股份制改革实施方案

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股份制改革实施方案范文第1篇

根据市委市政府《关于加快农村股份合作制改革的意见》(中委〔20**〕5号)、《**镇农村股份合作制改革实施方案》(*府〔20**〕37号)、《关于加快推进农村股份制改革工作的通知》(*府〔20**〕33号)的文件精神,为按时按质按量完成农村股份制改革工作(即第三轮农村土地承包经营的实施),现提出具体操作意见:

一、组织领导

(一)健全机构,分别成立农村股份制改革督导组、指导组和实施组。镇驻村正副组长为督导组正副组长,驻村成员为督导成员;农办骨干为指导组正副组长;各村书记、主任为实施组正副组长,村两委成员为成员。

(二)统一认识,高度重视第二轮土地承包到期后农村股份制改革的契机,进一步完善农村土地承包经营制度。规范农村土地管理,大力推进现代农业园区建设,引导发展农业产业化适度规模经营。

(三)借鉴第二轮土地延包工作的经验,及时化解不稳定因素,确保按时按质按量完成农村股份合作制工作。

二、严格把关

(一)明确农村股份制的实施是一项政策性强、涉及群众切身利益的难点热点工作。

(二)必须按规定做法,严格把好规定的股权界定截止时间人口关和资产配股份额关。

(三)切实抓好股民以土地入股,不能将土地均分到股民,土地入股后统一由村组股份公司发包,再按股分红给股民。

三、目标时间

对第二轮承包到期的土地,各村要在20**年6月底前按股份制的形式完成发包工作。

四、落实措施

(一)宣传发动。

召开各类型会议。包括召开村“两委”、村民小组长会议,研究制定具体的工作方案;召开党员、村民代表会议;召开各社股民会议。

(二)发包年限。

实施农村股份合作制后,原则上农用地承包期限为五年;规模化种养示范基地经镇主管部门审批同意承包期限可延长至十年。

(三)具体操作。

1、巩固现有基地。实行定底价、定年限,经股民签名同意后可续期,使现有基地可持续发展。

2、发展新基地。规划好连片的土地,根据实际采取多种形式连片发包,确保农业规模化、产业化发展。

(1)以村为单位收购股民耕地后进行反承包;

(2)通过基本农田整治后明显提高效益的耕地,由村与社共同参与公开招标,所得的收益实行比例分成(确保村集体不少于10%的收益);

(3)以社为单位公开发包。

3、切实解决好农村股份制实施过程中个别股民要求自耕地的问题,确保社会稳定。

(1)对要求自耕地股民的范畴要正确界定,是以不愿签名、强烈要回土地自耕的农户为主。

股份制改革实施方案范文第2篇

一、国有商业银行产权体制改革中存在的种种认识误区

近几年来，国有企业产权改革特别是股份制改造速度很快，进入了一个全新的历史发展阶段，但国有商业银行的产权改革问题却仍未有多少实质性的行动。在国有专业银行向商业银行转化过程中，要不要借鉴国际规范和基本做法进行产权改革特别是股份制改革，在认识上是不统一的，在实践中也存在着徘徊观望、畏缩不前的状况，仍须澄清认识上的种种误区。

1.现存国有商业银行的产权是否清晰

目前仍有人认为，国有商业银行的产权是明晰的，所有权属于国家；国有资产管理局（新近改为“国资委”）代表国家对国有商业银行行使所有者的职能。而笔者认为，目前国有商业银行的产权并不明晰。所谓产权明晰，从国家的角度来看，就是要对企业每一部分经营性的国有资本都有明确的投资主体，而这个投资主体又全权行使所有者的权利，并且承担相应的责任。目前，企业中的国有资产，从归属意义上来看，其产权是明确的，国有资产国家所有。但对企业中的每一部分国有资产，却没有明确界定哪一个机构来全权负责。这种“谁都可以管、谁都不负责”的状况是国有资产流失的重要原因。现在的体制实际上是整个政府机构都在行使所有者的职能，这是政府部门多头干预企业的体制基础。产权明晰，对企业而言，就是要使所有者的代表进入企业，形成本企业的权力机构、决策机构和监督机构，改变国有企业所有者缺位的状况。在我们的国有企业中有劳动者、经营者，但所有者缺位，因此不能构成本企业的权力机构、决策机构和监督机构，无法形成现代公司制度中的法人治理结构。（注：陈清泰：《关于建立现代企业制度需要进一步探讨的几个问题》，《管理世界》1998年第4期。）同其他国有企业一样，目前国有商业银行存在着产权主体单一而且产权关系模糊的问题。银行资本中到底哪些是国家的、哪些是集体的、哪些是属于个人的，都没有明确的界定，相互之间的责权利关系不能准确地划分。即使是国有资本，谁来真正代表所有者，如何才能保持国有资本的保值和增殖等，都没有得到很好的解决。表面上是国有资产，产权性质为全民所有，但是无论是全体公民还是个人都不可能具备所有者权力，也无法承担任何损失责任。国家代表全体人民行使所有者权力，名义上产权主体是代表国家所有的政府，而实际占有、使用银行财产的是银行主管和员工，但他们只是银行的经营者，并不真正拥有银行法人的财产权力。笔者认为，产权明晰是指终极所有者的清楚、明确，而我国现存国有企业包括国有商业银行产权体制，只有中间人，国务院、财政部、国资委、主管部门，都只是人，但恰恰就找不到最终所有者。因此，其所有者是模糊的、缺位的。

