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社会经济发展
1、根据农村住户调查统计结果显示,2011年末我乡总人口4286人,全乡农民人均纯收入7010元,高于县平均水平12%。
2、我乡近年来不断加大基础设施建设投入,公共设施逐渐完善,集镇街道设有路灯、人行道、绿化、排水管网,乡区设有文化娱乐场所、图书室、邮政、电信等,并有休闲广场等各项基础公用设施,交通便利,居住环境优美,公共设施完善程度符合创建省级环境优美乡镇的标准。
3、大坦乡为解决村民用水问题,近年来不断通过向上争取农村安全饮水等项目,对乡自来水管网进行改造,确保村村用上卫生洁净的自来水,农村自来水纳入全乡自来水供应体系进行统一管理。经县环保、卫生部门监测,县大坦乡2011年农村受益人口达4286余人,农村生活饮用水卫生合格率达100%。
4、近年来,县大坦乡通过创建环境优美乡镇活动及社会主义新农村建设热潮,全乡上下精神面貌焕然一新,乡集镇住户全部使用卫生厕所改厕率达100%,农村达85%,经县卫生部门监测,根据有关调查数据表明,大坦乡2011年度城乡卫生厕所建设和管理水平已达到国家卫生标准。
城镇建成区环境
1、2011年度,经县环保局对大坦乡地表水的抽样检测结果显示,大坦乡地表水环境质量达到国家Ⅱ类水标准,符合环境规划要求。
2、大坦乡垃圾处理工程于2011年启动,现已完工,工程共投资120万元,日处理垃圾能力达到5吨,实行“村收集、乡转运、县处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式,聘请长期清洁工,对垃圾进行处理,经县城管执法局检测,大坦乡现生活垃圾无害化处理率达95%,已达到环境规划要求。
3、根据县大坦乡环境规划要求,大坦乡坚持“因地制宜、因势利导、化害为利、生态解决”的原则,积极创造条件,加大城乡污水处理力度,解决乡区污水污染问题。利用部分绿地种植、绿色植物、规划建设绿地净化污水、净化空气,达到环境和谐、生态美观的效果。经县住房和建设委员会有关资料表明,2011年度大坦乡生活污水处理率达80%,已经达到环境规划要求。
4、大坦乡一直以来,坚持“高起点规划,高水平建设。高效能管理”的集镇建设思路,全面加大了集乡的绿化、美化、净化,经过努力,乡域公告绿化总面积7253平方米,而集镇居住人口为620人,人均公共绿地面积达11.7平方米。
5、县大坦乡按照环境规划要求,调整能源结构,减少木柴、煤炭的消耗量,鼓励居民使用沼气、太阳能和清洁方便的液化气。2011年度,全乡共有1185户农户,其中家有户用沼气池的45户,有太阳能的366户,使用液化气的552户,清洁能源普及率为81.26%。
6、根据污染源普查显示,大坦乡辖区内没有重污染企业,企业生产主要以木材、竹器加工,苗木种植等加工企业,故重点工业污染源排放达标率达100%。
7、按照环境规划要求,县大坦乡建设项目严格执行环境影响评价和“主体工程与环保工程治理设施同时设计、同时施工、同时投产”的制度,落实环保第一审批权。经县环保局监管结果显示,大坦乡建设项目“环评”及“三同时”执行率达到100%。
8、按照国家规定的要求,大坦乡中心卫生院的医疗废弃物,实行分类处理,对固体废弃物确定专人收集,定点存放,定时运送到县集中处置。2011年度,大坦乡医疗废弃物处置率达85%
乡镇辖区环境质量
1、目前,大坦乡唯一规模化畜禽养殖场——宇翔生猪养殖场,在执行环保部门“环评”基础上,科学合理处理利用粪便、污水,经检测该养殖场粪便综合利用废污水排放达标率均为90%。
××县环境保护局根据市局年度目标责任状的要求和市全民环境教育指导委员会《关于2006年全民环境教育工作要点的通知》精神要求,结合我县实际情况,认真开展全民环境教育,现将上半年宣教工作总结如下:
一、全民环境教育工作完成情况
年初,我局对市局下达的目标责任状进行了认真细致的分析,细化各项标准,签订目标责任状,保证全年环境教育工作圆满完成,并为国家级生态示范县验收做好准备。
(一)认真贯彻落实省、市县《关于全民环境教育工作的决定》精神,开办两期全民环境教育师资培训,积极组织各企业、事业单位职工及在校学生等开展相关环境知识进行培训。
(二)重视在校学生全民环境教育。全民环境教育意义重大,我局高度重视在校学生全民环境教育工作,除开设环境保护课程外,局领导每月定期到各中小学校进行环保宣传教育课堂活动,从基础上提高在校中小学生的环保意识,从而提高全县人民的环境保护意识水平。
(三)利用“社会主义新农村建设”契机开展针对农村的全民环境教育工作。我局利用上半年时间对全县九个乡镇社会主义新农村示范村指导环保方面的工作,加强全民环境教育,积极为建设社会主义新农村工作出谋划策,提高我县农民的全民环境教育水平。
(四)加强社区环保监督站的创建工作。今年,我县在关岳社区环保监督站的基础上,建立了通河社区和楚木社区环保监督站,完善了工作制度,培养社区环保志愿者20人,定期对志愿者进行培训,增强社区内环保监督力量。
(五)认真开展“4·22”、“6·5”环境日的宣传工作,抓住“创建环保模范城市”与“创建国家级生态示范县”两大主题开展宣传纪念活动。
1制作并展出《建设环境友好型社会,促进人与自然和谐相处》宣传图版。
2营造浓重的宣传氛围:悬挂过街旗,贴标语、口号,直播县领导电视讲话并做专题系列报道。
3实地宣传:在我县的中心街道繁华地段,设立了环保知识宣传站2处,听取群众意见,散发宣传单、宣传品,进行环保自愿者登记,发放环保自愿者证书;受理环境。
4组织丰富多采的宣传活动,组织秧歌队,鼓队游行庆祝环保节日。我县今年在创建国家级生态示范区检查工作上大下文章,聘请宣传队伍进行宣传,县内群众环保意识有所提高,也积极重视环保节日,自动加入游行队伍,最多时近两千人,全民环境教育成效在我县已初结硕果。
(六)生态建设硕果累累。上半年我县创建省级生态示范乡镇四个,创建市级环境优美乡镇两个,绿色机关一个,并创建绿色学校三个,新建立一处黑瞎窖沟县级自然保护区。通过半年的建设,所创建单位的精神面貌和生态建设有了很大的改变,真正起到了标杆单位的作用,促进全县人民环保意识水平得到进一步提高。
二、下一步工作安排
(一)进一步提高思想认识,把环境教育工作当作重点去抓。提高环境教育意识,人人参与“保护环境、创建绿色家园”是势在必行的工作。我们要进一步加强领导干部的思想教育工作,增强大家的积极性,主动性。推进环境教育工作的社会化、大众化。
(二)进一步完善机制把环境教育工作科学有序的开展起来。巩固和完善公众参与机制,有组织的对各类从业人员农民、学生进行环境知识培训。继续发展“循环经济”试点,开创“绿色机关、学校”,以点带面,形成浓厚的环保氛围。借助国家级生态试点县验收的契机,打一场生态建设的硬仗。进一步完善管理机制,是环境教育工作的核心。下半年要全面推进环保教育计划,务必完成各项任务指标。
关键词:农村环保问题;调查与思考;薄弱环节;对策;建议
中图分类号:F323.22 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2011)-10-0029-1
柳河县农业人口占大多数,大部分乡镇是以农业经济为主体。当前,农村环境污染问题比较突出,环境形势日益严峻,已经引起县领导及社会各界的高度重视和广泛关注。农村环保事关子孙后代生存发展,应该纳入各级政府重要工作日程。因此,找出根源,多措并举抓好农村环保工作,是当前一项重要而紧迫的工作。
