产业规划方法
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产业规划方法范文第1篇
关键词： 生物医药产业园珍奥核酸生物谷 共生思想
中图分类号： R 文献标识码： A
1.引言：
共生思想是日本建筑师黑川纪章在20世纪80年代提出来的建筑理论，该理论涵盖了历史与未来的共生、部分与整体的共生、内部与外部的共生、人与自然的共生等多个领域，主张对被现代建筑所抛弃的双重含义和多重含义的性质进行重新评价，并发展继新陈代谢时期形成的中间领域理论，是对世界建筑趋于多元化潮流趋势及对技术的永恒性和普遍性信仰的修正并将城市、建筑与生命原理结合起来，寻求传统文化与现代文明的结合点。该思想的发展经过了三个阶段（如表1），（1）已成为当代建筑计师及规划师新的参考理论。
时间 理论框架 理论实践
20世纪60年代 新陈代谢、开放结构概念 以面向未来的高技术建筑来表现“成长”和“代谢”
20世纪70年代 中间领域和模糊理论 开创了城市和建筑中的“灰空间”
20世纪80年代 共生思想 开始对“共生”的概念进行补充、完善和发展
表1“共生思想”形成的三个阶段 ―笔者自绘
大连市金州新区于2010年7月正式组建大连先进装备制造业园区，规划建设面积31平方公里，以“五园一区”的规划模式进行产业布局（如图2），着力打造以珍奥核酸生物谷园区为重点的生物医药产业发展规划等项目，力求形成符合园区特点的、独具园区特色的主导产业发展模式。大连珍奥核酸生物谷（以下简称为“生物谷”） 是集研发、生产、销售、健康管理于一体的现代生物制药产业基地。以“产业园”的开发模式，作为促进环境、资源、经济的协调发展的载体。
2.生物谷规划设计思考：
2.1场地诉求：生物谷位于大连金州新区，规划范围为丹大高速公路以东、金七路以西的三角地带，临拓展8、9号城市干道，北侧临广阔的农田绿地（如图1），总用地面积38万平方米，分为A. 图B两区，A 区30万平方米、B区8万平方米。地形为缓坡丘陵，呈西高东低、南北高中间低地貌。场地要求合理解决场地排水及土方量的竖向设计，北侧未开发农田土地的利用与保护，注重园区与城市相交界面的对话表达。 2.2功能诉求：分析现代生物医药产业园发展的各项资源制约因素，明确园区主导产业和特色，将产业特色与园区的生产、游憩、生态和图（1）生物谷微观区位
服务功能有机结合，既要合理的划分各产业功能区，又要避免功能区的纯化所带来的空间单调性，在功能的“集”与“散”中取得平衡，生物谷用地由生产用地、辅助设施用地、行政办公用地、生活区用地及绿化组成，对应功能区即生产区、物流区、办公区、生活区及绿化景观。功能要求综合考虑生物谷产业链条顺承与场地规划的优化关系，兼顾生物谷功能区与市政网络的关系。
2.3空间诉求：生物谷是集研发、生产、销售、健康管理于一体的生物产业基地，产业链条涵盖细胞工程、基因工程、蛋白质工程、发酵工程，酶工程五大生物工程技术，兼作为全国工业旅游的示范园区，每年接待游客数量达20万人次。园区空间形态因产业特点而种类多样，性格特点力求整体空间的共生性、产业功能空间的承接性、共享空间的易达性及趣味性。
2.4生态诉求：生物谷基地位于大连市东偏北方向，呈缓坡地貌，周围植被良好，北侧临未开发农田，有较好的自然景观，南侧濒临缸窑河干流，南北发育汇水支，冲沟发育良好。生态要求对场地原有生态系统做合理保护的同时，结合基地气候特点及场地功能布局，探究绿色节能设计的可实施性，促进生态平衡。
3.生物谷规划设计对策
3.1基于“原场地(历史)与新规划（未来）”的共生，明确技术需求，合理选址布局
黑川纪章在“共生思想”里强调：“功能的纯化、广阔的空地、绿化、阳光和新鲜空气被当做现代化的口号为人们所接受，进而成为世界共同的现代化城市目标，但是在现今生命原理的时代，这种合理的功能分离受到了越来越多的批评。” （1）避免功能的不合理分离，生物谷由办公区、生产区、生活区、物流区组成。生产区是园区的核心区，占地面积较大；办公区是园区与城市交流的平台，是园区的形象窗口，将其置于园区 主体轴线的最高处，突出其宏伟的气势；物流区是为生产服务的后勤区域，根据生产需求分布在生产区周围；生活区包括疗养院及健康管理中心，位于场地的北侧区域，濒临城市道路和农田，具有便易的交通和优美的环境。场地南部为集中的景观绿地带，以延展的水面为主体，附设公共交流与游走空间。几大功能区相互依附共同组成了生物谷的总体功能布局。
3.2基于“局部与整体”的共生，突出产业特色，促进功能完善
3.2.1功能布局
黑川纪章在“共生思想”里强调：“功能的纯化、广阔的空地、绿化、阳光和新鲜空气被当做现代化的口号为人们所接受，进而成为世界共同的现代化城市目标。” （1）避免功能的不合理分离，生物谷由办公区、生产区 、生活区、物流区组成。生产区是园区的核心区，占地面积较大；办公区是园区与城市交流的平台，是园区的形象窗口，将其置于园区 主体轴线的最高处，突出其宏伟的气势；物流区是为生产服务的后勤区域，根据生产需求分布在生产区周围；生活区包括疗养院及健康管理中心，位于场地的北侧区域，濒临城市道路和农田，具有便易的交通和优美的环境。
3.2.2交通规划
结合产业链条及城市的市政系统，交通分为内部交通和外部交通两部分，并以“人车分流”的方式组织。内部交通主要指产业内部的物质传递、副产品的交换交通需求，以及废弃物的运输；对外交通主要指产业与外部产业联系的交通需求，包括办公区的人员流动、展览中心和健康管理中心对外商业部分。“内”“外”动流线的分区合理布局，使不同功能区达到“动态均布”的布局模式。 场地内道路分为两个等级，主干道路宽为12米，呈南北向，次干道宽为7米，沿各厂房、建筑群周围布置成环形路，与三个出入口协同满足功能的需要。厂区道路的布置满足生产、运输、安装、检修、消防及环境卫生的要求划分功能分区,并与区内主要建筑物轴线垂直或斜交设置，呈环形布置。办公区的交通系统为人车分流模式，车行系统在建筑结合机动车道布置，步行系统通过广场、步行道、连廊组成有机体。集中停车规划为两个区域，北部办公区设地下停车空间，满足日常内部职工与外来客流的停车需要；北部生产区规划大型机动车停车场，满足生产运输的要求 。
3.2.3景观设计
现代生物医药产业园的景观格局主要以生物制药生产功能特色为出发点，采取“双轴四区一带”的布局模式。通过线性的带式景观，突出强调景观轴在生物谷空间的统领作用，在“线性”景观的基础上嵌入“点式”景观，在景观的肌理上，采取“软景”与“硬景”结合的策略。着力打造 面积充足的开放性景观空间，通过沿街水面的设计，形成厂区内灵动的水面景观，并向东西逐渐延伸，以点带线、以轴带面，与原有自然生态资源共同构筑完整的绿化网络，形成点、线、面结合的绿地系统。
