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武义县现有18个综合文化站中,一站一人的有15个文化站,占83.3%,另外3个站虽然有2个以上文化站干部,但除了站长以外,其他文化干部基本上常年不做文化工作,也相当于一站一人。因此,对文化站干部的专业要求,必须是一个“全面发展”的“全才”。而当前文化站干部的专业素质则不容乐观,专业技能普遍不强。对文化站干部的专业要求有一句古话叫做“一专多能”,如果不具备“一专多能”的要求,在一站一人的情况下,组织辅导群众文化工作,其难度是可想而知的。
一、影响文化站干部素质的原因
影响文化站干部素质的原因既有主观的,也有客观的,归结起来主要有以下几条:
1.各级政府对文化站工作重视不够。长期以来,文化站一直处于“可有可无”状态,各级领导没有象抓计划生育、抓农林水建设、抓村镇规划一样重视文化站建设。有的文化站长期“有站无舍”,文化站干部常年驻村蹲点,文化活动经费得不到落实。对农村文化工作的重视往往只停留在会议报告上,文件决定中,光响雷不下雨。长此以往,使我们的文化站干部人心疲惫,对自己的工作觉得没有奔头,没有希望,以致失去了信心。
2.文化站干部管理体制不顺。文化站干部缺乏事业心和责任感,除了其本身主观上的原因以外,从客观上分析,一是由于目前对文化站的管理,人事上归属乡镇(街道)管理,业务上受文化主管部门指导,管理体制不顺,在对文化站干部的思想教育方面成了“两不管”;二是因为管理体制不顺,文化站干部无法调配交流,以致有的文化站干部在一个乡镇工作已经十年、二十年,长期得不到调动。三是由于文化站工作过于清苦,与社会的发展不相适应,尤其是与乡镇其他事业单位工作人员相比差距较大,也难免使我们的文化站干部产生思想情绪。以致我们有的文化站干部精神不振,得过且过,缺乏强烈的事业心和责任感。
3.缺乏对文化站干部的系统培训。造成文化站干部文化水平偏低和专业技能不强的原因是多方面的。从文化站干部的来源看,有的是从剧团转过来的,十一二岁就已进剧团学戏,从小失去了上学学文化的机会;有的是从农村业余文艺骨干中选拔上的,本身就没有多少文化;有的是从部队转业安置进来的,从“武”到“文”,工作性质差别过大;有的虽然是初中生、高中生,但大多数是“”期间上的学,学到的知识并不多。从文化主管部门对文化站干部的培训情况看,上世纪七、八十年代,对文化站干部的培训比较多,当时市(地区)里、县里都会举办一些业务培训班,进行比较系统的文化工作专业知识的辅导,使文化站干部不断充实提高,但这批文化站干部目前大多数已离开文化站,有的当了乡镇领导,有的调离文化系统,有的调到文化馆、图书馆、博物馆等县级文化单位。而到了上世纪九十年代以后,市、县对文化站干部的专业培训越来越少,除了所谓的“继续教育”应付一下,没有真正的、系统的专业培训。对文化站干部缺乏持续有效的专业培训是造成文化水平偏低和专业技能不强的主要原因。
二、提升文化站干部素质的措施与方法。
随着社会的不断进步和发展,对文化站干部的素质要求已越来越高,全面提升文化站干部素质,是时展的必然要求,是新农村文化建设的客观需要,是一项刻不容缓的工作。笔者认为可以采取以下措施与方法:
1.重视文化站建设,解决文化站干部的实际困难,增强文化站干部的事业心和责任感
乡镇文化站是我国最基层的公益性文化事业机构,服务对象是最庞大的文化需求群体——农民群众。文化站建设的好环,直接影响着农民群众的文化权益,关系到农村的和谐与稳定。因此,必须高度重视乡镇文化站的建设,真正落实文化站的设施、人员、经费等问题,把文化站建成农民之家,成为村文化室建设的榜样。同时,要尽快理顺文化站干部的管理体制,强调以人为本,既要加强对文化站干部的思想教育,又要切实帮助解决文化站干部的实际困难,让他们体会到做文化工作的希望,只有这样,才能进一步调动他们的工作积极性,增强他们的事业心、责任心和使命感。
2.实行目标考核、落实奖惩机制,促进文化站工作全面开展
长期以来,对文化站干部的管理,缺乏必要的岗位目标考核奖惩机制,工作干与不干一个样,干好干坏一个样,以致我们的文化站干部缺乏竟争意识和危机感。因此,建立和健全文化站岗位目标考核制度,落实奖惩机制,实行优胜劣汰,增强文化站干部忧患意识,是提高文化站干部素质,促进文化站工作全面开展的重要途径。
3.注重文化学习,加强业务培训,全面提高文化站干部的文化基础和业务素质
注重文化知识学习,提高文化素质,是提高专业技能和组织协调能力的基础,提高专业技能和组织协调能力,是做好文化站工作的重要保障。每位文化站干部不能光看到自己通过自学或函授学习,混到了大专或本科文凭,而是要实实在在地加强文化基础知识的学习,这是提高人的知识修养的基础和根本。在此基础上,重点提高业务能力,对文化站干部的业务要求,应该是“一专多能”的万金油型的干部,尤其是在目前一站一人的人员结构尚普遍存在的情况下,文化站干部对于音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、文学、美术、书法、摄影等各种艺术门类都应该有所了解,同时对某一门艺术进行深入钻研,成为专家。同时,随着社会的进步,对于现代化的音响设备的使用、文体器材的维护管理以及现代科技的传播等都必须有所掌握。提高业务能力,一靠文化站干部本身自学,二靠业务指导部门加强培训辅导,各级文化馆应主动承担起对文化站干部进行业务培训的重任,特别对近几年新进入文化站工作的新同志,更要加强培训,促使其尽快适应工作需要,老同志要不断进行知识更新,解决知识老化问题。只有不断地更新知识,提高自身素质才能适应新时代文化工作的要求。