1 存在的主要问题和原因
据笔者一年来的深入调研,目前农村环境污染问题十分突出,应该引起有关部门和社会各界的重视。
1.1 村屯饮用水安全还得不到保障 柳河县有490个村屯集中供水设施老化、落后。到目前为止,全县只解决了203个村屯的饮用水安全问题,其余287个至今未改造,饮用水安全得不到保障。村屯供水设施大部分没有污染防治措施,生活污染、农业面源污染、人畜粪便污染是造成水源污染的主要因素。
1.2 居住区生活污染问题突出 全县大部分村屯生活垃圾和污水随意倾倒、随意丢弃、随意排放,特别是公路两旁、河流岸边,垃圾随处可见。主要是农村环境基础设施不健全,农民环境保护意识淡薄。
1.3 工矿污染与城市污染向农村转移加剧 柳河县矿产资源丰富,全县已开采的矿业30余家,乱采乱挖现象严重,铁精粉选矿场就达13家,由于生产工艺落后,粗放式经营,导致河流水质污染严重;城市污染向农村转移趋势加大,特别是重污染工业项目在村屯相继落户,例如:亨通镇铅冶炼项目、三源浦镇二道村糠醛项目、圣水镇糠醛项目、驼腰岭镇三家塑料颗粒生产项目等。
1.4 畜禽养殖粪便污染日益突出 全县养殖业发展比较快,共有大小500多家养殖户,主要养殖鸡、猪、牛、羊、鹿等,而且分布全县各个乡镇,除3家养殖户办理环评手续外,其他至今尚未办理环评。畜禽粪便到处堆放,农民居住区、河流岸边、道路两旁随处可见,严重污染农村环境空气质量。
1.5 农业面源污染危害加剧 全县主要以玉米、水稻种植为主,开展配方施肥的村屯比例很小,农民乱施农药、化肥现象严重,有机肥基本不施。化肥、农药用量过大,而且利用率低,近30-40的农药、化肥随雨水流失,造成土壤板结,有机质含量降低,土壤污染日益加重。
1.6 不合理的资源开发导致生态破坏严重 柳河县地处半山区、山区地带,农民燃料主要以烧柴为主,乱砍乱伐现象突出,清洁能源利用率比较低。另外,毁林开荒现象严重,造成水土流失面积逐年加大。各乡镇矿产资源开发比较迅速,植被破坏严重,乱采乱挖、挖沙取土时有发生。如姜家店火山岩、时家店石灰石矿、罗通山石膏矿、向阳铁矿等都已开采。
1.7乡村旅游污染逐步显现 全县已开发利用生态沟30多条,餐饮、旅游服务业人数日益增多,其人群活动造成的污染日益显现。另外,罗通山镇正打造全省旅游热线,必将给当地生态环境造成一定的破坏。
2 农村环保工作存在的薄弱环节
2.1 环保工作“重城轻乡”问题凸显 多年来,县有关部门把环境保护重点放在工业污染防治和柳河镇环境综合整治,开展了工业污染点源治理,重点解决城镇生活垃圾和生活污水治理。对农村环境保护工作没有出台一系列政策,而且对农村环境污染现况不清楚,缺乏制定农村环境保护工作的依据。
2.2 农村环保工作出现“真空” 目前,全县各乡镇未设环保管理机构,只是部分乡镇设有由主管副乡镇长担任的环保助理。领导机制不健全,对开展环保工作造成很多不利因素,环境应急能力差,领导重视程度不够,导致农村环境保护管理是一个空白。
2.3 农村环保工作法规制度建设不健全 目前,没有一部完整的关于农村环境保护工作的法律、法规,在实际环境监管中无从下手,没有相应的法条。如:养殖业由于受到规模限制,对一些污染较重环境较敏感的养殖户,没有具体的法规和制度进行约束。
3 对策与建议
农村环境保护工作是一项长期任务,是一个系统工程。当前,应着力在完善机制、加大投入、强化基础设施、加强农村环保力量等几个方面进行。
3.1 强化责任,完善农村经济发展与环境保护综合决策机制 要强化县政府各部门对本行业和本系统有关农村环境保护的责任;明确资源开发单位、法人的生态环境保护责任,对各个环保责任主体实行严格的考核、奖罚制度;各乡镇政府要编制生态环境规划,把生态环境保护和建设纳入经济社会发展的长远规划和年度计划。各部门要协调配合,从全局和战略的高度,建立长效工作联动机制,形成分工明确,协调有力,齐抓共管的工作格局。
