生态文明体制改革总方案
前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇生态文明体制改革总方案范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。
生态文明体制改革总方案范文第1篇
中国改革是一个逐步深化的过程，每迈出一步都要经历无数曲折。目前的中国改革已经从“摸着石头过河”到了改革的深水区，即改革的攻坚克难阶段，推进国家治理体系和治理能力现代化尤显着急。
新征程：改革大幕已经拉开
Q：中国改革开放肇始于1978年底，此后每逢双数届的三中全会都是以改革为主题做出决定。如1984年十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》，1993年十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，2003年十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。那么，十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》同上述三次相比较，有哪些重要特点呢？
A：在我看来，至少有四个特点：
第一，范围不同。以往三次都是关于经济体制改革的决定，内容涉及建立社会主义商品经济新体制、建立或完善社会主义市场经济体制等，而这次《决定》的范围扩大到了整个中国特色的社会主义制度，以完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标。改革范围的变化，反映了中国经过30多年的改革开放后，需要从主要推进经济改革扩展到全面深化经济、政治、文化、社会和生态文明体制的改革，唯如此我们才能在2020年全面建成小康社会时，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。五位一体或六位一体改革（即加上党建制度改革）是相互联系相互促进的。我们看到，十以来，由于严格实行八项规定、反对、加大反腐败斗争力度等政治体制和党建制度改革，政府有力地推动了经济等各个领域的改革，逐步使全面深化改革成为一股滚滚洪流、势不可当。
第二，紧贴现实紧迫的经济问题，亮点纷呈。虽然2003年中央已做出了关于完善社会主义市场经济体制的决定，但是由于此后落实情况不是很好，加上几年的大干快上以及为应对2008年国际金融危机反应有点过度，实行4万亿元投资刺激计划，使国民经济原本已存在的不平衡、不协调、不可持续的问题更加突出，转变经济发展方式、实现经济转型，显得更加刻不容缓，而这又主要靠深化改革才能从根本上解决上述长期积累的难题。《决定》针对当前经济生活中突出的矛盾和问题，明确提出，中国改革已进入攻坚期和深水区，必须以强烈的历史使命感，最大限度地调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。
为此，《决定》提出许多大胆而又必要的市场化改革主张和举措，在经济领域就有：使市场在资源配置中起决定性作用、积极发展混合所有制经济、国有资产监管机构主要以管资本为主、明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是中国经济社会发展的重要基础、探索实行负面清单的管理模式、允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构、加快转变政府职能、改进预算管理制度、加快房地产税立法并适时推进改革、赋予农民更多财产权利、加快建设自由贸易区、进一步放开现代服务业和一般制造业等等，可谓亮点纷呈。
第三，改革举措具体明确，更加注重各个领域改革举措的落实。这次《决定》从起草文件一开始就要求按照改革总目标要求，滚动统计提出了多少个改革举措以及这些改革举措的落实单位和时间表，最后形成16个方面、60项改革和360个改革举措，并且强调抓紧落实。《决定》从2013年4月起草开始，中央一直大力宣传十精神，广泛凝聚改革共识。《决定》起草过程中政府就在抓改革举措的落实，如国务院从2013年4月起分4次取消和下放约400个审批事项，建立中国（上海）自由贸易区，试行负面清单管理模式，推进利率市场化，大力推进反腐败斗争等等。《决定》通过后，改革更是全面提速和密集出台。有人粗略统计，从《决定》通过到2014年3月初两会召开，仅仅3个多月时间，60项改革已启动实施的已过半数。这种情况，同十前10年改革处于半停滞状态形成鲜明的对照。
第四，中央成立全面深化改革领导小组，成为强有力推进改革的最高层次的组织保障。《决定》提出：“中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”这是《决定》的一个最大亮点，是落实《决定》的最根本的保证。回想2005年和2006年，曾经有专家向中央建议，为避免改革方案受到既得利益群体的左右，克服既得利益群体对改革的阻挠和反抗，需要恢复改革初期建立的体改委或体改办，或在国务院成立改革的领导和协调机构。这些建议当时未被采纳。而现在成立的全面深化改革领导小组，大大超出了当年专家的建议和期望，是层次更高、更加权威的机构。
不仅如此，我们还欣喜地看到，在《决定》做出后两个月，2014年1月22日，中央全面深化改革小组就成立并举行了第一次会议，亲自担任组长，会议审议和通过了领导小组和6个专项小组以及中央改革办的工作规则和工作细则等，进一步吹响了改革的号角。接着，2014年2月28日，又主持召开了中央全面深化改革领导小组第二次会议，审议通过了《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》、《关于十八届三中全会〈决定〉提出的立法工作方面要求和任务的研究意见》、《关于经济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革的汇报》等。看来，人们期待的改革大幕已经拉开了。