2.国有商业银行是否需要进行产权改革特别是股份制改革

有人认为，国有银行的商业化改革，主要是内部经营管理机制的转换，而不是什么产权改革。但笔者认为，如果国有银行不进行产权改革和制度创新，就难以适应市场经济的运作，就不能真正转换经营管理机制，就不可能建立现代金融企业制度，专业银行向真正意义上的商业银行的转轨也只是一句空话。有人甚至指出，国有商业银行经营机制的转换如果不是建立在产权体制改革的基础上，其前景很可能是暗淡的。在产权制度尚未进行根本性的改革之前推行专业银行商业化，必然使商业银行行为异化，国有财产也将会不断地被蚕食，这自然有悖于国家专业银行商业化的初衷。商业银行实行股份制，可以比较有效地理顺国有产权关系，实行政企分离和所有权与经营权相分离，建立起多元投资主体制和现代法人治理制。这也是当今国际性大型商业银行的企业组织与管理的主要形式。然而，目前仍然存在着认为金融组织不能实行股份制的认识。事实上，银行股份制是所有权关系的改革问题，是可以和它的业务经营管理权分离的。因此，把银行股份制与国家金融政策调控需要对立起来的疑虑是不必要的。国家的决策者应制定更有突破性的改革政策措施和方案，以推动更多的商业银行向股份制发展。同时，国有商业银行作为外向型全方位发展的大型商业银行，实行股份制改革后，将会大大提高其经营管理水平，提高国际信誉，有利于与国际接轨，参与国际合作与国际竞争。

3.国有独资的产权模式是否符合现代企业制度的基本要求

按照国际规范和做法，现代企业制度有如下基本特点：（1）产权体制上的多元投资主体制，现代公司产权体制的一大特色，就是投资主体的非单一性，它是由多个投资主体（股东）构成的；（2）经营管理上的委托制，现代公司一般实行“两权”分离的经营管理方式；（3）有完善的激励和约束机制。我国的《公司法》与美国的比较接近。美国基本上以个人产权为主，占人口60%，1亿3千万人都是公司股东。日本则以法人产权为主，企业法人相互参股，被称为“法人资本主义”。据统计，1989年日本个人持有的股票只占22.6%.如果按股票时价金额计算则只占20.5%，而70%以上的股票是由各种法人，即银行、保险公司和大企业所持有。但不管是美国模式还是日本模式，其基本特点都是投资主体的多元化。而从我国前两年推行现代企业制度的试点企业的情况来看，据统计，国有独资公司占80%以上。（注：参见凌江怀：《银行商业化新探》，中国经济出版社1998年版，第68页。）有些专家指出，这并不是真正意义上的现代公司改造，而是“翻牌的国有企业”，因为它不符合现代企业制度的基本前提。多元投资主体和法人治理制度尚未建立起来之前，就别奢谈现代企业制度。如何构造我国多元的产权主体？专家们认为，小企业用民营、租赁方式更合适；关键问题在于大中型企业，大中型国有企业的产权改革应基本上坚持走股份制道路。日本的法人股权结构模式更适合我国情况，以法人产权为主，逐渐演化，离国有独资越来越远，但非私非国，保持公有制。同时，其独立性又很强，由大的法人股东作主，最终建立起我国非国有但公有的产权制度和法人治理制度。

4.是否银行只有国有国营才能执行国家政策和承担金融宏观调控的任务

事实上，只要考察一下中外各种性质的银行机构就会发现，它们都毫不例外地要贯彻执行国家的金融政策、配合完成金融宏观调控任务的，问题是借以实现的形式和手段。在计划经济体制下，由政府以行政手段的直接干预形式来实现是一种选择，而在市场经济体制下，通过商业性经营的市场金融形式来实现，也是一种选择。实践证明，后者比前者会更有效地实现宏观调控和国民经济的发展目标，并在微观上也更有效率。我们既不能把国有国营视为专业银行执行政策与调控金融的唯一手段（历史已证明这种调控方式存在着极大的局限性和容易导致失误），也不能把商业银行的产权组织形式的不同以及实行商业化经营与执行政策、实施宏观调控直接联系起来甚至对立起来。这是进行国有专业银行商业化改革必须解决的认识误区。

二、我国新兴商业银行股份化的初步尝试及其启示

虽然由于种种原因，国有大型商业银行的产权改革特别是股份制改造一直裹足不前，但我国对新建的商业银行却允许实行不同的产权组织形式，其中大多数是实行股份制模式。即使是兴建初期仍然实行国有的新型商业银行，近年来也大多进行了股份制改造。迄今为止，我国新兴的股份制商业银行已有10来家，包括法人集股的交通银行、中信实业银行、招商银行、华夏银行、多家地方发展银行和城市合作银行，以及向社会公开发行股票，吸收国有、集体企业和城乡个人入股的深圳发展银行、浦东发展银行、民生银行等。

从我国建立股份制商业银行的初步尝试来看，其成功之处是有目共睹的。这些基本上按照商业银行体制建立起来的新型商业银行，在产权体制和经营模式等方面都具有许多不同于国有商业银行的特色，具备了许多优点。如深圳发展银行自成立以来，业务发展迅速，经营效益不俗，一直是深圳股市的龙头股。交通银行重新组建17年来，已连续17年保持了较高的资产收益率和利润总量。这充分说明商业银行依法稳健经营、注重资产质量、提高经济效益的经营思想在全行已经确立起来，经营管理正朝着规范化商业银行的方向发展。

