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今年上半年,**镇党委组织工作在县委组织部的直接指导下,在镇党委的正确领导下,坚持“围绕中心、服务大局、扎实工作、创新进取”的组织工作思路,在推进基层党的建设,推进基层干部队伍建设,推进科学发展观学习实践活动和在党的基层组织中开展创先争优活动,推进社会主义新农村建设,抓好基层基础工作等方面扎实工作,党的建设和组织工作取得了明显的成效和长足进步,工作结果县委组织部满意,镇党委满意,全镇基层干部群众基本认可,现就上半年的工作总结如下:
一、狠抓村(社区)干部工作职责量化管理,村(社区)工作考核考评规范化
1、制定量化管理细则。今年初,镇党委吸取历年来全镇评先评奖难操作、难平衡、意见大以及村(社区)干部年底工资审定凭印象的情况,镇组织办广泛征求基层干部意见,借鉴其它乡镇的经验,结合**前些年对基层干部管理的做法,制定出《关于村级工作目标管理量化考核考评办法》,同时对城镇6个社区,也根据城镇工作特点制定出《社区工作考核考评管理办法》,把两个办法用党委、政府文件形式下发到各村(社区)实施执行。具体实施办法是“分线管理、分线计分、分线考核”,农村工作分为新农村建设、综治维稳、计划生育、财税经管、党建组织、工业招商引资等6大内容。实行800分制计分,年底按考评结果综合排名,年底总结表彰的各项先进单位按得分情况评定择优评先,不搞照顾,不搞平衡。各村支村委工资待遇按目标管理考评结果评定绩效工资等级,采取“基本工资+规模工资+绩效工资”的办法兑现,这样便于操作,便于管理,便于执行。
2、坚持平时督查管理。镇党委为实施好村(居)干部职责量化工作,实施平时工作督查制,对党委、政府平时安排的工作,采取一月一督查,一月一结帐,今年元至6月,已进行6次工作督查,发出督查通报六期,各项工作得分情况及时通报,并与支部书记直接见面。保证了执行工作量化指标的公开、公平、公正。
一、乡镇党政主要领导经责审计存在的问题和困惑
1.经济责任审计工作存在的问题。
(1)“先审后离”的原则难以贯彻执行。中办、国办《两个暂行规定》都明确指出“领导干部任期届满或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前,应当接受任期经济责任审计”。但在实际工作中,干部职务的变动,尤其是领导干部的职务变动,是非常敏感的问题,一般人不可能先知道,由于种种原因使“先审后离”的原则得不到有效贯彻执行。
(2)法规不健全审计评价难度大。尽管我国加快了法制建设步伐,但勿庸置疑的是与市场经济的发展变化速度比较,法制建设相对滞后,致使审计过程中遇到的一些新情况、新问题难以用现行法律来评价认定。
(3)审计临时性和计划性的矛盾难以克服。目前领导干部的提拔调任,大多是经组织部门考核,党政班子研究,公示通过后任命,一种情况是,呈批量进行,形成了经济责任审计任务集中的局面。另一种情况是,由于审计对象的不确定性,绝大部分是在审计对象已经离任,才通知审计部门进行审计,造成了任务安排上的临时性,影响了审计部门审计工作的计划性。
(4)审计力量不足与审计任务繁重的问题突出。一是审计人员配备不足。审计队伍力量薄弱,审计人员自己备与所应承担的审计任务不适应。二是审计人员的业务水平与所承担的审计任务存在相对矛盾的地方。
2.经济责任审计对象存在的主要问题。
(1)决算不实违规现象比较突出;(2)财政收支缺口大财力匮乏;(3)主项资金管理不严被挤占挪用;(4)计划生育经费管理混乱;(5)费用控制不严超支现象普遍;(6)财政预算管理措施执行不到位。
二、乡镇党政主要领导经责审计的思路和方法
(一)搞好审前调查
1.机构设置和职责分工情况。通过调查机构和职责情况,弄清被审单位机构和工作职责范围,被审单位特别是乡镇的特点,党政主要负责人各自所承担的直接经济责任以及履行经济责任所涉及的部门、单位和事项。
