推动城乡统筹发展
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推动城乡统筹发展范文第1篇
关键词：城乡统筹；协调发展；财政政策；研究
城乡统筹协调发展是我国经济社会发展到一定阶段的必然要求，是加快落后地区的跨越式发展，缩小贫富差距的根本战略选择。中央经济工作会议作出判断，我国已经进入了工业化中期，总体上已经达到了以工促农的发展阶段，应实行工业反哺农业的政策，自觉地调整国民收入分配格局，积极地支持“三农”发展。实现城乡统筹，就是逐步缩小城乡差距，使农村和全国一起到2020年如期实现全面小康的目标，进而实现城乡一体化。
近年来，我国经济取得了突飞猛进的发展，农业也取得了较大的发展。但城乡关系失衡问题仍然十分突出，城乡发展不协调、城乡差距过大问题，不仅制约农村经济的发展，而且制约地区经济的快速增长。在推进城乡快速发展的过程中，地方政府在经济调控、市场监管、公共服务和社会管理等方面发挥着关键作用，而财政是实现各级政府职能的调控手段和物质基础。如何运用财政政策缩小城乡差距、促进城乡协调发展，是迫切需要加以研究解决的问题。
一、城乡建设与发展中普遍存在的主要问题
近年来，各地区稳妥做好农村和农业工作，先后制定了一系列相关的支农惠农政策，有力地促进了农民生产增收和农村个体经济的高速发展。农业生产总量和农民生活质量得到较大提高。但是，从城乡统筹和协调发展的方面来看，仍还有着一些缺陷和不足。
（一）城乡经济发展不相协调。近年来，城镇经济保持高速发展，而农村地区经济发展步伐较慢，规模较小，尤其是在城乡居民收入总体水平得到快速提高的同时，城乡居民之间的收入差距也在明显扩大，城乡差距大的矛盾未能得到根本改善。
（二）城乡公共基础设施差距在扩大。由于城市基础设施的建设主要靠政府投资，农村的路、水电气、信息通信等基础设施建设基本上依靠村集体和农民投资，地方政府只给予一定的资金补助。长期“城乡分治”的资源配置方式致使农村公共产品供给严重短缺与滞后于城镇地区，并且差距在不断增大。
（三）城乡地区的社会保障不平衡。农村地区的初级教育、基本养老和大病医保等社会事业发展相对滞后，无法满足农村社会快速发展的须要。同社会性基础设施投入一样，我国各城镇在医疗卫生、教育文化、体育娱乐等公共资源投入上也实行向城市地区倾斜的政策。各级财政将多数公共卫生资源和公共教育资源优先投向城市，而广大农村地区获得的公共财政资金较少，无法满足实际需求。
（四）资源要素向城市快速流动。由于近年来的城市建设飞速发展，促使大量土地、资金和劳动力快速向城市流动，而受现行的户籍制度限制以及人为制约因素影响，农村劳动力可以进城务工，但不能随便落户进城，农民工只有劳动的付出而没有在城市享受劳动成果的权利，这也是我国当前阶段普遍存在的痼疾。
（一）产业间的关联度加大。随着国民经济的快速发展，经济产业结构不断优化，产业之间发展的联动性加大，一大批独具特色的地方经济已小有规模，产业协调发展的局面初步形成，为实行统筹城乡发展打下了夯实的物质基础。
（二）城乡之间逐步融合。农民离开本土，迈进城镇的比重日益提高，农村务农人员已大面积向第二第三产业转移，农民年收入总量的大部分来自这两个产业。城市带动乡村，乡村服务城市的发展方式已初现端倪，为城乡联动发展创造了良好的局面。
三、改革现行财政体制的若干建议
实现城乡经济社会的全面统筹发展，财政作为政府管理经济的职能部门，担负着重要的责任。财政部门应提高管理水平，发挥职能作用，更好地为城乡统筹发展服务。
（一）进一步完善现行的农村公共财政体制。完善农村公共财政体制主要的任务是明确事权与支出的划分。界定市场经济条件下的政府职能，改变昔日政府大包大揽的问题，进一步区分财政供应的范畴。属于全区范围的事务，由县区政府承担；属于农村范围的事务由镇政府承担。合理划分财权和事权，做到各项权利相结合，责权利相统一。根据事权核定所需的财力，镇一级财力不足的，县区级财政给予补助，以提高基层财政自给率，确保镇政府有充足的财力用来提供农村的公共产品。
（二）建立城乡一体化公共产品的供给体系。要树立公共产品城乡一体化供给的科学发展观念，从制度上给予农村和城市同等待遇，彻底改变过去长期实行的城乡分离的公共产品供给机制，使农民能均等地享受公共资源，从而获得较好的发展机会。加快调整公共支出政策，加大农村地区的投资力度。增加各部门安排支援农业资金的规模，保证财政支农资金年增长幅度不低于当年财政一般支出增长幅度；调整地方财政支农结构，加大农村和农业的基础设施投入。