4.完善用人机制,实施源头管理,把高素质的文化艺术人才选拔到文化站岗位上来
一、着力完善公共文化服务体系,弘扬优秀传统文化,进一步繁荣发展文化事业
一是文化阵地建管用并重。加强乡镇综合文化站、农家书屋、农村文化中心户等文化阵地和文化体育基础设施建设,扎实推进“文化体育惠民”工程。做好创建全省农村宣传思想文化工作示范乡镇工作。2015年争取50万元作为“三下乡”集中服务活动惠农项目经费。争取省上项目资金68万元,新建岚下乡镇农民体育健身活动中心1个,大干、大历、高阳3个乡镇综合文化站文化信息共享服务点,仁寿镇仁阳社区多功能运动场1个。2016年向上争取项目总投资134.5万元,新建社区多功能运动场3个和5人制足球场1个,分别位于双溪街道余墩社区、大干镇大里社区、元坑镇东郊社区和高阳中学。2017年开始,我县就制定乡村两级综合文化场所建设实施方案,与县委组织部、财政局等有关部门协同配合,实行以奖代补的方式,调动乡村两级的积极性,计划分三年完成全县130个村的文化活动中心建设,2017年共完成39个,其中新建场所7个,修缮改造32个;2018年计划完成44个,剩下47个在2019年全面完成,实现全县文化活动中心全覆盖。同时,积极做好顺昌文化艺术中心(含文化馆、图书馆)、博物馆、影剧院项目的建设工作,这些项目于3月30日完成EPC招投标,目前正在有序推进。做好农村数字电影放映工作。“2131”农村电影放映共放映公益电影约6000场,观影群众约30万人次。 2018年上半年,农村数字电影放映任务已完成864场,其中商业片432场,已完成全年任务的55.4%,观影人数约47090人次。
二群众性文化体育活动形式多样。近年来共举办各类文化体育活动约250场次。其中较有影响的有:开展2015年福建省文化科技卫生“三下乡”集中服务活动(南平分会场),内含文艺演出、科普宣传、赠送春联等16项便民惠民服务,筹集各类物资17.71万元。举行第七届“顺昌风情”书法美术摄影作品展,展出书画摄影作品116幅。举办顺昌县第十二届畲族歌会暨首届乌饭节。举办“纪念胜利及反法西斯战争胜利70周年”歌唱晚会。成功举办全省“全民健身”业余男子篮球赛决赛。铁路文工团“最美高铁 有您同行”在我县演出,吸引观众达6500余人;开展2016年文化科技卫生“三下乡”集中服务活动,内含文艺演出、科普宣传、赠送春联等16项便民惠民服务;举行第八届顺昌风情书法美术摄影作品展,展出书画摄影作品103幅;举办举办第十三届畲族“三月三”歌会暨首届风情文化旅游节;主办的“雅乐居”顺昌好声音第二季比赛;举办顺昌县“融圣雅乐居杯”第十七届“迎新春”环城跑、顺昌县2016年第二届“青年之声”五人制足球赛等:2017年开展2016年文化科技卫生“三下乡”集中服务活动,“顺昌风情”第九届书画美术摄影展、第十四届“三月三”畲族文化节、“五四表彰会暨文艺晚会”,2017年福建省全民健身运动会“神农菇业杯”围棋锦标赛等。2018年至今先后开展了第十届“顺昌风情”图片展、《中国剪纸(一)》邮票首发式、全民阅读“迎新春 送春联”主题活动、文化“三下乡”、庆“三八”文艺演出、广场舞比赛、纪念建党97周年暨改革开放40周年文艺晚会等10余场文化惠民活动,还到市群艺馆举办“顺昌手工艺精品展”,广受好评;开展“4.23世界读书日”,以“书香顺昌,全民阅读”为主题开展世界读书日系列活动,选送许茂栋家庭获评福建省第三届“书香之家“,至此,我县连续三届均有”书香之家“入选,其中,国家级”书香之家“一名,省级”书香之家“二名。
二、深入培育践行社会主义核心价值观,进一步提高思想道德建设和精神文明创建水平
一是培育践行社会主义核心价值观。加强对“三个倡导”、社会主义核心价值观的宣传阐释。《顺昌时空》开设“培育和践行社会主义核心价值观”栏目,积极刊登公益广告,宣传稿件;积极配合市委宣传部开展“我们的价值观知识问答活动”。开展创建“核心价值观”主题公园、主题街道活动,每个乡镇(街道)创建1-2个主题公园和一条主题街道等。二是弘扬雷锋精神。以“学习雷锋、奉献他人、提升自己”志愿服务公益理念和“日行一善、月积一德”传统道德观念,开展“情暖闽北、文明关爱”、“美丽顺昌·美丽心灵”、“争当雷锋传人,践行福建精神”等志愿服务活动,积极发展网络文明传播志愿者队伍。广泛开展“做一个有道德的人”、评选推荐道德模范和“身边好人”等活动。深化道德领域突出问题专项教育和治理。 三是建好乡村学校少年宫。推进学生心理健康咨询室、乡镇青少年校外活动中心、乡村学校少年宫、“校园墙体文化”和未成年人“社会体验基地”等建设。继续跟踪岚下中心小学和高阳中心小学乡村学校少年宫项目建设情况,开展中小学生社会体验、“小公民道德促进行动”、关爱农村留守儿童和进城务工人员子女等特殊群体活动。每年约有1500多名中小学生到各“基地”开展社会体验活动。
三、存在问题。
一、个别宣传载体有关内容存在过时和错漏等问题。一是有些地方宣传载体、党委会议室、党员活动场所宣传内容没有与时俱进,存在未及时跟新问题。二是表述不当和错漏等问题。主要是各村居、机关单位,在文字上使用不规范,事前审查不到位造成。三是宣传标语、海报破损问题。发现部分村部、企业存在宣传海报、标语破损问题。
二、工作机制不够完善,基层宣传干部配备不到位。按照核定编制,宣传文化人员偏少,往往一人身兼数职,影响社会宣传工作开展。有的基层宣传委员长期被“挪用”,抽调参加各类重点工作,荒废主业。
一、加强领导,落实责任
