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为认真总结年工作,全面掌握全年各项工作目标任务的落实情况,总结经验,为制定明年的工作目标提供依据,根据委发〔〕26、27号文件精神和县委、县政府的工作部署,决定组织有关人员对年度各乡镇、县直各单位工作目标责任制的完成情况开展年终综合考核检查。现将有关事项通知如下:
一、考核检查内容
1、对各乡镇按《年度乡镇目标管理考核意见》(委发〔〕26号)和《年度乡镇目标管理经济工作考核细则》(委办〔〕23号)文件要求进行考核,其中计划生育、综治工作另行组织考核,具体考核时间由相关责任单位负责通知。
2、对县直各单位按《年度县直机关单位工作考核意见》(委发〔〕27号)文件要求进行考核。
二、考核检查时间
年月-日对乡镇进行考核;年月-日对县直各单位进行考核。
三、考核检查的形式、责任单位及人员组成
1、考核检查形式:采取听、查、看、访等形式进行考核,并统一汇总。
2、考核检查的责任单位:⑴乡镇目标管理的考核,基层组织建设由组织部负责,精神文明建设由宣传部负责,党风廉政建设由县纪委负责,农业经济项目考核由农业局(农办)牵头,财政局、林业局、水利局、国土资源局、统计局、教育局、食用菌办等单位组成,其他项目分别由人武部、发展和改革局、经贸局、环保局、财政局、民政局等单位负责。⑵县直机关单位年度工作考核,各考核检查项目主管单位为考核责任单位,负责该项目的考核检查;党群及其它部门和政府所属及相关部门的目标责任制考核分别由县委办、县府办负责。
3、考核检查组组成方式:考核组由县委、县政府统一组织,安排若干个综合考核组(乡镇4个组,部门7个组)对各乡镇和县直单位进行考核。各项目的考核检查,由各责任单位安排1-4名人员参加考核检查,并派一名副科以上领导带队,且负责汇总上报该项目考核检查结果。
四、其他相关事项
1、各单位要认真开展自查,准备好年度工作总结及有关考核项目完成情况的书面材料(一份于月底前上报县考核领导小组办公室,一份留各单位供综合考核组检查考核时使用),并由分管领导配合做好各项目考核检查工作。
2、严肃考核纪律。各部门及检查人员要以高度负责、实事求是的态度认真做好这次考核检查工作。考核检查小组在考核检查期间,需在乡镇用餐的一律在乡镇政府食堂内按标准用餐,部门考核一律不准在考核检查单位用餐,并不得收受各种礼物,对违反考核纪律的将予以通报。各单位要如实汇总统计上报年度工作实绩,确保统计数字准确。各责任单位要对考核项目的真实性负责,如发现弄虚作假的行为将追究有关人员的责任。
3、年度综合考核检查时间紧、任务重,要求有关部门要确保考核时间、考核人员、考核用车“三到位”,服从统一安排,以按时保质完成各项考核检查任务。
4、各单位于年月底前,将本单位被省部级以上单位评为先进集体及先进个人项目的证书、奖状、文件等报县考核领导小组办公室(县委督查室)。
二五年年度考核工作总结
我局按照《湖南省国家公务员考核实施暂行办法》和《湖南省事业单位工作人员考核实施暂行办法》规定,根据县人事局年度考核工作安排,结合财政系统实际,制定了年度考核实施方案,成立由局长彭清洪任组长的年度考核工作领导小组,由人教股具体负责考评,工作的实施。
在局党组的领导下根据组人联字()号《关于做好××年度考核工作的通知》的精神,各股室、局属各单位、各乡镇财政所全体干部职工,于××年月日前将个人年度考核表上交到局人教股;各股室、局属各单位和各乡镇财政所对本单位的责任制进行自查,并对照局机关目标管理责任书和乡镇财政所目标管理责任书,认真负责地提供与之相关的考核资料。按照领导和群众考核相结合、定性和定量考核相结合、年度考核和目标管理责任制考核及年终评奖一并进行的原则,局考核领导小组统一对县非税局、农税局、县会计集中核算中心、县财政局各股室名、乡镇财政所名在职人员含内退人员进行考核。