（三）积极构建多元化的公共产品供给体制。农村地区的纯公共产品由公共财政提供。如大型水利工程、基础科学研究、乡村间道路建设以及全县区范围的农作物病虫害防治等，属于纯粹的公共产品范畴，适合于公共财政提供。可以通过政府采购和公开招投标的形式引入个体私营资金，或者将公共产品直接交由生产商制作，再由政府出资购入。农村准公共产品则按照财政补助和私营投资相联合的方式由地方政府和农民一道提供。如小范围的病虫害防治、小型水利灌溉工程、农业技术应用和推广等，这些既有社会受益，又有生产者个人受益的特点，可在政府补贴基础上，遵循享有收益与负担支出对等的原则，由当地村民依照受益程度的大小进行投入。一些个别范围得益的低等农业公共产品，可考虑通过农村合作社的方式提供。
（四）合理安排财政资金服务乡村的优先次序。发挥财政资金的效能，将有限的资源投入到基层急需之处。由于每年地方政府财力要受经济增长幅度的限制，财政资金投入农村基础建设的金额受到限制。导致地方财力投入到农村要分片区、分时段地进行，首先要保障农村地区的社会安定以及广大农民的基本生产生活须求，之后再创造条件安排资金发展农村事业。
（五）统筹城乡重大公共设施建设。要按照城乡一体化的要求，推进公共设施建设向农村地区进一步深入。加快乡村间的道路建设，形成城乡统筹的交通运输网。加速农村地区的公共服务设施建设，构建覆盖城乡的供水供电、信息通讯等设施网络，逐步完善公共设施的城乡对接和产品共用。加强乡村地区的小城镇改造进程，改善农民的居住环境，实现农村地区整体面貌的提升。
推动城乡统筹发展范文第2篇
关键词：城乡统筹产业融合城乡产业分割
重庆是一个大城市与大农村并存、传统农业与工业同在、城乡二元结构矛盾十分突出的特殊直辖市，是中国国情的缩影。2007年6月，重庆被获准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这为重庆城乡统筹发展提出了新的目标。围绕这一目标，重庆市政府提出了七项重要举措，其中之一就是要着眼于统筹城乡发展规划，大力推进产业合理布局和区域协调发展。产业是国民经济的组成结构，城乡产业配置得当是城乡经济协调发展的重要前提。因此，探讨城乡产业的统筹发展，推动城乡经济社会资源有效配置，促进城乡经济协调发展，推进城乡产业的转换升级和协调发展，对重庆市城乡统筹发展的探索具有特殊的意义。
一、统筹城乡产业发展与统筹城乡发展的关系
在统筹城乡经济社会发展中，统筹城乡产业发展是首先要解决的问题，它不仅是统筹城乡发展的前提和重要内容，也是改变城乡二元经济结构的突破口，还是优化产业结构的重要途径。通过统筹城乡产业的发展，带动农村工业化、实现城乡互动，工农良性互动，最终实现城乡统筹发展。二者的相互关系主要表现在：
1、统筹城乡发展必须以统筹城乡产业发展为前提。要实现统筹城乡发展的目标，必须以经济实力的不断提高为基础，并随着经济的发展而逐渐推进，因此发展经济就成为实现城乡统筹发展的前提工作，特别是统筹城乡发展的核心———“三农”问题的解决，更是要依靠城乡经济的发展来解决。而国民经济是由不同的产业部门构成的一个有机整体，国民经济的发展，本质上是各个产业部门发展的综合体现，因此，统筹城乡发展必须以统筹城乡产业发展为前提。
2、统筹城乡产业发展是统筹城乡发展的基础。统筹城乡产业发展是统筹城乡发展的应有之义，前者是后者的重要组成部分。只有城乡产业统筹发展了，才能提供更多的就业岗位，推动城镇化，缩小城乡差别，推动和促进城乡经济社会的协调发展，从而实现城乡统筹发展。
二、重庆市城乡产业发展的现状
（一）城乡产业发展失衡
由于特殊的体制原因和城市产业倾斜政策，重庆市长期实施“工业优先、城市偏向”的发展战略，在产业政策上，强调工业优先；在产业空间布局上，强调把工业主要放在城市；在资金流向上，政府通过税收、垄断土地一级市场等方式，把农业剩余积累由农村大量转入城市。这种城乡脱节的产业发展政策，致使农村二、三产业发展滞后，基础设施薄弱，农村经济发展与城市的差距不断拉大，形成了严重分割对立、非良性互动的城乡产业关系，主要表现在：农村经济结构仍以传统型为主，农业产业化、规模化程度较低。农产品仍以农户小规模分散生产经营为主，未形成规模经济。农产品集约化、规模化、标准化生产程度低，市场竞争力弱。农产品市场规划建设滞后，流通主体培育不够，产品流通不畅。适应市场经济发展的农村经济合作组织数量少、规模小、带动面窄，市场流通中介组织发育不充分，市场专业化服务滞后，销售服务体系不配套。
