管理制度建设

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管理制度建设范文第1篇

一、制度建设在学生管理中的重要作用

对于学生的管理主要依靠教育引导和制度规范。教育引导的目的在于提高学生的素质，增强学生对管理的认识，从内心认可、接纳学校的管理；制度规范的作用在于建立一系列的规章制度，明确学生什么样的行为是鼓励的，将受到何种奖励，什么样的行为是禁止的，将受到何种惩戒。管理制度中包含有教育引导，相比于单纯的教育，制度更具有稳定性、规范性和长期性。实践经验证明，建立一套管用的制度对于教育教学工作的管理，保持学校的高效运作和健康发展都具有重要作用。制度是社会组织存在和壮大的必要条件，一个组织没有制度的规范和约束就无法正常运行，具体到学生管理来说也同样如此。制度建设是学生管理工作的依据，它强制性地将学生的行为纳入到一个明确的轨道，并且不会因为人的主观行为而改变，学生管理制度的建设水平直接关系到学生管理的效率和质量。同时，制度建设是依法治国、依法治校理念在学生管理层面的延伸和落实，加强制度建设是依法治校的基础，建立和完善规章制度是促进依法治校的保障。加强制度建设，利用制度的力量来引导、规范、约束学生的日常行为，对于培养学生良好的行为习惯、形成积极向上的风气、规范学生管理办法等都具有重要的意义[1]。加强学生管理制度建设是做好学生管理工作的基础，也是实施学生管理工作的必要条件。

二、学生管理制度建设中存在的问题

目标是导向，制度是保障。高校要想实现育人目标，科学合理的制度体系是不可或缺的。学院依据学校规定和已有学生管理制度的基础上，结合本学院实际制定了一系列规章制度。这些规章制度对于学生管理工作起到了很好的助力作用，但是在梳理落实的过程中也发现了许多的问题。

（一）学生管理制度的不完善和不落实

各个高校都有自己的一系列学生管理制度，但是有些制度没有真正变成为学生自觉遵守的“法律”，究其原因一是制度本身的不完善，再是空有制度而没有认真地去落实。随着时代的发展、社会的进步，高校的育人模式和管理策略也在不断变化，学生管理制度也在不断的修改，即使所有的变化都尽力进行了修改，总有些制度存在一定的欠缺，特别是一些不太频繁使用的制度更是难以与时俱进，只有在用到的时候才想起完善，脱离了实际的制度常常被束之高阁。此外，在学生管理过程中，人为因素的影响往往要大于制度，忽视了制度的基础性和决定性作用，这就使得一些详尽可行的制度往往难以落到实处。

（二）制度的制定程序缺乏科学合理性

制度的生命在于其制定程序的科学性、合理性和规范性，某项制度的制定必须按照严格的制定程序，在最大程度上减少创立程序的不足和消极影响。当前，缺乏科学合理的制定程序是高校学生管理制度面临的症结。这样造成的结果是有些制度改动频繁，缺乏必要的稳定性；面对具体问题时往往掺杂一些人的主观因素，使制度丧失了严肃性；某些条文中用语不规范，相互之间缺乏逻辑性，常常使人对制度规定产生误解，也不利于进行操作。同时，学生管理制度的制定缺乏学生参与，制定的主体往往是少数管理者，缺乏民主听证程序，很少听取学生的意见，忽视了学生作为被管理者在制度建设中应发挥的作用。

（三）学生权利救济程序的缺失

在法律基本原则中涉及一条是“有权利必有救济”，然而我国的很多教育法规中很少涉及到学生权利保障和救济的问题。在学生管理制度中，往往注重的是对学生的管理，如何处理违纪行为，如何让学生服从管理等，很少有制度明确规定学生如何保护自己的合法权利，既使有规章表明了学生享有的权利也很难让学生享有权利救济的途径。在高校的管理规章制度中缺少学生陈述、申辩程序，没有确立起完善的告知制度和学生重大处分听证制度[2]。即便是某些高校制定了相关的制度，其规定也比较抽象，没有具体明确学生申诉的部门、时间、条件等，在实际中难以行使这项权利。

三、学生管理制度建设遵循的原则

无规矩不成方圆。做好高校学生管理工作必须建立起一套完善合理的学生管理制度，这对于保障学生的健康成长，建设和谐校园都具有重大的意义。在制定学生管理制度的时候要遵循一定的原则，加强制度创新才能制定出较为合理的制度来促进学生的管理工作。

（一）合法合理原则

制度的设立必须是在符合国家法律规定的基础上制定的，即制度要合法。学生管理制度的制定是依托国家相关的法律来完成的，例如《教育法》、《普通高等学校学生管理规定》等。制度的合法性既体现在制度内容上，也体现在制度的执行过程中。在制定制度过程中要选派管理经验丰富、理论水平高的人来执行，并且要在充分的前期调研后，再进行制度的制定，起草后要应当采取书面征求意见、座谈会、听证会等多种形式来论证制度的合法合理性。近年来高校学生状告母校的案件时有发生，其结果往往是以高校失败告终，究其原因无外乎是高校的一些学生管理制度与上位法律之间存在着矛盾，加之现在人们的法律意识逐渐增强，学生认为某些处罚决定是符合法律要求的，从而使得状告学校的案件不断发生。因此，高校在制定管理制度的时候一定要有法可依、依法建章，制度的合法化主要体现在制度依据的合法化，制度内容的合法化和制度运行的合法化。

（二）以生为本原则

以生为本的教育理念不是偶然产生的，它是随着历史的进步和崇尚个人、解放个性思想的发展而逐渐形成的。早在19世纪，德国柏林大学校长洪堡就提出了“大学必须尊重学生的自身发展，坚持自由教育”。1998年联合国教科文组织明确提出了“以学生为中心”的理念。以生为本来指导学生管理工作，•44•研究大学生的特点，准确把握大学生成长成才过程中各种正当合理需求，根据学生的本性特点，对大学生进行人性化的教育管理，关心学生、理解学生、宽容学生、引导学生。建立以生为本的学生管理制度是尊重学生的主体性，最大限度地发挥学生的主动性与创造性，能够让更多的学生参与到学生管理中来，强化学生管理的自主性，提高管理的有效性。确立起“一切为了学生、为了一切学生、为了学生一切”的基本管理观念，想学生之所想、急学生之所急、把服务学生、关心学生、培养学生、激励学生、促进学生的全面发展作为学生管理工作的根本目的。将以生为本的理念写进制度，体现在管理中，引导学生进行自我教育、自我管理、自我服务，提高管理的效率和质量。