3.2 构建环保投资渠道,切实加大农村环保投入 政府应每年安排一定数额的农村环保财政预算,并积极争取国家、省环保专项资金,用于农村环境综合整治及对一统河、三统河重点流域、柳河水库水源地的污染治理。采取政策倾斜措施,对环保类项目及其他环保设施完善的企业优先考虑资金补助。调整财政投入结构和方式,逐步建立政府、企业、社会多无化、多种类投入机制,引导社会资本对农村生态、公益事业的投入。探索资源有偿使用、区域生态补偿等方式,建立和完善多元化投融资渠道。
同志们:
这次会议是经县委、县政府研究决定召开的,主要任务是贯彻落实省、市环境保护工作会议精神,总结20*年工作,分析当前环境形势,安排部署今年的环保工作。刚才,会议表彰了环保工作优秀单位,县政府与各乡镇(工委)、有关部门、重点排污企业签定了2010年度主要污染物和环保工作目标管理责任书。希望各乡镇(工委)、有关部门及排污企业,严格按照县委、县政府的安排部署和责任书的要求,进一步强化措施,加大力度,认真抓好今年污染减排和环境保护工作。下面,我讲几点意见:
一、进一步统一思想,认清形势,切实增强做好环保工作的责任感和紧迫感
20*年,各乡镇(工委)、各有关部门按照县委、县政府的按排部署,以污染减排为中心,以改善环境质量为目标,认真落实环境保护各项目标任务,强化水、大气污染防治和生态环境的保护与建设,较好地完成了污染减排任务和环保工作目标,被市政府评为“20*年度衡水市污染减排和环境保护目标管理优秀县”。
1、污染减排工作取得了较好效果。完成了污水处理厂、晶裕玻璃制品有限公司、绿源养猪场等污染治理工程并达标验收;淘汰了一批高耗能高污染的生产工艺,关停了7家硝染、电镀、制革等重污染企业;认真开展了污染减排集中行动,强化重点企业环境监管,保障了污染减排成果。
2、优美城镇建设通过验收。20*年,我县按照高起点规划、高标准建设的原则,聘请石家庄学院专家编制了《*县优美城镇环境规划技术报告》,并严格按照规划要求,认真组织开展了城区建设工作。同时,加强了优美城镇基础设施建设,污水处理厂已完工并通过验收,正式投入运行;垃圾填埋场已开工建设,年内可竣工并投入使用。通过扎实细致的工作,我县优美城镇建设顺利通过验收。
3、迎国庆环境安全保障工作圆满完成。为保障国庆期间的环境安全,深入开展了“环境污染隐患集中整治行动”,加大监管力度,严打排污行为,共检查排污企业100多家,将污染隐患解决在了萌芽状态;启动了环境突发事件应急机制,及时处理环境案件,维护了群众权益,保障了社会稳定。同时,下大力抓好农作物秸秆禁烧工作,严禁秸杆焚烧现象的发生,为建国六十周年大庆提供了良好的大气环境。
4、建设项目管理工作扎实有效。在建设项目审批中,坚决落实“环保第一审批权”,加强了对建设项目设计、施工、试运行及竣工验收各阶段的环境管理,不定期进行检查指导,确保建设项目严格执行“三同时”制度。同时,加强了重点项目环评的审批与管理,20*年完成了13个重点项目的省市审批及环评工作。
5、空气环境质量进一步改善。深入实施了“县城无黑烟”专项治理行动,对县城内所有大气污染源进行了严格检查,对落后的脱硫除尘设施进行了更新改造,基本实现了县城内所有大气污染源达标排放。
