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一、目标任务
通过开展月集中取缔“三小”提金活动,有效遏制“三小”提金反弹,教育引导群众改变观念,发展其它致富产业,不断改善县域生态环境。
二、取缔对象
全县境内所有“三小”提金设施(点)。根据各乡镇政府及有关部门巡查或群众投诉举报,由所在乡镇政府限期打击取缔,并将取缔进展情况上报县环保局和矿山综合执法局。由县环保局会同县矿山综合执法局依据取缔进展情况确定每月集中取缔对象(主要为该月乡镇难以取缔或乡镇取缔不彻底的钉子户)。
三、工作方法
1、每月最后一个星期为集中取缔时间,具体时间由集中取缔“三小”提金工作领导小组决定。
2、取缔活动由县级领导带队,县环保局组织协调,相关乡镇具体实施,县公安局、县矿山综合执法局、政府督查室、国土资源局、电力局、卫生局、广电中心等相关部门配合。
3、取缔活动配合部门原则由一名领导带队,根据取缔任务,抽调必要人员参加,交通工具由各单位自行调配。同时要确定一名联络员长期负责此项工作的联络协调工作。(分管领导、联络员名单及联系电话报送县环保局)
4、相关部门职责:县环保局主要负责取缔活动的组织、协调、总结、汇报以及相关环境保护执法工作;县矿山综合执法局负责取缔“三小”提金综合执法工作并全程参与;县公安局负责保障取缔活动的正常秩序;县政府督查室负责督促检查取缔活动中相关部门、人员职责落实情况;县国土资源局负责“三小”提金非法占地执法及土地平整恢复等相关工作;县电力局负责取缔活动中有关供电设施安全捣毁工作;县卫生局负责取缔活动中有关突发事件人员救护工作(配备医务人员及救护车辆);县广电中心负责取缔活动的舆论宣传和新闻报道工作;相关乡镇负责取缔活动车辆的准备、取缔活动的实施,同时做好群众的思想教育工作。
四、工作要求
1、加强组织领导。为确保集中取缔活动取得实效,成立月集中取缔“三小”提金工作领导小组,组长由县政府主管领导担任,成员由县公安局、政府督查室、环保局、矿山综合执法局、国土资源局、电力局、卫生局、广电中心及相关乡镇政府主要负责同志担任。领导小组下设办公室,办公室设在环保局,办公室主任由环保局局长兼任。各乡镇、各有关部门也要成立相关领导小组,制定实施方案,确保取缔工作顺利实施取得良好效果。
(一)我局一直高度重视普法和依法治理工作,2010年11月就对“五五”普法工作进行了全面总结,2011年5月就结合部门工作实际制定了本局“六五”普法规划,成立了以主要领导任组长、分管领导任副组长,局属18个部门负责人为成员的普法领导小组,领导小组下设办公室在文化市场综合执法大队,由执法大队大队长任办公室主任,明确了领导小组和办公室职责,做到了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、领导带头学法守法用法的良好工作格局。
此项标准分6分,自评分6分。
(二)我局领导班子高度重视普法工作,把普法工作写入年初工作计划。纳入重要工作议事日程,不断提高领导干部、一般干部职工的法律法规水平,提高依法行政能力,每年结合部门各项工作会议研究、安排部署普法依法治理工作任务,并对普法工作的完成情况进行适时督查。
此项标准分6分、自评分6分。
(三)建立健全和完善本局学习学法制度,并按照学习学法制度组织全局干部职工集中学习普法读本,完成了县委普法依法治县领导小组要求的学习任务。
此项标准分4分、自评分4分。
(四)普法依法治理工作,做到年初有工作计划、年内有落实、年终有工作总结,领导小组至少每年听取局属各部门普法工作专题汇报2次,并对各部门在普法工作中存在的不足进行研究部署和加以解决,确保了普法工作的有序开展。
此项标准分6分、自评分6分。
(五)根据我局学习和学法制度,每年至少组织集中学习
10次以上,组织专题讲座2次以上,确保了制度的落实和普法工作的实效性。
此项标准分6分、自评分6分。
(六)我局在文化市场综合执法、基础设施建设等重大决策上均严格遵循法律法规,阳光操作,按章办事。
此项标准分4分、自评分4分。
(七)一直以来,我局始终坚持依法执政、依法行政、依法决策,全局干部职工没发生任何违法现象。
此项标准分6分、自评分6分。