办事处将城乡环境综合治理及城市管理工作列入重要议事日程,成立了以书记、主任为组长,班子分管和城管负责人为副组长,相关干部和社区书记、主任为成员的领导小组。安排专人负责领导小组日常工作。
一、强化宣传,广泛发动
1.办事处将城乡环境综合治理与“创卫”相结合,采用多种形式开展对城乡环境综合治理工作的舆论宣传,发动广大群众积极参与环境治理,并在参与中不断提高文明素质,共同打好城乡环境综合治理攻坚战。各村、社区充分利用现有的公开栏、图书室、阅览室、宣传画廊、文化站(室)、社区课堂、社区广场、社区小报、微信群等服务工作平台,大力宣传创城进社区进小区进大院活动,发放宣传资料12000余份资料,开展文艺表演近20余场,书画图片展览等约50余场,通过这些丰富多彩、寓教于乐的“创城”和城乡环境综合治理进社区活动,使城乡环境综合治理家喻户晓,人人参与。
2.积极开展文明市民培训和文明劝导。采取会议传达、专题培训、院落会等形式,投入文明劝导人员和志愿者2000余人次,开展文明市民培训和城市综合管理工作全域宣传、劝导。社区居委会认真组织发动居民对楼院、楼道等公共场所约16000平方米的卫生进行清理和保洁。同时充分发挥党员志愿者、青年志愿者组织的作用,捡拾白色垃圾、垃圾集中清运等志愿活动200余次。和学校联合,组织学生争当“小小宣传员”、“小小监督员”,广泛开展文明礼仪劝导。
3、全面开展联包帮活动,做好大院小区整治。
办事处按照区委、区政府工作要求,会同社区及时对接各个“联包帮”单位,准确提供大院情况,陪同踩点摸底,收集群众对创城工作的期望和意见。在联包帮单位进场后全力配合,大力展开宣传,每天实地查看打造进度,协调居民和联系单位。目前,辖区内的“联包帮”工作进展顺利,各家单位都已完成了打造方案的设计并顺利进场施工,通过卫生清理、清运垃圾、设立宣传栏、铲除牛皮癣,让很多大院的面貌焕然一新。同时,通过“联包帮”活动,各帮扶部门积极协调电信、联通等供应商和其他有关单位,着力解决老大院小区线路不畅、基础设施落后等顽固问题,进一步提升大院整体建设水平。
三、狠抓城乡环境综合治理及城市管理工作
(一)持续推进“五乱”治理,维护市容市貌。
1.开展综合整治。对中大街、西大街、飞机坝社区、龙岗村、青元村主次干道、背街小巷、集市等“脏、乱、差”进行集中治理,提升城乡环境形象,为塑造美丽提供环境保障。对吉选超市、田家炳中学和兴贤小学等校园周边、农贸市场等重点区域开展专项整治200余次,开展“定岗+不定时”巡查管理。截至目前,共开展市容环境整治130次,出动执法人员1534人次,规范坐商出摊5130处次,规范流动商贩5480处次,规范共享单车1960辆次,协助交警支队贴机动车辆乱停乱放罚单9张,协助城管执法大队立案查处坐商出摊69起,罚款0.32万元,查处游商小贩33起,罚款0.135万元。及时对35起违法建筑进行了立案调查,发放责令整改通知书,拆除违建90余处,投入民工400余人次,拆除私搭乱建约9000平方米,投入撤违资金40余万元。
2.全域做好除“四害”集中消杀。安放毒饵盒1000余个,除了集中消杀外,各社区还组织辖区范围内单位、大院等进行了重点部位和大院楼道等的消杀;采取日常治理与集中整治相结合的方式,合力治理垃圾乱丢、杂物乱堆、背街小巷乱象、“牛皮癣”小广告乱贴等现象1800余处。督促临街单位、商铺等严格按照“门前五包”责任制,自觉清理责任区内垃圾、管好自己的“脸面”。在日常管理基础上,以专项整治为突破口,严格管理到位。并积极实施绿化、美化、亮化,环境卫生秩序和市容市貌进一步提升。
3.加强综合治理常态化管理。持续推进私搭乱建整治、“五乱”治理和门前“五包”、院落保洁、背街小巷整治等方面的工作。对背街小巷、、城乡接合部、集贸市场和公路、河道沿线,以及重点部位的环境卫生进行常态化管理,消除盲点死角。切实做好中心商业区、休闲场所、校园周边等人流量大和人群聚集区域的清扫保洁工作和正常秩序。不定期开展容貌秩序专项治理,清除“牛皮癣”,规范广告设置和摊点摆设,加强对集贸市场,特别是城乡接合部社区农贸市场的秩序管理。开展居民院落、小区、聚集点等环境卫生综合整治,因地制宜地进行美化亮化,不断提升城市居民居住环境。抓好道路交通、河道沿线环境秩序治理,坚持做好卫生保洁、文明劝导、督促检查等工作,对发现的问题及时整改,确保道路交通、河道沿线环境秩序。
4.弘扬文明卫生新风尚。继续利用电视、网络、报刊、LED显示屏等载体,通过媒体宣传、社会宣传等方式,宣传深化开展城乡环境综合治理,增强城乡居民文明卫生意识。以“创卫”为抓手,运用专题座谈、知识竞赛等形式,深入开展宣传教育,倡导良好的生活习俗和文明的行为方式,把城乡环境综合治理的要求落实到机关、企业、学校、家庭、社区,不断提高城乡居民文明卫生素质。组织开展志愿者服务活动和文明劝导活动,并把柔性劝导与刚性执法有机结合起来,依据相关法律、法规和规章规范不文明、不卫生行为。同时,加大典型示例的曝光,通过教育引导,大力弘扬文明卫生的社会新风尚。
5.加强清扫保洁,提升城乡环境卫生质量。确保城区主要道路干净卫生,实现清扫保洁无死角,加大城区垃圾收集清运工作力度,确保垃圾日产日清,清运率达100%。加强公厕管理,公厕卫生状况达到创城标准。
6.认真开展城市网格化管理工作。制定网格化管理考核细则,加强对网格化工作人员的培训指导,对各村、社区网格员开展定期的工作督导和考评。
7.加强河道保洁治理。清理青衣江、濆江河河道及河提垃圾,整治河道沿线卫生死角,全面清理打捞水面漂浮物和白色污染物。
四、下一步工作打算
街道办深入分析街道辖区的实际情况,认真按照市、区城乡环境综合治理及城市管理工作要求,重点抓好以下几个方面的工作。