在看到成绩的同时,我们还要清醒地认识到,我县环保工作面临的形势依然严峻,任务还非常艰巨。一是企业环保意识还有待进一步提高。在全球气候变暖、碳排放量增加、生活环境受到威胁的情况下,很多群众还缺少压力感和责任感,还不能自觉遵守有关环保法律法规,还不能用自己的实际行动践行环保,宣传环保,监督环保,支持环保;二是小制革、小电镀、小印染等“15小”企业还没有彻底铲除,在个别乡镇的死角地区还存在死灰复燃现象,时刻威胁着人们的身心安全,侵害着人们的生存环境;三是完成减排任务仍有很大压力。我县工业基础较为薄弱,减排项目少,减排空间小。通过近几年的减排工作,到目前可以说是无项目可选,减排潜力已不足以抵消经济发展和投资规模不断增大所带来的污染增量,特别是近年来新上并已核定减排量的大批治污减排工程,如果监督管理不到位,设施不能正常运行,不仅减排效益不能充分发挥,而且还要倒扣已核定的减排量。2010年是完成“十一五”计划的最后一年,俗称就是要账年,各乡镇(工委)、有关部门一定要准确把握当前形势,充分认识目前环境形势的严峻性和加强环境保护的紧迫性,进一步增强责任意识,把环境保护摆在更加重要的位置,下更大的决心,花更大的力气,认真做好环保及减排工作。
二、突出重点,扎实做好2010年的环境保护工作
2010年是实现“十一五”污染减排和环境保护目标的决胜年,也是谋划“十二五”环保工作的关键年。我们要进一步增强信心,把握机遇,按照“既要保持经济平稳较快发展、又要在转变发展方式上取得突破”的要求,以落实污染防治设施运行管理各项任务为重点,强化环境执法监管与服务,促进经济结构调整和发展方式转变,着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出问题,进一步改善环境质量,实现经济发展与环境保护的双赢。
1、扎实做好污染减排工作。污染减排既是党和国家确定的一项硬指标、硬任务,也是改善环境质量、保护群众权益、促进社会和谐的有效手段。这就要求我们,不管遇到多大困难,不论遇到多大压力,都必须坚决完成任务目标,不容有丝毫松懈。具体工作中,要抓好以下两个方面。一是加大治污工程建设及监管力度。工程减排是污染减排的核心手段,是实现污染减排的依托和载体。因此,必须要抓好污水处理、脱硫设施安装等减排工程和减排项目建设,确保如期完成。特别是污水处理厂建设直接关系到我县能否完成COD减排任务目标,所以,必须严格按照运行要求,建立健全包括运营标准、岗位职责、技术规范、操作规程、监测办法、安全要求等在内的系统管理制度,建立健全包括进出水流量和水质、运行时间、处理水量、生产用电量、污泥产生和处理量、药剂投加量、自动监测仪器的校验报告等在内的运行档案,落实制度要求,提高管理水平,确保正常有效运营。晶裕玻璃制品有限公司要按时完成双碱脱硫在线自动监控工程及验收工作。同时,对已经安装和投运的治污设施要加强监测,确保稳定运行,对设施建而不用的要严肃查处。二是加快淘汰落后产能。发改、环保等部门要加大对高耗能、高污染行业落后产能的淘汰力度,严格按照我省实施的区域禁止和限制建设项目的要求实施取缔关停。同时,要坚持上大压小,积极推进清洁生产工艺改造和循环经济发展。
2、深入开展污染防治设施运行管理年活动。2010年,要以全省“污染防治设施运行管理年”活动为载体,综合运用法律、经济、行政、技术等手段,切实提高现有污染防治设施运行管理水平。今年,我县将全面开展重点污染源污染防治设施运行管理专项行动,定期和不定期对重点污染源进行现场监察,全面掌握重点污染源污染防治设施运行情况,建立重点污染源污染防治设施运行台帐。各重点排污企业要建立污染防治设施运行操作规程、岗位责任、人员培训、运行信息公开、事故预防和应急管理制度,特别是要建立和落实定期维修制度,确保设施稳定运行,不得擅自拆除、闲置、关闭或不正常使用污染防治设施。县污水处理厂、新城区、马屯丝网基地,是当前和今后各级检查的重点,要确保污染治理设施的正常运转,并积极探索有利于环境保护和有利于企业发展的征费方法,确保依法征收,科学征收,并征收到位,用经济手段促进治污设施正常运转。同时,按照环保有关法律法规要求和省市环保工作会议的统一部署,要全面落实排污许可证制度,8月底前,所有重点企业及符合办理排污许可证的企业都要持证排污。环保部门要加强对排污企业的环境监测,每季度至少要监测一次,充分掌握企业排污的第一手数据,并将监测报告纳入排污企业污染防治设施运行台帐,切实加强污染治理设施运行管理。