2.主要经济和社会发展指标情况。从统计部门了解的所属行政村、人口状况,工业、农业和第三产业发展情况,国内生产总值、财政收入、农民人均纯收入等指标及在本市内各项指标所占位次。根据调查情况,进行分析性复核,通过分析弄清乡镇的经济工作着重点。
3.被审单位管理体制和会计核算体制情况。县市对乡镇实行的财政体制,乡镇财政预算编制程序和执行管理办法,乡镇对所属机构、事业单位是否实行了“收支两条线”、“集中支付”、“集中采购”和“集中核算”管理办法。
4.任期内重大经济决策及其落实情况。通过查阅被审单位办公会议纪要、年度工作总结等有关文件资料,对乡镇出台的重要经济决策事项列出清单并了解决策执行情况。调查的重点放在兴建公益设施、国有和集体土地转让、企业改制、小城镇建设、农业综合开发项目等涉及经济责任较大的方面。
5.有关部门对被审单位经济工作的考核和检查情况。市委、政府和市直机构对乡镇从不同的方面进行定期或不定期考核检查,其检查考核结果对开展对乡镇党政领导任期经济责任审计具有重要的参考价值。要通过走访纪检、监察、、财政、经贸委飞统计等重点部门收集这方面的情况资料。对这些情况进行综合分析研究,从中把握乡镇的基本情况,主要业绩和经济工作中存在的主要问题,找准审计工作震点,提高工作效率。
6.被审单位内部审计工作开展情况。许多乡镇设立了专职或兼职的审计机构,对所属机构、企业和行政村的财务收支进行审计,对这些单位的负责入开展经济责任审计。了解内部审计结果并进行评价,尽可能地利用和借鉴其审计成果,缩小审计延伸面,减少重复审计。
7.审计机关以往对乡镇财政、财务审计或任中审计情况。
(二)以财政财务收支审计为基础
1.摸清乡镇财政家底,包括资产家底、政府债务和财政赤字情况。核实家底,不能只是停留在账面核对上,更要注意未在账长上反映的问题,如:账外资产;以政府名义担保的借款或对外借款未纳入预算管理;未决诉讼、外欠会议费、招待费等。核实家底的工作量较大,一般在进点审计前部署被审计单位先进行清产核资,清理往来账,盘点资产,审计组再根据自查结果进行抽查。
2.地方制定的“土政策”是否与国家财经法规相抵触。查阅会议纪要、地方发文和领导批示,年度工作总结等文件资料和召开座谈会等,可以直接发现这方面的问题线索,再通过核查加以落实。
3.财政收入和支出增长和构成分析。是否按照“保工资、保稳定、保法定支出”的顺序,把职工工资发放放在财政支出的首位。教育、科技、农业等法定支出的实际增长幅度是否达到教育法、科技进步法、农业法的要求。
4.把握需要延伸审计或核实的重点。一是从账面资金流入和流出入手,分析认为属于非正常和有疑点的资金,管理上有明显漏洞的资金作为重点。二是从票据入手,对财税部门管理发放的票据进行突击盘点、核对。财税部门和有关部门领用的票据反映的资金收支与账面反映是否一致,有无资金“体外循环”、虚列挪用资金和偷漏税金等问题。三是从银行账户入手。清理银行账户,审阅收支事项。四是调阅有关文件资料载体反映的财政收支数字与账面数字衔接核对,寻找需要延伸或核实的问题线索。五是从群众和社会关心的热点问题入手,如:农民负担、职工工资发放、挪用扶贫等专项资金、重大资金损失浪费问题。
(三)依法据实正确评价经责审计对象
正确评价经责审计对象,是经责审计重要内容,也是组织部门全面了解任免干部的依据之一。
一要科学合理确定领导干部经责审计评价指标。笔者认为,这些评价指标要包括:1.单位财政财务收支指标。期内收入完成率、支出增减率;2.国有资产保值增值指标。期内资产增长率、不良资产率、保值增值率、资产负债率;3.内控制度指标。内控制度健全率和执行率;4.重大经济决策指标。期内重大投资决策违规率、投资损失率、环境治理设施投资比率;5.个人违规资金比率。