3.3基于“人与技术”的共生，塑造生态产业链的属性空间
生物谷的空间布局实质是生物医药产业的空间物化，（2）根据功能的布局，生物谷打造的性格空间主要有生产区的产 业链条物化空间及可供游人参观的通透的线性流动空间、办公区域及沿主体景观轴延续的开敞性共享空间、南侧水面的 园 区向城市渗透的过渡空间。在城市干道金七路的城市空间界面上 ，布置科技馆、健康中心、接待中心三组不同性格建筑，作为广场过渡的表达。图（2）生物谷总平面图
3.4基于“人与自然”的共生，促进生态园区持续发展
基于与自然共生的理念，将生态设计引入园区规划，环境因素成为设计的关键点，它要求在产品开发的所有阶段均考虑环境因素，从产品的整个生命周期减少对环境的影响，最终引导产生一个更具有可持续性的生产和消费系统（2）。生物谷基于大连地区四季分明、空气湿润、降水集中、季风明显、风力较大的气候特点，在设计初期，根据场地的高差分布，合理的布局园区功能空间，使土方量达到最少，从而减少对原始地貌的破坏，在产业运营期间，生物谷产业内部形成生态可视的可持续设计策略，坚持产业链条的运营主线，通过原材料物质、能量的循环利用及废弃物的合理“变质”，促使“生物链”的自然合理流动。通过软景、硬景与生态设计的结合，践行生态产业园的生态效应。结合大连地区气候特点，附设雨水收集装置，与中心水域景观结合，形成良好的水循环利用。生物谷内的道路照明系统均附设太阳能板，通过太阳能与电能的转换来提供照明。
4.结语与展望
生物医药产业是一个复杂的系统工程，其规划带有极大的综合性，不只是简单的土地利用规划，还要涉及到生物医药技术、景观、生态、旅游宣传等多方面，因此要加强多学科之间的交流及跨学科的实践。使得现代生物医药产业园能更好的发挥其带动医药产业腾飞的作用，以建立更完善的现代生物医药产业格局。珍奥核酸生物谷是生物医药产业发展进程中的产物，本着尊重自然原貌、发挥自然优势、与自然和谐发展的理念，着重考虑人为因素与场地的关系。对园区功能分区合理布局，妥善解决内外交通流线的互干扰问题，结合景观对场地进行合理规划。本次设计仅是对现代生物医药产业园规划方法的初探，在某些方面仍需进一步探究及调整。
参考文献：
（1）[日]黑川纪章新共生思想覃力北京：建筑工业出版社，2008：:12-13
产业规划方法范文第2篇
关键词：产业集群 空间布局 区域资源禀赋 地方预算法规
“产业集群，是指集中于一定区域内，特定产业的众多具有分工合作关系、不同规模等级的企业、与其发展有关的各种机构、组织等主体，通过纵横交错的网络关系紧密联系的一种新型空间经济组织形式”（任际、马吉吉，2012）。产业集群是在产、供、销、技术、服务等方面存在关联关系的诸多企业、机构，在某一区域内的有机结合，因此“空间集聚”是产业集群的首要特征，研究产业集群的发展就必须研究其空间布局问题。
依托区域优势布局产业集群
研究表明，产业集群的产生和发展与区域特色有密切的联系。“具有相同或相似特征的产业在市场机制的驱动下向要素资源丰富或区位优势突出的地区集中，最终形成产业集群”（孙霞，2009）。所以，某一区域特有的资源禀赋成为吸引产业集聚的前提条件，为产业集群的发展奠定了基础。波特指出，“应加强和建立现存的和正在出现的簇群，而不是努力去创造一个全新的簇群”（金丽红，2008）。即，培育产业集群要以区域现有的优势要素为依托，而不是凭空规划布局；失去区域优势，产业集群便成为“空中楼阁”。
因此，产业集群要根植于特定区域的相对资源要素优势，是区域的特色资源禀赋孕育了特定的产业集群。并非所有地区都适合大规模工业化开发，否则会造成经济与人口、资源、环境的冲突。不同的国土空间应当依据不同的资源禀赋确定其发展定位，产业集群布局必须立足于特定区域的发展定位，与空间优势相吻合，将空间优势转化为产业集群优势，否则产业集群发展必将遭遇瓶颈，空间资源禀赋也将被破坏。
依据主体功能区规划布局产业集群
《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》提供了科学的区域规划法，即“根据区域的资源环境承载能力和发展潜力划定主体功能区的区域定位方法”（朱传耿、马晓冬，2007）。
主体功能区规划将区域的经济发展历史、自然资源承载能力、人力资源结构、环境状况作为区域规划的综合指标，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，明确了不同主体功能区的发展方向和发展重点。优化开发区集中发展高新技术产业，提升产业结构，提高自主创新能力；重点开发区主要承接传统产业转移和人口转移，实现大规模工业化和城镇化；限制开发区主要进行资源和环境的养护，并可适当发展与资源、环境相适应的产业；禁止开发区不允许发展任何经济产业，集中力量进行资源和环境养护。
主体功能区规划要求打破老工业基地长期以来形成的“工业经济一元化”发展模式，打破单纯追求经济效率的思维方式，从各个区域的资源禀赋出发，以科学严谨的态度明确其发展定位，因地制宜地布局产业集群，走出一条经济、人口、资源、环境相协调的多元化发展道路。
主体功能区规划为优化产业集群布局奠定了基础。在沈阳经济区，产业集群作为一种新的空间经济组织形式，已经成为重要的经济增长极。目前，由于某些地方政府过于注重短期经济指标，布局产业集群时忽视了不同主体功能区的资源禀赋状况，已经造成了建设用地紧张、资源环境遭到破坏等制约产业集群发展的问题。
因此，有必要依据沈阳经济区内各区县的资源禀赋，确定其主体功能定位，并以此为基础优化产业集群空间布局。2010年，国务院批准沈阳经济区建设“新型工业化综合配套改革试验区”，要求经济与人口、资源、环境协调发展。这是对沈阳经济区各区县依据其主体功能定位，优化产业集群空间布局，走多元化发展道路的具体要求。
地方预算法规对优化产业集群布局的作用
弗里德曼认为，“区域政策处理的是区位问题，即经济发展‘在什么地方’”；C.罗杰（C.Roger）认为，区域政策是“所有旨在改善经济活动地理分布的公共干预”（赖东华，2008）。可见，区域政策是调节经济发展的空间布局的重要手段。区域政策有多种表现形式，预算法规具有强大的财政资金配置功能，在优化产业集群布局方面必然能发挥不可替代的作用。