3、严格落实环评和“三同时”制度。要把好建设项目审批关,加强建设项目中后期管理,切实落实《环评法》和“三同时”制度,强化后期验收工作。要深入开展建设项目环保专项检查,对未经批准先行建设、未经审批擅自开工、未经验收就投入生产等违法行为,依法严肃查处。对中央政策支持、符合扩大内需的建设项目,要正确处理好服务与把关、当前和长远、效率与质量、宏观与微观的关系,坚持环保审批“绿色通道”,推进全县产业结构优化升级。
4、规范环境执法,开展民生工程。环保部门要以“保民生”为出发点和落脚点,规范执法行为,加大执法力度,对影响群众生产生活的环境问题,要严肃查处。要以开展“环境执法规范提高年”活动为契机,切实规范行政行为,转变机关作风,提高服务水平。要继续深入开展“查处环境违法行为、保障群众健康”环保专项行动,对于污染治理设施不能稳定运行,经整改仍达不到要求的,实行挂牌督办、公开曝光等措施,提高处罚到位率,切实解决群众反映强烈的热点难点环境问题,维护群众的环境权益。另外,要进一步加大巡查力度,严防小制革、小化工等“15小”企业有向我县转移,坚决不能让外地污染源在我县生根发芽。
三、强化责任,建立和完善推进污染减排和环境保护的工作机制
环境保护是一项系统工程,需要政府、企业和社会各个方面的共同努力。各级各部门和各单位一定要从全县发展大局出发,以工作落实为主线,分工负责,齐抓共管,共同促进全县环境保护工作开展。
1、严格落实责任追究机制。国家对环保工作日趋重视,把环境突发事件问责作为强化责任追究的一项重要内容。我们应该引起高度重视,从思想上绷紧这根弦。在这里,我再强调一下,各乡镇(工委)、有关部门对环境保护工作负总责,主要领导是第一责任人,分管领导是直接责任人,是问责的对象。所以,在环保工作上,我们不能有丝毫的懈怠,要根据各项目标任务,精心谋划,细致安排,认真开展督导检查,确保各项任务如期完成。各企业法人代表是本企业第一责任人,要自觉履行社会责任,依法开展生产经营,加强工艺改造和技术创新,切实做到依法排污。我县将严格落实污染减排问责制度,凡涉及到减排工作的乡镇(工委)、部门、企业,必须按要求落实减排措施,年终不能完成年度减排任务目标的,县政府将对其作出相应处罚。
2、建立良好的协调联动机制。环境保护是一项复杂的系统工程,点多面宽,覆盖范围广。各乡镇(工委)、各有关部门必须做到既各司其职、各负其责,又协调联动、齐抓共管。环保部门要切实发挥牵头作用,深入开展环保联合执法和专项行动,大力查处环境违法行为。各相关部门要发挥自身职能作用,相互支持、密切配合,形成环保工作的强大合力。发改、工促等部门在制定产业规划和政策时,必须与环保政策协调一致,相互衔接、相互促进。环保、国土、工商、公安、金融、电力等部门要加大联合执法力度,并建立信息共享平台,完善定期沟通和协调机制,切实做到步调一致、密切配合。凡是环保不过关的企业,必须落实土地不供地、工商不发照、电力不送电、金融不放贷等制约政策和手段,真正形成合力,遏制违法排污企业,从而实现环境质量的根本改善。
我县环保工作的工作目标是:一是积极推进生态文明建设,确保完成生态县建设年度工作目标;二是推进环保基础设施建设,确保完成化学需氧量和二氧化硫削减任务;三是深化规模上工业企业环境污染整治,全面推进“811”环境保护新三年行动;四是强化环境综合执法,确保生态环境安全;五是加强农村污染防治,确保完成农村环境保护工作目标;六是提高行政审批效率,提升经济服务水平;七是加强环保能力建设,不断夯实环保工作基础。