忆改革头25年峥嵘岁月
Q：回顾中国改革开放35年历史，我们看到，头25年各方面改革蓬勃开展，中国发生了巨大的变化。从1978年改革开放开启到2002年，有几次突破性的改革令人印象深刻？
A：在此我择其重点，简要谈一下令人印象最为深刻的几次重大改革举措：
第一，20世纪80年代初农村实行家庭联产承包制改革。由于实行“交足国家的，留够集体的，剩下都是自己的”，农民开始有了生产经营自，大大调动了农民的积极性，解放了农业生产力，加上1979年大幅度提高农产品收购价格（平均提高25%多），刺激农产品迅速增长、农民收入迅速增加，改革收到立竿见影的成效。按可比价格计算，农林牧渔业总产值，1985年比1978年增长61.6%，年均增速达7.1%，大大高于一般年均2%～3%的增速。
第二，20世纪80年代放开农副产品、工业消费品和生产资料价格。其结果是，放到哪里活到哪里，只要放开哪种商品的价格，哪种商品就会像泉水般涌流出来，使广大干部和群众都看见了市场的“魔力”。市场机制的流程一般是：放开价格―价格上涨―刺激增产―增加供给―价格稳定甚至下跌―供给稳定或减少―价格上涨，如此循环往复，促进市场繁荣发展。价格改革使困扰中国人民几十年的商品供应短缺紧张、凭票排队购买、生活十分不便的局面很快得到根本性改变。到20世纪末，中国已实现从卖方市场到买方市场的历史性转变，市场林立，各种商品丰富多彩，琳琅满目。
第三，20世纪80年代起，公有制一统天下局面被打破，个体私营经济开始迅速发展起来。特别是1992年以后发展迅速，这一在原有体制外的增量改革对社会主义市场经济体制的形成和完善起着重要的作用。现在，个体私营等非公经济对GDP（国内生产总值）的贡献已超过60%，对国家税收的贡献已超过70%，对就业岗位的贡献已超过80%，对促进经济增长、活跃经济生活、满足人民群众多方面的需要起着不可替代的作用。
第四，1992年确立社会主义市场经济体制改革目标后，市场化改革在经济各领域大步推进。下面五点突破尤其值得重点强调。一是明确公有制为主体、多种所有制经济共同发展是中国社会主义初级阶段的基本经济制度，个体私营等非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分。1993～1995年，私营经济户数增幅均高达50%以上，1996～2002年年增幅也达15%以上。二是明确国有企业改革的方向是建立现代企业制度，不再沿用落后的承包制，国有大中型企业公司制股份制改革迅速展开。三是用市场经济国家通行的分税制代替原来的地方财政包干制，使中央财政收入占整个财政收入的比重稳定地提高到占50%以上，从而增强了中央政府宏观经济调控的能力。四是市场逐步在资源配置中发挥基础性作用。到2000年底，中国绝大多数产品和服务价格已放开由市场调节，生产要素价格已走上市场化改革进程，统一开放竞争有序的市场体系已初步建立，中国经济市场化程度一般估计已达70%多，说明社会主义市场经济体制已初步建立起来。五是政府对宏观经济的管理已从直接管理转变为以间接管理为主。通过宏观经济管理体制改革，中国政府已做到主要运用经济手段，根据经济形势变化实施相应的财政政策和货币政策，辅之以必要的行政手段，促进宏观经济的稳定和健康运行。
第五，1998年起国有企业三年脱困，一批国有大中型企业走上公司制股份制道路，建立现代企业制度。随着市场化改革的推进，大量国有企业由于机制缺陷，不能适应市场而陷入困境。1997年提出帮助国有企业脱困的任务，其目标是：1998年起，用3年左右时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到20世纪末大多数国有大中型骨干企业建立现代企业制度。到2000年底，这一目标已基本实现。1997年底，国有及国有控股大中型企业为16874户，其中亏损的为6599户，占39.1%；到2000年，亏损户减为1800户，减少近3/4。国有大中型工业企业三年脱困，用去银行呆坏账准备金1 500亿元以上，技改贴息200亿元，债转股金额4050亿元。政府在帮助国有大中型企业脱困的同时，进行了现代企业制度试点，逐步推行公司制股份制改革，努力使国有或国有控股企业成为适应社会主义市场经济发展的市场主体和法人实体。改革使国有企业逐步适应市场经济的发展。1997年，国有企业利润总额为800亿元，而到2003年国资委成立时，已达4852亿元。与此同时，国有经济布局调整也取得进展。1998年，国有工商企业有23.8万户，而到2003年，已减少到14.6万户。
第六，2001年11月中国加入世界贸易组织，这是顺应经济全球化潮流的重大举动，具有里程碑式意义。加入世贸组织，表明中国对外开放进入新的阶段。做出这一决策，是中国第三代领导集体最耀眼的历史功绩。在入世谈判过程中，许多人忧心忡忡，认为入世会影响国家经济安全，许多产业包括金融业、商业、农业、信息业等会受到很大冲击，弊大于利，至少短期弊大于利。但中国入世后的实践证明，入世对中国利大于弊，原来的许多担心都没有出现。中国是经济全球化的受益者，入世提高了中国的收益率。入世以后，中国的经济总量、对外贸易、利用外资、外汇储备等的增速在一段时间内都有不同程度的加快。而且，开放促进了改革，入世使中国一大批同市场经济一般规则相抵触的法律法规和政策得以废止和修改。许多产业着力提高自主创新能力，提高市场竞争力。从此，同国际接轨已不再是贬义词，对外开放逐渐深入人心。
改革放缓，踟蹰10年待突破
Q：盘点了改革开放头25年的重大突破性举措后，我们也要看到，2003年以后，中国经济改革同头25年相比有所放慢，这种状况一直延续到2012年。改革放缓累积了大量的问题，亟待解决。那么，为什么2003年以来近10年会出现改革进展缓慢的现象呢？