二要依法准确评价领导干部履责事项。审计机关在对经责审计对象评价时,要依规、谨慎、准确、有据。具体来说,应把握五个原则。一是超越审计法和行政法的职责范围事项不评价;二是超越审计职权的事项不评价;三是没有依据证据的事项不评价;四是没有审计调查清楚的事项不评价;五是审计拿不准的事项不评价。
三、完善乡镇党政主要领导经责审计的对策和建议
1.完善经济责任审计工作的对策。
(1)加快制度建设,改革管理体制。在审计目的上,要明确领导干部在履行受托公共经济责任的效果;在审计范围上,应明确规定各类党政干部在调任、转任、轮换、退休、辞职解聘或机构裁撤合并时,都要进行任期内经济责任审计;在审计内容和方法上,应把握重点项目的审计,切实提高审计效率、降低审计成本。在审计程序上,从立项至审计报告的完成,应严格按照《审计法》的规定办理,同时把握与财务收支审计或经济效益审计的不同之处。
(2)强化计划管理,科学组织实施。每年年底前,按程序,由组织部门提出下一年度经济责任审计的建议计划,与审计部门协商,确定下一年度经济责任审计的项目计划,报主管领导审定后,由审计部门将经济责任审计纳入计划管理,并按计划组织实施。组织部门应率先似定离任审计计划,由于特殊原因,不能列入年度审计计划的,应提前通知审计部门,以便及早组织审计力量,做好审计准备。审计部门应主动与组织部门取得联系,共同协商制定年度离任审计计划。
(3)严格审计程序,确保审计质量。坚持“先审后离”,可以增强工作的主动性,科学确定年度经济责任审计计划,明确审计内容与审计重点,提高审计效率;坚持“先审后离”,可以及时发现问题并进行整改。“先离后审”是一种“马后炮”,查出问题往往难以纠正,而“先审后离”则正好可以弥补这种不足,及时采取措施,把问题消灭在萌芽状态,防忠于未然;坚持“先审后离”,可以减轻离任审计的工作量,达到事半功倍的效果,因为事中就对领导在任时的情况进行审计,对其经济责任情况已经有了了解,干部离任后,离任审计可以直接利用任中审计的结果,只对部分未审计内容进行补充审计,这样审计人员更能全面、充分对干部的经济责任进行客观公正评价,使经济责任审计结果得到有效利用。
(4)加强人员培训,提高综合素质。经济责任审计工作是一项政策性强、实务性强、责任大的工作,如果没有一支过硬的审计队伍,是难以胜任这项工作的,这要求我们的审计人员必须具有较强的政治觉悟、较高的政策水平和娴熟的业务技能,要大力加强培训工作,提高审计人员的综合素质。要鼓励干部参加学历教育,考取专业资格,学习新技能新知识;要引进入才,留住入才,造就一定数量的高层次、高技能的审计专门人才。建立和完善激励与约束机制,把考核评估与干部奖惩任用结合起来,逐步建立和完善审计准入准则,考核晋升机制等,以保证经济责任审计的效果。
2.解决经济责任审计对象存在问题的建议。
在思想上注重向理论学,认真开展“两学一做”活动,不断增强使命感和社会责任感,提高自身能力素质和调整好精神状态,为基层发展献计献策,贡献力量。小编为大家整理的驻村基层挂职期间总结文章,提供参考,希望对你有所帮助。
总结一
这次能被组织部门选派到xx乡挂职锻炼,自己感觉十分高兴。因为我从小在农村长大,刚毕业时也曾经在驻村乡镇工作过9年,对基层工作有很深刻的体会。我在xx乡挂职的主要职责是协助领导开展招商引资和组织财税收入工作,负责鲁兰村驻村包片工作。在挂职的这段时间里,我抱着虚心学习,开拓视野,不断提高自身工作能力和处理解决问题的态度,珍惜机遇,自觉学习,刻苦锻炼。归纳起来,有以下几点体会:
一、注重学习,不断提升政策理论水平
在思想上注重向理论学,认真开展“两学一做”活动,不断增强使命感和社会责任感,提高自身能力素质和调整好精神状态,为基层发展献计献策,贡献力量。积极参加组织安排的挂职前培训和挂职单位的日常学习,自我感觉在理论基础、思想认识、业务修养等方面有了一定提高,为今后做好新形势下本职工作增长了才干和知识。树立群众利益第一位,局部服从整体,小局服从大局的原则,始终保持健康向上、奋发有为的精神状态,敢于负责,勇挑重担。