我国股份制商业银行创办的成功经验，为国有商业银行产权改革和机制转换提供了许多有益的启示。在产权关系方面，改变了旧体制产权关系模糊不清、所有者错位或虚设的状况；同时，能较好地实现“两权”的真正分离，有利于完善银行的经营管理机制，实行企业化经营。在分配体制和劳动人事制度上，有利于打破“大锅饭”、“铁饭碗”和平均主义，极大地调动全体员工的积极性和创业精神，从而为提高银行的经济效益打下了坚实的基础。在信贷体制上，不会像国有商业银行那样，难以摆脱政策性业务的困扰，而基本上按照商业原则择优贷款。由于产权的独立性，使其能够较好地处理与各级政府、企业、财政、中央银行之间的关系，基本上能实现独立自主经营，从而可以较轻松地参与市场竞争，而没有国有商业银行那么多“公公”、“婆婆”，那么多斩不断、理还乱的关系，那么多沉重的社会负担和历史包袱，并由此带来的大量不良资产。在内部管理上，股份制商业银行都积极进行机制转换，实行资产负债管理和资产风险管理等各种科学管理制度和方法，形成充满活力适应市场竞争的商业银行管理体制。在经营范围上，大胆地拓展新的业务领域，开设新的网点，多功能、全方位地发展，业务发展和规模力量突飞猛进，市场份额不断增加，取得了很好的经济效益和社会效益。总之，商业银行一般是实行股份制产权体制的金融企业，它是通过法人集股或向社会公开招股，以营利为目的而设立的独立法人。商业银行实现资产股份化，把银行的产权与经营权的关系处理得较好，有利于调动各方面的积极性，按照市场经济的法则来经营，银行成为自主经营的企业法人。从目前情况来看，国有商业银行实行股份制改造的必要性至少有两点：一是有助于理清国有银行的产权关系，建立起一个高效的法人治理结构，从而使国有商业银行得以实现向现代企业转换；二是可以帮助国有商业银行资本金的补充，缓解其资本不足、资本比率低下的困境，这是一个更现实也更为迫切的问题。

三、加快国有商业银行产权体制改革

西方发达国家商业银行一般都建立了适应市场经济运作的产权体制：以股份制为基础，以公司制为特征，明确银行法人产权，在产权主体多元化的基础上，有效地实现“两权”分离，并由此派生出委托制度及激励和制约机制。这是现代金融企业制度的基本框架。与国际接轨，要求我国商业银行特别是国有商业银行，必须建立起明晰的符合国际规范的产权制度。由于我国目前市场经济尚不发达，金融作为调控国民经济的重要杠杆和资金要素的特殊性，以及现代企业制度才刚刚起步等实际情况，对国有商业银行股份制改造应该有一个渐进的过程。但我们不能以此为由，无限期地拖延这一带根本性的问题。

股份制是市场经济高度发展的必然产物，是现代最具代表性的产权体制和企业组织形式，国外的商业银行也基本上采用股份制形式。例如，目前美国76%的银行是股份制，独资银行占到15%，国有银行占9%.在这三类银行中，股份制银行的资本额占85%，营业额占90%，在国民经济中起着举足轻重的作用。笔者认为，股份制是我国市场经济体制下银行产权模式的最佳选择，也应成为国有商业银行产权转换的主要方向。现存国有商业银行必须按照国际规范来塑造本银行的产权体制和经营管理体制，成为名副其实的国际巨型商业银行。

国有商业银行应审时度势，加快产权改革，特别是股份制改革的步伐。当前，中国的经济已经日益市场化，消费品和生产要素价格已普遍放开，企业开始进入市场。在这种情况下，银行商业化改革不能仅停留在机制转换和整顿金融秩序等措施上，应建立产权明确的现代企业法人制度。责任到位、权力分明、利益清楚，才能适应市场经济发展的要求。应通过股份化改革来明晰产权关系。一是可以把现有的固定资产和经营资本折成国有股份；二是将自有资金折成法人股份；三是通过发行股票，扩充资本金。通过理顺国家所有权和银行经营权的关系，落实银行法人财产权，真正确立国有股份制商业银行在市场经济中的金融主体地位