1.加大城乡环境综合治理及城市管理的工作力度,整治重点、焦点、难点。
2.以创卫工作为契机,加强综合治理常态化管理。持续推进私搭乱建整治、“五乱”治理和门前“五包”、院落保洁、背街小巷整治等方面的工作,配合相关部门,进一步做好辖区城市形象治理提升工作。
3.继续开展弘扬文明卫生新风尚等活动,扩大知晓面,提高群众参与度和满意度。继续利用电视、网络、QQ群、微信群、LED显示屏等载体,通过媒体宣传、社会宣传、面对面宣传等方式,宣传创城工作的重要意义,调动人民群众参与的积极性。
(一)坚持农业相关建设在经济建设中的基础性地位
——多举措调整农业结构,巩固农业建设。2013年共实现土地流转近3000亩,植树造林1093亩,退耕还林1736亩;完成一座小二型水库除险加固工程,塘坝整治20口,渠道清淤7处;承接了县2013年全国新增粮食1000亿斤田间工程项目,规划面积23000亩,总投资1150万元,现已完工。
——多种农业补贴提高农业生产积极性。全年水稻良种补贴3.7万亩、油菜补贴1.8万亩、小麦补贴3.32万亩、棉花良种补贴0.7万亩,农资综合补贴5.1万亩。粮食综合补贴,种粮大户补贴,购买农业机械补贴等共兑付资金约415万元。
(二)坚持把计划生育工作作为重点工作来抓
——稳定生育水平,极高政策符合率。到2013年统计年度结束,人口自然增长率8.26‰,政策符合率90.16%,长效节育措施落实率达到90%以上,群众满意程度达90%以上,圆满完成了县下达的年度人口目标和任务。
——提高政策内补贴,计划生育光荣。在新农村建设中,对实行计划生育的两女结扎户,每户在购房时乡财政承担5000元的购房款;2013年全乡731户独生子女父母光荣户,共兑现独保费资金32.28万元;对在2013年统计年度内新增的两女结扎户,奖励标准提高到4000元;对期内手术、放弃再生育指标、早孕发现、晚婚晚育等奖励金额达10.1万元;本统计年度共完成194对拟孕夫妇检查,投入资金2.7万元;同时落实好国家计生家庭奖励扶助制度,发放奖励扶助金6.4万元。2013年征收社会抚养费达46.2万元。
(三)坚持统筹协调可持续,民生社会事业取得新进步
——新农合、新农保工作稳步推进。截至目前新农合参保人数24242,人,缴费人数24242人,缴费率100%;农保参保人数达到18466人,其中应缴费人数为12164人,已缴费人数为11544人,缴费率94.9%。
——社会保障日益完善。“515”敬老院目前共有四批次179名五保对象入住,床位利用率90%,集中供养率65%;享受分散五保供养对象133人,全年发放资金29.26万元;已纳入农村低保449户,享受低保1116人,全年发放资金177.22万元;已办理大病医疗救助64户,累计发放城乡医疗救助金额24.12万元。
——狠抓农环整治,美化人居环境。将农环整治作为重点常规工作来抓。设立环境整治和督查组,配备20名专职保洁员和71名兼职保洁员;先后投入资金60余万元,配备2辆垃圾专运汽车、285个环保垃圾筒、2座垃圾房和103座垃圾池。
(四)坚持以人为本、稳定为重,构建和谐
——安全生产常抓不懈。制度建设、不定期排查、督查整改相结合。本年度共组织52个检查组次、245人次、受检查企业74家,排查出一般隐患106条,已整改到位105条,整改率99%;打击非法经营户2家,当场下达了整改通知书,防患于未然。
——社会保持和谐稳定。2013年我乡共接待一般性矛盾纠纷(含乡村两级)126起,群体性上访5起,总计131起,实现调解129起,调解率达98.5%。同时综治办、司法所创新形式,思虑在前,通过普法宣传、人民调解防护、应急预案制定、网格化管理、夜间巡查等多举措加强社会治安综合治理,完善专群结合、齐抓共管的治安防控体系,维护了和谐稳定大局。
——加强自身建设。针对机关内部作风之弊、行为之垢认真开展检查与自我检查,以集中开展整治“门难进、脸难看、事难办”、“三公”开支、“”等问题为抓手,通过推行政务公开、完善各项规章制度、加强党风廉政教育、强化效能督查,抓党风、促政风、带民风,打造廉洁、务实、勤政、高效的政府。
(五)坚持村民利益不受损,重点项目建设不动摇
——美好乡村建设。小陶社区作为县美好乡村示范点,目前建设工作已进入收尾阶段。主次干道改造,给水改造,景观绿化工程,污水处理和环卫设施,水渠清淤,公共服务设施建设等工程均已基本完工。
——村推进建设。村推进项目是市重点项目,项目总规模12105亩,新建村2个安置点项目,安置763户,其中村403户,岗程新村360户。上半年2个安置点完成了勘探、招投标以及监理公司的确定等相关工作,于8月18日全面开工建设。截至日前,2个安置点一、二期工程已完成32栋一层主体结构施工,一层墙体完工72栋,基础分部工程完工41栋及正在进行基础墙体施工40栋。
——杨马路路面整修工程。工程主要是对杨马路穿越街道路段的拓宽与整修。工程于今年10月开工,工期3个月,预计年底前实现通车。目前已完成段一层水稳的2/3,岗程安置点180米路段的降方处理,以及大街至岗程安置点需拓宽至8米路面的路基整理。整个整修工程正在积极有序的开展。
2014年工作计划
2014年是我们深入实践科学发展观,继续以“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的指导思想,建立生态文明乡,推进经济社会转型升级的重要之年。明年我乡的财政预算收入为2649万元,其中体制性补助301.36万元,专项转移支付247.64万元,税收分成收入2100万元。为了实现这些目标,本着立足实际,突出特色,有序开发,协调发展的原则,我乡将着重抓好以下几个方面:
(一)以发展为原点,提升经济综合实力
——加快农业产业化建设,着力培育绿色经济。按照“发展特色农业、延伸产业链条、树立品牌意识”的发展思路,发掘地区特色农业,继续将小陶美好乡村与其油桃产业相结合,加快加强农业产业化水平,探索农业发展新出路。
——推进招商引资项目落户,实现经济新跨越。在全乡上下形成浓厚的“人人抓招商、大家为发展”的招商氛围,采取先筑巢、后引凤的办法,加大了基础设施建设力度进一步优化招商环境。立足实际走出去抓招商、找项目,吸引更多的资金、项目落户。
——落实创业富民政策,实现民营企业快速发展。鼓励本地农民特别是农村能人发展个体、民营项目;引导外出农民工返乡创业,坚持“谁有能力谁发展,谁当龙头扶持谁”的原则,积极带动民营企业向龙头带动发展、向规模化发展。
(二)以投入为契点,强化农村基础设施建设
——加快路网建设,提高农村道路通行质量。提升公共运输水平,积极探索农村公路管养机制,确保农村公路高效率发挥作用。2014年继续开展“村村通”建设,同时对已修建的公路加强排查和养护,制止超重车辆绕道行驶农村公路,确保临水临崖危险路段的安全设施、标志标线完好,真正做到管养并举。
——紧抓冬修进程,打造水利发展新格局。以塘坝扩挖、圩堤加固,沟渠清淤、病险水库加固以及节水灌溉改造为重点摆开战场。将农民生产生活的水利需求摆在更加重要的位置。同时加快推进农田灌溉工程建设,完善农田灌排体系。
(三)以整治为抓手,加大集镇建设力度
——建立长效监管机制,加大文明创建工作力度。坚决制止乱摆摊、乱搭棚、乱停车的“三乱”现象,认真开展集镇保洁、车辆停放、文明集市等长效性管理工作,完善和规范包括道路保洁员在内的集镇管理队伍建设,落实包保责任制。
——整合集乡建设资金,完善基础设施建设。继续加强对大街的开发管理,加强集镇建设和道路建设。完成对集镇主干道、学校、人流集中地和主要公共场所的设施配套工作,包括排水系统、垃圾集中收集点、垃圾箱等。
(四)以服务为中心,统筹发展社会事业
——计划生育长抓不懈。抓重点、创载体、强阵地,全力打造“立体化”宣传模。认真落实“村为主”和“利益导向性”机制,主动、被动相结合,坚持“日清理,周排位,月调度”的高压工作制度,全面清理已婚育龄妇女底数及出生漏报,落实四项手术,提高已婚育龄妇女的参检率、早孕发现率、节育措施到位率,进一步加大社会抚养费的征收力度。
——民生工程群策群力。继续加强三官养老院建设,增加床位量;进一步提高我乡五保集中供养率;完善农村居民最低生活保障制度,做好农村低保扩面工作;加强农村富余劳动力培训转移,努力增加农民收入;对照市、县标准,强化城乡居民医疗保险工作,提高新农合参合率。
——安全生产警钟长鸣。积极做好个体商户的安全生产检查工作;对存在安全隐患的企业实行立体式监管,层层筛查,日日检验;建立安全生产信用等级体系,树立典型,淘汰落后;严格准入制度。加强监管,严厉打击非法经营。按照“惜资源、护环境、利地方、惠百姓”的要求,合理规划开发,对严重破坏坏境、非法经营的企业与个人根据违法事实和情节予以责任追究。
——完善文化站建设,丰富村民精神生活。进一步搞好综合文化站的免费开放工作,完善文化站各项规章制度。管理好活动室、图书室,并做好图书日常借阅登记。并积极开展广场舞活动、电影展等各种文体活动。
(五)以和谐发展为重心,紧抓重点工作不放松
一、2009年工作总结
今年以来,全局认真贯彻实施十七大“推动文化大发展大繁荣”的决策部署,瞄准“三强”,全力实施“工程”,扎实推进“文化改革发展年”,全局各项工作取得显著成效,先后被省文化厅记集体二等功一次、被市总工会授予“*市五一劳动奖状”荣誉称号。
(一)专业艺术繁荣发展
――舞台艺术创作屡摘大奖。省柳琴剧团创排的大型现代柳琴戏《水远路长》荣获2009-2009年度*省舞台艺术精品工程“精品剧目”奖,成为省委、省政府批准实施“*省舞台艺术精品工程”战略以来*获得的首次殊荣,也是市直专业艺术表演团体首次荣获省级精品工程创作的最高奖项,标志着我市舞台艺术创作达到一个新的高度,在全省戏剧界产生了较为深远的影响。省梆子剧团创排的现代梆子戏《桃花庄》成功参加第31届世界戏剧节,并荣获“创新剧目”奖,成为我市首次摘得世界戏剧节的国际性奖项。“世界戏剧节”又称“国际戏剧节”,1957年由国际剧协创办于法国巴黎,半个世纪以来,先后在法国、德国、意大利、美国、韩国、瑞士等国成功举办了30届,剧目覆盖了五大洲世界各国,被誉为“戏剧艺术的奥林匹克”。世界戏剧节在中国举办尚属首次,能够参加此次世界戏剧节演出实属不易,获得大奖更是令人振奋。柳琴戏《枣花》荣获*市第六届“五个一”工程入选作品奖;剧本《太阳东升西落》、《水远路长》、《局长的茶杯》、《走出迷宫》荣获*省第六届戏剧文学奖多个奖项,打破了*历届最多仅有一个作品获奖的局面。柳琴戏《水远路长》、优秀传统戏《焚香记》作为建军节慰问节目送到*工程兵指挥学院演出。
――文化艺术活动精彩纷呈。成功举办了《祝福2009》-*市党政军迎春团拜会专场文艺演出、承办了*市第运动会开幕式《同一个梦想》大型文艺演出、首届淮海文化艺术节地方戏曲汇演活动,组织了苏鲁豫皖8台大戏在我市演出;组织市直专业艺术团体圆满完成了**“*舰”命名仪式慰问演出和来徐台商联谊会专场演出任务。成功举办了“书画*·第二届年展”,展出各类文艺作品300幅,出版《当代*百家中国画集》;参与举办了“三·八妇女节美术书法展”、“张正民画展”、“颜泉画展”、“蔡白画展”、“李怀林画展”、“穆家善画展”等书画艺术活动。在全省纪念改革开放30周年美术书法大展中我局荣获组织奖,我市2位专业画家荣获“创新奖”(苏北仅3位画家获奖)。圆满完成了2009中国*第十一届投资洽谈会暨汉文化旅游节专场文艺演出《乐舞颂太平》、国家级非物质文化遗产名录现场展示、“醉是金秋丹青情-市博物馆馆藏珍品书画展”等系列活动,营造了浓厚的汉文化氛围。中国*第三届马可艺术节正在有序举办。