在工作中注重向身边学,做到善于与领导、同事、相关服务对象进行沟通,学会尊重别人,自觉做到不利于团结的话不说,不利于团结的事不做,积极主动地开展工作。在处理问题和矛盾时要敢于吃亏、吃苦、吃气,弘扬奉献精神,做到心胸开阔,宽以待人。要多体谅他人,遇事站在他人角度,多为别人着想,吃别人吃不了的苦,做别人做不了的事,忍别人忍不了的气,严格要求自己。
二、积极工作,努力提高自身综合素质
虽然自己在基层工作过,从基层走出来。但经历了这几个月的挂职,发现我对乡镇工作的认识还停留在十年前自己在乡镇工作期间的水平,目前乡镇工作远比我想象的要复杂的多,艰苦的多。税费改革后,乡镇财政捉襟见肘,要维持运转,全靠乡镇领导争取资金,招商引资。各项公益事业的开展也比较困难。乡镇政府机构庞大,职能弱化。历史遗留问题多,如乡村债务问题、土地问题、干群关系问题等等,处置起来都比较棘手。
在具体工作中,一是立足本职工作,争取在有限的挂职时间内完成更多的工作。招商引资方面,目前已经完成xx县中裕燃气有限公司的股权并购审批上报工作,争取在本月末到位外资50万美元,完成上级下达xx乡的全年外资任务,同时着眼于提前谋划明年,为该企业明年的增资做好服务,确保明年xx外资开门红和全年任务完成。组织财政税收方面,我本人协助领导以总部经济和国家鼓励的大众创业万众创新为契机,努力增收节支,大力组织税源,从挂职到现在已累计为xx乡新增税收过千万元,使xx的财税收入由挂职前的全县第十五名上升到目前的第六名。年底前确保进前五名,力争进前三名。驻村包片工作方面,在做好秸秆禁烧、人大换届、村委会换届等日常工作的基础上,积极为所在村排忧解难,目前已帮助落实了一户草危房改造补助、争取了一户精神病患者的困难补助,联系了一户幼儿脑损伤的康复治疗。春节前,我还打算再组织开展xx义工困难助学活动、福彩大病救助活动和春节送温暖活动等,尽自己的微薄力量,为老百姓多做实事好事。
三、锐意进取,确保完成挂职工作任务
在今后的挂职工作期间,我将努力做到:一要注重理论联系实际。把理论知识和自己日常工作有机结合,做到学以致用,创造性开展工作,不是简单的只做领导和群众之间的传话筒,邮递员。在工作中做到积极、主动、有成效。把自己认为有益的一些想法通过适当的方式及时向领导汇报,争取领导的支持,在有限的一年挂职中锻炼自己,争取创造一流的工作业绩。二要坚持密切联系群众。与基层群众打成一片,基层挂职是和群众接触最多的,自己的一言一行既体现了自己的修养,也代表着政府形象,只要站在群众的角度,始终把群众利益放在首位,就没有解决不了的问题,就没有克服不了的困难,俗话说“金杯银杯不如老百姓的口碑”,“金奖银奖不如老百姓的夸奖”,今后的工作中要始终以群众理解不理解、支持不支持、满意不满意作为工作的出发点和落脚点。三要勇于开展批评和自我批评。由于主客观的因素,日常工作中难免会出现这样那样的错误,产生这样那样的问题,犯错误不可怕,关键是要勇于承认错误、改正错误,在基层挂职期间,我将虚心接受领导和身边同志们的指导和批评,有则改之,无则加勉,不断改进工作方法,让群众监督,让领导放心。
总之,我将把握这次难得的挂职机会,本着向书本学、向实践学,向身边同志学、向基层群众学的态度,不断丰富自己的知识,提高自己的能力,发挥自己的水平,以优异的工作业绩来回报组织的培养和期望。
总结二
根据组织安排,我分配到加义镇挂职锻炼,任党委委员,镇党委安排我负责党群、组织、机关等工作,兼任党政综合办公室主任,挂职期间我以“不辱组织使命、不负领导期望、不忘自我追求”为动力,注重在实践中长见识、注重在实践中长能力、注重在实践中建业绩,凭实干争位置,靠作风赢口碑,在组织的高度关心和同事的热心支持下,出色地完成了镇党委、政府交待的各项工作任务,所负责的第三批学习实践科学发展观活动被县委评为先进单位;办公室工作被县委办、政府办评为先进单位;量化考核抓干部作风建设作为经验介绍在市县推介;创先争优活动开展得到上级的充分肯定;牵头负责加义镇全国特色旅游景观名镇申报工作获得成功等等。回顾挂职以来的工作和生活,怎样当好一名挂职干部,我有以下几点体会。