（三）奖惩结合原则

奖励和惩罚都是学生管理的重要内容，是对学生进行教育、实施管理的重要手段。学生管理制度的设立必须包含有奖励和惩罚的内容。奖励是激励和调动学生积极性的重要措施，惩罚是严肃纪律和遵守规则的必要手段。通过奖励来肯定学生思想、行为中的积极因素，根据有关规章制度给予精神或者物质上的正面刺激，起到鼓励先进、发扬正气的目的。惩罚则是从反面否定学生思想行动中的消极因素，给予不良行为一定的教育或者处理，以达到明辨是非，纠正错误，促进转化的目的。奖惩是学生行政管理中的重要手段，是对学生行为管理的一种强化手段，不仅可以激励学生，调动学生的积极性，而且可以规范或者强化学生的行为。奖惩是做好学生思想政治教育工作的一种基本方法，其目的在于使学生增强法纪观念，明确是非界限，当把思想政治工作与奖惩工作紧密结合起来的时候，就会大大增强教育效果。

（四）可持续性原则

高校制度建设的可持续性原则是指制度建设的整体性、协调性、效率性、科学性、稳定性等系统要素的有机统一。高校是一个有机的整体，一项新的制度的设计必须注意到制度建设的可持续性，必须考虑到相关事务的结合点，制度之间不能有冲突，要能够持续地运行下去。高校制度建设的可持续性需要包含科学性也可以称为可操作性，制定的制度要有粗有细，粗的地方符合原则性管理要求，细的地方则符合操作性管理要求，基本的管理制度条款尽量是原则性的，具体管理规定、办法、细则、流程等要细化到可具体操作[3]。此外，还需要保持学生管理制度的稳定性、牢固性，经过长期的实践使得学生管理制度观念深深扎根于学生的心中，稳而不乱、固而不散。制度建设的可持续性是效率与公平的有机统一，制度的运行必须遵守事先设计的程序，不能跨越式发挥作用，这是制度的公平性，同时制度的高度程序化又是实现制度效率的良好途径。

四、做好学生管理制度建设的对策

（一）依法建章立制，突出学生主体地位

高校管理制度的制定是学校有关职能部门起草，经校长办公会议审议通过后公布实施的。制度的制定程序涉及到起草、审查、审议、决定与公布等诸多环节，为保证制度的合法性和合理性，要认真抓好每一个环节，确保依法建章立制，符合国家法律要求，具有合法性和合理性，制定出来的制度在正式颁布之前要经过充分的酝酿和试行，确保公平公正。高校全面施行教育管理要以学生为本，制度的设立要突出学生的主体地位。制定一定的规则引导学生进行自我管理，使学生的社会交往能力、独立处事能力、组织管理能力等得到全面的训练，为走向社会必要的社会经验、处事能力等方面做准备。而实现学生自我管理，必须以学校的服务管理为前提，为学生自我管理提供必要的空间和条件，进行必要的引导，从制度的层面规定好学生的权利和义务，突出学生在制度建设中的主体地位。

(二)注重育人功能，变管理学生为服务学生

高校学生管理制度以育人为本，根本目的在于最大限度地发挥学校教育功能，以管理育人，促进学生的全面发展。高校管理育人是老师在执行规章制度，开展管理活动的过程中，对学生进行思想政治教育，培养学生良好的思想作风和道德行为的方法。高校学生管理制度是对学生进行日常管理和教育的指导性文件，对于学生的教育意义在于通过规定学生的行为，让学生明白什么是倡导的行为，什么是反对禁止的行为，引导学生向着正确方向前行。并且在日常的管理过程中要发挥出管理过程的育人功能，通过公平地对待每个学生、公正地处理各种矛盾，公开地接受每个学生的建议和意见，建立起学生正确的世界观、人生观和价值观。同时要把单纯的管理学生转变为服务学生，将管理者与学生放到平等的位置上进行交流，坦诚相待，在服务中管理，让学生易于接受教育管理。

（三）提高管理者素质，加强学生工作队伍建设

管理者是制度的制定和执行的主体，管理者素质的高低直接影响着制度的制定和落实。提高管理者的素质可以促进管理者在制定制度时注重尊重和保护学生的各项权利，可以促进制度的程序落实。为提高管理者的素质，高校可以专门对学生管理人员进行思想意识的疏导和引导，使得他们在职业道德方面有所提升，在必要的时候可以提供一些培训机会。在管理制度的建设当中，学生管理工作队伍是主力军，是学生工作最相关、最具体的落实人员，制度建设的好坏在很大程度上取决于学生工作队伍的建设水平。因此必须大力加强学生工作队伍建设，树立起整体建设的思想，切实加强政治理论学习，积极探究和创新学习教育长效机制，保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。加强业务培训，不断优化队伍结构，使得学生队伍建设走专家化、专业化、专职化的发展道路，真正建造一支政治素质高、业务能力强、追求卓越、热爱学生工作的队伍，将学生管理制度建设不断推向深入[4]。

（四）积极宣传引导，严格监督确保制度落实

管理制度建设范文第2篇

作为一种自然资源，将水资源作为资产管理在我国还是一个新课题，意义重大，值得深入研究。在对水资源资产属性和资产管理内涵进行讨论的基础上，分析了水资源资产产权的管理方向，对其主要制度建设及完善措施进行了探讨。最后，从理顺现有水资源资产管理体制及其核算体系的建立和分类管理，完善水资源价格政策，培育和规范水权交易市场，健全相关法律法规等方面提出了对策及建议，可为我国进一步开展水资源资产化管理提供理论基础。

关键词:

资产化管理;产权;制度建设;水资源

随着资源短缺等各种资源问题的不断突出，我国对自然资源管理工作提出了新的要求。党的十八届三中全会指出要健全自然资源资产产权制度;四中全会再次强调建立健全自然资源产权法律制度;五中全会明确规定要对领导干部实行自然资源离任审计制度;国务院《关于印发＜编制自然资源资产负债表试点方案＞的通知》(〔2015〕82号)中，批准为土地、林木、水资源建立核算账户。可见我国对自然资源的资产化管理工作日益重视。近年来，我国在积极探索矿产资源、土地资源、森林资源等自然资源产权制度改革方面，取得了较大成效，为自然资源资产管理制度的建立和完善打下了坚实基础［1－3］。水资源作为一种不可替代的自然资源，其资产化管理的意义和作用重大丝毫不亚于土地、森林及矿产。但目前，我国水资源的资产地位和其所具有的经济价值尚未引起足够重视，资产化管理仍处于起步阶段，亟待在现有体制基础上不断完善和创新水资源管理模式，加强相关制度建设。