×年月日上午召开全局干部职工大会,学习组人联字()号文件,局领导通报各股室责任制考核情况,并进行民主评议每人推荐局机关优秀候选人员不少于名(不含财政局长、党组书记),紧接着开局考核领导小组会议,根据民意测评,推荐优秀候选人名单名,其中在职领导限名,然后再召开全体干部职工大会,采取无记名投票方式推荐优秀对象名,其中,局领导名。如果县局获全县年度双文明一等奖,则优秀对象按县局总人数的%即名确定(含局领导名),根据投票结果,最后由局考核领导小组确定。
关键词:基层;工作运转;管理;考核;乡镇所;村防疫员
中图分类号:S851.6 文献标识码:B 文章编号:1007-273X(2013)03-0090-02
乡镇动物卫生监督所(以下简称乡镇所)和村级动物防疫员是畜牧兽医体系的最基层组织,是推动畜牧业和农村经济发展的重要力量,担负着特殊的社会公益性职能。经过多年工作努力,基层畜牧兽医体系建设得到了很大的加强,其工作模式也在不断完善创新。
1 良好的基层畜牧兽医工作运转机制的作用
1.1 良好的工作运转机制是落实好各项基层工作职能的重要保障
基层畜牧兽医部门工作职能多、任务量大,具体承担着动物卫生监督执法,动物免疫组织实施,畜禽饲养统计,动物和动物产品检疫,动物疫情调查,动物疫病监测和报告,兽药、饲料、种畜禽监督管理和畜产品安全监督管理等工作职能。因此,建立健全、有效的工作运转机制是确保各项工作职能的保障。
1.2 良好的工作运转机制是畜牧业发展的需要
基层工作体系作为畜牧兽医工作的基础和前沿,其管理和工作水平直接关系到全局的工作质量。随着畜牧业结构调整和产业化经营的深入发展,特别是在新时期的农村发展过程中,畜牧业所占的比重越来越大,农民对掌握畜牧业生产技术,了解畜产品行情的愿望也越来越迫切。因此,建立基层畜牧兽医工作运转机制,对畜牧兽医工作建设具有重要的意义。
2 建立长效的基层畜牧兽医工作运转机制、确保基层工作扎实开展
2.1 建立基层体系管理机制
2.1.1 建立县级兽医行政主管部门和业务部门对乡镇所的管理机制 梳理关系、建立乡镇所管理机制,同时接受县级行政主管部门的行政管理和业务部门的技术指导,认真落实各项工作任务。同时,县级行政与业务部门对乡镇所的工作进行综合考核,做到“两手都要抓、两手都要硬”。
2.1.2 建立乡镇所和乡镇政府对村防疫员的管理机制 处理好乡镇所和乡政府的关系是管理好村防疫员队伍的前提条件。乡镇政府负责村防疫员的人事任用和财务管理,乡镇所负责村防疫员工作的具体实施和业务指导、培训。
2.2 建立乡镇所和村防疫员工作考核机制
2.2.1 考核的组织与实施 要成立考核领导小组,其成员由主管部门领导、各业务部门领导和业内专家组成。研究制定乡镇所和村防疫员考核管理办法、目标量化考核方案、考核技术标准等。根据考核方案、标准,组织相关部门和人员对乡镇所和村防疫员进行工作考核。
2.2.2 考核的方法与形式 考核应该采取日常监督检查、阶段性工作考核、年末工作考核验收相结合的方式,可以通过现场汇报、实地检查、座谈会、问卷调查等多种形式开展。
2.3 建立内部考核管理机制
加强内部管理是推进基层畜牧兽医工作顺利开展的有力保障。各地乡镇所可以结合实际建立考勤制度、例会制度、工作日程制度和包村包片制度等。每年乡镇所内部应进行个人年终工作述职,总结一年的工作情况和存在不足。
2.4 建立良好的用人机制
2.4.1 创新人才使用机制,更好地发挥人才作用 机制好,可以使人才辈出、活力涌现;机制不好,就会荒废甚至压制人才。应建立合理的乡镇所领导干部人才选拨任用机制和专业技术人才选拨任用机制。
2.4.2 建立动态用人机制,在实行干部“能上能下”方面取得新突破 要力争建立“能上能下”、“能进能出”的动态用人机制,及时对领导干部进行调整,打造一支素质高、业务硬、能力强的基层工作队伍。
2.4.3 建立村防疫员准入制度 为保证村防疫员队伍稳定高效,建立村防疫员准入制度,村防疫员的新老交替平稳进行,逐渐使村防疫员队伍年轻化、知识化和技能化。鼓励村防疫员通过各种途径学习专业知识,开展多层次、多形式的再教育活动。
根据《**县科级领导班子和领导干部绩效考核办法》(以下简称《绩效考核办法》)和《**县科级领导班子绩效考核实施细则》(以下简称《领导班子考核细则》)、《**县科级领导干部绩效考核实施细则》(以下简称《领导干部考核细则》)等有关文件的规定,经县委同意,现就**年度科级领导班子和领导干部绩效考核工作通知如下:
一、考核对象和范围
今年纳入考核的科级领导班子共计131个,其中乡镇22个,县直单位73个,县人大、县政协委室11个、市管单位25个(名单见附件一)。纳入今年绩效考核的科级领导干部,由单位党组(党委)根据《绩效考核办法》和《领导班子考核细则》、《领导干部考核实施细则》的有关规定填写《**年度科级领导干部绩效考核花名册》(见附件二),经考核组审核后确定。
二、时间步骤
**年度绩效考核工作从**年元月开始,至**年2月底完成。分为四个阶段进行:
(一)、动员准备阶段(**年元月1日至4月30日)。
1、召开全县**年度科级领导班子和领导干部绩效考核工作会议,部署绩效考核工作;
2、召开有关部门负责人会议,明确各部门的职责任务要求;
3、各单位召开党组(党委)会和干部职工大会进行宣传发动;
4、填写《考核花名册》并于4月10日前上报县绩效考核领导小组办公室;
5、各单位根据《绩效考核办法》第八条、《领导班子考核细则》第三、四、五、六条规定,提出本单位**年度工作目标建议方案,填写《**年度**县科级领导班子绩效考核工作目标考核表》(见附件三),于4月10日前报县绩效考核领导小组办公室。
(二)全面考核阶段(**年12月1日至**年1月20日)。
1、组织培训。
从有关部门抽调考核工作人员组成考核组,进行集中培训。
2、考察组考核。
考核组考核的方法和基本程序:
(1)、召开干部职工大会(参加人员范围与参加测评人员相同),对纳入考核的领导干部进行民主测评;
(2)、听取单位工作目标完成情况和自身建设情况的汇报;
(3)、通过查阅资料、现场察看、召开座谈会、个别谈话等方式,对单位工作目标项目、自身建设的考核内容逐项进行考核,必要时对有关单位情况和问题进行专题调查;
(4)考核组汇总考核情况和有关部门提供的情况,对被考核单位的工作目标项目、自身建设的考核内容提出考核意见,填写《**年度**县科级领导干部民主测评情况统计汇总表》、《**年度**县科级领导班子工作目标考核计分表》、《**年度**县科级领导班子自身建设考核计分表》。考核组还应逐个单位形成工作目标考核情况汇报,简要说明被考核单位的工作目标完成情况,以及考核组提出考核档次意见的理由。
3、有关部门考核提供情况。
(1)、工作目标中的数量指标,单位自查上报县统计局,由县统计局、县财政局、国税局、地税局、商务局等相关单位部门审核,其中相关统计指标报县政府审定,审定统计数据的工作要求在**年1月20日前完成;
(2)、工作目标中的重点工程项目,由县重点工程办组织进行考核,于**年1月15日前完成;
(3)、县纪委、县委办、组织部、宣传部、政法委(综治办)、监察局、人口和计划生育局等相关部门根据考核组对各被考核单位自身建设的情况,结合平时掌握的情况,书面提出考核意见并于**年1月15日前报县绩效考核办;
(4)、县纪委、县委办、宣传部、政法委(综治办)、县政府办、监察局、人口和计划生育局、安全生产监督管理局等相关部门对《绩效考核办法》第十五条所列七种情形,《领导班子考核细则》第十条所列四种情形,书面提出意见并于**年1月15日前报县绩效考核办。
4、领导班子正职对班子其它成员的考核。
单位领导班子正职进行考核计分后,填写《单位领导班子正职考核班子其它成员履行岗位职责情况计分表》,在考核组考核时一并上报。
5、县级领导对领导班子正职进行测评。
(三)、审定考核结果阶段(**年1月10日至2月10日)。
1、征求分管县领导的意见;
2、县绩效考核领导小组审核考核情况;
3、县委常委会议审定考核结果。
(四)、考核结果运用阶段(**年2月中旬)。
1、对诫勉、免职人选进行考察;
2、县绩效考核领导小组审核,提出考核结果运用意见;
3、县委常委会议审定考核结果运用情况,作出奖惩和诫勉、免职决定;
4、县委召开**年度科级领导班子和领导干部绩效考核讲评大会,进行讲评,宣布结果。
三、要求和纪律
1、各单位党组(党委)要对**年度的工作目标完成情况和自身建设情况认真进行总结。总结工作要实事求是,不夸大不缩小,不面面俱到,不搞形式主义,重点是县委、县政府下达给各单位的工作目标项目的完成情况,采取的措施及经济效益和社会效果。形成的书面总结材料(不超过3000字),在考核组考核时一并上报。