(八)我局11名科级干部,没发生任何违法乱纪行为和被追究纪律或刑事责任。
此项标准分6分、自评分6分。
(九)普法所需经费我局均根据需要及时支付,普法经费得到了绝对保障。
此项标准分5分、自评分5分。
(十)根据县委普法办的要求,我局全体干部职工均按时参加每次的普法统一考试,并取得合格以上成绩。
此项标准分6分、自评分6分。
(十一)我局充分利用部门优势,在电台、电视台、网站等媒体和利用文艺演出、体育赛事等契机广泛开展法制宣传。
此项标准分5分、自评分5分。
二、狠抓重点地区重点对象的法制宣传教育工作,全方位推进“法律六进”活动的开展(标准分25分,自评分25分)
(一)我局在18个局属部门广泛开展“法律六进”示范窗口创建活动;命名文化市场综合执法大队、总编室、图书馆为示范窗口,以示范窗口推动“法律六进”工作的开展。
此项标准分6分、自评分6分。
(二)此项涉及各乡镇,我局不涉及,自评满分。
此项标准分6分、自评分6分。
(三)在开展文化市场综合执法、安全检查等有利时机,我局对文化市场经营业主、旅游景点负责人、电视用户进行普法教育,次数在10次以上。
此项标准分5分、自评分5分。
(四)此项涉及各乡镇和教育系统,本局不涉及,自评满分。
此项标准分4分、自评分4分。
(五)本单位不属犯罪案件多发地,未开展专项集中教育整治活动。
此项标准分4分、自评分4分。
三、坚持贯彻落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的原则,单位的普法社会责任得到切实履行(标准分15分,自评分12分)
(一)我局每年集中文化市场经营业主进行依法经营和普法交流,始终坚持贯彻落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的原则,单位的职责和社会普法责任得到切实履行。
此项标准分5分、自评分5分。
(二)我局以文化市场经营业主为普法对象,每年举行普法培训在2次以上。
此项标准分5分、自评分5分。
(三)对贯彻落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”原则我局进行了跟踪监督落实,但存在未印发简报、通报和痕迹资料不全等不足,自扣3分。
此项标准分5分、自评分2分。
总之,通过普法工作的开展,全局干部职工法制意识明显增强,法制水平明显提高,做到人人懂法,个个守法,行政执法人员文明、严格执法,正确用法,自觉遵守法纪,政治上保证了零失误,服务意识上保证了零缺点,执行上保证了零损耗,资源上保证了零浪费,安全上保证了零差错,为促进“三个文明”的协调发展奠定了坚实的法制基础。
2020年,我区的卫生计生监督协管工作在上级业务主管部门的正确指导下,按照卫生健康局的工作部署,进一步加强业务培训和指导,强化队伍建设和日常考核,各项工作取得显著成效,现将工作情况总结如下:
一、工作成绩
(一)、建立健全领导组织,落实责任
区卫计局综合执法卫生监督所高度重视卫生计生监督协管工作,在人员不足的情况下,指派专人负责,并采取了与其他科室共同参与的协作机制,互相配合,共同完成工作任务。各基层单位也根据工作需要,对人员适时作出调整,充实了卫生计生协管队伍,进一步落实责任,确保协管工作的顺利进行。
(二)、扎实做好队伍建设,强化培训
在接受上级业务部门培训后,区卫计局卫生监督所于4月10日,举办了卫生计生监督协管师资培训班,基层单位的全体协管工作人员参加了本次培训。6月18日,区卫生计划生育局委托区卫计局卫生监督所组织了全区基本公共卫生服务卫生计生监督协管人员培训,协管作为单独项目进行了培训,两次培训40余人次,进一步提高了协管员的专业知识和业务水平,收到了良好的效果。
各基层单位也都组织开展了相应的培训,年底已全部完成。
(三)、扎实做好卫生计生监督协管服务对象摸底工作
为及时掌握我区医疗机构、生活饮用水、学校卫生、计生、职业卫生等卫生监督协管服务对象的变动情况,为今后卫生计生监督协管工作的开展和绩效考核提供可靠依据,各社区及乡镇卫生院组织人员,摸清辖区内卫生计生监督协管服务对象及基本情况,并于11月底前上报区卫生局卫生监督所。
(四)、有序开展了对卫生计生监督协管工作的业务指导。督导考核