1水资源资产管理的相关内涵

1．1水资源资产水资源在开发利用和管理过程中具有以下特点:依据我国法律，水资源属于国家所有，具备所有权主体;为国民生产生活提供必需的物资基础，是一种战略性的资源资产;为各行各业的发展带来巨大的经济利益和其他效益，具有市场价值和交换价值;水资源的存在方式既可贮存又可转移，兼具固定资产和流动资产特性［4］。因此，水资源具有资产属性，不仅是资源，更是资产。对于已开发利用的水资源，如水库存蓄的水等，由于加入了人类劳动，具有价值，应被视作资产;对于部分尚未被开发利用的水资源，如为保护生态环境而不能过度开发利用的地下水等，具有生态价值，也应被视作资产;对于部分尚不可为人类所开发利用的冰川、海洋等，可认为属于非资产范围。水资源资产范围的界定如图1所示，且资产和非资产在一定条件下可相互转化。

1．2水资源资产管理水资源是资源性国有资产，具有价值，需要实行资产化管理。水资源的资产管理就是根据其实际水量和水质现状，在水资源的开发利用过程中，遵循其自然特性和经济规律以及市场规则，以经济指标为依据进行的一种管理模式，从而达到资源的合理配置和高效利用。单一的资源化管理具有一定的行政垄断性，容易导致资源浪费和腐败。而水资源资产管理不仅重视实物管理，还重视价值管理，侧重于利用法律手段和经济规则对水资源配置进行宏观调控，是一种间接管理方式，可充分体现水资源的经济价值，目的是通过对水资源的投入产出管理和有偿使用水资源，确保所有者权益得到保障，实现水资源的保值增值［5］。

2水资源资产产权分析

2．1水资源资产产权的内涵产权是经济运行的基础和交易的基本先决条件，也是影响资源配置的决定因素［6］。目前对于产权的概念众说纷纭，根据水资源使用和管理特性，水资源资产产权可认为是与水资源资产相关的一系列权利义务体系，并最终归为水资源的所有权、使用权和经营权［7］。(1)所有权。水资源资产的所有权指对水资源依法享有的占有、使用、收益和处分的权利，是一种绝对的物权，也是其他权利的原生权。根据《宪法》和《水法》，我国水资源属于国家所有，即水资源资产的所有权主体是国家。(2)使用权。水资源资产的使用权是指非所有权人获得的水资源使用权利，并可从水资源本身获取利益或收益。作为政治概念的水资源所有权主体国家并不能直接利用水资源，能够真正利用水资源的是依法获得取水许可的使用权主体。(3)经营权。水资源资产的经营权是指非所有权人享有水权转让和交易的权利。而我国目前的法律对于水资源产权的界定并不包括最终处置的权利，可见水资源资产的经营权并未从所有权中分离。

2．2水资源资产产权管理方向建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度是产权管理的方向;《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)也提出要建立健全水权制度。产权管理对水资源资产化管理至关重要，应从以下几个方面开展。(1)明确产权主体。明确产权主体既可使水资源管理责任得到具体落实，也可保护产权主体的利益不被损害。根据我国目前的情况，所有权主体已明确，但中央和地方的监管职责仍需要进一步界定;使用权主体需赋予其合理的权利激励和责任约束，以提高水资源利用价值［8］;使用权和经营权主体权责范围的界定也需要以相关法律法规为依据。(2)实现两权分离。在水资源公有制的国情之下，两权分离是水权可交易的前提条件。所有权与经营权的分离，是在不改变所有权主体的前提下，将使用权转移给其他主体的行为。经营权一旦从所有权中分离出来，便成为一种独立的财产权，而非附属于水资源国家所有权，亦不等同于水资源所有权中的使用权能。经营权出让给市场主体后，便可根据水资源利用规划和有偿转让，逐渐形成水市场，促进水资源资产的优化配置。(3)促进水权流转。水权流转是水资源资产化管理的重要环节，包括水权的抵押、转让、租赁和交易等行为。经营权主体可通过利用市场规则，将水资源从效益低的地方配置到效益高的地方。各地应根据实际探索多种形式的产权流转形式，加快取水权转让等制度建设，健全水权转让规则，建立水权交易平台、规范水权流转行为。

3水资源资产管理主要制度建设

我国法律已明确规定实行取水许可制度和有偿使用制度，对水量分配和水资源监管等方面也有相关规定。本文重点从资产核算、确权管理、使用管理、处置管理4个方面对水资源资产主要管理制度的建设和完善进行探讨，见图2。

3．1资产评估制度通过开展水资源资产评估，不仅可以全面了解我国水资源的整体状况，为水资源资产价值确认和所有人的收益实现提供基础，而且能够据此建立水资源账户，逐步将水资源资产纳入国民经济核算体系，使其价值得到充分体现和补偿。影响水资源价值的因素有水资源所处的地理位置、水源类型、水质状况、开发目标、利用程度以及当地社会经济发展状况等。评估水资源资产价值量的方法主要有替代法、收益现值法、重置成本法和现行市价法等［9］，可根据水源、水质类型不同选择不同的方法评估，评估程序可参照其它自然资源资产有序开展。

3．2初始水权分配制度初始水权分配是指国家对水资源使用权进行初次转让的分配行为，只有在初始使用权界定明晰后，才能最大程度地降低交易成本，使交易在权利范围内进行。初始水权分配是在考虑区域人口、环境、资源和经济等多方面综合因素后，对流域或区域内可分配水资源总量进行区域间和用水户间的水量、水质、使用年限、污染物排放等的分配行为。水量的逐级分配过程即水资源资产初始使用权的界定过程，分配过程应遵循总量控制和定额管理的原则，自上而下可分为国家层次、区域层次和用户层次。

3．3取水许可制度取水许可制度是明确水资源产权主体和落实、保障取用水户权益的重要步骤，完善取水许可制度仍需开展以下工作:①要明确确权条件。对于具备取水许可证在有效期内、许可水量和实际用水量差距较小、水资源费按时交纳、已纳入计划管理范围、相关计量设备完备等条件的，可以先行开展确权登记。②要规范权属凭证。可考虑将取水许可证更名为取水权证(或水资源使用权证)，性质上从行政许可证改为权属凭证;增加有关持证人权利义务等内容;并合理设定取水权期限。③要实行分类确权登记。对有取水许可证且满足确权登记条件的，按有关程序换发取水权证;对有取水许可证但不满足确权登记条件的，按照有关要求进行规范;对于延期、无证取水和新增取水情况，应按照要求重新申办取水许可。