A：在2010年中国社会科学院举办的一次经济论坛上，有的国外学者如新加坡东亚研究所所长郑永年教授认为这几年中国“无改革”。我是他发言的评论人，我说：一方面上述论断并不是很全面准确的，因为2003年以来中国还是在继续推进改革且取得了一定成效，如2005年以来上市公司股权分置改革、四大国有商业银行整体上市、取消农业税、集体林权制度改革、2005年起人民币汇率形成机制改革、成品油价格形成机制改革、增值税转型、企业和个人所得税改革、资源税费改革、房地产税改革试点、文化体制改革、医疗卫生体制改革、以全覆盖为目标的社会保障体系建设等；另一方面，也要承认，这几年的确没有特别重要和关键的环节以带动全局的改革。我认为原因有四个：
第一，上上下下专注于发展而顾不上改革。这段时间可以说从中央到地方各级，领导和干部的精力都是专注于发展而顾不上改革。由于经济增速很高，2007年高达14.2%，各级政府部门都几乎用全力解决经济高速增长中出现的各种矛盾和问题，如煤电油运的紧张问题，使改革难以摆上议事日程。所以有一些学者将当时的政府称为发展主义政府或增长主义政府。地方政府更是全力以赴抓短期GDP增速最大化，以显示自己的政绩，政府官员也因此可以获得升迁。有的地级市市委书记说，我只抓项目，别的不管，人称“项目书记”。抓投资、抓项目成为地方政府各部门主要工作。在方针原则上，人们常说发展中出现的问题要靠进一步的发展来解决，这个说法值得进一步研究。我们要做大“蛋糕”，但做大“蛋糕”后分“蛋糕”中出现的分配不公、差距过大等问题，光靠进一步做大“蛋糕”是很难解决的。从经济学原理说，生产、流通、分配、消费都是相对独立的环节和过程。分配环节和过程中出现的问题光靠发展生产是难以解决的。在实践上，有的专家认为中国现在就是要靠发展，通过加快发展增加经济总量和财政收入，以改善民生，保社会稳定，而改革要冒较大风险，不能期望有多少举动，以免危及社会稳定。这有一定道理，但不是长久之计，还会不断积累矛盾，或使已有矛盾往后推，甚至积重难返。还是要靠改革来逐步理顺体制和各方面关系，实现长治久安，让老百姓过上稳定的好日子。这才是根本之策。
第二，既得利益群体的阻挠和反对。这主要体现在垄断行业积重难返，改革难度较大。现实的问题是，垄断行业改革很难推进，新的厂商很难进入垄断行业中非自然垄断环节，竞争机制很难引入，国务院两个“36”条很难落实。之所以如此，是因为改革受到垄断行业既得利益群体的阻挠和反对。政府改革的难度也很大。强势政府主导资源配置对政府官员有莫大好处，这个权力极难割舍，这也是审批制改革进展缓慢的原因。政府直接支配资源过多、介入经济过深，必然会阻碍市场对资源配置发挥基础性作用或决定性作用。政府改革已经成为深化各项改革的关键环节或突破口，但这一改革因为会使相当一部分官员利益受损而阻力重重，难有进展。
第三，学界有人怀疑市场化改革产生的争议影响改革的顺利推进。如有的经济学家认为对国有经济中垄断行业和垄断企业需要进行改革是个伪命题；有的文章主张就是要实行“国进民退”；有人认为当前主张民富优先是奇谈怪论，是挑拨人民群众同政府的关系；有的文章把当前居民收入差距过大归咎于民营经济发展过快，动摇了公有制的主体地位等等。上述观点的提出，引起学界的争论，同时在一定程度上影响改革的顺利推进。
第四，缺少改革专门机构的统筹协调与强力推进。2003年国务院机构改革把原国家体改办同国家计委合并，组建国家发改委，这样就不再有专司改革的机构了。当时主张把体改办与国家计委合并的一个重要根据是，那几年由国家计委提出的民航、电信等垄断行业分拆改组的改革方案，由于能把改革和发展较好地结合起来，在发展中推进改革，比较现实可行，因而在实践中被采纳并初见成效。与此不同，那时体改办等提出的方案却未被采纳。这在当时是有说服力的，也把当时参加机构改革方案起草的成员说服了。但是从2003年以后的实践看，那次机构改革后国家发改委并没有更好地推进改革包括垄断行业改革，反而是改革进展缓慢，究其原因，是国家发改委那几年几乎是全力以赴地处理经济高速增长中碰到的各种紧迫问题，无力顾及改革，或者抽不出更多精力来推进重要领域和关键环节的改革。这样，原来以为把体改办并入国家发改委有利于更好地推进包括垄断行业改革的如意算盘落空了。2011年，原国家体改办主任陈锦华在《国家体改委志在改革》一文中也说：“国家体改委机构撤销，人员没有留住，有些重要改革也没有继续深化下去。体改委消亡有点儿过早了，中国还不到这一步。”
转方式、促转型，迫切要求重启改革议程。2012年十在提出全面建成小康社会任务的同时，要求全面深化改革开放，其指出，“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”2013年十八届三中全会，进一步做出了关于全面深化改革若干重大问题的决定，共16部分、60项改革、336个改革举措，并明确要求：“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本《决定》提出的改革任务。”这表明中国改革已重新出发并进入新阶段，即进入啃硬骨头的攻坚阶段。
十以后，中国的改革征程再度出发。可以说，十八届三中全会的《决定》再次吹响了改革的号角。《决定》勾勒的改革蓝图宏大而全面，全面深化改革的蓝图仅经济领域就满是亮点。经济领域的改革又以经济体制改革为特色。
全面深化改革的“封喉之剑”
Q：十八届三中全会《决定》指出“全面深化改革要以经济体制改革为重点”。为什么全面深化改革要以经济体制改革为重点？
A：根据《决定》精神，我认为，最重要的是，中国今后在相当长一段时间内，仍应坚持以经济建设为中心，大力打牢中国特色社会主义的物质基础。今后无论是全面建成惠及全国14亿人口的小康社会、避开中等收入陷阱进入高收入国家行列，还是到建国100周年时实现中华民族的伟大复兴、基本上实现现代化成为发达国家，都要求我们奋力推进社会主义现代化建设。