按照基本公共卫生服务项目的工作要求,区卫生局卫生监督所成立指导和督导小组,于4月、5月,9月、10月组织了对基层单位卫生计生监督协管的两次业务指导和两次督导工作。并下发了通报。7月,区卫生计生局又开展了全区基本公共卫生服务项目的半年考核,区卫计局综合执法监督所指派专人参与了考核工作。对社区和乡镇卫生院督导检查覆盖率达100%。在对各单位督导考核结果来看,各社区和卫生院的卫生计生监督协管工作均能按照上级要求及时开展,各项工作任务能够按照年初工作计划及时有效的完成。
二、存在问题
(一)、工作进展很不平衡。部分乡镇由于人员少,均等化任务重,多数工作人员为兼职,卫生计生监督协管工作有推延现象。
(二)、卫生计生监督协管服务对象摸底建档质量不高,一些单位有缺、漏情况,档案填写不全或不规范。
(三)、巡查记录仍有不规范,部分单位还存在缺少影像资料。
三、下一步工作打算
(一)、根据全年督导及考核结果,对存在问题的单位逐一排查,随时发现问题及时提出,并要求各单位提交整改报告,并跟踪落实情况。
(二)、在指导和督导期间,针对存在问题开展现场培训,提升卫生计生监督协管员的业务水平和服务能力。
(三)、加大督导力度,适时增加督导频次,发现问题,及时解决。
四、工作建议
一、工作开展情况
为推进依法治县工作,负责人组织召开专题会议,安排部署相关工作,制定专项工作方案、工作计划,任务分解,落实到人。完善行政执法责任制,落实执法“三项制度”,依法治县工作取得明显成效。
强力推进土地整治专项行动:为落实迎州庆促稳定活动,7月中旬,联合县自然资源局、住建局等相关部门对县城区及g215沿线乡镇的违法建设开展专项整治,县城区整治乱搭乱建5处530.8平方米,乱圈乱占1处121.5平方米。g215沿线5户违章建筑已自行拆除,总计拆除面积578.22平方米,下达处罚决定书5户,总计处罚金额187535.46元。
规范城市道路交通秩序:开展执法检查3次,出动执法人员60人次,处理违停摩托车48辆7250元,为广大群众出行畅通提供保障。
净化文化市场,开展专项检查:开展文化市场检查工作5次,检查出版物经营单位和印刷个体户68家次,检查娱乐场所67家次,检查网吧51家次,7家快递公司,出动执法人员176人次,销毁涉黄广告海报13张次。为广大群众营造良好的文化市场。
规范市政管理,创新管理模式,提升现场市容市貌:7月份职能划转,成立综合执法直属大队,下有三个中队,对市政管理任务进行分解。利用电动巡逻车宣传城市管理相关法律法规,累计发放宣传手册780余份,处理占道经营280余次,乱摆摊设点4户,金额200元,处理1起违规施工案件,处罚900元。
加大水利执法力度:处理一起涉水案件,没收砂石100立方,价值5000元,依法移交县国资公司。
二、存在的问题
1、部分部门职能职责还未划转到位,行政执法权力未真正落实到我单位。
2、执法人员综合执法能力有待进一步提高。
一、主要工作和成效
(一)加强商务综合行政执法工作的领导
我局将执法工作列入年度的核心工作来抓。成立由局长任组长,分管副局长任副组长,法制、执法、监察等职能机构负责人为成员的行政执法工作领导小组。为使立案案件依法、按程序处置,成立局案件审理委员会,重大案件集体讨论决定实施。同时,县人民政府对商务执法工作一贯重视,不定期由分管副县长主持,邀公安、工商等部门负责人参加,召开专题会议听汇报,研究商务执法工作。
(二)整合运行机制、加强队伍建设
一年来,随着农村乡镇生猪定点屠宰的推开和新颁法律法规的不断实施,执法的运行机制随之整合。一是执法队内设二大检查组,按区域将所有工作内容溶入其中,实行“包干”督查,强化责任心;二是在乡镇派驻执法室,由乡镇政府和公安、工商、农业等部门抽调人员参与执法,执法队实行以组分片挂点乡镇的形式实施监督检查,城乡市场不留“死角”。
加强培训,提高执法人员工作素质一是选调人员外出学习。近年来,所有持征人员均参加过县以上法制机构组织的学习和培训,其中:选调参加市府法制办以上学习的5人次;二是将《行政处罚法》和(商务)行政法规、规章编印成书,人手一本,不定期组织集中学习并予考试和岗位练兵,其成绩张榜公布,与年终奖惩挂钩;三是每年在全局举行一次以商务执法工作为主题的征文比赛,评出一、二、三等奖,予以物质和精神奖励。务实的学习形式,营造了良好的学法、知法和用法氛围。