3．4农村集体水权确权登记制度农村集体水权是水资源使用权的重要组成，对其实行确权登记有利于保护农民权益，促进农村水权流转。农村水权确权登记制度实施的基本思路为:①对农村及经济组织自有水库水塘的水资源及其利用情况开展调查统计，并在此基础上制定确权登记实施方案，从法律上确认农村集体水权，为农村集体水权的保护和流转创造条件。②在农村集体水权明晰之后，可通过转让、承包、租赁等进行水权流转。考虑到水库水塘与土地经营关系密切，在农村土地经营权流转中，应当鼓励土地经营权与农村集体水权一并流转，保障农民合理权益。③占用农村集体经济组织自由水库水塘或土地经营权流转对农村水权造成不利影响的，相关单位应当依法予以补偿。在确权登记过程中，要结合各地实际，处理好与农村集体土地权属以及水利工程产权改革的衔接。

3．5有偿使用制度水资源资产有偿使用是落实所有权人收益的内在要求，也是全民公平享有水资源收益的基础。我国目前水资源收益的主要表现形式是水资源费，但存在征收对象不全面，征收标准偏低的问题。有偿使用制度的完善可考虑从以下两方面开展:①应完善现有水资源费征收管理制度，加强国家对水资源费的调控能力和监督力度，并按照水资源价值、水资源稀缺状况和管理要求，对水资源费标准适时进行调整。②可考虑将水资源费改为水资源税，作为中央和地方共享税，由国税局统一征收，中央通过转移支付方式向地方配置，水资源税税率则在水资源价值核算基础上由国家统一制定和调整。

3．6用途管制制度加强水资源用途管制同样也是确权登记后水资源资产监管的重要内容。要在符合全国主体功能区划等国土空间用途管制要求的基础上，进一步按照水资源规划、水功能区划等，对水资源开发利用进行监督管理，对水资源使用用途以及用途变更进行严格管制。目前水功能区监管、地下水管理、规划水资源论证等方面仍不完善，应密切结合新形势和新要求加快立法进程，重点在农业用水用途变更和生态环境用水保障方面，强化审批机制和立法保障。

3．7水权交易制度水权交易是指水资源资产使用权在经营权主体之间的自由交易，通过水权流转可有效提高水资源配置效率、使用效率及综合效益。在制定水权交易规范时，应遵循节水、高效、协调、保护生态的原则，政府部门不宜过度管制不同区域间的自主合法交易。此外，还应加强水市场监管，以实行最严格水资源管理制度为基础，加强政府监督管理，发挥市场机制，逐步建立水市场准入规则，规范交易程序，严格交易监管和交易收益使用。

3．8资产审计制度开展水资源资产审计是防止水资源资产收益流失的重要措施。按照国家改革要求，首先要探索水资源资产负债表的编制。水资源资产负债表是对水资源资产的存量及其变动情况进行核算，以记录当前时期不同主体对水资源的占有、使用、消耗、恢复等活动，进而评估当期水资源价值量的变化，同时可为领导干部的在职和离任审计提供依据［10］。要对水资源资产进行常态化审计，通过离任审计明确领导干部对自然资源资产的责任清单，审计的范围应包含用水总量、用水效率、水质达标和水资源费的管理使用等情况。

4政策建议

(1)理顺现有水资源资产管理体制。针对当前在水资源资产管理中所有权人不到位的问题，强化中央政府的水资源所有权人地位，明确地方行使所有权人的权责。(2)建立水资源资产核算体系。对水资源进行核算并将其纳入国民经济体系，摸清水资源家底，了解其使用情况，为合理开发利用水资源提供依据。(3)实行水资源资产分类管理。对于可开发的水资源，开展统一规划、确权登记和有偿使用，通过水资源资产流转进行科学配置，对于生态用水切实落实监管责任。(4)完善水资源价格政策。确定科学、合理的水资源价值与价格是水资源核算的基础，需在现有水价基础上进一步研究，实行分类水价制度，建立起一套完整的价格体系。(5)培育和规范水权交易市场。采用政府与市场相结合方式，逐步放开水资源市场，可打破传统的垄断管理弊病，促使水资源高效利用，并使其价值得到应有的体现。(6)健全相关法律法规。法律的完善应朝着有利于水资源保护的方向发展，确立市场和政府的定位和分工，尽快制定适合我国国情的水资源保护的法律法规体系。

参考文献:

［1］杨爱华，谢嗣强．森林资产流转管理体系研究［J］．林业经济，2013，(11):77－81．

［2］王玉琼，卢海林，曹红．从资源管理到资产经营———论我国城市土地管理模式的转变［J］．中国土地科学，2003，(1):52－56．

［3］向建群，刘云忠，尤孝才．矿产的资源化、资产化、资本化三位一体管理的经济研究［J］．中国矿业，2013，(1):37－40．

［4］王浩，甘泓，武博庆．水资源资产与现代水利［J］．中国水利，2002，(10):151－153．

［5］梁勇，成升魁，闵庆文．水资源管理模式的变迁与比较研究［J］．水土保持研究，2003，(4):35－37+108．

［6］于晓川．水资源资产化管理初论［J］．海河水利，2001，(S1):62－63．

［7］王浩，王干．水权理论及实践问题浅析［J］．行政与法:吉林省行政学院学报，2004，(6):89－91．

［8］谢地．论我国自然资源产权制度改革［J］．河南社会科学，2006，(5):1－7．

［9］沈菊琴，万隆，黄宁．水资源资产评估探析［J］．中国资产评估，1999，(5):21－23+46．

管理制度建设范文第3篇

摘要：企业的持续发展有赖于规范性运作，而想要保证规范的企业管理制度，就必须要科学合理地对其进行建设，并明确其在企业管理水平提升中的重要性。管理制度在企业各项生产经营活动中起着重要的作用，是企业管理的基础，是维护企业内部秩序的核心，是企业生产经营的基本条件，是企业规范管理的依据。如果不能够科学合理的进行制度建设，就会导致企业各个部门成为“一盘散沙”，无法团结起来共同完成企业的发展目标。具体地说，企业管理制度建设主要是指对企业内部规章制度进行评估、立项、起草、颁布、实施、修订的过程，决定着企业发展的成败。

关键词：企业管理；制度建设；现状；措施

一、现代企业管理制度的概念与职能

（一）现代企业制度的概念

广义的管理制度包括产权制度、组织制度、规章制度，由此构成现代企业管理制度。其包括现代企业经营思想、发展战略、决策制度、人力资源管理、激励约束机制、组织架构、管理标准及企业文化等。狭义的管理制度通常就是“规章制度”，由企业内部制定，包括管理标准、公司章程、部门制度、员工守则等，用于规范企业的人事管理、安全生产、经济技术、业务流程等活动。