2、负责审核认定统计数据和提供考核情况的有关部门,要按照要求及时、负责地书面提供相关情况,并加盖单位公章;
3、实行考核预告制。考核组到各单位考核时,在醒目位置张贴考核预告,公布考核组成员名单和联系方式等;
4、实行考核工作责任制。考核组成员要在形成的书面材料、表册上签名,对考核情况负责,由考核组组长负总责;
5、各战线、各部门组织的其他工作考核,原则上应纳入绩效考核一并进行,不再单独组织考核;
6、为了保证考核工作的公正性,县纪委、监察局全程参与考核工作并进行监督,在县绩效考核办设立举报电话(5222539),受理绩效考核有关问题的举报,对违反《绩效考核办法》第三十一条规定的,由县绩效考核办会同纪检、监察、审计等部门调查核实。
四、其他有关问题
1、今年乡镇领导班子的绩效考核工作目标与县政府考核乡镇的主要经济目标相同,县政府考核的结果作为乡镇领导班子绩效考核排名的依据,情况由县统计局提供。乡镇的领导干部,县委委托乡镇党委考核,考核结果于**年1月20日前交县绩效考核办汇总,报县绩效考核领导小组审核和县委常委会议审定;
2、县人大党组、政协党组负责对各委室领导班子和领导干部进行绩效考核,考核结果于**年1月20日前交县绩效考核办汇总,报县绩效考核领导小组审核和县委常委会议审定;
3、已经纳入今年绩效考核的领导干部的公务员年度考核等次,由县绩效考核办按《绩效考核办法》等有关文件的规定和考核结果直接确定。未纳入今年绩效考核的领导干部,县委委托单位党组(党委)考核,提出其考核等次意见,县直单位这类人员的优秀等次和嘉奖以上奖励人员比例不再单列;
4、绩效考核机关干部年度工作目标奖金的发放办法另行规定。
一、预期目标
通过科技承包服务使产业规模逐步扩大,产品质量逐年提高,产业效益明显提升,服务活力和能力明显增强,“251”种植增收计划全面实施,“三品二化”农业快速发展,经过3-5年的努力,亩收入2000元田、5000元田和万元田面积分别占到耕地面积的60%、20%和3%,牛羊品种改良率达到95%以上,科技对农业贡献率达到68%以上,培育在省内外“拿得出、叫得响”的优质品牌农产品2-3个,确保农民人均纯收入年均增长10%以上,到2011年达到7000元。
二、科技承包原则
根据县上结构调整区域布局和产业培育重点,推行乡镇承包产业规模、科技部门承包技术服务的“双承包”服务机制。科技人员按照产业技术分工,采取直接承包、推荐承包、竞争承包和挂牌承包的方式,承包产业技术指导服务、科技示范、技术培训、成果总结推广应用。县乡农业科技人员主要承包棉花超高产栽培、西甜瓜、加工型番茄、酒花高效栽培技术的指导服务;畜牧科技人员主要承包牛羊改良、繁殖、育肥和舍饲养殖技术的指导服务;林果科技人员主要承包葡萄、枸杞栽培管理技术的指导服务。
三、承包任务
1、产业规模。乡镇承包产业规模落实,并通过成立农民专业合作社、培育流通能人等办法协助农户开展产品销售。20*全县推广落实棉花超高产栽培技术面积1.5万亩,蜜瓜2万亩,葡萄面积0.6万亩,加工型番茄1万亩,甘草3万亩,啤酒花0.3万亩,蔬菜1万亩,枸杞0.5万亩,“1245”模式养殖户达到5100户以上,牛羊养殖、育肥、贩运专业村达到4个以上,牛、羊饲养量分别达到2.2万头和45万只,牛、羊出栏量分别达到0.7万头和22万只,草料种植面积达到3.4万亩,畜牧业产值达到1亿元以上。(具体任务分解见附表)
2、技术内容。由县乡农技、畜牧、林果科技服务单位和技术人员承包产业技术服务,主要提业技术规程、技术培训、技术指导,建立科技示范点,开展新品种、新技术、新模式的示范研究,实行产业跟踪服务,落实技术措施,对产业发展和示范效果进行分析总结,建立完善的资料档案。(具体技术内容见分产业科技承包方案)
四、承包职责
成立由政府主管县长任组长,财政、农业、林业、科技、乡镇为成员的产业推动领导小组,强化对产业规模落实工作的领导。技术承包小组由农技、畜牧、林果科技单位分别成立产业技术承包小组,确定产业主承包人1名,承包人若干名(包括乡镇农技、畜牧、林果技术人员)