由于沈阳经济区的产业集群发展历史较短，经济主体对产业集群与区域资源禀赋之间的互动关系的理解尚不深入。如果完全依赖市场自发调节，在相当长的时期内将难以实现依托区域资源禀赋优化产业集群布局的目标。
而且，沈阳经济区的产业集群属于“后发型”产业集群，政府的财政资金支持是其形成和发展的关键因素，因此预算法规对优化沈阳经济区产业集群布局具有更为重要的作用。
目前，有学者从主体功能区的类型入手，提出了差别化的财政政策，“优化开发区适用创新型财税政策，重点开发区适宜激励型财税政策，限制开发区适用支持—补偿型财税政策，禁止开发区适宜保障—补偿型财税政策”（贾康，2009）。还有学者“从环境税、政府采购、转移支付、公共基础设施、税式支出等”（龚志坚，2010）政策出发，对四类主体功能区进行了财税政策设计。但是，尚未广泛开展依托区域资源禀赋优化产业集群布局的地方预算法规研究。
沈阳经济区应当抓住国务院批准建设“新型工业化综合配套改革试验区”的契机，成为老工业基地体制机制创新先导区，通过地方预算法规的创新，打开优化产业集群空间布局的新局面。
优化产业集群空间布局的地方预算法规完善策略
（一）完善地方预算法规的原则
促进区域差别化发展的原则。主体功能区规划旨在改变以经济效率作为区域发展程度唯一衡量指标的观念，采用经济、社会、文化、自然资源和环境保护等多重指标衡量区域发展程度。因此，各区县应当依据自身的空间优势，即区域资源禀赋，布局产业集群，走多元化、特色化发展道路。所以，地方预算法规应当避免“一刀切”，要允许差别化的预算制度存在，使地方预算法规为不同区县依据自身的发展方向和发展重点优化产业集群空间布局提供有针对性、倾向性的预算支持。
保障基本公共服务均衡供给的原则。依据主体功能区规划，不同区县的空间优势不同，主体功能定位不同，适合布局的产业集群则不同。有些区县甚至不适宜布局创造直接经济效益的产业集群，不可避免地造成地区之间经济发展水平的差异。限制开发区和禁止开发区以资源环境养护为发展重点，需要放弃本位经济利益，基本公共服务供给能力较弱。但是，“财政法对财政分配具有更为直接和具体的影响，即财政法正义性直接介入财政分配与再分配的公平公正以及对社会需要的公共产品分配的公平公正”（任际，2011）。作为财政法的重要组成部分，地方预算法规应当以保障基本公共服务均衡供给为原则。
（二）完善地方预算法规策略
1.预算支出方面。在配置预算资金时，不同区县应当根据各自的空间优势，吸引与区县资源禀赋相适宜的特色产业集聚。
首先，预算支出应当用于加强相关基础设施建设。劳动力密集区县要加强城市生活基础设施建设，加强标准化厂房建设，为劳动密集型产业集群发展创造条件；技术密集区县要加强研发机构、科技成果转化中介机构等建设，为科技型产业集群发展创造条件；森林或水资源集中区县要加强环境保护和资源养护设施建设。具体的预算支出方式可以采取专项建设拨款。其次，预算支出还要用于加强投资软环境建设。支持具有区县特色的产业科研项目，支持“产研”合作；支持学校和培训机构以“产学”合作方式培养地区紧缺人才。具体的预算支出方式可以采取专项科研基金或专项人才培养基金。最后，预算支出还要支持符合区县空间优势的企业及其配套机构落户和发展。具体的预算支出方式可以采取专项贷款担保等。
2.预算资金使用方面。预算资金配置到位后，是否能发挥促进产业集群优化布局的作用，还取决于预算资金的使用状况。地方财政部门应当监督预算资金使用单位按照规定的用途使用资金。此外，需要健全国库集中支付制度和国库动态监控系统。只有这样，才能实现对预算资金使用管理到单位、到项目，才能够全面掌握预算资金的流向和金额。对不符合区域发展定位的财政资金使用要求将不予拨款，防止预算部门和预算单位为追求短期经济效率挤占、挪用发展特色产业集群的专项资金。
3.预算监督方面。因为预算资金使用是专业性较强的活动，而且预算信息由预算部门和预算单位掌握，所以常规的人大和财政部门监督存在较大的局限性。事实上，外部监督的效力都不及内在约束和激励机制。绩效预算制度就是这样一种约束和激励机制。我国财政部预算司认为，绩效预算是一种以目标为导向的预算，它是以政府部门目标实现程度为依据，进行预算编制、控制以及评价的预算管理模式。与投入预算相比，绩效预算将预算的结果作为控制政府预算的重要指标。
因此，应当建立预算绩效评价指标体系，评价各预算部门和预算单位的预算绩效目标实现程度，并据此决定下一年度的预算资金配置，使预算资金成为一种“潜在利益”。只有这样，才能约束和激励预算部门和预算单位合理使用预算资金，努力实现绩效目标。
需要注意的是，绩效评价指标体系应当具有可操作性和差别性。不同区县的空间优势不同，适合发展的产业集群也不同。不能一味以经济效益为指标，应当根据不同区县的资源禀赋状况，设计经济、社会、文化、自然资源和环境保护等多重因素相结合，以某种因素为重点的绩效评价指标体系。旨在考查不同区县的相关预算部门和预算单位是否能够有效地运用预算资金，优化本地区产业集群空间布局，使其与区县资源禀赋相适应。
4.地区间转移支付方面。由于区县空间优势不同，有些区县需要承担资源环境养护的重任，不适宜布局经济效益突出的产业集群。这些区县牺牲了本位经济利益，而且还要将有限的财政资金用于资源环境养护，造成财政资金短缺。为了保障基本公共服务的均衡供给，应当遵循“受益原则”，要求从资源环境养护中受益的其他区县以转移支付的方式，弥补上述区县的财力不足。这是一种地区之间的横向转移支付。
综上所述，根据主体功能区规划，依托区域资源禀赋优化产业集群布局，是实现经济、人口、资源可持续发展的必由之路。发展产业集群是具有显著地方特色的事务，因此地方预算担负促进产业集群合理布局的职能。然而，目前地方预算具有较强的“行政主导性”，地方政府和相关部门、单位的“短视性”、“机会主义倾向”极易使产业集群成为追求短期经济利益的工具，因此，以促进产业集群与区域资源禀赋相符合为根本目标，完善地方预算法规，对产业集群健康发展具有重要的保障作用。
参考文献：
1.任际，马.老工业基地主体功能规划的财政政策引导与法律保障[J].理论界，2012（1）
2.孙霞.产业集群与区域经济非均衡协调发展[D].华中科技大学博士学位论文，2009
3.金丽红.产业集群政策的国际借鉴及对我国的启示[J].金融与经济，2008（7）
4.朱传耿，马晓冬.关于主体功能区建设的若干理论问题[J].现代经济探讨，2007（9）
5.赖东华.主体功能区分类区域政策研究[D].华中师范大学硕士学位论文，2008
6.贾康.推动我国主体功能区协调发展的财税政策[J].经济学动态，2009（7）