（二）现代企业制度的职能

企业管理制度存在于生产经营的全过程，具有系统性与专业性相结合的特点，是全体人员共同遵守的规定和准则的总称，其根本职能是为了满足企业的生存和发展。实施企业管理制度必须以环境或条件为基础，一方面是内容标准化，不能违背企业管理任何对象、事物发展的客观规律；另一方面是过程规范化，包括全体员工的职务行为或工作程序，只有这样，所有工作人员、整个企业管理系统的操作都可以实现规范化，否则就会处于混乱无序的状态中。

二、企业管理制度的重要性

企业管理制度是企业赖以存在的体制基础，在各种生产要素整合过程中起着核心纽带和基础作用，贯穿于企业的生产经营活动全过程。企业要想求得生存和发展，不仅要有健全完善的管理制度，更重要的是企业的整体运行以及内部各级组织机构的活动，都要在制度的框架中实施，从最高领导层到从事一般生产活动的普通员工，其行为都不能突破企业管理制度的各种规则和约束，要以企业管理制度为准绳规范员工行为，企业管理制度就是规范员工行为的准则。

三、企业管理制度建设原则

企业的管理制度是为企业的生产经营而服务的,企业管理者在进行管理制度建设的过程中需要遵循一定的原则,确保管理制度的科学性和可行性。首先管理制度要与企业生产经营活动相适应,在建设制度之前要对企业的内外部环境进行深入的调查研究,根据企业所处的外部环境和生产经营规律特点,进行相关的制度建设使其满足企业生产经营管理的实际需求。其次管理制度必须是合法、合规的,企业管理者要在国家相关政策法规允许的范围内进行管理制度的建设。此外企业管理制度应当是一个科学完整的体系,企业的管理者要在对企业生产经营各个环节分析研究的基础上进行管理制度建设。企业管理制度中既要体现对经营管理活动的定性要求也要体现定量要求,为后续的执行和考核提供准确的依据。最后管理制度是面向所有的企业员工的,因此管理制度中的相关规定需要清晰明了,方便企业员工了解掌握和遵照执行。

四、我国企业制度建设普遍存在的问题

（一）企业各项制度间的关联性

在企业对制度进行建立的过程中，很多企业虽然建立了制度，但是制度建设过程较为复杂，制度与制度之间缺乏关联性。毫无疑问，条条框框太多会限制企业的发展，导致制度在执行的过程中受到阻碍，不具备较强的可行性。除此之外，在现实情况中还有很多企业的制度不符合实际情况，在制定制度的过程中，相关人员没能够对现实情况进行详细地调查，仅仅是借鉴同行业其他企业的制度，不符合企业自身的实际情况，也不符合企业所属行业的具体特征，当制度与生产出现脱节的情况时，就会导致制度建设成为一种形式主义，根本无法在提升企业管理水平的过程中发挥有效的作用。

（二）企业管理制度建设的严谨性。

企业在制度建设中由于制度起草或审核把关不严，会导致个别制度前后条款自相矛盾，反映出制度内容的不严谨，给制度的执行造成困难，给企业的管理造成漏洞。制度起草部门在起草过程中大量套用同行业或其他相关业务企业的类似制度，与企业实际管理脱节、治理结构不符，导致管理制度的适用性欠缺，与工作实际脱节，无法起到指导生产经营工作的作用。制度管理部门在制度过程中审查审核不严谨、不完善，缺少必要的审核、评价、的程序，最后导致制度效力不够达不到管理制度的标准。以制度管理要求规范时不被认可，会给企业治理造成一定影响。

（三）企业对风险防范的差异性

企业在经济业务活动中，风险的影响因素不可避免。经济的发展不仅为其带来了机遇，同时还加重了风险因素对企业管理的影响。从目前风险防范体系的构建情况进行分析，部分企业存在了严重的风险防范机制漏洞，各部门成员未能意识到风险问题对于自身经济活动带来的影响，从而导致了对风险的评估效果不足的问题。在风险防范机制缺失的情况下进行经济活动，不仅会对企业的经济情况产生一定的负面影响，同时企业的未来发展也会存在一定的偏差，从而无法及时对风险问题进行应对、处理和防范。

（四）企业内部经营管理的可靠性

为有效实施内部管理经营，企业的管理人员应当在经济基础稳定情况下，保证公司管理层与决策人员了解公司现状，完成企业实现决定目标，把那个对外界公开公司内部财务管理能力遵循法律法规具有可靠性，加强人员管理的严谨意识。在实施企业管理内部制度建设的同时，首要工作便是防止会计工作的信息准确性，控制工作信息出现失真性，由此可看出现今企业管理制度建设的主要目的，就是在最大程度上提升企业的经济效益，在保证企业能在市场环境中运行完好的状态下，实现企业定下的战略和经营目标。

五、加强企业管理制度建设的对策

（一）健全完善企业制度体系

企业想要更好地建设制度体系，就必须要了解现实情况才能够完善制度体系。企业制度需要经过长时间的修改才能具备合理性。除此之外，企业处于不断发展和运行的状态，所以企业的具体制度也会经历从适应到创新的过程，在这个过程当中，相关人员需要对企业管理制度进行科学地管理，保证管理的合理性。管理的合理性体现在对企业制度全方位的管理方面。对外部环境的管理包括明确国家出台政策的情况、了解法律法规的情况、理解行业发展特点、发展前景等等。再从内部管理的角度来看，无论是企业自身存在着的特点还是企业对战略的选择、对企业文化的选择都需要包括在其中。由于制度建设涉及企业的各个部门、各个管理层次，所以在实施管理的过程中就必须要着眼于制度建设的系统性，对局部与全局的关系进行处理。

（二）优化改善企业内部控制环境

根据部分企业内部存在的严重内部控制环境问题进行分析，阻碍了企业日常管理工作的有效开展，对企业的运营产生了一定的影响。因此对其进行分析整理，需要企业根据自身的发展情况，建立完善的内部控制环境，强调法人的作用以及监督权，对企业的组织架构进行优化，在保证企业能够正常进行运营的同时，体现法人以及监督权的主体地位，为内部控制环境管理奠定基础，保证日常工作的开展。另外法人还需要对治理结构进行改善，实现权责分明制度。例如制度的完善，能够避免部门超越权限开展业务现象的发生，保证其能够在正常的管理模式下进行工作，确保权力的稳定。通过改善企业内部控制环境，可加强上下级沟通，避免权力与职位不对等的情况产生。

（三）加强重视提高执行自觉性

企业管理者要认识到管理制度的重要性，对管理制度建设要高度重视，关注管理制度建设成果，保证管理制度的时效性和全面性。严格要求具体制度的完善和修订，掌握有效在用管理制度整体动态。加强管理制度的宣贯和培训，在条件许可前提下，可以开设讲座、培训班等。加大宣传力度，通过内部专题会、网络宣传、宣传手册等多种形式使广大熟悉制度内容，掌握制度实质，牢固树立按章办事的理念，增强按章办事的自觉性。管理者和制度制定部门要带头执行制度，将制度管理要求和规范落实到日常管理和业务当中。可以建立适当的奖惩机制，对不执行制度的行为进行批评和惩罚，对尽职尽责按章办事的给予表扬和奖励，从而不断提高管理制度执行的自觉性。