(二)社会文化蓬勃发展
――基层文化建设明显加强。镇文化站建设工程进展顺利。今年全市共承建59个镇建设任务(指标内21个、指标外38个),我局加强协调指导,强化督查检查,有效通过召开现场观摩会、工作推进会、编发简报等多种形式,加快建设进度。9月5日,市委、市政府召开了全市镇文化站建设推进会;9月23—25日,市人大常委会组成视察组开展农村文化建设视察活动,有力地推动了全市镇文化站建设进程。目前全市已建成52个(指标内21个全部建成),对外开放23个,圆满完成了省文化厅、财政厅检查验收工作,并对我市建设水平给予高度评价。深入实施“三送”工程。今年全市完成送戏498场、送电影29682场、送科普书籍94306册。成功举办了*市“欢乐农村——乡里乡亲四季歌”农民歌手大赛,极大地丰富了农民群众的精神文化生活。
――群众文化活动丰富多彩。春节、“五一”和“十一”节假日期间,分别在市展览馆广场举行了2009“动感彭城——喜迎新春”、“红红五月”和“金秋十月”广场文艺演出等活动12场,参演人员300余人次,观众近10万人。积极开展“动感彭城——迎奥运、唱改革、促和谐”社区行活动。将文艺演出延伸到市内五区的15个社区,为社区居民送上精美的文化大餐。5月17日在九里区汉城广场正式启动,历时两个多月,共演出15场,参与演出的演职人员达400人次,观众近15万人次。
――全市非遗保护工作成绩斐然。*梆子戏、*琴书、*柳琴戏、*糖人贡、*纸塑狮子头等8个非遗项目,被国务院正式公布为第二批国家级非物质文化遗产名录,这是我市文化事业发展进程中的一件大事、喜事;市政府也批准公布了10大类56个第一批*市非物质文化遗产名录。全面完成了我市非物质文化遗产普查工作。据初步统计,全市共挖掘整理出2700多个非物质文化遗产项目,其中仅*市就普查出1600多个项目,我市普查工作走在全省前列。10月13日,省文化厅在*市召开了全省非物质文化遗产普查工作现场会,对我市的普查工作给予了充分肯定。积极开展第二批省非物质文化遗产项目代表性传承人和第二批省级非物质文化遗产名录申报工作。日前,省政府公布了*市17位第二批省级非物质文化遗产项目代表性传承人。
(三)文物事业稳步发展
――第三次全国文物普查工作取得阶段性成果。加大指导与督查力度,落实普查经费及普查设备;利用新闻媒体向社会开展文物点信息征集活动,广泛开展文物点信息征集工作,市普查办共获得文物点信息500余条;积极开展文物普查试点镇工作,5—6月份,市普查办分赴六县(市)、贾汪区普查试点镇,现场对普查人员进行设备使用演练和普查方法指导;编印《*市第三次全国文物普查简报》11期,及时通报普查工作动态,加强文物普查宣传工作。目前全市各地共普查文物916处,包括新发现484处、复查432处,取得了显著成效。
――认真做好博物馆免费开放工作。深入贯彻落实、财政部、文化部、国家文物局《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》和*省博物馆、纪念馆免费开放电视会议精神,精心制定实施方案、完善应急处理机制、开展安全大检查,全力做好*博物馆、汉画像石馆、民俗博物馆3家单位免费开放前期准备工作。7月18日,*博物馆正式对外免费开放,自免费开放至今,博物馆已经接待了市民近10万人次。10月14日,全省博物馆、纪念馆免费开放调研会在我市博物馆举办,*、淮安、连云港、泗洪、宿迁、新沂、*等苏北城市的近20位文化局、博物馆负责人参加座谈,对我市博物馆的免费开放工作提出了颇有建树的意见和建议。
――加强文化遗存的保护、发掘与利用。一是全面启动汉楚王陵墓群申报世界文化遗产工作。制定了《*汉楚王陵墓群申报世界文化遗产工作方案》,召开了申遗专题论证会,开展了申遗专题调研活动,并在此基础上形成了调研报告。二是推进大运河申遗工作。日前,市政府成立了由文化局牵头,由市发改委、国土、水利、交通、环保、旅游、建设、规划、有关县(市)区等部门组成的“大运河*段保护规划编制工作领导小组”,8月初会同市水利、环保等部门对大运河沿线进行了全面的调查、摸底,积极组织做好保护规划编制准备工作。三是确定了《黄河景园护城石堤保护方案》。多次召开专家座谈会反复论证,最终形成了“石堤主体部分移位,依托护城石堤建设下沉式文化广场,纳入故黄河风光带的规划”,并于5月底获省文物局批准。目前该工作正有序推进。四是抢救性发掘了一批古墓葬、遗址22座,出土文物520余件;修复了羊鬼山陪葬坑出土陶瓮;勘探了京沪高铁、徐矿集团庞庄矿、阚山电厂二期、*热电厂等一批建设用地400余万平方米。五是加强重点文物保护单位的保护工作。全面完成30处国家、省市级文物保护单位保护标志碑竖立工作;*文庙大成殿、*县白家桥和总前委旧址、新沂市赵信隆酱店等第六批省保单位的保护范围和建设控制地带已经划定,并得到当地政府批准。六是实施精品文物“走出去”战略。在英国埃郡在肯彻斯特城堡博物馆举办了“王的守护者-中国汉代陶俑艺术珍品展”,英国多家媒体争相报道精美的汉代舞俑,成为此次展览的焦点和重点。首都博物馆举办的“中国记忆――五千年文明瑰宝展”于7月20日正式开幕,*博物馆“金缕玉衣”作为来自全国169件珍品文物之一参加展览,中央电视台先后两次对“金缕玉衣”进行宣传报道,产生了较为深远的影响。