产业规划方法范文第3篇
关键词:绿色食品产业;规划环境影响评价;评估方法
近年来,我国的食品安全状况一直不容乐观,地沟油和台湾的塑化剂等一系列食品安全问题已然成为严重的社会问题,影响着国民的正常生活[1]。在人类食品中所占比例最大的是农副产品,包括农、林、牧、副、渔五大产品,这些产品每日都大量地供给到人们的餐桌上。传统的农副产品一般是自产自销的,没有品牌,也没有规模和统一性。目前,一些农副产品生产者已经意识到品牌及产品质量的重要性,其生产的绿色食品,以优良的品质打入了市场。
1 我国绿色食品产业发展的现状及存在的问题
绿色食品是指安全、无污染、经过专门机构认证许可使用绿色食品标志的环保健康食品。严格地讲,绿色食品是遵循可持续发展的原则,按特定生产方式生产,经专门机构认定许可使用绿色食品标志商标的、无污染的、安全优质的营养类食品[2]。发展绿色食品是发展绿色农业和实现经济发展战略的有效途径之一。
我国从1990年起开始发展绿色食品,1992年成立了中国绿色食品发展中心[3],经过22年的努力,我国绿色食品生产已经初具规模,逐步建立并完善了绿色食品标准体系和绿色食品认证制度,建立并全面推行了绿色食品监管制度等。随着绿色食品产业的不断发展,一些具有一定生产规模、生产条件优越的地区,开始建立起了绿色食品基地。截止到2011年底,全国已有340个县(农场)创建了479个标准化基地,全国绿色食品企业总数超过6 700家,产品总数1.7万个,年销售近3 000亿元,出口额约23亿美元,环境监测面积0.16亿 hm2以上[4]。绿色食品已成为新时期我国农业农村经济发展的一大亮点,引领城乡居民安全优质食品消费的一个热点。绿色食品产业的形成,也在保护农业生态环境、提高食品安全水平等问题中发挥了重要的作用。与此同时,在发展绿色食品产业的过程中,也存在着诸多的问题。
首先,我国国民对于绿色食品的消费缺乏认识,妨碍了绿色食品信息的传播。绿色食品的价格较高,使得中低收入者缺乏足够的购买能力。其次,绿色食品的生产规模普遍较小,品种单一。从事绿色食品生产的从业者认为生产绿色食品的风险较大,因此没有大规模的生产投入,不同的农业垦区只适合一种或几种食品的生产,使得生产品种相对单一,没有强劲的市场竞争力。同时绿色食品质量保证体系不健全也是一个主要问题[5-7]。
另外,我国绿色食品的产业以及绿色食品产业基地往往存在着先污染后治理的巨大问题。通过了国家绿色食品标准体系认证了的绿色食品产业基地,经过了几年的生产,由于绿色食品生产者的环保意识差,为了提高效益,不惜破坏原有的农业生态环境,将废水废渣直接排入河流,将垃圾直接倾倒在基地周围,造成了不可挽回的损失。使得原本符合绿色食品产业基地标准的垦区不再符合国家的标准,在这样的环境下生产的食品不再是符合标准的绿色食品,导致此垦区的经济价值贬值,造成了极大的土地资源浪费。由于一直都没有有效的方法解决绿色食品生产过程中产生的环境污染问题,因此,迫切需要对绿色食品生产开展规划环境影响评价。
2 规划环境影响评价
2.1 规划环境影响评价的基本内容及相关政策
规划环境影响评价是指在规划编制阶段对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程[8]。规划环评实质上属于战略环境影响评价,其具有一定的前瞻性和全局性,能从源头上防止环境污染。2003年9月1日,《中华人民共和国环境影响评价法》(简称《环评法》)正式颁布并实施。2009年10月1日国务院出台的《规划环境影响评价条例》[9]正式实施,在《环评法》的框架下,进一步明确了规划环境影响评价的实施主体,相关各方面的法律责任、权利和义务。规划环境影响评价是环境影响评价的重要领域,而绿色食品产业规划的环境影响评价属于环境影响评价中规划环评的新领域,目前这项工作仍然处于起步和探索阶段。规划环境影响评价的基本步骤可以大致分为4步,分别是规划研究、环境背景调查、环境制约因素判别、规划环境影响识别与预测[10]。
2.2 规划环境影响评价的发展现状
2006年国家环保部在、大连市和武汉市等第1批试点地区进行了规划环评,取得了成功经验。此后,又陆续批准江苏省、湖北省、宁波市、芜湖市、广州市为规划环评试点省份和城市,河北省、山东省、吉林省、上海市、天津市、杭州市等许多省市也相继配套出台了多项地方性规章制度[11],有力推动了规划环评的实施。由于我国引入战略环境评价较晚,从而属于战略环境评价范畴的规划环境影响评价的实践相对落后。目前已完成的区域规划环评有长春经济开发区规划、沈阳市浑南新区规划、厦门东海岸开发区规划、厦门城市总体规划环评等[12]。
五大区域重点产业发展战略环境影响评价项目,环渤海、北部湾、成渝、海峡西岸和黄河中上游能源化工区五大区域战略环评涵盖15个省,67个地级市,国土面积约110万km2,涉及石化、能源、冶金、装备制造等10多个重点行业,以及发改、财政、国土、建设、环保等多个部门。项目集聚了中国环科院、环保部发展中心、环保部华南环科所、上海市环科院、中科院地理所、清华大学等国内一流科研院所,参加单位及协作单位共计近百家。开展范围如此之大、行业覆盖如此之广、参与部门和单位如此之多的区域性战略环评,在我国还是第一次。五大区域重点产业发展战略环境评价项目的基础性工作目前已基本完成,技术成果已经在相关区域重点产业布局和重大项目的环保准入中得到体现[13]。
2012年1月2日,我国环境保护部开展了西部大开发战略环境评价,是继五大区域战略环评之后环境保护部组织开展的又一重大区域性战略环评。开展西部大开发战略环评,是区域性战略环评的一次拓展和深化,推动西部地区经济社会环境的全面协调可持续发展,具有重大而深远的意义[14]。
3 绿色食品产业的规划环境影响评价
3.1 绿色食品产业的规划环境影响评价的意义
我国绿色食品产业迅猛发展,然而大部分的绿色食品产业和绿色食品基地往往一味的追求经济利益,忽视对环境的污染和破坏。因此,对绿色食品产业开展规划环境影响评价具有极其重要的意义。首先,绿色食品要取得长足发展,必须加强基地建设。通过规划环评的方式对基地的建设进行规划和评价,从而从源头上杜绝环境污染的发生。使得绿色食品从始至终不经受任何的污染,产业基地也实现零排放。其次,通过把对环境的考虑纳入到规划的制定过程中,建立一种环境、经济和社会综合的决策机制,从而综合各方面的因素,制定出规划环境影响评价的报告书,使得绿色食品基地在建设初期就有章可循并且逐步做到细节化[15]。最后,规划环评对于绿色食品基地来说可以进一步完善土地资源的合理利用,统筹规划土地利用与生态环境建设,促进经济、社会和生态的可持续发展。具体实施步骤可归纳如图1。