（四）坚持科学合理的制度建设

首先是坚持合规性建设管理制度。要符合国家法律法规及公司管理制度的要求，不得与法律法规及公司制度相违背；要紧密结合企业管理实际，体现管理制度的可行性、操作性、实用性及合规性。在管理制度建设的过程中，要保持严谨认真的态度，不得产生敷衍了事的心理，确保企业管理制度的质量性。在制度建设完善及修订时，要保持全局观念，系统化的考虑问题，保障管理制度的可操作性性。其次是管理制度建设要在分析现状，充分讨论分析存在的不足及缺项，按照程序开展梳理、修订、评审及，才能确保制度的严谨性、合规性及适用性。再次是树立管理制度的权威性。管理制度是经过严格程序、严谨思想、严肃修订的用于构建企业运行机制的根本，在其适用范围内具有强制约束力，一旦形成，不得随意修改和违犯; 所有生产经营运转、工作落实均需按此制度办理，否则无法保证其权威性。同时，这种权威性是相对的，当现行制度不符合变化了的实际情况时，又需要及时修订。

（五）提高管理制度可操作性

内部管理制度的文本应当是简单准确的,使企业员工可以快速明白制度所要表达的内容。企业的内部管理制度内容要注意不可过杂,根据企业的规模确定体系的细致程度,一般来说中小企业的内部制度体系可以较为简化。针对企业的主要业务以及与企业经济效益直接相关的活动,相关的内部管理制度应当作为重点,一些经营生产中涉及较少的部分可以较为简略。管理者在构建内部管理制度体系时,应当根据企业的实际情况先将较为紧急的制度内容确定出来,后续再进行不断的完善。伴随着企业的发展,内部管理制度内容也需要进行不断的调整和更新,确保其适用性和可操作性。

（六）明确划分员工工作职责

职责工作分工控制通常解释为：对不同员工所分属不同职业进行分离控制工作，若发生某人主要责任工作出现错误行为与舞弊行为，并且可能通过职位便捷性掩盖这一事实的职务，通常情况下称为不相容职务。不相容职务的主要工作职责便是对业务展开经办工作，授权批准并实施监督与检查工作。在企业管理制度建设实施工作中，不相容职务可以大概率的避免发生工作舞弊行为。对不相容职业实施分离工作是展开内部管理控制的主要措施，基于此类原因，许多企业在进行设立与建设管理制度时，应该在第一时间划分员工之间的工作职责。企业总体运行的职责需要分段划分清楚，在做到不留死角的同时，还要做到分配责任后人员之间不产生冲突，在员工充分理解自己的权职范围后，了解自己的工作要求有哪些，使员工在工作时所涉及到的职务不产生交叉行为，在制度中明确授权单位与工作人员的工作权限与职责，两者之间不允许跨越权限工作。并且应在公司管理中制定奖惩规定，在员工完成工作后加强检查考核力度，保证工作质量与效果。

六、结论

总的来讲，实现企业内控制度，需要企业根据自身的发展条件进行体制和制度的完善，规范的制度能够促使企业内外环境的稳定，同时能够保证企业经营活动的稳定性，促使企业在激烈的市场竞争中占有一定的地位。

参考文献：

[1]张洁.企业内控制度建设存在的问题及完善措施分析[J].全国流通经济,2019(20).

[2]宋雪寒.我国企业内部控制存在的问题及对策研究[J].商场现代化,2019(9).

管理制度建设范文第4篇

【关键词】五年制高等职业教育；江苏联合职业技术学院；制度建设

【中图分类号】G717 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2017）12-0034-03

自2003年6月成立以来，江苏联合职业技术学院一直把“培养什么样的人”“怎样培养人”等核心问题作为五年制高职教育管理工作的重心，而教学管理制度建设在很大程度上反映了其发展状况和发展水平。对学院五年制高等职业教育的教学管理制度做一番梳理与反思，既可总结经验，也有助于展望未来，推动事业的发展。

一、学院教学管理制度建设进程

学院教学管理制度建设可以分为三个阶段：

第一阶段：建章立制，夯实基础。

江苏是职教大省，全省十三个地级市都有一批办学历史悠久、办学成效显著的中等专业学校。21世纪初，教育部明文禁止低层次学校举办高层次教育。在这种情况下，为了满足本地经济发展对高层次人才的需求，也为了未能晋升高职高专而基础条件很好的中专校的生存和发展，江苏省成立了江苏联合职业技术学院。2004年，学院第一批分院挂牌成立。从2004年至2008年，学院确立了教学工作的中心地位，建章立制，夯实管理基础。这方面的主要管理制度有：

1.《江苏联合职业技术学院教学管理规程（试行）》（苏联院[2004]4号）。该规程依据教育部和省教育厅有关规定及学院相关章程制定，明确了学院与各分院各自的教学管理职能，建立稳定的教学管理秩序，_保人才培养质量。该规程对“教学管理组织”“教学计划、教学大纲与教材”“教学过程”“师资队伍建设”“教学基本建设”“教学研究”等做出了明确规定。

2.《江苏联合职业技术学院教学工作水平考核标准（试行）》（苏联院[2006]2号）。

3.《关于加强教学研究工作的意见》（苏联院[2006]8号）。

4.《关于加强校企合作工作的意见（试行）》（苏联院[2006]16号）。

5.《江苏联合职业技术学院NIIT合作项目工作规程（试行）》（苏联院[2006]12号）。

第二阶段：重点推进，规范发展。

这一时期，学院除了推出加强基础管理的制度外，还探索了需要重点推进的工作。这方面的教学管理制度及重点工作有：

1.《江苏联合职业技术学院关于加强重点专业建设的意见》（苏联院[2007]1号）。学院实行“小学院、大学校”的管理模式，十多个行政人员要管理一二十万在校生，客观上要求不能事无巨细，必须抓好重点工作。其中，专业建设就是重中之重。该文件出台时，学院共设有16个专业大类119个专业，一些专业已经成为办学基础较好、能够适应经济社会发展需要、满足市场需求、有一定办学特色的紧缺型技能人才培养专业。文件确认“数控技术、制药技术、建筑工程技术、财务会计、应用电子技术等5个专业为首批学院重点建设专业”，并且计划在“‘十一五’期间，学院再遴选5个左右基础条件较好、有市场发展前景、行业特色鲜明、就业率高且有利于发挥五年制高职教育办学优势的专业为学院重点建设专业”。