根据上述工作指导思想和工作目标,我县环保工作的主要任务是:
一、以提高环保服务水平为核心,努力促进经济平稳健康发展
面对美国次贷危机引起的国际金融危机,中央采取了积极的应对措施,把稳健的财政政策调整为积极的财政政策,把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策。未来一段时间里,全县范围内将有一大批新建项目。为此,我们环保部门要主动抓住机遇,转变工作作风,提升服务水平,全力服务经济社会发展:
(一)积极服务、主动介入项目前期。以“两年”工作为契机,大力支持技术含量高、低污染排放、对地方贡献大的项目。加大对重点项目的帮扶力度,主动上门服务,主动与上级环保部门做好沟通协调,帮助跑项目,鼓励重点企业向园区集中。帮助现代园区医化企业提升装备,从源头减少污染物产生。
(二)提高行政审批效率。多为企业着想,多从经济发展角度考虑,优化审批程序,完善一次性告知制度,对符合产业政策的轻污染项目,开辟“绿色通道”,力求在最短工作日内办理。进一步提高建设项目“三同时”的管理水平,并对近年来省市县审批的项目进行梳理,改变重审批轻管理的观念。
(三)进一步转变工作作风。完善局中层以上干部联系重点企业制度,指导、帮助企业开展工艺改进、污染防治、政策宣传等工作。进一步提高执法水平,对环境违法情节轻微并及时纠正、没有造成后果的,可以教育为主,不予行政处罚;对主观上存在偷排直排等违法企业,要从严查处。帮助企业做好各种监测,提供技术服务。同时,通过监测,帮助企业查找产生相关污染问题的原因,提出整改意见和建议。
二、以污染物减排促生态环境承载力提高为导向,努力推动县域经济转型升级
深入开展“811”环境保护新三年行动,改善生态环境质量,削减和防治污染物排放,不断提高生态环境对经济社会发展的承载能力,加快产业结构调整和生态经济发展,促进县域经济转型升级。
(一)加快推进产业集聚集约发展。充分利用环保倒逼机制,加快落后生产能力的淘汰步伐,促进产业结构优化升级,提升县域经济发展水平。一是加快工业园区的生态化改造步伐。加强工业园区环境管理,杜绝建设项目未批先建、批建不一、批小建大等环境违法行为。会同县工艺品协会,推进工艺品企业环境污染整治,确保2010年完成市级重点监管区的“摘帽”工作。督促工艺品城做好“三同时”验收的前期整治工作,开展工业园区的规范化整治。二是深入推进循环经济发展。坚持以提高资源利用率、降低消耗、保护生态环境为核心,在医化行业、规模上重点企业开展强制性清洁生产审核。积极鼓励和引导企业加大引进先进生产工艺和设备、改善管理,从源头上削减污染。
(二)加大工业企业污染整治力度。编制实施“811”环境保护新三年行动年度方案。深化医化行业整治,巩固150家工业企业废水达标整治成果,重点抓好未完成整治任务的49家企业废水达标整治,全面规范企业废水排污行为。
(三)严格建设项目环境准入。严格执行环境影响评价制度,严把建设项目环境准入关,严格执行总量替代方案,从严控制主要污染物新增排放量,努力实现增产不增污。
(四)突出主要污染物减排。一是健全污染物减排统计、监测、考核体系建设。全面完成污染源普查任务,加快普查成果总结开发和利用。帮助督促企业建立污染物增量、减量、变量“三量”账。二是大力推进减排重点工程建设。加强污水处理厂和热电厂的正常性运行管理,完善减排支撑材料;加强工业废水入管论证管理;督促重点污染企业设施规范运行。配合建设部门加快推进污水管网建设,提高污水收集率和城市污水处理厂的负荷率。推进横溪、白塔污水处理厂建设进度。帮助做好县垃圾填埋场环评审批。三是严格监督管理。加强对工艺品城、现代、永安、城南、下各创新等园区的环境监督检查,使用好维护好在线监测设施,落实好重点企业减排责任,控制排污总量。四是全面实施排污许可证制度。加强排污申报,拓宽监管面。同时,扩大排污许可证发放范围,推进排污许可证制度实施,规范排污行为。