因此，需要着力完善社会主义市场经济体制、不断破除各种各样体制障碍，进一步解放和发展社会生产力，激发各种社会活力和企业活力，使改革开放以来经济快速发展的势头能够更好地持续下去。与此同时，我们也要清醒地看到，中国经济虽然经过35年改革开放后的高速增长，但至今仍然是发展中国家，仍然处于而且将长期处于社会主义初级阶段，人均GDP仍然远低于世界平均水平（世界银行统计，2011年，全世界人均GDP为10040美元，中国为5445美元，只相当于美国的1/9）。按照年人均纯收入2300元（2010年不变价）的农村扶贫标准计算，2013年，中国农村贫困人口仍有8249万人。中国工业化城市化的任务还很重。我们要到2020年全面建成小康社会，其首要目标，就是实现GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番等。这就要求我们继续以经济建设为中心，实现经济的持续健康发展，对此不应有任何动摇。经济是基础，物质财富的增加是社会进步的基础。全面建成小康社会，首先要使经济再上一个台阶，物质财富有大幅度的增长，在此基础上，实现社会全面进步和转型。
进入21世纪后，中国经济在快速发展过程中逐渐显露出不平衡、不协调、不可持续的问题，长期粗放扩张带来的资源和环境瓶颈制约越来越突出，面临转型，即从追求数量扩张规模到追求质量、讲求效率转变的迫切任务，要求加快转变经济增长和发展的方式，核心是实现经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质的提高、管理创新的转变。多年来的实践告诉我们，经济转型和发展方式转变是一项困难重重的过程，靠理论宣传、完善政策法律法规等效果不大，主要要靠深化改革，形成激励经济转型和发展方式转变的体制机制。这里包括：坚持和完善基本经济制度，形成全国统一开放、竞争有序的现代市场体系，主要由市场机制配置资源，资源和生产要素价格要真实反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境和生态损害成本，加快转变政府职能，深化财政金融体制改革，各个市场主体竞相通过创新驱动增强活力竞争力，发展成果由人民公平共享等。一句话，必须积极稳妥地从广度上和深度上继续深化市场化改革，力争到2020年建成完善的社会主义市场经济体制。
以经济体制改革为重点，还体现在经济体制改革对其他改革的牵引作用上。经济体制改革的深化，社会主义市场经济的发展，要求上层建筑与之相适应。市场化改革的推进，要求市场经济的法治化，从而带动民主法治等政治体制改革。社会主义市场经济的快速发展，带动了社会主义文化的大繁荣大发展，文化体制改革发展方兴未艾。经济体制改革的深化，直接带动劳动就业、收入分配、社会保障、医疗健康等领域改革的深化，并要求进一步推进科技、教育改革与之相适应，要求建立健全的生态文明体制。
生态文明体制改革总方案范文第2篇
关键词：低碳经济；绿色贸易；江苏
基金项目：本文为2012年江苏省教育厅项目（项目编号：2012SJD790062）阶段性成果
中图分类号：F7文献标识码：A
原标题：江苏绿色贸易转型的可行性方案研究
收录日期：2014年6月16日
据统计，江苏2011年进出口总额达到5，397.6亿美元，全年累计实现外贸顺差854.9亿美元，其中苏北的进出口总额为166.21亿美元。但是，生产所产生的巨额环境逆差较为突出。据统计，2011年生产中排放的固体废物为9，063.83万吨，比上年同期约增长13%；排放的废气比上年同期约增加了14%。其中，苏北贸易发展带来的环境负效益现象也不容忽视。据统计，在相同的年份，对苏北、苏中生产中废水等排放量进行统计：就废水排放达标量而言，苏北比苏中低48%左右；就硫排放量而言，苏北比苏中约增加了25.9%；就烟尘排放量而言，苏北比苏中约增加了17.2%。
在江苏省“十二五”规划中，明确提出要抓住新的绿色增长机遇，将低碳经济、绿色经济作为苏北新的经济增长点。落实“十二五”规划文件的精神，苏北发展迎来了低碳经济背景下的绿色生产、绿色贸易转型新格局。现就苏北绿色贸易发展中存在的障碍展开分析，探讨现实存在的问题，结合实际，发挥苏北政府政策优势、水土资源优势、开放优势、天然港口优势。考虑区域条件及特征，克服挑战，因地制宜，实施差别化的区域发展思路，为苏北实施绿色贸易转型奠定可行性的基础，以实现苏北绿色转型背景下的跨越式发展。本文以江苏苏北为例，结合发展中巨额环境逆差较为突出等负面影响，通过调查，整合2010～2012江苏统计年鉴数据，针对生产、运输及消费过程中存在的问题，提出助推绿色贸易转型的可行性方案。
一、提升旅游业市场发展空间
服务贸易是具有非常明显的低碳特征的无形贸易，是一个地区提升国际竞争力的软实力。以旅游业为例，2009年5月世界经济论坛在《走向低碳的旅游及旅游业》的报告中首次提出了低碳旅游的概念。苏北地区的旅游业具有巨大的开发潜力，以下根据表1数据进行分析。（表1）
以苏南和苏北的数据进行比较分析。从接待游客的人数上看：2005年苏北接待游客的人数约是苏南的6.8%，2010年苏北接待游客的人数约是苏南的7.6%，2011年苏北接待游客的人数约是苏南的7.8%，较苏南而言，接待的人数呈逐年增加的趋势；从旅游外汇收入上看：2005年苏北的旅游外汇收入约是苏南的7.8%，2010年苏北的旅游外汇收入约是苏南的10%，2011年苏北的旅游外汇收入约是苏南的10.1%，旅游外汇收入也呈逐年增长的态势。由此可见，近年来苏北的旅游业发展成稳步增长态势，趁热打铁，大力强化旅游策划和开发的深度，使之与文化互动紧密结合，提升景区硬件条件，发挥具有无烟特征的旅游业关联效应，逐渐形成比较旅游效益。
以自然风景旅游资源――水资源为例。苏北地区的水资源比例比较大，如表2所示，对苏南、苏中、苏北的水资源量进行汇总，苏北的水资源量约是苏南的1.36倍，约是苏中的1.73倍。对此，要积极深化水资源管理体制改革，提升水资源利用效率，优化水资源配置，开发水资源旅游境地，积极发展低碳经济，推动实施绿色贸易等环保经济政策。在保护生态，不破坏原始水资源内在质量的同时，进行规划开发，完善基础设施和旅游接待设施、创新旅游产品，逐渐地与国际旅游需求相接轨，创造旅游环境，开发旅游市场。在现有丰富的水资源基础上，发挥、改善、提高水资源的吸引力，通过大力开发山水生态游，为苏北旅游市场的健康发展注入新的活力。（表2）