(三)认真做好新颁法律法规、规章实施前的宣传发动工作
依法登记执法资质内容国务院和商务部每出台一部行政法规或部门规章,我们在第一时间网上下载,向县政府法制办核定登记行政执法内容。下半年,商务部《单用途商业预付卡管理办法》出台后,我局作为新增项目,及时上报县政府法制办进行了执法资质审定。
公示依据目录将商务法规、规章的主要执法依据,我局与县政府法制办联合编制栏目,以公示栏的形式向社会公示。
广泛宣传、发动我们将新颁法规、规章实施前的宣传和发动工作,当作实施过程的主要工作来抓。一是制作横幅标语和宣传资料,在城区中心位置进行政策咨询;二是利用宣传车,在城乡巡回宣传;三是电视媒体滚动播放;四是召开相关会议布置、动员。各种形式的宣传,使社会形成广泛共识,提升公众的参与度,为法律法规的有效实施起到了积极的促进作用。12312热线的开通,更为市民提供了直接的监督平台,在查办的案件中,约30%为市民投诉和举报线索。
(四)加强制度建设,进一步完善和落实行政执法责任制
一年来,我局旨在强化效能建设,我局在修订完善行政执法若干项制度的基础上,完善“首问责任制”,以提高举报线索的跟踪查办力度;完善“政务公开制”,以提高办案的透明度;完善“限时办结制”,以进一步恪守办案时效;完善“否定报备制”以促使管理对象经营机制的改善;完善“服务承诺制”,以增强执法机关的公信力等,执法机制进一步科学、规范。
(五)依法行政,从严执法
继续以生猪定点屠宰为抓手,从严打击私屠滥宰,有力推进新颁《条例》的实施生猪定点屠宰执法,是商务综合执法的基础和抓手。一年来,我们持续加大对生猪定点屠场的监管力度,全年立案查处生猪屠宰案48宗,肉品市场日益净化。
认真实施对随附单制度执行情况的监督检查,打击经营假冒伪劣酒类产品有重大突破酒类流通管理,是我县迈出商务综合行政执法的第一步。酒类经营商品质量的把关,是今年我局酒类市场整治的重点。全年立案查处经营违规酒类经营案159宗,期间,在为期半年的红酒市场集中整治中,查处经销假冒红酒案122宗,收缴假冒红酒217瓶(件)。通过多年的酒类整治,目前全县酒类经营者均申报备案,酒类随附单制度实施全面到位。
帮助流通领域食品经营者建立“五项制度”依照商务部《流通领域食品安全管理办法》之规定,一是检查经营者对《县流通领域食品安全经营规范》的落实情况,使经营者依法进一步完善内部机制,确保经营商品的质量安全;二是健全“五项制度”,并上墙公示;三是督促经营者建立和实施经营台帐。目前,城区和乡镇较大规模超市、商店已建立和实施“五项制度”。
认真落实备案登记制今年,我们采取阶段性整治的方式,对再生资源回收、洗染业经营等对象,依法实施备案登记工作。城区洗染业和城乡再生资源回收备案登记工作较为到位。另外,对成品油市场强化监督,立案查处成品油违规经营户3家。
(六)强化部门协作功能
商务执法与公安、农业、工商、技监、法院等密不可分。我局延用多年的模式,由商务牵头实施联合执法。公安部门继续派驻人员参与执法,全年派出警力200余人次重点整治;农业部门对违规肉品及时检验,为案件的及时处置提供方便;工商部门对相关案件及时接案查处;法院及时审理移送案件,使商务执法创造了良性的外部环境。
(七)恪守、敬业,做到执法工作的“五确保”
我局执法人员,恪守“打铁需要自身硬”的道理,依法按程序办事,临危不惧,攻破一道道“难关”。这支队伍之所以能一步一步地走入新的起点,除了当地党政和局总支、上级业务主管部门的正确领导外,还贵在实现了执法的人员、时间、力度、廉洁自律和后勤保障等五个确保,商务综合执法的成效不断巩固和提高。今年,在选送参加省政府法制办举行的全省优秀案件评审工作中,我县“李小荣私宰、销售种猪猪肉产品”一案件,被评为二等奖。
三、二O一三年工作打算和重点
(一)工作思路:以党的十精神为指针,树立以人为本,执政为民之理念,着力加强作风建设,依法行政、从严执法、促商务综合行政执法更上新水平。
(二)工作打算和重点
1、进一步加强执法队伍的自身建设,造就良好的执法风范;
2、更新执法车辆、服装等,完善执法的硬件设施建设;
3、加强法律知识学习和宣传、发动工作,重点组织商务部《单用途商业预付卡管理办法》的实施;