(一)乡镇承包产业规模的职责是:
1、根据全县产业发展的总体要求,制定适宜本乡镇的产业发展规划;
2、搞好村组干部群众的宣传教育工作,确保产业规模落实到村、组、户;
3、积极培育引导发展农民专业合作社,解决好农产品销售,确保不出现农产品“卖难”;
4、组织抓好广大群众的科技培训;
5、结合本乡实际制定产业扶持政策;
6、为技术承包人员提供必要的组织保证。
(二)技术承包小组承包技术服务的职责:
1、制定产业技术规程,并印发到村、组、户;
2、与乡镇配合抓好科技示范区的落实、耕作管理、技术指导、农户培训;
3、加强面上的科技培训,确保农户掌握技术操作规程;
4、细化量化产业技术指标;
5、实行技术承包风险抵押金制度;
6、完善示范结果的交流总结制度,强化示范成果的提炼、推广、应用;
7、建立健全技术应用档案,分析总结技术承包工作经验和应用效应。
五、进度计划
1、承包期限。根据产业发展效益周期确定产业承包期限。棉花超高产栽培、蜜瓜、加工型番茄、蔬菜、牛羊“1245”模式养殖等产业承包期为一年。葡萄、酒花、枸杞等产业承包期为三年。
2、20*年进度计划
(1)1月份由县产业推动领导小组与产业技术承包小组主承包人签定“产业科技承包责任书”;
(2)1月至3月中旬分产业制定技术规程、开展宣传发动和技术培训,乡镇落实规模有指向。同时提出产业扶持内容,给予资金支持;
(3)3月下旬至4月初做好种植、养殖的一切准备工作;
(4)4月初至5月1日前组织完成产业规范化种植任务;
(5)5月中旬至6月下旬组织产业落实的督查检查;
(6)6月中旬至10月中旬抓好产业技术跟踪指导服务,落实各项技术管理措施;
(7)9月中旬至10月上旬对部分产业进行考核验收:
(8)10月上旬至11月中旬提业承包总结和示范效益报告,对产业承包进行全面考核验收;
(9)11月中旬至12月中旬对考核结果做出评价,在全县经济工作会上兑现奖罚。同时对下年度产业承包做出安排。
六、考核方式
1、考核组织。由县产业推动领导小组办公室组织相关部门组成考核小组,按照科技承包责任书进行实绩考核。
2、考核内容。考核小组对科技承包的技术服务、技术培训、示范点建设、产业承包效应、基层群众满意程度、资料总结积累、成果应用等内容进行细化量化,实行百分制考核。产业规模的考核纳入乡镇综合目标责任书考核。
3、考核等次。根据量化指标,考核小组通过实地检查、入户调查、查阅资料等方法进行考核打分,考核得分95分(含95分)以上为优秀,90-94分(含94分)为良好,80-89分为合格,79分以下为不合格。
4、考核结果应用。考核结果做为技术承包单位及个人年度综合考评的主要依据。与科技人员考核、奖惩、聘任、分配相结合,根据承包任务完成情况和群众的评价确定考核等次,兑现奖惩。
七、奖罚办法
对科技承包考核获得优秀、良好、合格等次的分别予以1.5—3万元奖励。奖金由县财政从支持产业发展资金中提取,奖金分配由各技术承包小组根据其成员的贡献大小提出方案,报县产业推动领导小组办公室审查备案。对考核不合格的,不兑现科技承包奖金,并对科技承包主承包人处以风险抵押金40%的处罚,其他成员处以风险抵押金30%的处罚。
八、保障措施
1、加强组织领导,推动产业发展。实行产业承包落实产业规模是关键。县上成立产业推动领导小组,由政府主管领导任组长,农业、林业、科技等有关部门和乡镇主要负责人为成员,将产业发展规模指标纳入相关部门和乡镇年度综合目标责任书中考核,加强督促检查,统筹协调落实产业发展的政策、资金支持等关键问题,及时检查通报产业承包任务落实情况,特别是各乡(镇、场)要充分发挥行政推动的作用,确保各项任务措施落实到位。
2、明确承包责任,落实技术措施。发展产业科技服务是重点。县乡科技单位要成立产业科技承包小组,要选派技术水平好、业务能力强、实践经验丰富、能下得去蹲得住、服务好的科技人员担任主承包人或承包人,实现由被动服务向主动服务的转变,做到承包人员、指导服务、科技示范、技术培训“四到位”,在重点产业上实现科技攻关与技术难点的突破,推动产业发展取得实效。