2.为深入实施《江苏省职业教育课程改革行动计划》（苏教职[2005]32号），学院于2007年制定了《江苏联合职业技术学院关于推进课程改革工作的意见》（苏联院[2007]5号）。《意见》提出了推进课程改革工作的主要任务，其主要内容有“制订并完善专业人才培养方案”“研究制订专业课程标准”“改革课程内容”“推进教学模式改革”“建立并完善课程评价制度”“加强课程管理”等。该《意见》的印发，拉开了学院课程改革的序幕。

3.2007年，学院组织专家对各分院的人才培养方案进行了专题审核评议，并印发了《关于学院专业人才培养方案审阅评议情况的通报》（苏联院办[2007]69号）。这项工作是贯彻落实《江苏联合职业技术学院关于推进课程改革工作的意见》的重要举措，并产生了积极影响。

4.从2007年开始，学院启动了教学成果奖的评选工作，并于当年进行了首次评选，详见《江苏联合职业技术学院关于开展教学成果奖评选工作的通知》（苏联院办[2007]20号）。

第三阶段：强化内涵，加快发展。

2009年至2010年，学院组织专家组对所有分院及办学点的教学工作进行了调研视导。在充分肯定成绩的基础上，专家组也发现，各校在教学工作中存在不少问题和薄弱环节。其中，二级管理、教学督导、教师团队建设、顶岗实习管理等方面的问题带有一定的普遍性。各校教学管理制度的制订、修订及完善情况也参差不齐，多数学校都不同程度地存在着不完整、不健全、修订不及时等问题。针对这种情况，学院于2011年组织起草（修订）了6个文件。经过充分讨论和认真修改，这6个文件于2011年相继印发。它们是：

1.《江苏联合职业技术学院关于加强学生顶岗实习管理工作的意见》（苏联院[2011]6号）。

2.《关于印发（江苏联合职业技术学院教学团队建设与管理办法）的通知》（苏联院[2011]7号）。

3.《江苏联合职业技术学院关于进一步加强分院二级管理的意见》（苏联院[2011]10号）。

4.《江苏联合职业技术学院关于加强教学督导工作的意见》（苏联院[2011]11号）。

5.《关于印发（江苏联合职业技术学院教学管理规程）的通知》（苏联院[2011]12号）。

6.《关于印发（江苏联合职业技术学院教学管理制度建设指导目录）的通知》（苏联院办[2011]42号）。

上述6个文件，成为学院在“十二五”期间教学管理工作的主要抓手。2012、2013年，学院分期分批地对分院及办学点进行了教学视导，视导的重点即为上述6个文件的贯彻落实情况以及“4.5+0.5”人才培养方案的制订实施情况。

2012年12月，学院在淮阴卫生分院召开了“江苏联合职业技术学院教学质量督导工作现场会”。

二、学院教学管理制度建设特色

学院教学管理制度的建设过程，体现了我省五年制高职教育勇于探索、强化实践、及时总结、不断改进的发展特色。

（一）规范办学特色：坚持科学发展，注重规范建设

科学发展，规范是前提，是基础。夯实基础，规范发展，是贯穿学院教学管理制度建设始终的指导思想。从建院之初到2011年，学院教学管理制度建设呈现出一个渐进的、积极探索的、不断深化的过程。从开始的重基础管理到随后的重点工作推进以及强化内涵建设，其工作思路、发展脉络是清晰的，其规范作用、促进作用也是十分突出的，体现了教学管理规范建设的科学发展观。

（二）突出实用特色：坚持问题导向，注重实事求是

学院下属近百个分院、办学点，办学体量大，专业门类多，而且苏南、苏中、苏北经济发展水平不同，办学环境也各不相同。在这种情况下，学院一方面深入调查研究，坚持开展教学视导，注重及时发现问题、分析问题、解决问题；另一方面，学院也根据各地、各校的实际情况，实事求是地提出工作要求。基本思路是：通过视导，梳理存在问题，属于个别问题的，通过个别指导加以解决；属于共性问题的，通过完善制度、加强督导加以解决；还有一些问题暂时解决不了的（如建立教学质量标准体系和评价体系等），积极创造条件，积累经验，待条件成熟后再加以解Q。

（三）整体联动特色：坚持整体推进，注重联合优势

学院是一个整体，必须坚持整体推进的发展思路。要实现整体推进，就必须发挥联合优势，这是学院得天独厚的条件。秉持这一思路，学院先后召开了教学工作、教科研工作、专业建设、校企合作、中外合作办学、课程改革、教学督导等专题会议。通过专题会议，树立先进典型，分享成功经验，以点带面，促进整体提升。与此同时，学院先后成立了20个专业协作委员会，为各校之间相互交流、共同提高搭建了有效的平台。事实证明，专业协作委员会在加强专业建设、促进师资队伍建设、推进课程改革和深化校企合作等方面都发挥了积极作用。

（四）不断创新特色：坚持与时俱进，注重创新发展

以江苏联合职业技术学院为主体举办五年制高职教育，是一种“集成式”的办学模式。这种模式既无成功经验可以参照，也无现成文件可以照搬。因此，学院的建设必须走创新发展之路。

学院教学管理制度建设坚持与时俱进的指导思想，在省教育厅的领导下，一方面坚定不移地贯彻落实省厅相关文件，服从、服务于江苏职业教育发展的大局；另一方面，学院十分注重在规范中创新，在创新中发展。学院教学管理制度从无到有、从少到多、从单一到丰富、从共性到个性、从外延到内涵，无不体现了创新精神。

三、学院教学管理制度建设发展建议

“十三五”期间，随着现代化建设进程的推进，江苏社会经济发展将会对职业教育提出更多的新任务、新要求，为了五年制高职教育在新时期能够实现健康的可持续发展，我们在学院教学管理制度建设方面提出如下建议。

（一）出台相关制度，促进各校由“被动发展”向自主发展转变

自主发展，是高等职业教育的基本特性之一。相对于独立的高职高专，学院所辖的分院及办学点就管理体制而言仍属于中职的范畴。这一体制现状给各校带来发展的依赖性、被动性以及缺乏高等教育特色等负面效应。为撬动这一体制障碍，建议学院率先在教学管理制度建设层面冲出体制藩篱，出台相关制度，促进各校由“被动发展”向自主发展转变。理想的教学管理格局应该是：学院层面重点发挥规范性、标准性、方向性、统筹性、指导，分院、办学点层面发挥主动性、自主性和创造性，形成既有统一的质量标准、明确的办学方向，又有促进各校自主发展制度保障的新机制。