前几年，中央已批准了深圳市国有商业银行产权体制转换的方案。具体途径有两条：一条是将国有商业银行改造成总行全资附属的具有独立法人地位的地方性商业银行；另一条是改造成商业银行总行控股、地方单位参股的股份制商业银行。笔者认为，第一条道路虽然在目前比较可行，但从产权明晰和转换的角度来看，其作用并不明显，只不过是把原来的国有转变成地方国有，其主要作用是放权，通过这种方式，可以争取到作为企业应有的自主经营权。从长远考虑，应该主要走第二条，即股份制改造的道路，把专业银行改造成股份制商业银行。但总行控股比例是否一定要不低于50%，却值得考虑。即使国家对改造后的商业银行实行全面控股，也不一定需要这么高的比例。此外，在目前情况下，国有商业银行股份制改革后仍需要国家控股有充足理由的话，那也仅仅是一个过渡性的措施，并不能当作不可逾越的鸿沟。而且，关于国有独资银行只能改造成有限责任公司形式（即只允许法人参股）的意见也不一定妥当，有条件的改造成股份有限公司形式（即公众公司）也未必不好。这在国内已有先例。国有商业银行应结合自身的特点，借鉴别人的经验和做法，及早制定出国有商业银行产权体制改革和企业化经营的具体实施方案来，争取主动，加大改革力度，尽快使国有商业银行真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自求发展的金融企业集团，成为真正意义上的商业银行。笔者认为，只有改革进行到这一步，中国的商业银行体制才告基本建成。而由于诸多主客观因素的限制，这一过程是漫长的，甚至是痛苦的和充满风险的。当前国有商业银行产权体制改革上停步不前的现状，固然与主观认识上仍存在重大分歧有关，但更多地是由于我们对改革的成本和风险心中无数，因而顾虑重重、患得患失、缺乏信心。但笔者认为，改革的关键问题是无法回避的，攻坚战迟早要打，只是时间问题罢了。

四、国有商业银行股份制改革和股票上市的步骤和应注意的几个问题

（一）基本步骤

首先，做好股份制改造和股票上市的前期准备工作。主要任务是：尽最大努力压缩和处置不良资产，明显降低不良贷款比率；完善激励和约束机制，提高银行的总体经营效益；精减机构和人员，初步实现人员的优化配置和机构网点分布的合理化；实行谨慎会计制度，逐步扩大信息的公开和透明度。

其次，要搞好清产核资工作。这项工作部分商业银行已经开始，对银行的资产进行一次全面彻底地清理，盘清家底，明确产权，对存在的问题，要拿出处理意见。如对已经形成的风险呆帐贷款，要区分不同原因，单独列帐，能收回的逐年收回，能冲减信贷基金的及时冲减，能依法治贷的通过司法部门来解决，需要停帐挂息的，请求有关部门准予豁免等。清产核资很重要，银行实行股份制改革，要根据清产核资确定的各项资产总额，包括固定资产净值、流动资产净值、专项资产、负债总额等，来确定发行股票的总额。只有通过清产核资才清楚银行家底有多大，到底有多少资产，这些资产可以折算多少股本，在此基础上可以发行多少股票。

再次，实现转制。在做好上述工作的基础上，将有条件的国有独资商业银行改组为股份制商业银行。国内企业、居民和外国资本都可以参股，完善商业银行的公司法人财产制度和公司治理。鉴于目前的状况，宜先将国有独资商业银行改制为国家控股的股份制商业银行。

最后，股票上市。将符合条件的国家控股的股份制商业银行公开上市。

（二）应注意的几个问题

1.先行试点，再予推广。对国有商业银行进行股份制改革，是一项复杂的系统工程，难度很大。因此，一定要先做好试点工作，总结经验教训，然后再逐步推广。

2.明确上下级行之间的关系。实行股份制的企业已与主管机关脱离了隶属关系，企业不再受原主管单位的领导；但银行的情况却有所不同，应该设想一家银行就是一家大集团公司，总行是母公司，下级分行是子公司或孙公司。改变现行的上下级行的行政隶属人事制度，上级行对下级行的控制和管理等，是通过购买下级行的一定比例的股权来实现的。这样就仍然维持了全国性大型商业银行的格局。当然，如果考虑到现行国有商业银行规模太大，同样造成了规模不经济的现状，以及现时中国商业银行数量太少，不利于减少垄断、开展竞争、提高效益，也可考虑大型国有商业银行实行股份制改造后，拆为多家，缩小规模。也许这种模式更利于构建适于市场经济的我国新型商业银行组织体系。

3.分拆上市，抑或整体上市？现在有一种意见认为，四大国有独资银行这么多人和网点，各分行效益参差不齐，整体上市不见得上得了，宜将几家效益好的省级分行合并在一起组成一家独立的银行先上；上市后内部改制加强，进一步提高经营效益，然后再将其余分行逐步并入。这种向“中国电信上市模式”学习的做法，仅从上市来说，是可行的。因为尽管银行是一个网络，上市部分和未上市部分之间的业务往来不能割断，两者之间激励机制的不同会产生摩擦，但总行作为上市部分的控股股东和未上市部分的全资股东，可以对双方的业务往来有效地协调，并对关联交易定出合理价格，使上市部分和未上市部分能协作运行。海外投资者对这种做法是熟悉的，也是认同的。诚然，这对总行的管理能力提出了极高的要求。

这种做法的一个主要弊端是它避重就轻，难以做到通过上市而对中国银行业的运营环境产生良好影响。至少在两个方面，中国的银行的营运环境相当差：一是8%的营业税，二是非常低的呆帐核销比例。对银行的毛收入抽8%的营业税，是各西方主要国家都没有的事，把银行的利润都抽光了，银行很难在资本市场上有良好表现。而不合实际的过低的呆帐核销比例，则使银行的盈利情况失真，银行不良资产越积越多，海外投资者无法判断银行的真实财务状况。即使抽出几个好的分行上市，而监管当局不在上述两个方面作出改进，恐怕也未必能上成，从而失去了一次借上市改变中国银行业营运环境的好机会。但是如果整体上市而监管当局不在上述两个方面作出实质性改变的话，上市就几乎不可能。所谓实质性改变，也就是要求财政部订出一个在三五年内将营业税逐步减到零、呆帐核销比例由银行自定的计划，并不要求在银行上市前都做到。