（二）城乡产业脱节
2007年末，重庆市人均GDP已突破2000美元，根据美国经济学家钱纳里提出的产业结构的标准模式，我市已进入工业化的第二个阶段。但是，该阶段我市城乡产业发展仍出现比较大的脱节，主要表现在：
1、三次产业内部结构协调性较差。直辖以来，全市产业结构发生了较大的变化，总体上看产业结构层次已越过“一、二、三”和“二、一、三"”的低级状态，形成了“二、三、一”的格局，到2007年第二产业占GDP的45.9%，第三产业占GDP的42.4%，第一产业占GDP的11.7%，但整个三次产业内部结构协调性仍然较差、结构不尽合理。一是农业粮食、生猪两大传统产业仍然是农民家庭经营收入的主要来源；二是工业传统产业比重偏大；三是第三产业仍以传统的商贸、餐饮、运输服务业为主，新兴产业如中介服务业、第三方物流、金融保险、信息咨询等发育不足。
2、城乡产业投资失调，政策支农不足。财政对“三农”的有效投入严重不足，主要表现在：一是农业固定资产投资比重不高。2004年我市全社会固定资产投资达到1609.9亿元，农业投资额仅占2.2%，而2007年全年所完成的3161.51亿固定资产投资中，第一产业投资为59.74亿元，仅占1.9%，比起2004年还有所下降。二是金融信贷支农力度不高，农村金融服务主体缺位现象严重。由于国有商业银行网点布局调整、收缩，农村信用社规模、实力有限且历史包袱沉重，农村正规金融供给不足。金融机构减少，降低了农村地区的金融资源配置效率，部分农村地区因无法获取正规信贷，民间借贷现象突出。
（三）城乡产业结构同构
我市农村工业与城市工业在行业和产业结构上表现出高度的同构。从产值构成上讲，我市乡村工业与建筑业、交通等第三产业在乡村总产值中的比重与城市基本持平，这一方面使城乡生产要素得不到合理配置，造成产品生产上的简单重复和资源的浪费和破坏；另一方面也加剧了低水平的市场竞争，使消费品市场结构性过剩不断加剧。在产业布局上，目前已呈现出过度分散化现象，突出表现在县级支柱产业缺位及市县间产业链的缺失。城乡产业结构趋同，产业布局不合理，严重影响了全市产业的发展水平和层次的提升。
三、重庆市城乡产业分割的原因分析
1、国家初始经济发展战略的历史因素导致城乡产业分割。建国初期，在一穷二白的情况下，为实行赶超型的工业发展战略，跨越以轻工业为重心的发展阶段优先发展重工业，国家不得不通过强化二元经济社会结构政策的超经济手段，靠牺牲农业利益来为工业提供原始积累。重庆与全国大部分地区一样，采取以牺牲农业的利益来优先发展工业的国民经济发展战略，这直接导致了城乡产业分割。改革开放以后，又由于工农、城乡发展不同步，使城乡产业结构的矛盾更加尖锐。
2、国家推行的有关政策和制度框架继续加剧城乡产业的分割。建国以来，我国在实现工业化过程中，实施了“城市偏向”的分割式发展战略，在政策和制度等许多方面存在着对农村、农业和农民的歧视，如工农业产品价格剪刀差政策，使城乡交换关系长期处于不平等状态；政府的财政金融政策过度向城市倾斜，对农村投入太少，使农村资金长期处于“贫血”状态；严格的城乡分离的户籍制度，导致了市民与农民的天生不平等；对农民的歧视性的劳动就业制度、城乡不同的社会保障制度，使广大农民享受不到国民待遇等等，这些重城市轻农村，重工业轻农业，重市民轻农民的做法，人为地造成了严重的工农分割、城乡分治的二元经济社会结构，在城乡之间筑起了一道道壁垒，阻止了正常的城乡交流。
3、特殊的历史因素导致城乡产业结构矛盾突出。重庆是个重工业城市，建国建市之初所实行的服从工业优先发展战略的一系列强制性制度安排分割了工农和城乡关系，导致了以工业为主导的城市经济发展迅速，而以传统农业为主的农村经济发展缓慢。现代经济学表明：在工业行业中，以农产品为原料的轻工业与农村经济的关联度相对最高，但我市长期走的却是重工业发展路子，农业、轻、重工业比例失调，国民经济重型化，使之连接现代工业和传统农业、城市工业与农村经济的关联度十分薄弱。客观上滞缓了我市城乡产业结构矛盾的化解。