――强力推进文物依法行政。制定实施了《*市文化遗产保护奖励办法(试行)》,首次表彰了一批2009-2009年度依法保护文物工作先进集体、先进工作者和积极分子;对依法保护文物的*赵庄镇王龙庄闫村村民高德方给予即时奖励500元。加大行政执法和处罚力度。对市戏马台管理处擅自维修国保单位郑家大院进行了依法查处;对*日成房地产有限公司擅自强行施工,严重破坏汉代墓室案件进行了迅速查处,责令停工,并依法作出罚款10万元的行政处罚,成为我市首例成功办结的文物执法案例;对市二院医技病房楼工程可能造成*明清西门城墙遗址损坏现象,及时提出了书面保护意见。积极协助公安部门严厉打击文物违法犯罪行为。对市民举报徐矿集团第一医院建设经济适用房工地挖出汉墓中的铜镜、宝剑等文物占为己有的情况,积极协助大黄山派出所展开调查。对匿名电话举报在*城南建筑工地上发现金缕玉衣且进行非法买卖的情况进行调查,并及时通报公安机关展开调查。全年配合公安部门做好鉴定文物案件6起,查收文物20余件。
(四)文化产业快步发展
――全力培育和开创产业市场。充分利用文化产业发展优惠政策,抢抓机遇,特别是电影产业发展较快。据统计,2009年我市电影产业完成产值1000余万元,比去年450余万元增加了2.2倍。积极开展文化产业宣传工作,组织*文化产业园、*文物商店、*大风乐器有限公司等企业参展第四届深圳文博会和第三届南京文交会;在*体育中心举办了“2009黑曜杯动漫盛世交流会”;在市广播电台推出三期“文化*”—文化产业篇节目,扩大了文化产业宣传领域。加强产业发展目标考核,局属各产业经营单位按照“开源节流并举,争取挖潜并重”的方针,认真开拓市场、增收创收,全力实现产业目标新突破,据初步统计,全年将完成产业收入1144万元。全力推动品牌项目走出国门。今年*大风乐器有限公司获出口乐器产品订单100余万支吉他及电吉他,出口创汇达到1000万美元。认真做好省人大文化产业专题调研活动。局主要领导代表市政府向省人大调研组详实地汇报我市文化产业发展现状和存在的问题,组织相关文化企业代表及人大代表座谈,并到有关单位实地考察,省人大调研组对我市文化产业发展予以充分肯定。
――加快建设*文化产业园。*文化产业园被省文化厅公布为第二批*省文化产业示范基地。目前文化产业园招商引资任务已基本完成,大部分已签订了房屋租赁使用合同。主要经营项目有*容纳文化发展有限公司餐饮娱乐业、孔子师范学院教育业、*华东图书城图书经营业、**之星酒店休闲娱乐业、彭祖美食广场餐饮业、大鹏神韵书画院艺术业等。圆满完成了省文化产业引导资金管理协调小组联合办公室实地考察工作,得到了考察组的充分肯定。日前,在省政府公布的“全省文化产业引导资金补助分配方案”中,*文化产业园成功争取到省级补助资金300万元。
――着力加强城乡电影放映工作。一是积极开展社区(行政村)电影放映工程。今年以来,共放映电影3509场次,取得了良好的社会效益。二是切实改善投资软环境,支持鼓励民间资本进入我市电影市场。北京星美院线投资1500余万元在我市建成了*星美国际影城,填补了我市无高档影院的空白。三是积极协调省有关部门,首次争取到50万元省电影发展基金,用于中山堂娱乐中心进行高档化、现代化改造。四是实施农村电影放映工程。今年全市农村放映电影3万余场次;积极争取省级财政对我市农村公益电影的支持,与去年相比多争取公益电影放映资金30万元、放映设备3台(套)。五是举办农村数字电影培训班。与市劳动局联合举办了*市电影放映员职业技能培训班,全市共116名农村电影放映员参加了此次培训。六是积极开展重大节假日送电影活动。中秋、国庆期间,我市共放映免费电影700余场次,观众人数超过35万人次,有力地满足了人民群众的文化娱乐需求。七是做好奥运期间农村电影放映人员稳控工作。奥运期间我市无一人赴省、进京上访;积极协调和督促各县(市)区解决农村电影放映人员历史遗留问题,目前有的县(市)区已拿出解决草案。
(五)文化体制改革扎实推进
全力推进局属7家经营性文化单位改企转制,加快实施专业艺术表演团体内部机制转换。完成了市电影剧场公司改企转制实施方案,*电影院成功拍卖,“三团一校”原址、电影公司机关、*影院资产变现,改制成本筹集基本到位,改制条件日益成熟,待市里批准后即可启动。局属省柳琴剧团、省梆子剧团、市歌舞团直面改革、立足实际、学习借鉴、积极探索,科学制定了内部机制转换实施方案,在岗位设置、劳资分配、人事制度、社会保障等方面进行内部改革,切实实现由“养人”向“养事”转变,充分体现了按劳动轻重、实绩大小、贡献多少的合理分配方式,各剧团内部机制转换方案在实施过程中,取得了一定的成效,极大地增强了剧团的内部活力和闯演出市场的能力。制定了《*市市直专业艺术表演团体领导班子年度工作考核奖惩暂行办法》,对剧团年度荣获国家和省“五个一”工程奖、舞台艺术精品工程奖、戏剧节“综合大奖”、音舞节“综合大奖”、“中国文华奖”等奖项的领导班子和集体创作人员予以重奖,并有力地调动了剧团演职员的积极性和创造性。
(六)文化设施建设不断加强