三、以统筹城乡环境保护为重点,加快推进生态县建设进程
加快推进生态县建设进程,能有效改善人居环境质量,提升县域形象和品位,我们将把生态县建设作为推进生态文明建设最有效的载体和抓手,作为维护群众切身利益的民生工程来抓,力求改变农村环境保护严重滞后的局面,大力加强农村生态环保设施建设,加快推进城乡环境保护一体化建设。
(一)宣传普及生态文化知识。创新宣传方式,做好“六·五”世界环境日及“节能减排”等主题宣传活动,建立环保志愿者队伍,将生态文明理念渗透到生产、生活各个方面和千家万户。对重点企业环保员进行培训,开展环保知识进机关、进企业、进社区(农村)、进学校、进家庭的“五进”活动,营造生态县建设良好氛围。
(二)进一步加大生态系列创建力度。筹备召开全县生态县建设工作会议,加强对各部门、各乡镇(街道)生态县建设完成情况督查。大力推进生态县、生态村镇创建,确保建成1个省级生态乡镇,1个市级生态乡镇,5个市级生态村,30个县级生态村,完成创建11个生态示范点。积极开展绿色系列创建,争创环境友好企业、绿色企业、绿色学校等绿色系列细胞工程,力争建成5个村村级污水处理设施,并对前三年用于污水处理设施项目的生态专项资金进行现场核查。
(三)大力培育生态经济。全面实施生态环境功能区规划和生态乡镇建设规划。狠抓优势产业培育,积极推进生态工业发展。促进绿色农产品、有机食品、有机食品基地的发展和认证。积极推进生态农业、生态旅游业发展;推进括苍省级自然保护区申报工作,促进生态林业发展。
(四)加快农村环保基础设施建设。继续深入开展农村环境“五整治一提高工程”,重视农村生活污水治理项目包装,加快农村生活污水处理设施建设进度,力争出农村生活污水治理设施建设的鼓励政策。会同相关部门继续抓好农村生活垃圾整治,全面推进生活垃圾无害化处理。继续推进农村规模化畜禽养殖场污染治理和农业面源治理工作。严防污染行业向农村转移,加大生态保护力度,提高乡村污染防治水平。
四、以环境综合执法为手段,全力保障生态环境安全
强化环境综合执法是治理污染、保护环境,全力维护群众切身利益保障生态环境安全最有效的手段。
(一)进一步加大环境执法力度。一是完成“三废银”回收行业的整治。开展“三废银”回收业环境污染的专项整治行动,主动邀请人大、政协进行监督检查,加强与部门、乡镇联合执法机制和重大案件通报督办机制,形成综合执法局面,确保完成市级重点监管区的“摘帽”工作。二是加强执法监管。加强对城南、现代、工艺品城等区域、医化行业和重点企业的执法监管,重视解决石材加工行业的污染问题,对敏感企业定期排查,消除环境隐患。三是创新执法方式。根据省市要求,积极开展飞行斩污、环保后督察等专项行动,逐步规范排污收费行为,依法行政,完成处罚和排污费征收任务。加强案卷审核,努力提高案卷质量,增强行政处罚的严肃性、时效性和公正性。
(二)处理好群众投诉工作。畅通投诉渠道,规范环境程序,注重群众反映强烈的热点、难点环境问题的解决,继续完善局领导包案负责制度。积极办理人大、政协提议案。
(三)切实保障饮用水源安全。加强饮用水源保护,增加巡查频次,对饮用水源地不法排污行为严加打击。加强对西岙水库、北岙水库等饮用水源的水质监测,确保饮用水安全。
(四)完善应急处置体系建设。完善应急设备,开展应急演练,提高应对突发性污染事故的能力。督促企业建设应急设施,并加强突发性事件的信息报送工作。
五、以环保能力建设为保障,不断夯实环保工作基础
能力建设是环保事业的基石。加强环保能力建设,对于提升基层环保地位、改善区域环境质量有着重要的意义。