四、重庆市统筹城乡产业发展的对策措施
统筹城乡产业发展，就是指各级政府在制定产业发展规划和产业政策时，必须对城市和农村的相关产业统筹考虑，打破城乡分割的二元格局，加强城乡产业之间的联系，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现城乡产业相互融合、良性互动、协调发展。
（一）以政府为主体、以深化体制改革和政策创新为动力推动城乡产业统筹发展
由于我市城乡产业分割的结构性矛盾的主要原因是历史的政策、体制因素所致，因此，现阶段的统筹城乡产业协调发展，不是市场能够解决的，要依靠政府的政策制度创新，构建城乡平等的政策和制度框架，从而逐渐改变城乡差距的扩大。具体如下：
1、建立健全公共财政体制，调整国民收入分配格局，采用倾斜的资源配置政策，对农村发展给予扶持。
完善农业投融资管理体制。放宽农业和农村基础设施投资领域，增加对农业、农村和农民的投入，建立对农业的支持和保护体系。采取贴息、补助、税收等措施，发挥财政资金投入的导向作用，鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施。
3、推进农村金融改革和创新。深化农村信用社改革，通过向农户、企业、信用社职工进行增资扩股，建立股份合作制带社区性的地方金融机构，增大向农村贷款的资金量。建立政府财政与金融机构贷款坏账分担机制，鼓励金融机构向“三农”提供贷款，增强支农服务能力。创新农村金融组织，发展新的贷款担保形式，推进诚信管理，探索建立各种类型的小额信贷组织。
（二）推进城乡产业融合，优化产业结构和空间布局
统筹城乡产业发展，必须以城乡产业融合发展为导向。产业融合发展的关键在于培育产业链、促进产业集群、扶持一体化。统筹城乡产业发展，需要强化三次产业的内在联系、完善三次产业的布局，形成区域分工合理、特色优势鲜明的产业结构和空间布局。具体措施为：
1、统筹城乡产业结构，使城市的产业布局与农村二三产业的发展合理分工，形成紧密的产业互动链条，由城市二三产业带动农村二三产业，由农村二三产业的发展，推动城市产业层次的提升。
2、充分利用我市人力资源丰富特别是农村人力资源丰富的优势，正确处理发展高新技术产业和传统产业、资本技术密集型产业和劳动密集型产业的关系，通过新技术产业和传统产业、资本技术密集型产业和劳动密集型产业的有机融合，促使城乡产业统筹发展。
3、通过农业与加工工业、服务业的互补性融合，拉长农业产业链，使农业生产链条不断向加工、销售、服务一体化方向延伸，加速形成一个以市场为导向，区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和规范化管理的农业生产经营体系，带动农业、加工业、服务业的一体化发展。
4、优化城乡产业空间布局。在产业融合过程中，农业、加工业、流通服务业各个环节会在空间上形成聚集的结点。即是农业、加工业、流通贸易业合理地布局在乡村、小城镇、城市这一地域空间上，以产业为纽带形成城乡之间的有机经济联系，各个产业在空间上的聚集为城镇体系的发展提供了产业支撑，使产业发展和城镇体系建设形成良性互动的过程，促使城镇体系和产业布局的合理化。
（三）调整农业产业结构，增强城乡产业关联度，推进城乡产业协调发展
城乡产业协调既包括城乡产业的空间布局，又涉及城乡功能配置问题。要在空间布局确立的基础上，在市场范围内形成既有分工又有协作的城乡功能结构。要按照大市场原则建立统一的城乡市场，规范市场行为，在此基础上才能实现生产要素的功能互补与最优配置，进而构筑城乡产业协调发展机制。
1、加速城乡第二产业对接。目前乡镇工业与城市工业在两个不同的范畴里构筑起两个工业体系，各自相对封闭运行，重复建设产品同构、资源浪费低水平竞争愈演愈烈。为此，当务之急是推动城乡工业一体化。
2、新建产业要以城乡关联度高的产业为主。在制定产业发展规划时，要着眼于城乡统筹，大力发展城乡关联产业。要制定相关优惠政策，扶持和鼓励社会资金投向城乡关联产业。特别应引导城镇中小企业和乡镇企业在新建产业上，以发展农产品加工业、农用生产资料业等城乡关联产业为主。