分拆逐步上市的另一个弊端是，需要很长时间才能将上市完成并在全行建立起现代银行制度。这与我国经济快速发展的要求显然不相适应。应该强调指出的是，整体上市的困难也许不像通常想象的那么大，比如建行或中行上市，像高盛、摩根斯坦利这样的国际一流投资银行肯定愿意做主承销，并且肯定能将上市完成。因为国外投资者看中国的银行，最重要的是看潜力，而不是看现在怎么样。只是整体上市需要将一个银行的全部真实情况展示在国外投资者面前。这一点可能是有关管理部门不愿意做的，或者说，这是需要有关管理部门下大决心才能做到的。

4.海外上市，还是国内上市？工、农、中、建四大国有商业银行的首次上市（IPO）应该考虑在海外。首先，从市场容量考虑，沪、深两市难以吃得下。以建设银行为例，无论是与印度等发展中国家在海外上市的银行比较，还是用现金流折现的方法计算，建行若上市，其市值大约为1800亿人民币。即使只上25%，也达到450亿。按照目前深圳、上海两个市场的总融资量，一下子就融资450亿还是比较困难的，并且对整个一级和二级市场都会产生不良的影响，对目前低迷的市场来说更是如此。而国外上市则不存在容量的问题。其次，到海外上市也是从对上市公司的市场监管的规范程度、股票期权和其他内部激励措施的可操作性等方面考虑的。在这些方面，国内上市显然不如国外。鉴于国有银行上市不仅仅是为了融资以补充资本金的不足，更重要的是以此改变经营机制，因此到海外上市是顺理成章的。首次上市后，在银行的内部激励机制建成，银行运作符合市场监管规范后，当然可在国内股市进行二次上市。二次上市的规模可视当时国内股市的情况而定。

尽管目前国有商业银行问题很多且相当严重，但中国的商业银行市场还是一个有待继续挖掘的市场，市场空间很大，在诸如住房贷款、汽车贷款、信用卡等能够盈利的个人服务方面，业务还刚刚开始。随着中国经济的进一步发展，这些业务将给银行带来丰厚的利润。就是在企业融资方面，虽然国外商业银行正在减少对企业的融资，但我国由于证券市场尚不发达，商业银行在对企业融资上仍有许多可盈利的业务可做。所以，中国的银行上市，在“增长”这个对上市公司最最重要的概念上不存在问题。此外，国外投资者一般把商业银行看成是一国经济的代表，只要对一国的经济有信心，他们对这个国家经营好的有行业地位的商业银行就有信心。中国加入WTO后全世界都看好中国的经济，以四大银行在中国经济中的地位，只要它们能让海外投资者相信，通过上市其经营机制将会变得与市场经济接轨，它们就会得到海外投资者的青睐。总起来说，若上市前的改制工作做得好，上市机遇掌握住，那么在海外成功上市应不是问题。

股份制改革实施方案范文第3篇

一、推进食盐流通现代化的指导思想和基本原则

我国现行食盐专营体制对于保障全国人民群众食用合格碘盐，降低碘缺乏病发病率，提高全民族身体素质起到了决定性作用。但是，在食盐流通中仍存在着一些亟待解决的问题。主要表现在：食盐流通的组织化程度较低，专营网络体系不畅；流通环节多、成本高、效率低；部分食盐经营企业管理粗放，设施条件差；食盐流向不尽合理，流通秩序尚不规范。因此，必须大力推进食盐流通现代化。

推进食盐流通现代化的指导思想是：实践“三个代表”重要思想，发挥食盐专营优势，树立现代流通理念，发展新型营销方式，保证合格碘盐供应。

推进食盐流通现代化的基本原则是：第一，贯彻《食盐专营办法》，满足消费者普及碘盐消费需要；第二，减少流通环节，发展统一配送，降低流通成本；第三，加强质量监督，保证碘盐质量。

二、推进食盐流通体制现代化的主要内容

加快建设以食盐调拨配送中心和区域食盐配送中心为主体的现代食盐配送体系，通过对地、市、县级盐业公司的优化、重组和整合，构建一批区域食盐配送中心的分销站点，完善食盐供应链；加强食盐物流信息系统建设，形成符合食盐专营的电子商务体系；积极探索构建食盐连锁经营网络。

（一）建设食盐调拨配送中心和区域食盐配送中心

力争在3年内，使整个中国盐业系统的食盐机械分装率达到100％，食盐物流配送机械化操作水平超过80％，使食盐总体流通成本（按可比价格计算）比现在下降20％，流通效率比现在提高50％。

1、食盐调拨配送中心

食盐调拨配送中心承担国家食盐计划调拨任务和储备任务，执行相应的政府定价，负责食盐的集中分装、仓储以及辐射半径内区域市场的批发和配送。食盐调拨配送中心应立足于食盐主产区，依托生产企业而建。中国盐业总公司通过食盐调拨配送中心统一经营跨省调拨食盐业务，力争两年内完成食盐调拨配送中心建设。

食盐调拨配送中心的建设主要通过两种方式完成，一是利用现有流通资源进行改建，二是在食盐生产企业附近新建。食盐调拨配送中心的选址要立足产区，其年配送能力在20万吨以上，公路运输辐射半径原则上不低于150公里，成品盐库存能力不低于一个月的销售量。建设内容主要包括：办公楼、信息机房、调度中心、原料库、分装车间、配送储存仓库以及停车场等其他配套设施。食盐调拨配送中心的建设应在*7年以前基本完成。