一、把目标挂出来,做到挂有所求
我们这批挂职干部是经县委公选出来的,都是年富力强、精力充沛的年轻干部,安排到乡镇锻炼两年机会来之不易,因此要倍加珍惜,明确目标,并为之努力奋斗。在这两年中,我注重从三个方面加强锻炼,这也是我的追求目标。
更加注重加强学习。特别是社会正处于转型时期,社会拥现的新事物、新问题、新矛盾越来越多,为应对这些,从国际国内、中央省市县都采取系列措施应对。(稿子铺整理)作为一名挂职干部,我们需要放眼世界,做到与时俱进,把新的形势、新的政策、新的作法予以建议,我想这是我们所在挂职单位最希望得到的。开阔视野就必须不断加强学习,努力在政治理论水平上得到提升。今年我在省市县报刊杂志上发表各类文章20多篇。
更加注重思考问题。要通过在乡镇工作,对目前的一些社会现象、一些突出矛盾要作更深层次的思考,不能简单就是论事。在这一点上,我就有深刻体会,以前处理些事情就只听片面之词,导致处理问题还存在不足。那么现在站在一个负责干部的位置上去处理问题,就必须顾全大局、瞻前顾后、注重影响,还更重要的是要维护群众利益,所以必须认真思考,寻求最佳解决方案去处理问题。
更加注重工作方式。现阶段随着民主化进程的加快,人民群众民主意识增强,就中央省市县强力推进村务公开和村民自治进程这项工作而言,就是要尊重群众意愿,让人民当家作主。所以我们的工作方式就要彻底地从原来的“行政命令式”中解脱出来,更多的是为人民群众提供更多的服务,帮助他们解决更多的难题,协调化解更多的矛盾,从而获得他们对政府更多的支持,提升对党和政府的满意度。
二、把业绩干出来,做到挂有所为
根据镇党委安排,我分管党群、组织、机关、办公室等工作,我是这样总结我所分管工作的,协助书记抓党务,协助镇长抓财务,协调班子抓政务、个人还得抓村务,比较忙。做好这些工作,一是善于谋事,二是善于协调,三是要善于干事,只有这样,才能取信于人,赢得更多的支持和理解。
勤谋事。勤谋事就是多为发展提思路,多为工作提建议,为党委、政府决策提供有力的参谋。在开展第三批学习实践科学发展观活动中,我针对加义镇经济社会发展现象,经过深入调研,围绕“忠诚履职提状态、破解难题提效能、科学发展提水平”为主题,形成以“十解十提”的活动方案,得到党委、政府的高度重视,这一活动推开后,得到县委学教办的充分肯定。(稿子铺整理)为加强干部作风建设,提出了“分项考核、分月兑现、分类奖惩”的方案,从目前运行的情况来看,干部状态得到提升,干部作风明显转变。就如何贯彻落实市委书记易炼红“三更”讲话,以及县委、县政府部署“两个维护大讨论”活动和“五大一提高”活动,经过反复思考,整合工作,提出“民情走访进农户,提升干群关系;素质教育进屋场,提升村民素质;治安巡逻进社区,提升安全指数;联手帮扶进企业,提升服务水平;科学发展进村镇,提升发展质量”为主题的 “五进五提”活动,给每个干部印发一本民情走访备忘本,这一举措在县级领导民情走访活动碰头会上得到推介,干部作风建设办对全县进行了经验推广。
肯干事。肯干事是一种态度。在纷繁复杂的工作事务中,如果不保持积极主动的态度,人就很容易疲惫、工作就很容易拖拉。对每一项工作我从方案的提出、到方案的实施、到工作的落实,我都以一种主人翁态度去对待。如开展“五进五提”活动,在活动部署的第一天,我便冒大雨上门上访走访,起到带头作用。同时对办村的工作,镇党委、部署的每一项工作我都亲自抓具体、抓落实,并利用空余时间下村为村级切实解决一些实际问题。镇党委安排我负责牵头创建全国特色景观旅游名镇申报工作,为把资料工作准备充分完善,在时间紧任务重的情况下,加班加点工作,终于按规定时间,高标准地完成了申报工作,加义镇作为全省排名第一的乡镇上报到国家住房和城乡建设部,年内可望获批。肯干事还要从服务发展大局出发,发挥在发改部门工作的优势,帮助镇村两级争项争资,共争取到位资金100多万元,帮助做好“十二五规划”项目申报衔接。