3、推动城市科技、信息等产业下乡，对下乡产业给予政策支持。目前，农村第二产业发展严重滞后，农民急需的科技、信息、文化、教育、医疗卫生、农业生产经营服务等明显供给不足，而这些资源大都集中在城市，与农村联系松散。所以应统筹城乡产业发展，协调配置城市资源，大力鼓励和引导城市相关产业下乡，开拓农村市场，带动农村发展。
参考文献：
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推动城乡统筹发展范文第3篇
关键词：城乡经济 统筹 经济结构
0 引言
近年来，随着我国社会经济的蓬勃发展，我国越来越重视城乡经济发展的统筹兼顾，并积极推出了一系列优惠政策，以缩小城乡差距，实现经济发展目标。城市与乡村是经济社会系统的两个有机统一的子系统，城乡发展是一个有机统一体。因此，正确处理城乡经济发展关系，统筹区域发展是推动地区经济高效发展重要举措和必然要求。城乡经济发展差距过大不仅不利于我国国民经济的发展，而且还会影响社会的稳定性。
从国际经验来看，经济增长和社会发展不平衡会导致经济动荡、社会不稳定等，导致社会“有增长无发展”；而从国内现实来看，这些关键社会结构的转型迟滞，则构成社会发展的结构性矛盾，而且还衍生了许多社会发展的瘤疾。例如不断拉大的城乡差距问题、社会持续发展乏力问题、社会稳定问题等。这些结构性矛盾以及社会发展瘤疾的存在，导致了社会发展总体中的困境，迫切需要加以解决。因此，打破城乡二元结构，统筹城乡发展，形成新的城乡经济发展战略思路和格局，势在必然。
1 统筹城乡是推进现代化农村事业的重要目标和根本途径
进入新时期之后，农村地区经济发展呈现良好态势，农民发展积极性高涨，要求加快农业技术改革，提升农村生产水平。在此背景下，政府部门必须积极引导和扶持农村经济发展，加快政策扶持力度，以明确农村经济的发展方向。近年来，全国统筹城乡发展步伐不断加快，陕西省统筹城乡发展也已步入新的历史阶段，明确了以延安率先实现城乡统筹发展带动全省城乡统筹发展的总体目标，出台了推进有条件农村居民进城落户的实施意见，相关部门也出台了配套办法，对于统筹城乡发展进行了全面部署。统筹城乡经济发展是推进现代化农村事业的重要目标和根本途径。
2 统筹城乡发展的重要意义分析
2.1 统筹城乡发展是稳定社会秩序，推进小康社会发展进程的需要
随着我国改革开放的进一步深化发展，我国农村经济发生了广泛而深刻的变化，一方面农村经济发展规模和结构都出现了相应的变化，面临新的发展机遇；另一方面农村经济发展进程缓慢，农民增收渠道单一，地区经济发展差距持续拉大。在此背景下，要想进一步协调地区经济发展，防止发展差距的逐步增大，就必须积极推行一系列有效措施以推动农村经济发展，增强农业经济发展的稳定性和持续性，保障农民生活。随着可持续发展理念的提出，各地区越来越重视挖掘与开发其经济发展的深层潜力，推动其经济又好又快发展。受传统城乡二元制体制的限制，农村经济在发展环境与发展条件上难以享受到与城市同等的待遇，各方面限制因素较多，不利于其生产力水平的提升。同时，在城乡一体化发展进程中，由于缺少系统完善的协同联动机制，农村与城市发展缺乏有效的沟通与交流，影响了其发展效率。加快统筹城乡发展一方面可以有效地激发农民的发展热情，调动其发展积极性和主动性，使其更好地利用手头现有资源发展特色经济产业，增加就业机会；另一方面还可以有效搞活农村经济市场，稳定社会秩序，推进小康社会的发展进程，使人民更好地享受到社会经济的发展成果。
2.2 统筹城乡是发展农村经济，实施内需带动战略的重要途径
消费需求、固定资产投资、出口贸易是拉动国民经济发展的三大内驱力，直接影响着经济发展的速度和质量。因此，扩大内需是刺激经济发展的重要措施，能够在一定程度上推动社会经济的发展进程。据有关统计数据显示，2009年，我国投资、消费和出口分别拉动了GDP增长8%、4.6%和-3.9%，投资拉动占GDP的比重达到67%，在支撑陕西经济增长的拉动中，投资拉动占比重达到70%以上。2009年，陕西农村居民消费支出3349元，是城镇居民消费支出的三分之一，我国消费需求特别是农村消费需求严重不足。而造成农村消费能力不足的一个重要原因就是经济发展水平过低，农民购买力不足，消费水平低。因此，加快城乡一体化体制建设，统筹城乡经济发展可以为农村经济发展营造良好的发展环境，有利于其更好的发挥其发展优势，从而扬长避短实现经济的稳定增长。