3.2 绿色食品产业规划环境影响评价的相关理论和技术方法
国内许多学者对规划环境影响评价的理论和技术方法进行了大量的研究。其中朱坦、尚金城、包存宽等[16-18]对规划环境影响评价进行了深入探索。但规划环境影响评价在国内仍然还是一个新生事物,在我国尚处于起步和探索阶段,所以目前尚无通用成熟的理论和技术方法,我国绿色食品产业的规划环境影响评价可以借鉴一些理论[19]。这些理论能够运用到绿色食品的规划环评当中,起到很大的指导性作用。
在技术方法方面,《规划环境影响评价技术导则(试行)》中罗列了规划环评的一般方法。张媛等[20]将导则中的方法与实际应用中的一些方法进行了整合和分类,如表1。
规划环境影响评价的技术方法是规划环评的重要组成部分,作为绿色食品产业的规划环境影响评价,更多的是要应用更加切合实际、在实践中更加正确的技术方法作为评价方法,多种方法的集成是绿色食品规划环评的方法特点,针对不同评价类型,选择不同的评价方法,综合各种环境因素和人为因素选择出一种或几种特定的方法进行评价。
3.2.1 生命周期评价 生命周期评价也称作“生命周期分析”、“生命周期方法”等。生命周期评价是编制和评估产品生产系统的整个生命周期的输入输出和可能的环境影响[21]。归纳起来就是4个部分的工作:目的与范围的确定、清单分析、影响评价和生命周期解释[22]。
产业规划方法范文第4篇
摘 要：对我国的绿色食品产业发展以及规划环境影响评价的现状和存在的问题分别进行了阐述和探讨，提出了一系列适用于开展绿色食品产业的规划环境影响评价的理论和技术方法。期望为我国绿色食品产业的规划环境影响评价提供有益借鉴。
关键词：绿色食品产业；规划环境影响评价；评估方法
中图分类号：x828；x321；f768.2 文献标识码：a doi编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.04.010
study on planning environmental impact assessment of green food industry in china
hou hao-chen ， yang dan ， liu jin-xin ， zhang wei-dong
（college of life science， liaoning normal university， dalian， liaoning 116081，china）
abstract： this paper elaborated the development of green food industry， probing into the current situation and existing problems of peia respectively. and put forward a series of applicable theories and techniques that could help promoting peia of green food industry， looking forward to providing helpful reference for the green food industry peia.
key words： green food industry；planning environmental impact assessment；evaluation method
近年来，我国的食品安全状况一直不容乐观，地沟油和台湾的塑化剂等一系列食品安全问题已然成为严重的社会问题，影响着国民的正常生活[1]。在人类食品中所占比例最大的是农副产品，包括农、林、牧、副、渔五大产品，这些产品每日都大量地供给到人们的餐桌上。传统的农副产品一般是自产自销的，没有品牌，也没有规模和统一性。目前，一些农副产品生产者已经意识到品牌及产品质量的重要性，其生产的绿色食品，以优良的品质打入了市场。
1 我国绿色食品产业发展的现状及存在的问题
绿色食品是指安全、无污染、经过专门机构认证许可使用绿色食品标志的环保健康食品。严格地讲，绿色食品是遵循可持续发展的原则，按特定生产方式生产，经专门机构认定许可使用绿色食品标志商标的、无污染的、安全优质的营养类食品[2]。发展绿色食品是发展绿色农业和实现经济发展战略的有效途径之一。
我国从1990年起开始发展绿色食品，1992年成立了中国绿色食品发展中心[3]，经过22年的努力，我国绿色食品生产已经初具规模，逐步建立并完善了绿色食品标准体系和绿色食品认证制度，建立并全面推行了绿色食品监管制度等。随着绿色食品产业的不断发展，一些具有一定生产规模、生产条件优越的地区，开始建立起了绿色食品基地。截止到2011年底，全国已有340个县（农场）创建了479个标准化基地，全国绿色食品企业总数超过6 700家，产品总数1.7万个，年销售近3 000亿元，出口额约23亿美元，环境监测面积0.16亿 hm2以上[4]。绿色食品已成为新时期我国农业农村经济发展的一大亮点，引领城乡居民安全优质食品消费的一个热点。绿色食品产业的形成，也在保护农业生态环境、提高食品安全水平等问题中发挥了重要的作用。与此同时，在发展绿色食品产业的过程中，也存在着诸多的问题。
首先，我国国民对于绿色食品的消费缺乏认识，妨碍了绿色食品信息的传播。绿色食品的价格较高，使得中低收入者缺乏足够的购买能力。其次，绿色食品的生产规模普遍较小，品种单一。从事绿色食品生产的从业者认为生产绿色食品的风险较大，因此没有大规模的生产投入，不同的农业垦区只适合一种或几种食品的生产，使得生产品种相对单一，没有强劲的市场竞争力。同时绿色食品质量保证体系不健全也是一个主要问题[5-7]。
另外，我国绿色食品的产业以及绿色食品产业基地往往存在着先污染后治理的巨大问题。通过了国家绿色食品标准体系认证了的绿色食品产业基地，经过了几年的生产，由于绿色食品生产者的环保意识差，为了提高效益，不惜破坏原有的农业生态环境，将废水废渣直接排入河流，将垃圾直接倾倒在基地周围，造成了不可挽回的损失。使得原本符合绿色食品产业基地标准的垦区不再符合国家的标准，在这样的环境下生产的食品不再是符合标准的绿色食品，导致此垦区的经济价值贬值，造成了极大的土地资源浪费。由于一直都没有有效的方法解决绿色食品生产过程中产生的环境污染问题，因此，迫切需要对绿色食品生产开展规划环境影响评价。