*文化大厦先后被市委、市政府列入2009年市重点工程前期推进项目和市领导挂钩重大项目,并预计年底前完成前期手续,力争开工建设。我局多次专文请示市政府加快*文化大厦建设进程,协调解决建设过程中面临的相关问题。3月我局委托华南理工大学设计院设计了新的建设方案,该方案复建展览馆的部分南立面(即保留展览馆原有符号),在其后新建展览馆、大剧院。9月19日,又安排专人赴华南理工大学设计院对方案作了进一步修改完善,并设计完成两套建设方案,目前该方案已报市政府审批。全面完成崔焘故居上院修复工程,完成了下院修复工程招投标工作,目前下院部分房屋主体工程已进行施工,且工程量过半。中山堂改扩建工程和博物馆二期扩建工程扎实有序推进。*市少年儿童图书馆新馆一期工程建成并对外开放。开放面积为750平方米,藏书8万册,报刊杂志160种,共设有图书外借区、书刊阅览区、电子阅览区和视听室4个服务区,得到广大市民和社会各界的好评。
(七)文化市场健康发展
深入开展网吧、音像、娱乐、演出市场专项治理活动,全年共组织检查13600余人次,出动检查车辆1000余辆次,检查经营场所7200余家次,查处各类违法违规经营单位50余家,罚款近8万元,停业整顿6家,吊销许可证3家,取缔无证经营40余家,收缴各类非法音像制品30余万张,有力地规范了全市文化市场经营秩序。
一是加强网吧市场管理。加大春节、五一、六一、十一等节假日期间整治力度,今年共查处违规网吧40家,罚款近8万元,责令停业整顿6家,吊销《网络文化经营许可证》1家(鼎盛网吧),对违规网吧通过新闻媒体予以曝光,有力地震慑了网吧业主的不法行为。积极开展“十佳文明网站”、“十佳文明网吧”评选活动,通过网络及手机短信投票,经征求有关单位意见并向社会公示,《彭城视窗》等10家网站、共享网吧等10家网吧分别被授予2009-2009年度*市“十佳文明网站”、“十佳文明网吧”荣誉称号。二是加强音像市场管理。以“抓大案、挖窝点、打游商、严打地下发行网络”为重点,大力开展打击盗版贺岁影片和“恐怖灵异类”音像制品集中行动。根据群众举报,查获了*市鑫鸿捷物流公司装运非法音像制品行为,并对5100张涉嫌非法音像制品全部予以暂扣。4.26世界知识产权日,集中销毁了近年来查缴的约100万张非法音像制品。三是加强娱乐场所管理。以开展阳关娱乐场所主题活动为抓手,坚持宣传与整治相结合。深刻吸取深圳市龙岗区舞王俱乐部特大火灾事故教训,迅速联合工商、公安消防部门对全市歌舞娱乐场所进行拉网式大排查,对查处无证歌舞厅、电子游戏厅移送相关部门依法取缔,今年以来共取缔无证娱乐场所40余家。四是加强演出市场管理。会同公安部门查处了蓝海洗浴中心违法演出活动,并张贴了文化、公安、工商《关于取缔桑拿洗浴场所违法演出活动的通告》。查处了*电视台在*体育馆举办的违法演出活动。加大庙会演出市场监管力度,有效采取停止审批、全天候跟踪监督,今年*山、泰山、九里山等庙会均无非法演出活动。
(八)新闻出版事业有序发展
――出版物市场经营秩序明显好转。重点加强印刷复制业监管,严厉查处非法印刷经营活动,坚决取缔无证照经营地下窝点。维护发行市场稳定,成立专门管理办公室,集中整治*文化产业园内出版物经营场所。进一步规范报刊市场经营行为,积极开展打“四假”活动,加强记者站监管,取缔了《*人才周刊》等3个非法工作站,收缴各类非法报刊20000余份。“扫黄打非”专项斗争成效显著。全年共检查出版物店档、摊点1123个,取缔关闭非法出版店档、摊点16家,立案查处行政案件14件,查缴非法书刊48657册,侵权、盗版音像制品113695张。严查政治性非法出版物,5月6日联合公安部门查处一辆载有台湾出版的佛教内容音像制品的运输车,因提供不出进口出版物相关手续,被我局依法扣留。加强出版物运输渠道监管。联合公安、工商部门对市区周边的26个物流公司和汽车快运站点进行了检查。严查大案要案,联合市公安局成功破获了刘庆启非法出版报刊牟利案,逮捕犯罪嫌疑人5名,现已判处刘庆启有期徒刑6年,并处罚金10万元。
――“农家书香”工程进展顺利。年初以来,我局深入发动,精心部署,落实责任,加强督查,各地“农家书屋”建设工程顺利实施。*县、*县政府切实加大投入,计划年内“农家书屋”覆盖全县所有行政村。今年全市共建有“农家书屋”809个。积极开展2009*农民读书节活动,主要开展推荐优秀“三农”读物、书店“三农”读物大联展、征集农民读书征文、举办农民读书演讲、评选农村读书明星、开展讲座进乡村活动、资助百名农村困难学生等活动,现已取得了良好的效果。
――软件正版化工作有效推进。市政府召开了全市推进软件正版化工作会议,确定了2009年度11个县(市)区机关和全市20家企业作为第二批推进软件正版化工作的单位,并上报省使用正版软件工作领导小组。积极开展“4.26”知识产权保护宣传周活动,举办了“保护知识产权,促进创新发展”为主题的广场宣传咨询活动,发放了著作权法和音像、计算机软件制品知识宣传单近万份。
(九)全力开展抗震救灾活动
四川汶川大地震发生后,全系统干部职工与灾区人民心相连、情相系、血相融,全力开展了形式多样的抗震救灾活动。一是组织开展爱心捐款活动,市直文化系统共捐款289797.20元。二是组织举办赈灾义演活动。5月17日,我局在*展览馆广场成功举办了《万众一心众志成城》大型赈灾义演活动,共为灾区人民募集善款126441.30元。三是组织赈灾书画作品义卖活动。我局同市文联、*日报社联合主办了“关爱生命――*市赈灾书画义卖活动”;组织了*众多书画家奉献作品在*博物馆拍卖赈灾,两次活动共义卖善款34万元;组织*书画家参加省文化厅举办的赈灾书画义卖活动。四是开展厉行节约对口支援灾区重建活动。局党委积极响应省文化厅关于向四川地震灾区开展对口支援倡议的号召,及时下发了《关于在全局开展厉行节约大力支援地震灾区抗震救灾活动的通知》,我局将今年公用经费预算比去年压减5,把节约出资金8万元全部捐献给了灾区。
(十)深入开展全国文明城市创建活动