农民作为占我国人口比重最高的群体，其在收入水平和消费水平上远远低于城镇居民。同时，随着我国产业化升级与转型步伐的进一步加快，农村的供需日益尖锐，生产出来的产品无人消费，造成了资源的极大浪费，不利于农村经济的健康稳定发展。因此，针对这一情况，我国政府部门制定农村经济发展政策时，可以适当向农村倾斜，加大资金和技术扶持，有效地推动其经济增长。此外，造成农民消费能力不足的另一重要原因为农民增收渠道单一，特色化产业经济不发达，这就使得农民致富无门。因此，统筹城乡发展可以极大地丰富农民增收渠道，大力开拓农村市场，积极发挥农村的资源和人口优势，扩大内需，实现资源的优化配置。
2.3 统筹城乡是城市本身发展和提高国民经济运行质量和水平的需要
此外，统筹城乡发展还是构建和谐社会、缩小城乡发展差距的客观需求，必须予以高对重视。统筹城乡经济发展一直是我国政府部门关注的焦点问题，处于经济发展事业的重要地位。统筹城乡经济发展是一个长期而漫长的过程，不会一蹴而就。要想解决这一历史性课题，紧紧依靠政府的力量是不够的，还需要社会各级的广泛支持。2009年，陕西农村居民人均纯收入2428元，仅为城镇居民的三分之一，比全国平均水平低1715元。要提高农民收入接近和达到城镇居民水平，必须加快统筹城乡经济社会发展，加快发展现代农业，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，加强农村基础设施建设和公共服务，实现以城带乡、以工促农、城乡共同发展的目标。城镇化是区域一体化发展的必然趋势，是城市与农村协同发展的必然结果。城市的发展离不开农村的支持与配合，而农村经济的发展同样离不开城市的扶持与引导。因此，在城市发展过程中，地方政府必须立足地区经济发展实际，扩大对外交流，逐步优化产业发展结构，转变经济增长方式，以早日实现其发展目标。
3 小结
随着我国市场经济的逐步发展成熟，地区经济的交流与互动随之增强。在此背景下，如何充分利用自身发展优势，统筹城乡经济发展成为各地区应该认真思考的问题。统筹城乡经济发展不仅是激发农村经济发展潜力，推动新农村建设的重要举措，更是经济结构调整的重要组成内容。
本文从统筹城乡经济发展这一问题入手，就统筹城乡发展的意义进行系统地分析和阐述，并提出了自己的看法。
参考文献：
[1]解静.论我国统筹城乡发展中存在的问题与对策[J].陕西广播电视大学学报，2013（03）.
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[3]吴敬秋.统筹城乡发展是构建和谐社会的关键环节[J].新疆社科论坛，2005（03）.
[4]胡乃武，叶裕民.统筹城乡发展的战略思考与对策[J].理论前沿，2004（06）.
推动城乡统筹发展范文第4篇
关键词 两化互动 城乡发展
中图分类号：F06219 文献标识码：A
一、聚力解决资金投入问题
“两化”互动，统筹城乡需要资金投入，没有经济的大发展做后盾，“两化”互动，城乡统筹发展很难推进。所以说要谈“两化”互动，城乡统筹的问题，首先就是要解决钱从哪里来的问题。要解决钱从哪里来的问题，就是要做大做强工业，壮大区（县）域经济。这是“两化”互动，统筹城乡发展物质基础的必然要求。唯此，才能为“两化”互动，统筹城乡奠定坚实的经济基础。
二、着力解决农村土地问题
“两化”互动，城乡统筹发展，其落脚点是乡镇的加快发展。就目前来看，制约农村发展的重点是农村的土地问题，农村土地经过几轮承包经营，在解放农村生产力，调动农民生产积极性方面发挥了很大的作用。但目前，农村土地出现了有劳力无地或少地，有地无劳力的状况。要解决农村的土地问题，一是要鼓励土地流转，让土地增值和资本化，解决农民“席地经营”回报率低问题。二是要成立县级农村土地流转服务中心，建立农村土地流转风险基金，保障农民权益，降低流转风险。三是要鼓励公司集约化经营土地，让有能力的农民外出或进城务工，让在家的农民在自己的已经承包给公司的土地上“打工”。
三、努力解决劳动力就业问题
在“两化”互动进程中，农民从土地中解脱出来后，要着力解决他们的就业、户口和住房等问题。要加大农民工的就业培训等工作，使之熟练掌握一至两门实用技术，逐步实现向产业工人的身份转换。要积极构建和谐的劳动关系，着力维护农民工的合法权益。要积极推进一元化户籍制度改革，设立农村居民在县城、社区以及小城镇购房鼓励基金，对农民进行集中安置，节约土地资源。