2 规划环境影响评价
2.1 规划环境影响评价的基本内容及相关政策
规划环境影响评价是指在规划编制阶段对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程[8]。规划环评实质上属于战略环境影响评价，其具有一定的前瞻性和全局性，能从源头上防止环境污染。2003年9月1日，《中华人民共和国环境影响评价法》（简称《环评法》）正式颁布并实施。2009年10月1日国务院出台的《规划环境影响评价条例》[9]正式实施，在《环评法》的框架下，进一步明确了规划环境影响评价的实施主体，相关各方面的法律责任、权利和义务。规划环境影响评价是环境影响评价的重要领域，而绿色食品产业规划的环境影响评价属于环境影响评价中规划环评的新领域，目前这项工作仍然处于起步和探索阶段。规划环境影响评价的基本步骤可以大致分为4步，分别是规划研究、环境背景调查、环境制约因素判别、规划环境影响识别与预测[10]。
2.2 规划环境影响评价的发展现状
2006年国家环保部在、大连市和武汉市等第1批试点地区进行了规划环评，取得了成功经验。此后，又陆续批准江苏省、湖北省、宁波市、芜湖市、广州市为规划环评试点省份和城市，河北省、山东省、吉林省、上海市、天津市、杭州市等许多省市也相继配套出台了多项地方性规章制度[11]，有力推动了规划环评的实施。由于我国引入战略环境评价较晚，从而属于战略环境评价范畴的规划环境影响评价的实践相对落后。目前已完
成的区域规划环评有长春经济开发区规划、沈阳市浑南新区规划、厦门东海岸开发区规划、厦门城市总体规划环评等[12]。
五大区域重点产业发展战略环境影响评价项目，环渤海、北部湾、成渝、海峡西岸和黄河中上游能源化工区五大区域战略环评涵盖15个省，67个地级市，国土面积约110万km2，涉及石化、能源、冶金、装备制造等10多个重点行业，以及发改、财政、国土、建设、环保等多个部门。项目集聚了中国环科院、环保部发展中心、环保部华南环科所、上海市环科院、中科院地理所、清华大学等国内一流科研院所，参加单位及协作单位共计近百家。开展范围如此之大、行业覆盖如此之广、参与部门和单位如此之多的区域性战略环评，在我国还是第一次。五大区域重点产业发展战略环境评价项目的基础性工作目前已基本完成，技术成果已经在相关区域重点产业布局和重大项目的环保准入中得到体现[13]。
2012年1月2日，我国环境保护部开展了西部大开发战略环境评价，是继五大区域战略环评之后环境保护部组织开展的又一重大区域性战略环评。开展西部大开发战略环评，是区域性战略环评的一次拓展和深化，推动西部地区经济社会环境的全面协调可持续发展，具有重大而深远的意义[14]。
3 绿色食品产业的规划环境影响评价
3.1 绿色食品产业的规划环境影响评价的意义
我国绿色食品产业迅猛发展，然而大部分的绿色食品产业和绿色食品基地往往一味的追求经济利益，忽视对环境的污染和破坏。因此，对绿色食品产业开展规划环境影响评价具有极其重要的意义。首先，绿色食品要取得长足发展，必须加强基地建设。通过规划环评的方式对基地的建设进行规划和评价，从而从源头上杜绝环境污染的发生。使得绿色食品从始至终不经受任何的污染，产业基地也实现零排放。其次，通过把对环境的考虑纳入到规划的制定过程中，建立一种环境、经济和社会综合的决策机制，从而综合各方面的因素，制定出规划环境影响评价的报告书，使得绿色食品基地在建设初期就有章可循并且逐步做到细节化[15]。最后，规划环评对于绿色食品基地来说可以进一步完善土地资源的合理利用，统筹规划土地利用与生态环境建设，促进经济、社会和生态的可持续发展。具体实施步骤可归纳如图1。
3.2 绿色食品产业规划环境影响评价的相关理论和技术方法
国内许多学者对规划环境影响评价的理论和技术方法进行了大量的研究。其中朱坦、尚金城、包存宽等[16-18]对规划环境影响评价进行了深入探索。但规划环境影响评价在国内仍然还是一个新生事物，在我国尚处于起步和探索阶段，所以目前尚无通用成熟的理论和技术方法，我国绿色食品产业的规划环境影响评价可以借鉴一些理论[19]。这些理论能够运用到绿色食品的规划环评当中，起到很大的指导性作用。
在技术方法方面，《规划环境影响评价技术导则（试行）》中罗列了规划环评的一般方法。张媛等[20]将导则中的方法与实际应用中的一些方法进行了整合和分类，如表1。
规划环境影响评价的技术方法是规划环评的重要组成部分，作为绿色食品产业的规划环境影响评价，更多的是要应用更加切合实际、在实践中更加正确的技术方法作为评价方法，多种方法的集成是绿色食品规划环评的方法特点，针对不同评价类型，选择不同的评价方法，综合各种环境因素和人为因素选择出一种或几种特定的方法进行评价。
3.2.1 生命周期评价 生命周期评价也称作“生命周期分析”、“生命周期方法”等。生命周期评价是编制和评估产品生产系统的整个生命周期的输入输出和可能的环境影响[21]。归纳起来就是4个部分的工作：目的与范围的确定、清单分析、影响评价和生命周期解释[22]。
确定环境问题是非常复杂的，因此在判断整个规划环境影响评价对于绿色食品产业是否有效以及规划时所遇到的环境影响时，应广泛使用生命周期评价方法，对绿色食品的整个生命周期进行全过程的分析，从而确定绿色食品是否清洁生产，是否对环境产生影响，投入产出是否合理。在绿色食品产业的规划环境影响评价中，生命周期评价可以作为一种直接的评价工具，以此来评价绿色食品基地内的物质流、能量流在基地中的走势以及绿色食品清洁生产工序等一系列的生态问题，将物质在整个绿色食品基地的动态描画出来，进而对基地进行规划和评价。生命周期评价在农业应用上处于初级阶段[23]，徐李娜等[24]指出生命周期评价是一种有效的清洁生产诊断工具，并对比了国际国内的生命周期评价对清洁生产的应用现状，指出了生命周期评价对于清洁生产判断的重要性，具有指导意义。张丽丽等[25]应用生命周期评价方法对辽宁西部地区建平县两种玉米生产方式进行生命周期资源消耗与污染物排放清单分析，在此基础上进行了生命周期评价，为加强绿色食品产业的环境管理和减轻农业环境影响提供参考。
3.2.2 生态承载力 生态承载力理论是指在一定时间、一定空间范围内，生态系统在自我调节以及人类积极作用下健康、有序地发展，生态系统所能支持的资源消耗和环境纳污程度，以及社会经济发展强度和一定消费水平的人口数量[26]。生态承载力是可持续发展科学领域关注的热点问题，是判定可持续发展的重要分析手段。越来越多的人认识到承载力分析在战略、规划环境评价、项目环境影响评价中的重要性，它是解决累积影响以及将战略环境评价与战略规划相融合的重要手段。