二、合理利用优厚的政策优势
苏北发展享受着优厚的政策优势，如政府实施信贷、补贴等鼓励支持措施。省财政安排专项奖金支持苏北铁路、港口、航道建设，以此提高低碳环保的贸易运输方式的利用率。加大省级财政奖金对苏北水利基础设施建设的扶持力度，加大对淮河流域城镇污水处理力度，以此加大环保力度，相辅相成，促进经济贸易健康发展。以宿迁市为例，据调查，2012年宿迁市财政拨款2，000万元，推动水运工程实施。以徐州市为例，通过调查，徐州市强化在资金、政策等方面的扶持力度，鼓励生产及出口。以2010～2012年数据为例，首先是对水运集装箱航线进行补贴。对在徐州港首次开辟的航线，航线运行1年以上、平均每月不少于3个航次的，在3年培育期之内，内贸线每年度补贴20万元，外贸线每年度补贴40万元；其次是对生产、贸易企业补贴。生产、贸易企业2010年从徐州港进出口集装箱，每标箱给予20元补贴，以后年度将以上一年度为基数，每增加1标箱给予30元补贴，增加3，000标箱以上的，每标箱补贴40元；再次，开辟集装箱运输绿色通道。各地、各有关部门对集装箱运输车辆开辟绿色通道，集装箱运输车辆通过等级公路采取优惠月票等方式给予支持。
在优惠政策的基础上，苏北应不断借鉴其他国家的成功经验，增加绿色产品开发的资金投入，着力支持其传统产业的转型升级，为贸易开拓更广阔的绿色市场。政府可以通过提供相关的优惠政策给予环保产业一定的扶持，在税收上给予优惠，减征或免征增值税，对企业新开发的绿色产品也可以缓征所得税等，对绿色产业企业在贷款利率、贷款额度上实行优惠，实行出口退税的措施。对污染严重的企业，限苏北当地出口货源，苏北地区承担的3.75%的出口退税额再由省财政承担1.75%。
三、提升港口开放优势
苏北的外贸发展享受着深厚的开放优势，享受着天然的港口优势，如连云港有全省规模最大、条件最好的港口，发展前景良好，拥有30万吨级航道，是全省独一无二的。虽然与苏南、苏中及其他大型国内港口相比存在“大而不强”的问题，但近年来连云港港口集团通过不懈努力，积极完善集装箱市场开发的体制和机制，实现了港口作业量较大幅度攀升，如表3所示。据统计，连云港港口2010年完成货物吞吐量1.3506亿吨9，2011年连云港港口的吞吐量达到了1.66亿吨，同比增加3，100万吨以上，增幅23%，2012年完成货物吞吐量1.85亿吨，同比增长11%，增幅是全国沿海港口平均水平的一倍，集装箱运量502万标箱，同比增长3%。（表3）
结合图1各种运输方式的二氧化碳排放比例分析，航运的碳排放比例只有6%，仅次于最环保的铁路运输方式。苏北五市共建共用连云港港口，2012年稳居全国海港第13位，在全国沿海主要港口中位居第三。这为低碳环保的运输搭建了平台，有利于推动苏北实施绿色贸易转型政策，推动绿色贸易的快速发展。（图1）
总之，在低碳经济背景下，苏北的绿色贸易转型势在必行。为此，应调整思路，使苏北外贸企业的人力资源、战略管理有效地相结合，发挥生产能力、创新能力、营销能力各自优势，实现合力最佳化、资源最优化、效益最大化，在适应世界贸易低碳化过程中力求以变应变。提高老百姓对绿色贸易转型发展认知能力，用好、用活省委、省政府“实现苏北更大突破”的特殊政策引导苏北绿色贸易的发展，寻求人与自然更和谐的生产、贸易、生活方式，实现外贸全面协调可持续发展，从真正意义上促进苏北的经济可持续发展。
主要参考文献：
［1］施用海.低碳经济对国际贸易发展的影响［J］.国际经贸探索第27卷第二期，2011.
生态文明体制改革总方案范文第3篇
5月10日，福建省职业能力建设工作视频会在福州召开。省人力资源和社会保障厅副巡视员王建民出席会议并讲话。
王建民总结回顾了“十二五”时期和2015年福建省职业能力建设工作，深入分析了职业能力建设领域改革发展中存在的困难和问题，指出在“十二五”时期，特别是党的十以来，全省各级人社部门坚持围绕中心、服务发展、积极进取、改革创新、扎实工作，圆满完成各项任务，高技能人才队伍建设卓有成效，技工教育改革持续推进，职业技能培训广泛开展，职业资格制度逐步规范，专技人员继续教育有力实施，机关事业单位工勤人员考核工作稳步发展，职业能力建设工作上新的台阶。
王建民指出，如何推动劳动力要素改革，优化人力资本配置，对推进职业能力建设工作提出了极为迫切的新要求。职业能力建设事业面临着前所未有的发展机遇，要把思想和行动统一到中央和省委、省政府的重大决策和部署上来，统一到新的形势和新的任务上来，把职业能力建设工作摆上更加突出更加重要的位置，进一步完善政策措施，大力推进技能人才队伍建设，更好地服务发展促进就业推动创业，更好地服务人才、保障人才激励人才发挥人才作用。
王建民强调，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，要以做大做强高技能人才队伍和全面提高劳动者素质为目标，以促进就业创业和加快人才队伍建设为重点，以着力解决体制机制问题为导向，建立健全五大工作体系。一要建立健全现代职业培训体系，二要构筑技能人才培养体系，三要完善技能人才评价使用体系，四要优化专业技术人员继续教育体系，五要打造职业能力建设宣传工作体系。
王建民要求，适应经济发展新常态，围绕“促进就业、人才优先”的工作主线，扎实做好2016年各项工作，努力在加强高技能人才队伍建设、推进技工教育改革发展、推进职业技能培训、深化职业资格改革、加强专业技术人员继续教育、促进干部干事创业等六个方面取得新进展，实现“十三五”时期职业能力建设事业发展开好局、起好步、开门红。