四、尽力解决政策保障问题
“两化”互动，城乡统筹发展是推进城乡经济一体发展，说到底就是要支持乡镇的发展。所以要制定城乡良性互动的政策措施。在财政政策上，确保财政支农力度刚性增长，特别是加大对农村公共基础设施的投入力度；在产业政策上，大力发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，特别是着力扶持建筑业和制造业；在体制改革上，要积极推进税制和户籍、土地管理制度等改革。要大力扶持农村各类市场、社会主体发展壮大，培育发展农业公司、专业合作组织和专业协会，大力扶持龙头企业做大做强，使农村各类市场主体充满内在活力。要大力实施新型社会养老保险等各种强农惠农政策，尽可能让农民最大程度享受公共财政带来的阳光雨露。要实行社区服务进农村，更高层次地满足农民群众生产生活需求。
五、以城乡融合为重点，推动空间布局一体化
我们讲统筹城乡发展，并不是把农村都变成城市，或者让农民都搬到城里 来，在现实条件下，这绝对不可能，也容易出现更多的社会问题；而是要通过有效的规划、建设、整合，通过日益完善的基础设施 相连接，打破城乡截然分割的状态，逐步构建以城市为龙头，以中心镇为支撑，以新型社区为基础，城乡融合、各具特色、全面提升的新格局。
六、以新民居为载体，推动农村住房建设新型化
新民居建设是“两化”互动，统筹城乡的重要内容。通过建设新民居，不仅能够促进农村土地资源的集约节约利用、改善生活条件，而且对扩大消费、 拉动投资起重要作用。各级各部门一定要顺应广大农民改善居住条件、转变生活方式的新要求，坚持“示范先行、以点带面、有序推进”的原则，切实把新民居建设抓紧、抓好、抓出成效。一要典型示范。我市大多数村庄人口规模较大，在条件不具备的情况下，推进新民居建设不可能一哄而上、全面启动。二要合理筛选确定示范村的布局和数量，根据条件需要，集中财力物力，实施重点倾向，真正抓出几个典型，引导广大群众开展新民居建设。
七、以产业发展为支撑，推动区（县）域产业现代化
“两化”互动，统筹城乡发展，产业是基础、是纽带、是支撑，没有产业的做大做强，统筹城乡发展就是一句空话。一是狠抓项目和园区不放松，打造先进制造业中心。面对着“两化”互动，统筹城乡发展的新使命，不管是城乡建设、环境治理，还是社会事业、民生改善，花钱的地方很多，都离不开政府的投入，没有强大的工业带动，没有雄厚的财力支持，我们什么也干不好，什么也干不成。因此，要继续高举“工业强区（县）”的大旗，深入开展重大项目攻坚活动，加快推进重大项目开工建设，全力解决项目推进中遇到的各种问题，力保项目快建设、 快投产、快见效。二是积极调整优化农业结构，建设国家现代农业示范区。只有不断增加农民收入，让农民更富裕，才能逐步改善农民的生活条件，提高农民的生活水平，缩小城乡之间的差距。因此，我们要立足于增加农民收入，继续抓好农业，巩固粮食生产在全国的领先地位，不断提升蔬菜、畜牧、果品产业的规模、档次和水平，进一步增强龙头企业的辐射带动能力，加快传统农业大区（县）向现代农业强区（县）转型。三是以人民幸福为追求，推动公共资源均等化。相对于城 市居民来讲，农民群众还没有真正享受到和城里人一样的资源、服务和保障，这成为制约城乡统筹发展的一块“短板”，亟需下大力气加以解决。
推动城乡统筹发展范文第5篇
关键词：城乡统筹；发展问题；解决对策
城乡二元结构是困扰我县经济社会发展的重大问题。课题组在调查研究的基础上，对长丰县域经济发展中的城乡统筹突出问题进行深入探讨，旨在为破解我县城乡统筹发展难题提供一些参考性思路。
一、长丰县推进城乡统筹发展情况
（一）基本县情
长丰县是合肥市北邻的市辖县，1965年建，总人口80万。地处江淮丘陵北缘，自然资源比较贫乏，是比较典型的农业县，过去一直是国家级贫困县。“十二五”以来，长丰县按照统筹城乡发展的新思路，坚持快抓实干，县域经济社会实现了跨越发展，先后成为全省十快县、十佳县、十强县、全国中部百强县。
（二）主要做法
1.统筹发展理念。作为合肥的近郊市辖县，在发展理念、发展意识上，始终与合肥市同频共振、全面统筹。