善协调。作为我来说,分管这些工作,既是领导的关心,又是同事们的信任,不仅要尽职尽责,更要立足分管工作,协调其他班子成员和谐共事,共谋发展。由于自己年纪轻、资历浅,在工作中难免会有些小摩擦,在这些问题的应对上,我始终认为一切要从大局出发、从工作出发、从对党委、政府负责出发,宁愿受点委屈、多做点具体事来缓解些矛盾,我相信经过一段时间后会有人理解的。
三、把作风亮出来,做到挂有所得
挂职干部是组织部门选派的干部,既代表着组织部门选人用人的准确度,同时又代表着所在机关的形象,同时作为负责干部,言行举止都关系到党委政府的形象,更应从严要求自己,率先垂范,以严谨的作风赢得群众的好评。
始终坚持雷厉风行的工作干劲。年轻干部必须保持饱满的精神状态,全身心投入工作,工作中我一贯主张雷厉风行的作风,对党委、政府交待的事不折不扣,从不拖拉,力争今日事今日毕。对待前来要求解决问题的群众,能够帮忙解决的限时帮助他们解决,不能够解决做好解释工作和协调工作,做到不乱表态、不乱答应,做到诚信于人。
始终坚持低调做人的处世态度。不认为自己行,只认为自己还不行。工作中自己知晓的,别人不知晓的,我做到谦虚交谈;别人知晓的,自己不知晓的,我做到虚心学习。因为自己年轻,不把别人赞叹作标榜,而把别人意见作激励,循序渐进。我工作第一站在这里,从这里走出,又回到这里进入负责干部,从别人看来,是上升了台阶,但我和三年前从事办公室工作一样,热心对待群众,和同事和谐共处,赢得他人尊重。
始终坚持洁身自好的生活作风。在许多人眼里,主管机关、办公室一定会有好处、有油水可捞,因此对这个问题我非常谨慎,严格执行一支笔审批制度,对上千元的开支一律先汇报再开支,在采购方面,我都先向书记镇长汇报,并邀同事前往一同采购,接受监督,确保经济清白。
监督检查机构设置不科学,弱化了专设监督检查机构职能的行使
根据调查,目前在县(区)级财政部门内,自取消财务、税收、物价大检查工作后,普遍根据工作需要,专设了负责财政监督检查职能的科室。但存在机构级别和名称上的差异。在级别上,有的是副科级单位,有的是正科级单位,与内设职能科室平级的居多;在名称上,多数为监督局、科或办公室。其职能主要负责拟订辖区内财政监督检查政策和制度;研究制订完善和加强工作的建议和措施;组织开展各类违反财政、税收、会计、国有资产管理等法律法规和财经纪律的检查工作;负责各项财政专项资金管理使用情况监督;组织开展财政内部监督工作;对存在的问题依法进行处罚;并做好检查处理及违纪款项的收缴入库工作等。
但是,内部设置的会计管理(局)科室在行使辖区内会计管理职能的同时,同样具有会计执法监督权。他们按《会计法》要求实行职权管辖或级别管辖原则下的地域管辖形式,可以监督检查相关单位是否保证会计信息真实、完整,会计核算处理是否规范,会计人员是否持证上岗等内容;此外,还可以监管中央驻当地单位或上一级财政部门管辖的驻当地单位的会计管理工作。
同样,设置的农税管理(局)科室可以根据工作需要,开展耕地占用税、契税等税种征管质量的专项检查工作。设置的非税收入管理(局)科室可以对职能部门非税收入“收支两条线”执行情况、票据使用情况等进行专项检查工作。
上述职能单位、科室监督检查工作的开展,如果不形成科学的配合与协调,容易弱化专设财政监督检查职能科室的职能;加上检查无统一的计划,难免造成重复检查现象的发生,加大被查单位迎查负担,增加财政监督工作成本。
监督检查职能受限,对部分单位的监督检查工作形成“真空”
近年来,金融、保险,国税、地税、工商、技术监督等部门相继实行了垂直管理,对这些部门执行财税法规法纪情况的监督检查工作,按现行的管理体制,县(区)级财政监督部门没有权力;即使对他们实施检查,也仅仅是配合上级检查部门的工作。如果当年上级未对这些部门列入检查范围,对他们造成监管“真空”,出现的违纪违法行为不能及时制止和处罚,可能给国家带来极大的损失。特别是监管工作出现断层,容易让相关责任人成为“漏网之鱼”,给后来的查处工作带来困难。