生态承载力分析是生态足迹与生态承载力之间的关系，是将生态足迹与生态承载力相减，差值为正时称生态赤字，表示该地区人类负荷超过了其生态容量。差值为负时称生态盈余，表示人类负荷仍在生态环境的承载范围内[27]。
因此，通过生态承载力分析在绿色食品基地建设之前，通过能值分析、生态足迹等一系列的方法，根据当地的各个环境因子以及人为活动的实际因素，通过生态模型、人均生态协调系数模型等一系列的计算模型得出生态足迹与生态承载力的关系[28]，从而确定当地的生态特点，根据数据进行合理规划。赵玉强等[29]结合沈阳市浑南新区社会经济发展预测结果，从水资源、土地资源、污染物、经济等几个方面对浑南新区环境承载力进行综合分析，并得出了可行性的改进方案。
3.2.3 可持续发展与循环经济 可持续发展理论要求经济建设和社会发展要与自然承载能力相协调，发展的同时必须保护和改善地球生态环境，保证以可持续的方式使用自然资源和环境成本，使人类的发展控制在地球承载能力之内。生态可持续发展同样强调环境保护，但不同于以往将环境保护与社会发展对立的做法，可持续发展要求通过转变发展模式，从人类发展的源头、从根本上解决环境问题。可持续发展评价是目前可持续发展研究的热点和前沿。柴小青[30]总结了中外在可持续发展评价研究方面的特点，剖析了区域可持续发展评价中存在的问题，探讨了改进区域可持续发展评价问题的框架思路和途径，对可持续发展评价遇到的问题提出了解决的方法。
循环经济实际上是一种生态经济，是运用生态学的循环规律来指导人类社会的经济开发活动，是建立在物质不断循环利用理念上的经济发展
模式[31]。它根据生态学和经济学原理，以资源的高效利用和循环利用为核心，实现以最少的资源消耗和最小的环境代价获取最大的发展效益的闭环流动经济。通过提高资源利用效率，进而提高环境效益和经济发展质量，实现经济活动的生态化，达到经济效益、环境效益的共赢局面[32]。
绿色食品产业的规划环境影响评价要以可持续发展和循环经济的理论为中心，产业基地的规划和布局遵循可持续发展和循环经济这两个理念。
3.2.4 其他理论方法 运用景观生态学的理论，对绿色食品景观资源进行适当配置利用，对绿色食品基地进行合理规划布局，对生产高品位，高质量、优良的绿色无公害食品，对实现人与环境的和谐统一和促进农业可持续发展具有重要的现实意义[33]。
运用地理信息系统（geographic information system 简称g1s）[34-35]。在环境规划中，gis数据表达直观形象，输出的结果图形化，更便于为人们所接受。游娟等[36]借助gis的空间分析方法对北京市大兴区的绿色食品产业基地的环境适宜性进行定量评价；刘纯青等[37]运用gis技术选取滦南县自然植被、河湖水系、地质地貌、土壤类型、污染分布、道路体系等因子作为绿地系统布局的适宜性因子，从而确定了绿地系统的空间布局和发展方向。
此外，规划分析、现状调查分析、环境影响识别与评价、指标确定重大生态作用区和环境影响区空间识别[38]等等一系列的评价方法都是绿色食品产业的规划环评适用的方法。要按照实际情况具体制定评价方法。
4 展 望
通过开展绿色食品产业的规划环境影响评价，可以大大提高我国绿色食品产业的生产能力，从宏观上规划经济建设和环境保护协调发展，避免在绿色食品产业建设时期产生重大的选址、规模、性质上的错误。减少对环境的负面影响，降低食品安全问题对国民健康的威胁，也可以促进循环经济、低碳经济的发展。绿色食品的规划环境影响评价在可持续发展角度具有重要意义，对于完善我国规划环境影响评价的理论方法有很大的科学价值。
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产业规划方法范文第5篇
[关键词] 循环经济 区域环境影响评价 应用
1 前言
中国近20年来社会经济高速增长，出现了投资增长过快，生产能力超出市场预期需求，产品结构不合理，高消耗、高污染、低产出等严峻的资源环境问题。循环经济模式被认为是维持中国可持续发展的最佳方式，把循环经济理论和技术方法应用到区域规划环境影响评价工作中，有利于区域产业结构优化调整、制定具有可操作性的建设项目环境保护准入标准，对贯彻落实科学发展观，保持经济与环境协调发展具有重要的实践意义。本文从理论上初步探讨了循环经济理论和技术方法在区域规划环境影响评价中的应用，以期进一步增强区域开发环评的战略和规划功能，供读者商榷。
2 循环经济的原则、方法和核心标准
循环经济是区别于传统经济发展模式的一种新的经济形态。世界各国尤其是欧盟和日本等高度重视发展循环经济。中国循环经济正从宣传示范的启动阶段向建立政策机制的推动阶段转变。经典的循环经济3R原则是“减量化、再利用、再循环”。在我国，由于科学技术和社会发展水平与西方发达国家相比尚有较大的差距，考虑到闭路循环在理论和技术经济上的困难,“无害化”显得尤其重要。因此，中国的循环经济发展原则还需要增加“无害化”。在企业和市民生活的微观层面,“减量化”处于优先考虑地位；在社会区域层面,“再利用、资源化和无害化”优先于减量化原则[1]。
根据德国、日本实践经验和已有的理论研究成果，物质流分析与管理是调控社会经济活动物质流动方式和通量的核心技术手段和方法。生态效率是循环经济的核心[2]，它是连接资源、经济、环境的节点指标，高生态效率必然意味着低资源能源投入、高经济产出和低污染排放。
3 区域环境影响评价特点和主要任务
与建设项目环境影响评价相比较，区域开发规划环境影响评价具有如下特点：①广泛性和复杂性；②不确定性；③战略性和规划性；④评价时间的超前性；⑤评价方法的多样化、定性和定量相结合等特点[2]。区域规划环境影响评价的主要任务是对拟议的各规划方案，包括选址、功能区划、产业结构布局、发展规模、土地利用生态适宜性、基础设施建设、环保设施等进行环境影响分析比较和综合论证，制订监测计划和管理体系，提出完善区域规划的建议和对策，促进区域的可持续发展，同时可为单项入园区项目的审批和工程评价提供依据。因此，论证区域开发产业结构的生态效率，资源能源消耗减量化，废物的资源化、减量化和再循环，以及污染物排放最大限度的削减是区域环评的主要任务。
4 区域规划环评对发展循环经济的重要性