（二）创新相关制度，促进各校深化五年制高职人才培养特色研究

要建章立制，通过制度创新，促进各校开展五年制高职人才培养特色研究。宏观层面，学院要组织人力积极开展“五年长学制”的人才规格定位、专业特色定位、人才特点定位的研究；中观层面，学院各专业协作委员会及各分院、办学点要开展五年制高职人才培养模式、五年制高职人才成长规律的研究；微观层面，从事五年制高职教育的教师要开展教材教法、实践教学体系、技能培养特点与规律、五年制高职生生理心理特点及教育教学相应对策的研究。

（三）完善相关制度，促进各校教学管理制度逐步实现“校本化”

管理制度建设范文第5篇

1.高职院校档案管理目前存在的普遍问题

1.1对档案工作重视程度不够

很多高职院校没有意识到档案工作是高职院校建设和发展的重要组成部分，档案建设意识欠缺。一些高职院校的档案工作仍停留在初级阶段，对档案的收集、整理、存档程序模糊，甚至有些高职院校根本没有设置专门的档案管理部门，连兼职档案管理人员都没有配置，这些情况在新建和中职转型的高职院校中较为明显。

1.2缺乏专业的档案技术管理人员

目前，很多高职院校认为档案工作人员可有可无，因此设置的工作人员往往都是兼职人员，这些兼职人员大部分都为非档案专业毕业，档案专业知识和业务能力不足。由于对档案管理工作的不重视，没有定期让这些工作人员参加档案专业知识培训，因而这些工作人员缺少对档案管理知识系统的学习，也缺少对档案管理工作的专业研究，极大地阻碍了高职院校档案工作的发展。

1.3档案收集和存储不及时

一些高校的档案工作存在收集和存储不及时的问题。一些反映学校发展变化、教学、科研、人动的档案材料未能及时收集、补充和更，这就导致无法准确反应学校发展业绩和人员变动情况，对未来的使用查找也存在诸多不便。

1.4档案管理制度和程序不规范

高职院校由于某些历史原因，档案管理工作普遍还存在制度规范不健全，程序混乱，管理手段落后等问题。一些学校档案利用规范缺失，档案管理部门权责不清，存在脱节情况。还存在归档材料规格不统一，纸张不统一，分类和装订不统一，不便于整理的问题。

1.5档案管理程度落后

由于大部分高职院校目前都以实现了信息化、网络化、自动化办公，虽然档案管理部门配备了先进的计算机设备，但是很多高校仍旧将档案管理工作停留于纸质管理层面，没有进行电子文档和网络化管理，从档案收集、整理到储存仍然采取纸质上交模式，既浪费资源，又影响工作进度，现代化的管理技术和手段没有被普遍应用于档案管理工作中，这与现代教育事业的发展不同步。

2.高职院校档案管理制度的系统化建设内容

高职院校档案管理工作要想形成系统化、制度化管理，必须涵盖全方面的、科学的、整体性强的制度管理建设内容体系，笔者认为，至少包括以下几方面：

2.1机构设置

要做好高职院校档案管理制度的建设工作，对档案工作归属和管理部门的划分至少要清晰。目前，较合理的高职院校档案部门应归属于校办或领导授权的教务处分管，同时在学校隶属教育局办公室的指导、监督、检查下开展综合工作。而档案室，作为处理学校档案工作的综合部门，要负责收集、整理、分类、统计、保管、催收、存档学校的各级各类档案和相关资料，并及时为需要部门提供档案服务。

2.2人员配备

档案室要配备专业对口、素质高、业务能力强的专职档案人员，如需人员调动，要按照先配后调的原则，做好档案管理的交接工作。档案管理人员要按照国家对档案管理工作的方针政策工作，对工作尽职尽责，学校对档案管理人员也要按上级要求定期培训和送出学习，并按国家规定，实行专业技术职务聘任制，不断提高档案管理人员的素质和业务能力。

2.3硬件条件

各高职院校要设置室内宽敞、门类齐全、高效运转的综合档案室用来存放和保管档案。在此基础上要加大资金投入力度，将档案工作经费列入学校预算，配备必需的计算机、密集架、档案柜、复印机等管理装置和设备并引入档案管理电子系统。

2.4制度体系

无规矩不成方圆。在硬件条件配备齐全的基础上，要加强软环境建设，制定档案管理制度和使用流程。

（1）建立归档制度，要求每个部门定期将每项重要活动整理出完整而系统的文件材料。

（2）学校档案室要定期催收各部门具有保存、查考、利用价值的各种门类与载体的文件材料，收集整理后集中存档。

（3）档案室按照部门分类实行立卷制度，并排列出目录并编排张号以及备考表，装订后存档。存档后要对所有收集的档案进行分类，排列并编号，以便检索时便于查找。每年还要定期编写统一格式的档案年鉴。

（4）除部门档案外，个人的教学、科研获奖等方面的文件材料如需存档，须按规定向档案部门提交，集中管理。

（5）档案室每年要定期进行档案的检查和鉴定工作，对档案资料进行定期检查，对损坏或字迹不清的档案，要及时修补，对那些已经不具备保存价值的档案文件要征得领导批准后，及时销毁。

2.5奖惩措施

要按照十精神要求，建立激励和约束制度。档案室及其工作人员也应列入各高校奖励评优范围之内，对工作效率高，表现优秀的员工给予奖励。对违反《中华人民共和国档案法》的行为和工作表现不佳的档案管理人员，要及时予以惩处和更换人员。

3.做好电子档案管理工作是加强高职院校档案管理制度建设的有效效措

3.1提高对档案工作信息化建设的重视

档案工作信息化和现代化发展是计算机网络技术应用的必然产物。因此，要加大经费投入，配备必需的现代化设备，加快档案室的数字化建设。各高职院校对除纸质版以外的其他形式的档案如照片、视频等文件都可采用现代信息处理技术进行数字化存储，建立全文数字库和多媒体数据库，以便未来档案信息的查询，不断提高档案工作的效率和质量。

3.2引进先进的信息技术

电子档案要采取办公系统传输归档的办法，要求档案管理人员必须具备熟练操作办公OA软件的能力，并及时关注和掌握电子文件的传输动态，避免信息存储不完整等情况和问题的发生，加强电子文件归档管理。

3.3采取将纸质档案与电子档案一并归档的存档形式

建议目前高职院校将存档的OA办公系统生成的电子文件同时转化为纸质档案存档，以加强存档文件的完整性，避免由于目前电子档案管理措施不健全所引起的归档不完善的问题。除此之外，在转化为纸质档案的过程中，要增加相关责任人签署意见的环节，保证档案管理过程规范，权责明确，万无一失。