监督检查工作程序不规范,一定程度上消弱了财政监督检查工作的威信
工作实施过程中,存在工作程序不规范的现象。检查人员在检查通知书的开具,检查工作的实施,检查工作底稿的登录,财政检查报告的形成,财政检查处理建议书、决定书的下达,检查资料的整理、移交、归档,典型违纪案例的上报,检查工作总结报告的形成,检查工作的回访等方面有时会出现未按执法程序的现象;检查结论与事实有出入,被查单位对检查结论提出行政复议和申诉的情况经常发生;特别是处罚决定执行不下去,“人情大于法”的现象经常出现,处理“事”和处理“人”结合不起来,重检查轻处罚。这些因素大大降低了财政执法监督工作的威信。
监督检查力量薄弱,重大的检查工作难以开展
调查显示,当前的县(区)级财政监督局(科)平均只有工作人员3至4人,乡镇财政所专职财政监督工作人员基本空白。检查力量薄弱容易造成财政监督工作中检查方式和手段单一,多集中于专项检查,日常监督工作搞不起来;较大的专项检查工作不得不抽调其他部门的工作人员,监督检查工作仍流于“大检查”时期的运动式、集中性、突击型等特点。
同时,由于财政监督工作涉及面广,政策性强,要求从事工作的人员知识视野宽阔,业务知识掌握熟练,综合协调能力较强。但在实际工作中,工作人员普遍缺乏后续教育,知识更新较慢;对新出现的财经违法违纪事件把握不准,面对大案要案查不了等现象时有发生。
解决困境的几点思考
明确机构职权范围,突出专设监督检查机构在工作中的主导与协调作用
一是现有的财政监督局(科)级别要升格,至少要与内设的职能科室高半个级别,要相对独立,但又不独立于财政部门之外。目前,县(区)级财政监督局(科)的级别多为副科级或股级,工作开展受限明显。对驻县(区)一级中央、省、市垂直管理部门的财政监督管理工作形成“真空”和“人情大于法”的现象,解决办法建议借鉴山东省财政厅设立七个财政检查办事处的做法,将县(区)级财政监督机构改为市级财政监督机构的派出机构,统一机构名称,条件成熟时,可以直接垂直省级财政管理部门的领导,利用上级授权检查的方式,可以整合监督检查力量,规范检查行为,加强日常监督,加大执法力度。
二是对县(区)级财政部门内各业务科室的检查协调工作应在法规上进行明确。实践证明,各业务科室的所有监督检查业务,通过专设财政监督局(科)审核、审查后统一安排,利于提高财政监督力度,利于将财政监督与管理工作有机结合起来,利于依法理财工作的开展,并可在一定程度上节约检查工作成本。
更新监督检查理念,探索建立新型财政监督机制
实际开展工作时,要敢于积极探索新型财政监督机制。一是对财政自身,建立健全财政预算、执行和监督“三位一体”的相互分工、相互制约的财政运行机制,为财政资金分配的科学化奠定基础,逐步建立相对独立和高效的内控监督机制,从源头上提高财政资金使用管理水平;二是对外部,紧密围绕财政改革和管理,突出财政监督工作服务财政管理的职能,积极构建综合监督网络,探索建立日常监管、专项检查、社会参与(举报、提供线索等)三位一体的工作机制。
同时,要进一步更新监督检查理念。通过采取业务督导、综合审查等措施,保证监督检查工作严格按照检查程序进行,做到对查处的违纪问题证据齐全,提出的整改建议切实可行,切实维护财政监督工作的严肃性。此外,改变对被查单位重检查、轻管理的现象;加强对被检查单位自身内部控制和自律意识转变等方面的工作指导;把处理“事”和处理“人”结合起来,真正提高财政监督工作的威慑力。
精心选配工作人员,提高监督检查工作质量
(一)开展“十二五”中期评估。组织人员、聘请专家编写《“十二五”中期评估报告》,对我区“十二五”期间国民经济和社会发展情况进行系统评估,对“十二五”各项指标任务完成情况进行对比、分析、预测,并提出部分指标调整建议和“十二五”后期重点工作建议。