福州市、南平市人社局和龙岩技师学院在分会场分别作了经验交流。福建省人社厅有关处室和直属单位负责人在主会场参加了会议。各市、县（因人社局分管领导，各设区市人社局相关业务科（处）室、直属单位负责人在分会场参加会议。
（福建省人社厅职业能力建设处）
福建省举办公务员录用考试“阅卷开放日”活动
为增进全社会对公务员考录工作的了解，自觉接受舆论监督，5月11日，福建省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省公务员局邀请省党代会代表、省人大代表和省政协委员以及中央和省内主要媒体记者现场视察福建省2016年度公务员录用考试阅卷工作。在省人社厅党组成员、副厅长、省公务员局局长胡忠昭和省人社厅副巡视员于仲佳陪同下，代表委员和新闻记者一行20余人参观阅卷工作室、观摩网络阅卷系统操作演示，听取现场有关负责人对阅卷工作流程和保密安全管理的汇报。省公务员局考试录用处负责人介绍了此次考试的基本情况和阅卷安排，省公务员测评中心负责人、阅卷组组长认真回答了委员、代表们提出的问题。
据了解，近年来，福建省积极推进“阳光考录”，经过多年实践，探索总结出一套组织严密、标准客观的考录流程，运用现代信息技术有效提高了考录管理的效率和科学化水平。“阅卷开放日”活动正是福建考录从“封闭”走向“开放”、积极主动接受社会监督，推动政务公开的重要举措。为做好本次阅卷工作，在教育部门支持下，省公务员局抽调了200多名专家参加阅卷工作。
三明市人社局注重新录用公务员生态环保知识教育培训
为增强新录用公务员生态环保意识，积极配合三明市创建国家级生态市和环保模范城市有关工作，三明市人社局充分发挥职能作用，加强生态环保知识方面的教育培训，在公务员初任培训课程中安排“深化生态文明体制改革，建设美丽中国”专题讲座，组织学员前往市博物馆参观学习以生态环保为主题“生态篇”三明图片展，听取三明市生态环保工作专门讲解，进一步增强新录用公务员参与创建国家级生态市和环保模范城市主动性、积极性和责任感。2016年全市公务员初任培训班7期559名新录用公务员全部接受生态环保知识教育培训。
（三明市人社局）
福州市人社局召开“两学一做”学习教育动员部署会
4月29日，福州市人社局党组召开全局“两学一做”学习教育动员部署会，传达贯彻关于“两学一做”学习教育的重要指示和中央省委座谈会及市委工作部署会精神，对全局“两学一做”学习教育进行动员部署。
会议由福州市人社局副调研员张瑜主持一局党组成员、副局长，机关党委书记高远忠作了具体工作部署一高远忠强调，要明确“两学一做”的主要内容，把握围绕主题开展学习组织专题学习讨论、创新方式讲党课、召开专题组织生活会等方法措施，认真做好各项“规定动作”，结合实际选取有特色的“自选动作”，切实提高学习教育效果。
局党组副书记副局长冯音代表局党组书记局长王命瑞作了动员讲话。冯音指出，开展好“两学一做”学习教育，要紧紧把握五个要求。一要立足真学真信，系统扎实学，讲究方法学，坚持读原著、学原文、悟原理，进一步坚定理想信念、提高党性觉悟、增强“四个意识”，更好地武装头脑、指导实践、推动工作。二要注重以学促做，对照“四讲四有”标尺，不断完善自己，向合格党员看齐。三要增强针对性和实效性。“学”要带着问题学，“做，，要针对问题改。每个党员在学习教育中要始终强化问题导向，把自己摆进去、把职责摆进去、把思想摆进去，自觉对标对齐。四要坚持以上率下。局党员领导干部要下到所在的党支部，与党员一起接受教育，一起学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头参加组织生活会和民主评议，带头立足岗位作贡献。五要注重学用结合。通过学习教育，进一步激发起党员干事创业的精气神，在全力推进福州新区开放开发，推动福州科学发展跨越发展的中奋发有为，建功立业。当前，要把“两学一做”学习教育作为全局的一项重大政治任务，加强组织领导，抓好宣传发动，丰富学习形式，坚持分类指导，确保学习教育有序推进，以出色的工作成效来检验“两学一做”学习教育成果。
（福州市人社局）
厦门市开展和谐劳动关系集中宣传活动
5月15日，根据福建省统一部署，厦门市及各区协调劳动关系三方会议成员单位联合开展了构建和谐劳动关系集中宣传活动，全市共设有7个集中宣传点，市、区两级的人社、工会、企业和企业家联合会、工商联等部门参加了宣传活动。
各宣传点现场挂横幅，免费发放宣传资料及宣传品。市、区工商联详细作了营改增税收的政策解答；湖里区司法、安监部门及各街道也参加了宣传活动，工作人员在万达广场还专门制作了构建和谐劳动关系的宣传活动背景板，吸引了许多市民外来务工人员参加活动；思明区在厦禾路罗宾森广场举办了和谐劳动关系宣传现场有奖竞答活动。
据统计，各宣传点平均接待求职者务工人员等各类群众达200多人次，厦门日报、厦门晚报、海西晨报、厦门电视台、广播电台等各大新闻媒体记者到现场采访。本次集中宣传活动，营造了构建和谐劳动关系的良好社会氛围，进一步推动了全市劳动关系的和谐发展。
（厦门市人社局）
宁德市人社局开展“人社进社区，惠民在身边”公益活动
5月12日上午，为把“两学一做”引向深入，落实到具体行动中，宁德市人力资源和社会保障局联合宁德技师学院，组织20名干部、教师深入荷园社区开展主题为“人社进社区，惠民在身边”的公益活动。活动现场设养老保险、工伤保险、生育保险、医疗保险、就业创业、社保卡、职业教育等咨询台，并提供家电维修义务服务。活动吸引众多市民前来咨询，工作人员一一耐心解答，当天共发放宣传手册和购物袋800多份。
此次活动旨在向社区居民宣传普及人社知识，让广大市民在家门口就能了解社保政策，提高参保积极性，营造良好的社会保障氛围。
（宁德市人社局）
晋江市农村二女户等部分计生家庭参加基本养老保险可获补助
近日，晋江市下发的《关于补助部分计划生育家庭参加基本养老保险的暂行办法》的文件，从今年起，晋江部分计生家庭参加基本养老保险，可以获得相应补助。