食盐调拨配送中心实行产权多元化，建设资金来源于企业投资人股金、国家拨款和各种贷款等。为了保证有效管理，确保国家调拨任务的完成，食盐调拨配送中心由中国盐业总公司控股。

2、区域食盐配送中心

区域食盐配送中心是食盐调拨配送中心辐射能力的延伸，具有食盐分装（部分区域食盐配送中心承担跨省调入大包装食盐的集中分装任务）、仓储以及区域市场内批发和配送等功能。中国盐业总公司要指导督促区域食盐配送中心建设。力争在三年内完成。

区域食盐配送中心的建设，以经济区划为参照基准，主要利用现有食盐流通资源整合改建，少数特殊情况下可以新建。区域食盐配送中心的选址必须是多种运输方式的交汇节点，是衔接干线运输和区域内配送、集散运输的主要物流节点，并应在土地空间上留有较大的发展余地。区域食盐配送中心的配送辐射半径原则上不低于100公里，年经销配送食盐量原则上不低于3万吨，具有分装功能的配送中心同时须具备至少一个月销量的成品盐仓储能力。

区域食盐配送中心采用股份制经营方式，鼓励各地、各级盐业企业对区域食盐配送中心交叉持股。对承担国家储备任务，由中国盐业总公司控股的，可认定为国家食盐配送中心。

（二）积极构建食盐分销网络，推进食盐连锁经营

要积极调整和优化基层盐业公司的工作职能和组织结构，有效衔接集中配送和分散零售之间的关系，逐步将地市县盐业公司改进为各区域配送中心的分销站点，形成从配送中心到广大消费者之间的分销网络。各级盐业公司可根据商标、商号、经营权等特许经营许可，结合区域分销、城市零售或农村代销的不同特点选择直营连锁、特许加盟连锁以及许可证下的代售制等不同的连锁模式，积极推进食盐连锁经营的试点。要重点推进商品形象宣传、商品包装，商品品牌、柜台设计、商品陈列和运输车辆的车体广告等的统一，力争实现食盐销售的统一管理、统一配货、统一服务，将合格的食盐快捷、安全地传递到消费者手中。

连锁经营试点要以确保碘盐供应为基础，结合当地经济发展水平和市场发育情况，以及企业自身情况，选择合适的连锁经营模式。对食盐经营不同环节，对农村地区、城市地区、发达地区与经济相对落后的山区要区别对待。对连锁经营模式的选择要实事求是，重效果而不要追求形式的简单统一。连锁经营模式试点工作，各地要在条件成熟的情况下逐步展开，不搞一刀切。中国盐业总公司应加强对各地连锁经营试点工作的指导。

（三）加强食盐物流信息化建设，构建网络管理平台

应用现代信息技术，带动盐业流通体制与机制的创新，再造业务流程，构筑信息共享、集成统一、业务模式创新的盐业物流信息管理平台是推进食盐流通现代化的重要组成部分。在现代物流中，信息是流通最活跃的因素，信息系统构建了食盐物流的中枢神经。因此，没有现代信息网络技术作支撑，就无法实现食盐流通现代化。

盐业物流信息管理平台是借助于企业信息门户技术，构筑由分销资源、物流资源、人力资源、生产、财务、协同办公和决策支持等组成的物流控制系统，以及由仓储和配送管理组成的物流作业系统所构成。系统分为三个层次，即决策层、作业层、客户层，实现订单、调拨、入库、分装、出库、配送、运输管理、库存、核算、财务、决策分析等的供应链管理与流通高度组织化的资源与信息的集合体。

食盐物流信息系统建设分为三级。

中国盐业总公司通过对各省级盐业公司的数据集成，建立中国食盐物流宏观决策支持管理信息系统，负责全国食盐计划的组织实施、物流监控、决策分析等，保证国家食盐计划和合格碘盐供应任务完成。

省级盐业公司建立食盐物流运营信息管理系统，负责本区域食盐生产、仓储、配送、结算等管理，通过数据交换与信息集成将生产、财务、人力资源管理与决策支持等构成物流信息系统，形成盐业物流供应链一体化管理。

各地市县盐业公司、配送站、特许店，通过特定账号（800电话／呼叫中心／EIP／销售系统）登陆物流信息系统，进行销售订单的填报或上传以及配送信息的查询等。实现直面终端客户营销与高效物流配送信息化管理。

食盐物流信息系统建设要实现五统一，即统一系统标准、统一编码体系、统一数据接口、统一开发软件、统一计划管理，同时要体现先进性、安全性、实用性和可扩展性。

中国盐业总公司要积极推进全国食盐物流信息系统网络的建设，督促与指导各省级盐业公司按照“五个统一”的要求，因地制宜，制定好食盐物流信息系统规划和实施方案。

三、加快食盐流通现代化需要配套推进的几项工作

（一）发挥国家食盐分配调拨计划对食盐流通现代化工作的导向作用

随着食盐物流配送体系的建设，中国盐业总公司在执行国家年度食盐分配调拨计划中涉及跨省调拨部分时。应逐步通过食盐调拨配送中心予以落实；各省内食盐分配调拨计划应主要通过区域食盐配送中心完成。