区域发展规划环评是保证区域规划遵循循环经济模式的重要技术手段。区域规划环评是区域开发规划方案制定过程中用于考虑环境因素的主要工具之一，在区域环境影响评价中应用循环经济理论和技术方法对规划方案进行论证，评价区域规划产业生态化、污染物排放减量化、环境累计影响的最小化，通过具有法律效力的环境影响评价文件体现区域调整结构、增长方式转变和发展循环经济、实行清洁生产等方面的要求。在当前中国循环经济立法不完善的初级阶段，区域环境影响评价已成为保证区域开发过程中遵循循环经济发展模式的有效法律和技术手段，应该得到环评界的高度重视。
5 循环经济概念框架下区域规划环评存在问题分析
以发展循环经济作为衡量标准，目前区域环评尚存在以下几个问题：①重视法律、法规、政策的合规性分析和判断，对规划方案的经济性、效益性、生态效率缺乏科学的分析和论证；②重视达标排放和总量控制，以及区域环境基础设施配套，而对于区域开发生产、生活过程产生废物的“再循环、资源化、无害化”可行性论证不充分；③对区域资源、能源的最有效利用和废物的“减量化”缺乏分析，特别是缺乏对表征经济增长和资源投入、污染物产出“脱钩”分离趋势的分离性指标分析[3]；④缺乏应用生态产业链技术对规划的产业结构和布局进行合理性、完整性和生态效率分析。区域开发的战略性决定其环境影响评价具有战略性和规划性，开发过程的不确定性给环境影响的预测带来了很大的技术困难。应用循环经济理论和技术方法，如生态工业园区设计、物质流分析方法、循环经济指标等，围绕提高区域产业结构生态效率和资源能源利用效率、实现区内环境累积影响最小化等方面进一步扩展、完善区域环境影响评价广度和深度，充分体现区域环评的战略性和规划性，为完善区域规划和发展循环经济提供重要规划技术手段。
6 循环经济理论和技术方法在区域规划环评中的应用
6.1 应用工业代谢原理和方法评价区域产业结构的生态效率
张天柱[4]认为循环经济的核心内容是产业的生态化。产业和企业是经济活动的主要组织方式，区域是企业和产业的载体，区域发展规划很大程度上是对区域内产业结构的规划，而产业链的生态效率又是表征规划方案经济、社会、环境可持续发展的重要依据。因此，区域环境影响评价中规划方案分析重点是对规划的产业或行业的生态效率进行论证，分析各条生态工业链之间通过物质、能量、信息流动和共享，分析规划产业链间彼此交错、横向耦合与互补，构建累积影响最低的生态产业体系，为区域环境准入提供科学依据。
区域的核心产业定位是生态链构建的关键，也是分析评价规划产业结构合理性的基础。工业代谢是构建生态链的理论基础 [5]，如贵港生态工业园区以制糖工业为核心，通过能物流(原料糖、纸浆、电力、蒸汽)交换建立了生态联系，形成了生态工业链。通过对核心企业分析，根据上下游关系、技术经济可行性以及环境友好的要求，绘制包含物质流、信息流和能量梯级利用的生态链网总图，分析规划产业结构和布局的生态效率，按照生态产业链扩展、互补的原则编制区域环境保护准入产业名录，指导建设项目环境影响评价和审批工作。
6.2 以物质代谢分析为手段，论证规划方案环境累积影响的最小化
区域开发是典型而巨大的人工系统。与自然界的物质代谢相比，人工物质代谢主要存在2个问题：①没有形成良好和完备的循环代谢机制；②代谢路径过长。区域开发形成的人工系统在物质代谢途径上存在先天不足，是造成资源过度消耗、污染物大量排放的直接原因，由此导致的环境影响在时间和空间上具有明显的累积效果。从物质代谢途径入手，分析区域开发规划方案的资源、能源消耗和废弃物的排放，可以达到评价区域开发规划方案累积环境影响程度的目的。
物质流分析方法描述了人类从自然界获取资源、进行人类生产和消费的经济活动，并生产出废弃物，以及废弃物的再使用和资源化再利用的过程中物质的实物流量和流向[6]。环境影响评价中关注的是废弃物和能源消费及直接的物质投入量，废弃物包括气体废弃物（含能源消费废弃物）、工业和城市垃圾、废水及具有面源污染特征的流散废弃物（如粪便、农药、化肥等）。通过对不同规划方案的场景模拟分析，类比同类区域、行业的物质、能量消耗指标，应用物质流核算方法计算各类废弃物的产生强度，可以定性或半定量分析规划方案的环境累积影响，筛选累积环境影响最小化的规划方案。
6.3 采用循环经济指标进一步完善区域环境管理指标体系
现有区域规划环评中制定的环境管理指标在结构上基本可分成直接指标和间接指标2大类，直接指标包括环境质量指标和污染物总量控制指标，侧重于环境保护；间接指标重点是与环境相关的经济、社会发展指标，区域生态指标等，侧重于国民经济、社会发展。2大指标体系侧重点不同，相互间的关联度较差。
在开展区域规划环评过程中导入循环经济指标体系，特别是表征经济增长和资源投入、污染物产出分离趋势的分离性指标，如水资源生产力（单位水耗所产出的GDP）、土地资源生产力（单位土地所产出的GDP），能很好的克服现行的基于线性经济基础上构建的、偏重于关注经济的增长和结构转变，缺乏对资源节约和再循环利用等方面考虑的间接指标体系所存在的缺陷，为区域的可持续发展提供指标保障。实际工作中有三个类指标最具可操作性，即减量投入指标、污染减量排放指标和资源再循环利用指标，旨在提高资源的有效利用效率和减量化投入水平，改善区域的环境质量，促进区域各行业的清洁生产，加强污染治理，使污染排放对环境的影响达到最小。
6.4 建立区域循环经济发展框架，完善区域发展规划
国家环境保护总局环境影响评价司司长祝兴祥在第一届环境影响评价国际论坛上“环境影响评价未来十年”的讲话曾指出：“对一个区域而言，首先要有实现循环经济的计划，并制定出具体措施，才能开发。达不到这个前提，就不符合区域环境影响评价要求”。区域环境影响评价作为区域规划工具之一，一个很重要的功能就是根据区域开发的特点提出区域发展循环经济的框架模式，进一步完善区域发展规划，实现区域的可持续发展。国内学者通常将循环经济分为三个层次，即企业层面的清洁生产、区域层面的生态园区和社会层面的循环型社会的构建。以工业发展为主的区域开发为例，根据规划产业特点建立生态工业区是区域发循环经济发展的合理模式。
7 结语
循环经济在中国正处于起步阶段，循环经济理论和技术方法的应用实践也在不断的探索。环境影响评价作为环境保护准入的一个重要的决策手段，对于推动中国建设循环经济步伐具有重要的实践意义。但是，不论在生态工业链、物质流分析、循环经济指标还是循环经济发展模式，理论和技术方法都尚未成熟，处在探讨和摸索阶段，这必然增加了区域环境影响评价实践工作的难度，需要环境影响评价工作者在实践中不断地深入研究和探索。
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