该办法规定晋江市农村二女户、独女户及城乡独生低保户、子女伤残户、子女死亡户等部分计划生育家庭，参加城镇企业职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险，可获得补助。参保对象必须具备以下4个条件：户籍登记并计生关系在晋江市的计生家庭夫妻本人；符合计生条件的夫妻双方本人可以申请，包括全面的“两孩”政策实施之前独生办证户中的低保户、子女伤残或死亡的特殊家庭；没有违反计划生育行为；2016年当年男性年龄45周岁、女性年龄40周岁。
该办法还明确了参保补贴的三种类别。
1.全面“两孩”政策实施之前的农村儿女结扎户和农村独女办证户夫妻本人，补助缴费最高年限15年。1200元/人・年≤实际缴费
2.全面“两孩”政策实施之前独生办证户中的低保户、子女伤残户或子女死亡的特殊家庭夫妻本人，参加城乡居民基本养老保险的，由市级补助经费1400元/人・年，镇级补助500元/人・年及以上；参加城镇企业职工基本养老保险的，由市级补助经费1500元/人・年，镇级补助500元/人・年及以上。低保户、伤残户按相关部门当年认定名单为准，补助缴费最高年限15年。
3.在2015年试点镇（街道）已经参加城镇企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险的农村二女结扎户、农村独女办证户及城乡独生子女低保户、子女伤残户、子女死亡户等特殊家庭对象，符合条件的可从2016年开始参照给予补助。
同时还规定接受政府补助的计生家庭对象若出现违法生育的，按照协议取消对其补助，并追回已补助的资金。
（晋江市劳动社保中心 颜维贤）
福鼎市社保中心开展社保政策宣传系列活动
为着力宣传普及社会保险政策法规，进一步增强广大用人单位和职工知法守法的权益意识，切实维护广大职工的社会保险权益，创建和谐劳动关系标准，福鼎市社保中心配合市人社局在全市范围内开展和谐劳动关系宣传月活动。
5月17日上午，福鼎市人力资源和社会保障局联合福鼎市总工会在星火工业园区举办普法宣传活动，向工业园区广大职工群众免费发放有关宣传资料，现场答疑解惑。活动现场，社保中心工作人员就园区企业职工关心的养老保险参保、养老保险转移接续、养老金计算、工伤保险待遇支付等热点问题进行了详细解答。当天上午，共接受园区各类企业员工咨询100多人次，发放《社会保险法》《工伤保险条例》《城镇企业职工基本养老保险法律法规政策问答》《工伤保险法律法规政策问答》等相关宣传资料300多份。
福鼎市地处闽浙交界，温商企业在服务福鼎经济发展中起到了重要作用。5月17日下午，市人社局组织召开温商协会座谈会，与各工业园区温商企业代表进行面对面交流，聆听企业呼声，了解企业困难，宣传社保政策。
会上福鼎市社保中心张小彬主任分别就养老、工伤保险业务经办政策和程序向企业代表作了详细介绍，并听取了企业代表对社保中心工作的意见和建议。会后社保中心针对各参会企业提出的意见和建议进行了分类处理，对具备条件的意见和建议马上进行优化和改进，对暂时无法及时整改的，将进一步归纳整理，并及时向上级业务部门反映。
此次与企业的面对面交流，使得社保中心工作人员更加了解参保人的要求和需求，为不断改进社会保险经办服务工作提供了重要参考意见，也为今后的社保扩面工作打好了铺垫。
（福鼎市社保中心 陈超）
南平市延平区试行劳动纠纷调解组维权工作新机制
一是整合机构。劳动监察大队、仲裁股、仲裁院合署办公，建立由分管领导担任组长的跨股室的机构劳动纠纷调解组，由局务会确定一名骨干作为副组长，负责三个股室的日常管理，监察大队、仲裁股、仲裁院所有干部作为劳动纠纷调组成员，每2人组成一个处置小组，持有劳动监察员证和仲裁员证的工作人员合理搭配：二是不区分股室接访。处置小组排班接访，组间力量相互调剂使用，第一时间接待来访人，第一时间了解情况，对于有调解意愿的来访人第一时间启动调解程序，对于发现的违法线索，第一时间开展劳动监察执法；三是疑案共商处置到底。对于无法通过处置小组接访处理的问题，由处置小组提出劳动仲裁或劳动监察程序的建议，与其他办案骨干共同会商，初步形成意见后，引导当事人最终确定办案方向，处置小组成员作为有关案件主办人员处理案件直到结案，有关职能股室负责做好程序把关和配合协作。通过一段时间的运作，股室间因权责交叉造成的推诿扯皮现象基本消失，极大地便利了劳动者进行维权。
（南平市就业促进与劳动关系科、延平区人社局
建瓯市人社局积极开展各类创业培训
建瓯市人社局积极开展各类创业培训，在电商产业中，为电商从业人群开设基础班、普及班、中高层次的电商孵化园班，培训了500多人。同时，每月定期开展各类培训讲座，提高电商从业群体的经营水平。开展的家政服务业培训班，为育婴师、家政服务从业人员进行系统培训，理论指导，专业技术培训，共有200多人通过考试获得职业资格证书。在加强高校毕业生创业孵化基地建设，支持建设项目、大中专学生创业省级资助项目和福建省创业导师项目申报工作中，积极为创业者争取省级项目资金资助。截至目前，申请创业孵化基地支持建设项目1家，大中专学生创业省级资助项目3人，福建省创业导师项目2人。由建瓯市瓯网家园公司总经理林勇和变革者餐饮管理有限公司总经理徐景辉每月不定期为电商从业人员和创业者举办创业者沙龙、创业集市等相关交流活动，共举办20余场1000多人参加，在沙龙集市活动中互相学习创业经验，分享创业心得，共同开拓创业市场。
（建瓯市人社局
沙县人社局扎实抓好党风廉政建设工作
近日，沙县人社局纪检干部及领导班子成员分别到基层直属单位开展日常管理监督检查，与干部职工面对面开展交流、座谈，同时将近期严肃换届纪律严格“五一”“端午”两节期间党风廉政建设工作进行传达学习。
通过交流座谈，围绕为民务实清廉要求，加强各项纪律建设，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，严格遵守廉洁自律准则各项规定，严格执行公务用车规定。特别是要求各业务窗口，要加强重点岗位廉政风险点的防控，在执行公务活动中依法依规办事；在工作中坚持做到按承诺期限尽快办，不能办的事情耐心解释，为群众提供全方位的细致服务，优化窗口服务，着力提高办事效率和服务水平，树立良好的工作形象。