（二）调整和优化地市县级盐业公司组织结构

地市、县级盐业公司作为食盐供应链中重要的下游环节，要在食盐流通现代化过程中承担起更重要的工作任务，转换职能，深入挖掘终端市场，深层次满足用户需求。

各级地市、县盐业公司要因地制宜，在保证现有国家食盐计划调拨任务正常执行的前提下，积极推动组织机构改革。把组织机构改革同企业改组、业务流程改造和加强科学管理结合起来，处理好改革发展和稳定的关系，通过以下两个阶段，实现组织结构的调整和优化：

第一阶段：在条件成熟的地区，改地市县盐业公司为配送中心的分销站点，取消其食盐分装业务，精简人员，转换职能。

第二阶段：彻底转换地县级盐业公司工作职能，大力构建终端零售网络，深度挖掘市场，满足市场深层次需求。

通过对地市、县级盐业公司组织结构的调整和优化，彻底实现地市、县级盐业公司的职能转换，将其从食盐分装、仓储以及纷繁的行政管理中解脱出来，使其在现代食盐物流配送体系下。更充分有效地衔接集中化的物流配送与分散化的食盐销售之间的关系，有效整合资源，深度挖掘终端销售市场，进而推动食盐流通现代化整体进程。

（三）加快建立现代企业制度，积极培育发展大型盐业集团

建立现代企业制度是推进食盐流通现代化的重要制度保障。要力争用3－5年的时间，使中国盐业系统的企业普遍建立起现代企业制度，构建起公司法人治理结构的基本框架。大力推进人事制度、劳动用工、薪酬分配三项制度改革，建立和完善企业约束和激励机制，吸引新型管理人才，提高全员素质。积极推行股份制改革，倡导经营者持股，实现投资主体多元化。

建立现代企业制度，一是要明晰产权，构建公司法人治理结构。在*6年之前，进一步明晰各级盐业企业的产权主体，系统建立和完善公司法人治理结构。在落实专营计划的基础上，各级法人企业独立核算、自主经营、自负盈亏。二是加快股份制改造。在全国范围内积极推进盐业企业的股份制改造，逐步实现盐业企业的股权多元化和利益主体多元化。在壮大企业资本的同时，最大程度地激发企业活力和员工积极性。在不断完善资本结构和改善经营状况的基础上，力争*8年左右实现中国盐业集团整体上市的目标。三是要深化三项制度改革。*6年年底之前，通过深化人事制度、劳动用工和薪酬分配三项制度改革，最终实现精简机构、减员增效的目的，在中国盐业系统内建立现代人力资源管理体系。

积极培育和发展中国盐业大企业集团，大力实施品牌战略，打造中国盐业品牌。要通过并购、重组等市场手段联合各级盐业公司、配送中心和零售网点，建立以资本为纽带的中国盐业企业集团。通过集团化运作和统一的战略发展规划，强化对全国盐业市场的统一规范经营，提高决策水平，节约管理成本，构建企业文化，实施品牌战略，提升核心竞争力，实现资本增值。

（四）加强食盐流通现代化的培训和学习

股份制改革实施方案范文第4篇

一、主要工作经历

在到办公厅工作之前，我一直在基层工作，曾经在中学、电大和党校当过教师，担任东川市团市委书记、市委委员、市委办公室主任等职务。调到办公厅后，我先在信息处工作，主要协助处领导分管《重要信息》等刊物的组织协调和编辑工作。1999年7月调行政处任副处长，主要分管生活科、管理科和幼儿园。无论是担任基层领导、做调研员，还是当副处长，我都把每一项工作当作一个新起点，勤奋学习，扎实工作，在不同的岗位上做出了积极的努力。在此，主要向领导和同志们汇报我到行政处后所开展的一些工作：

（一）积极推进机关食堂的改革。在厅领导的领导下，在行政处班子的支持与配合下，经过认真调查研究和广泛论证，提出了机关食堂的改革思路和方案，并于今年1月开始实施，并在人事制度改革、分配制度改革和食堂管理企业化等方面进行了积极的探索，取得了初步成效：一是新建了两所食堂，解决了干部职工就近就餐的问题；二是推行了一系列灵活有效的改革措施，极大地激发了食堂干部职工的积极性，大家心往一处想，劲往一处使，食堂面貌焕然一新，与去年同期相比，食堂月均增加营业额二万一千元，增幅达百分之四十；人均增加月收入二百五十元，最高的人月增加收入超过一千五百元，同比增幅百分之二百二十一，单位增收近十万元，而去年同期盈亏相抵仅收入八十九元。做到了职工增收、食堂增收、单位增收、服务对象满意或基本满意。

（二）尝试建立股份制法人模式，在全国率先对事业单位股份制改革进行探索。在厅、处领导的支持下与香港顺舟实业发展有限公司共同创办国际英文幼稚园。对幼稚园采取有限责任公司形式创设和动作，采取董事会领导下的园长负责制，股东由事业单位和外商企业两种性质组成，变过去单一的机关办事业为依靠社会力量办事业，改变了政企、事企之间的关系，使幼稚园的所有权和经营权相对分离，从根本上改变了事业单位是党政机关的附属机构和行政职能延伸的不良状况，使幼稚园作为一个独立的实体，直接对其服务的对象负责，接受服务对象的监督评判，以自身优质高效的服务来赢得生源，占领市场。