(一)科学编制年度运行报告。科学撰写了2013年的国民经济和社会发展计划报告,全面、客观反映经济和社会发展的运行情况,并提出相应的工作建议。在完成年度经济运行报告的基础上,我委坚持每季度对我区经济运行情况进行分析比较,并完成2013年上半年国民经济和社会发展执行情况报告,提出相应经济社会发展措施建议,切实为区政府宏观经济调控当好参谋助手。
(二)固定资产投资项目立项、备案审批。截至11月底,我区共完成固定资产投资项目立项、备案89个,总投资额280.15亿元。其中房地产项目41个,总投资额136.87亿元;工业项目17个,总投资额4.47亿元;服务业项目18个,总投资额66.17亿元;农业项目5个,总投资额约3.73亿元;其他项目8个,总投资额约68.91亿元。其中有部分项目企业注册地址不在我区,在我委和招商办共同协调下,共有18家企业将注册地址迁移到我区,促进全区财税收入增加。
(三)公务车车编管理。根据区领导专题会安排,我委牵头起草《党政机关公务用车配备使用管理办法》,并依据各单位人员编制及工作情况对区直党政机关和直属事业单位车编进行重新定编,相应的定编通知已下发至各单位。11月对《管理办法》进行修改完善,现已完成初稿并征求公务用车管理相关部门意见。
(四)经济发展指标协调与促进。根据区政府工作报告责任分解,固定资产投资由我委主要负责协调和促进。根据工作安排,我委对区内近两年备案企业固定资产投资项目进行回访,了解项目开工建设进展情况,并敦促企业积极上报固定资产投资数据。同时与区统计局统计数据进行核对,发现存在我区建设项目列入其他区、漏统和少报、部分项目征地拆迁款项没列入统计等问题。经我委和区统计局共同努力,目前已补统投资项目24个,固定资产投资额增加19.65亿元。10月份对追加部分政府投资项目征地拆迁款列入固定资产投资,追加固定资产投资18.09亿元。截止10月底,固定资产投资完成160.66亿元,增长28.7%,增速全市第一。
(五)政府投资项目申报。根据市发改委《关于编报2014年政府投资项目计划的通知》文件要求,我委积极组织相关单位进行项目申报工作,并对各相关单位申报项目进行筛选,结合我区实际情况,充分考虑我区经济、民生等要素,着重向基础设施建设及城市改造方面倾斜,最终汇总出41个政府投资项目上报市发改委,计划总投资额233041万元,其中2014年度计划投资107935万元。
(六)统筹城乡和加快镇域经济发展。参与《加快统筹城乡和镇域经济发展的实施意见》的起草工作,多次协同市发改深入乡镇开展调研,积极配合上级部门申报城乡统筹示范实验区项目。
(七)党风廉政建设。组织全委干部认真学习市委《关于规范公务消费行为入推进党员干部作风建设的意见》、市委市政府《关于印发<公务接待管理暂行规定>的通知》(海办发〔2013〕20号)、市纪委《关于严明纪律过节坚定不移纠正“”的通知》等相关文件。开展廉政风险防控自查,并针对各风险点提出切实可行的防控措施,制定风险防控管理工作方案,完善“三重一大”等事项审批流程。
(八)区政府交办的其他事项。前进村挂点帮扶工作,春节期间,我委深入挂点村了解村民生产生活情况,并为40家困难户赠送慰问品(油、米等生活必需品)。加强对村委会换届选举的指导和监督,主要抓好矛盾纠纷化解工作,消除不稳定因素,做到心中有数,加强指导,及时化解矛盾和问题,把隐患消灭在萌芽状态。办理答复人大、政协代表提案件15件,其中主办件2件,协办件13件,代表满意率100%。其他“美丽乡村、洁净家园”、安全生产、计划生育、“五大工程”环境保护等工作按区委区政府要求顺利开展。
二、存在问题
一是对宏观经济社会发展的监控和预测能力不足,造成部分经济社会指标计划制定偏高。
二是对经济社会发展运行情况分析深入程度不够,主要有关职能部门对管理行业管理不够深入,造成部分行业发展数据空缺。