在交流学习中，同时要求各直属单位干部职工在今后的工作和学习中，要进一步增强反腐倡廉的自觉性，树立正确的道德观，从根本上增强依法行政能力和拒腐防变能力，确保在思想、作风上始终保持纯洁性，自觉做到敬畏纪律遵守纪律，当好廉洁自律的表率，推动全局党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
（沙县人社局）
德化县组织陶瓷企业赴景德镇陶瓷大学开展招聘活动和参观考察
为搭建企业和高校对接桥梁，进一步拓展荐才渠道，5月16日，德化县人社局、经信局、工商联联合组织县内18家陶瓷企业及泉州工艺美术学院，由德化县人社局局长陈琴堂带队，赴江西景德镇陶瓷大学，开展“福建省德化县陶瓷企业现场招聘会”活动。德化县各陶瓷企业提供了包括总监经理、技师、设计等岗位57个，需要人才149人。时值毕业季，吸引了大量在校毕业生前来咨询，现场初步达成就业意向60多人。招聘活动结束后，他们先后到江西极具文化底蕴和发展内涵的红叶陶瓷股份有限公司法蓝瓷公司康舒陶瓷等大型企业进行实地参观考察，就两地的陶瓷文化展开交流。参观考察后，大家纷纷表示，景德镇、黎川县陶瓷企业在陶瓷设计、生产工艺、创新等方面为德化县陶瓷的生产和发展提供了很好的借鉴作用。
（德化县人社局 陈淑梅）
将乐县人社局三举措加强农民工工资监控
一是通过规范建筑施工领域农民工工资。要求施工单位按施工造价金额5%～10%比例交足农民工工资保证金，工资支付实名制，与去年同期相比欠薪下降13.5%，从源头上防止农民工工资拖欠问题的发生。其中材料款与工资款分列拨付。二是要求施工队将工程款的30%用于发放农民工工资，加强对施工队工资发放预警监控管理，规范用人单位工资支付行为，对不执行的施工单位由县人力资源社会保障局依法责令改正。三是完善企业欠薪处置机制、报告制度。发现施工队有拖欠工资的迹象和苗头，及时采取有效措施，妥善予以解决，完善并做好重大违法案件查处机制群体性突发事件应急处置机制，提高重大案件处置效能，进一步落实要情、舆情报告制度，按报告制度及时上报重大案件处置情况。到目前为止，共监控用工单位67家，涉及人数137人，涉及金额235.67万元。
（将乐县人社局）
大田县人社局多措并举做好社会保障卡工作
随着社会保障卡的推广应用，群众越来越离不开具有金融功能的“一卡通”。社保卡同时具有电子凭证、信息记录、自助查询就医结算、缴费和待遇领取、金融服务等各项功能，极大地方便了群众日常的生活。为优化社会保障卡的制发工作，切实提高制发卡效率，发挥社保卡便民利民作用，大田县人社局多措并举做好社保卡工作。
加强组织领导，责任到人。该县专门成立县级社会保障卡管理中心（挂靠县城乡居民保），制定了社保卡发放实施方案，建立日常工作协调机制，设立专岗专人，及时妥善解决社保卡制发工作中遇到的问题，积极稳妥地推进各项工作顺利展开。
加大宣传力度，深度推广。通过与合作银行农信社协调配合，在电视和网络等媒体，播出社保卡发放滚动字幕，面向全县居民印发社会保障卡宣传资料、设立基层问询点、走上街头在人口密集区开展咨询讲解活动等方式大力宣传社保卡的主要用途，引导社会公众充分认识、积极使用社保卡，营造良好的社会氛围。
规范工作流程，优化服务。在县农信社窗口设立专门社保卡办理窗口，指定专人负责，实现“一站式服务”办理领取社会保障卡，做到“立等可取”；在各乡镇设立社保卡代办点，制定统一社会保障卡技术规范和操作流程规范，设立服务指南，极大地方便了办卡居民；县社保卡管理中心及时做好代办网点经办人员的业务培训与监督指导，进一步增强服务意识，提高服务质量，力争做到群众满意。
完善交接制度，确保安全。通过建立健全交接制度，建立完整的领取、交接、存放、保管等工作手续，做好社保卡去向的建档工作，准确掌握社保卡制作和发放情况，确保社会保障卡顺利的发放到每一位群众中，提高社保卡制发效率。
今年以来，大田县共接收新镇制卡5334人，制卡成功并发放4539张，极大地方便群众日常生活。
（大田县人社局）
武平县启动全民参保登记计划工作
日前，武平县全面启动实施全民参保登记计划工作，计划用8个月4个阶段（2016年4月～2016年12月）完成，分宣传发动及数据比对阶段、入户调查阶段建立登记信息数据动态管理机制阶段。武平县全民参保登记计划采取“先比对、后调查”的办法，以覆盖人数最多的养老保险、医疗保险为基础，由县人社局通过与公安部门提供的户籍人口信息、卫生计生部门提供的新农合参合信息、教育部门提供的在校生信息、民政部门提供的低保与死亡人口信息等开展数据比对，清理重复信息，剔除无效信息，纠正错误信息，筛查出险种未参齐人员、未参加任何险种人员、个人基本信息不全或错误人员、重复参保人员四类人员。各乡（镇）组成调查组，对上述四类人员通过逐个单位排查、重点入户调查等形式，完善人员身份信息并进行参保登记一将相关信息进行整理、汇总、统计和分析，建立参保状况数据库，实行动态管理。
（武平县城乡居民社保中心 吴显根）
宁德市蕉城区七都镇三屿村成为我省首批城乡居民保业务经办村级平台试点村
为推进城乡居民保信息系统向村级延伸，提升我省城乡居民养老保险服务水平，让广大参保人员不出村即可办理各项业务，近日，省城乡居民保中心工作人员来到蕉城区七都镇三屿村开展城乡居民养老保险村级经办平台试点村建设有关工作。现场为三屿村业务经办服务点安装办公设备、网络建设等硬件设施，七都镇三屿村正式成为我省首批四个城乡居民养老保险业务经办村级试点村之一。
此次试点村的建成，将逐步实现村级经办、乡镇复核、区级审批、省市监管的五级联网经办管理模式，今后将扩大到全区符合条件的村，确保群众不出村即可办理城乡居民保参保缴费、待遇领取、信息查询、变更参保信息、养老金领取资格认证、丧葬补助金领取等业务，切实为群众提供更加便利高效的服务。
（宁德市蕉城区人社局）
龙岩市永定区开展和谐劳动关系户外咨询活动