2.统筹规划布局。紧跟合肥市城市空间发展战略，科学制定城乡统筹发展规划。合肥市“141”城市发展战略提出后，迅速启动完成合肥北部组团发展规划，为北城新区的建设发展打下了坚实基础。
3.统筹基础设施。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的原则，统筹城乡路、水、电等基础设施建设。
4.统筹项目推进。借助北城新区的地域优势，在产业发展和项目推进上主动融入合肥。按照合肥的产业分工，积极推进工业、农业以及重大基础设施项目向长丰县转移。
5.统筹社会事业。教育上，按照“优先发展、促进公平、提高质量”的方针，大力实施中小学标准化工程；医疗上，大力抓好城乡卫生服务体系建设。文化上，加快城乡文化基础设施建设，全面建成15个乡镇综合文化站。
6.统筹资源使用。按照“渠道不乱、用途不变、各计其功、捆绑使用”的原则，整合各类资金，各级财政安排的发展资金全部纳入整合范围，在此基础上把资金集中投向重点区域、重点产业和新农村建设示范点，形成“各炒各的菜，共办一桌席”的局面。
经过多年的努力拼搏，城乡统筹发展取得了明显的成效，综合实力显著增强，工业化进程加快，城乡面貌显著改善，城乡居民生活水平明显提升。
二、长丰县城乡统筹发展存在问题
（一）城乡建设发展不平衡，农村公共配套服务落后
全县城乡建设发展不平衡，城乡居民的消费水平差距较大，农村居民在教育、医疗、文化、交通等方面享受的公共服务明显低于城镇，一些偏远农村基础设施建设薄弱，农村综合环境差。
（二）城乡居民收入差距大，农村贫困人口脱贫难
2014年较2013年城乡居民收入差距进一步加大，由于受到各种因素制约，农民收入仍主要靠打工和传统种养业，增收渠道相对单一。特别是一些农村残疾、五包等弱势群体，长期处于贫困状态。
（三）集镇规模小、发展不足，对周边农村带动能力差
长丰城镇规模总体偏小，综合实力不强，城镇发展相对缓慢。县城水湖镇常住人口不足8万人。现有的14个城镇中，除南部双墩、岗集镇以及中部下塘镇有一定规模，其余乡镇集镇规模总体偏小。一些小企业效益差，仅能维持生存，对农村剩余劳动力吸纳能力较小，影响了城镇化的发展。
（四）城乡居民市场化观念差异大，农民总体文化素质不高
我县目前农村人口占全县人口的60%左右，46万农村人口（除去外出务工）的科技、文化等素质都不高，市场化观念不强。这些都严重制约着我县农村经济的发展和农民收入的增加。
三、长丰县城乡统筹发展解决对策
（一）以科学规划为引领，着力构建城乡统筹发展新格局
坚持以科学规划为引领，主动对接合肥市总体规划，坚持顶层设计、全域规划的理念，高起点、高标准、高水平编制北城新区总体规划，做到布局上功能分区、产业上三产融合，为加快统筹城乡发展提供新的平台和空间。统筹编制美好乡村建设规划，推进城乡总体规划与产业发展、土地利用、交通发展、公共服务等规划多规衔接。
（二）以产业发展为重点，着力缩小城乡居民收入差距
一是抓主导产业规模扩张，通过稳粮、优果、强畜、扩菜，发挥比较优势，做大规模，提高效益；
二是抓产业发展政策支持，对国家各项惠农强农政策加以有效整合，引导项目资金、技术优势与农村资源相结合，促进生产要素在城乡之间合理配置，统筹推进新型工业化、农业现代化，推动城乡产业融合。重点发展双凤、双墩现代建材、食品加工、现代物流产业，岗集汽车配件产业，吴山电力电器产业；加强与新站区合作，打造三十头新型平板显示产业。
（三）以重大项目为载体，着力推动城乡建设同步进行
按照工业化、信息化、城镇化和农业现代化四化同步的新要求，抓好城乡统筹发展规划，与国土整治等规划有机结合起来。当前，要以项目为依托，重点抓好双墩、岗集镇等老集镇的改造，加快中北部乡镇小城镇建设。
（四）以深化改革为动力，着力解决城乡发展体制机制障碍
一是抓好农村产权制度改革，确权登记工作，推动农村产权要素实现市场化配置。二是健全农村金融服务体系，发挥村镇银行，小额担保公司、农业保险公司等作用，放宽市场准入条件，搭建政策性投融资平台，广泛吸引社会投资参与城乡统筹和城乡一体化实践。三是推进户籍制度改革，引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移，逐步满足符合条件的农村人口落户需求，逐步实现城乡基本公共服务均等化。
（五）以民生改善为根本，着力促进城乡公共服务均等化