（三）组织和拟定了“机动车、非机动车实施规范化管理及建立健全门卫制度的方案”，已从今年1月试行至今。目前正总结经验，拟在其他大院推广。在对退休老工人的服务工作上，努力强化服务意识，不断提高服务质量，力求做到政治上关心、生活上贴心、服务上诚心、遇事将心比心。

（四）及时完成厅、处领导交办的其他工作。不论是研究任务、调研工作还是接待工作，都没有出现过失误。

（五）紧抓科室干部的思想政治工作和独立工作能力的培养。工作中能团结同志，互相配合，共同完成好任务。同时，真诚关心他们的思想进步和工作成长，敢于压担子、压任务，努力培养和提高他们独立开展工作的能力和综合协调能力。

二、竞职理由

（一）具有贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。我本人受党培养多年，从事过多年党务工作。到办公厅后，在厅、处领导的关心培养和同志们的帮助下，自己在政治上、思想上和工作上得到了很大提高，特别是经过“三讲”教育后，更进一步增强了贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，坚定了全心全意为人民服务的宗旨，提高了讲学习、讲政治、讲正气的能力和水平，能自觉地以“三个代表”的要求来加强党性锻炼和提高个人修养，清清白白地做人、老老实实地做事、愉愉快快地工作。

（二）有对行政接待工作的理解和执着。行政处人多事杂，服务对象广泛，是办公厅的窗口单位。我到行政处工作一年多的时间里，亲身感受到了广大行政干部职工朴实无华、不计名利、无私奉献的精神，这种精神深深教育和感染着我。我是一个实实在在想干点事的人，行政接待工作具体而又重要，极有挑战性，我愿接受这个挑战的考验。

（三）有一定的管理经验和实践能力。我曾系统地学习过研究生的专业课程，掌握了一定的经济管理理论与研究方法。在基层工作时，参与过创办运输公司、文印公司、劳务输出等经济实体等工作，积累了一定的经营管理工作经验。到办公厅后，已基本掌握厅行政接待工作的现状、存在问题，以及国家有关行政后勤改革的思路、政策法规，对行政后勤“小机关、多实体、大服务”的改革方向有较切身的体会和认识，为做好今后的行政接待处工作奠定了良好的基础。

（四）经受过多岗位的工作锻炼，具备了一定的组织协调能力和动手的能力。我曾当过教师、团干部、办公室主任，从事过教育、管理、信息、行政等多项工作。在每一项工作中，我都能摆正自己的位置：慎言、慎行、慎事，工作到位不越位、工作主动不被动、设法成事不误事、着力创新不满足。

三、今后的工作设想

一是加强财务经费、物资、房地产等管理工作，加强成本核算，抓好节约挖潜；二是要完善岗位责任制，规范工作程序，明确管理目标、服务标准和经营指标，做到“人人都管事、事事有人管”；三是要建立和完善各项规章制度，严格干部职工的行为规范，严格工作纪律，强化考核和监督检查；四是在各项服务工作中要做到周密、细致、及时，要多办实事，要把机关干部和服务对象赞成不赞成、满意不满意作为检验后勤服务工作质量和效率的根本标准；五是接待工作要进一步强化服务意识、竞争意识、改革意识、效益意识和人才意识，坚持优质高效、廉洁务实、俭朴大方、全面服务的原则，促进行政接待工作不断向前发展。

股份制改革实施方案范文第5篇

自2015年之后一波三折的上市探索后，恒丰银行正式确立上市时间表：计划2018年12月底之前完成H股上市，2019年12月底之前完成A股增发。

2016年利润91亿元，启动IPO

3月2日，到岗上班仅三天的银监会主席郭树清在国务院新闻办公室举行的新闻会上透露，恒丰银行正在股改，条件成熟时将公开上市。

实际上在2月份，恒丰银行官方的信息显示，恒丰银行已确立了上市时间表，计划2018年12月底之前完成H股上市，2019年12月底之前完成A股增发。

最近三年，恒丰银行业绩表现也可圈可点。恒丰银行提供的数据显示，2016年实现利润91.4亿元，三年累计利润总额313.78亿元，是过去11年利润总额的1.1倍。

2016年末恒丰银行总资产1.21万亿元，比2013年末的7682亿元，增长了56%。存款余额比2013年增长了109%，各项贷款余额比2013年增长了110%。2016年同业存款占比14%，比2013年末的47%，下降33个百分点，全行净利差水平逐年提升。

对于风险管理，恒丰银行表示，落实全面风险管理的各项要求，严防信用、流动性、科技、声誉等各类风险，建立了职责清晰、相互制衡、覆盖全行的风险管理体系。

郭树清在前述会上称，恒丰银行现在正在进行股份制改革，通过股改使各个方面、内部外部的关系更加规范，更加理顺，在条件具备的时候，推向资本市场，公开上市。

银监会副主席曹宇也对恒丰银行目前的运营状态给予了肯定。他表示，目前恒丰银行各项业务运行平稳，服务社会经济的工作也在有序推进。银监会将持续加强监管，推动该行认真贯彻国家各项政策，完善公司治理，提高全面风险管理水平，强化内控合规机制建设，切实提高其服务实体经济的能力。

在中国银行业协会2015年6月份的“陀螺评r体系”评价结果中，恒丰银行综合能力排名第7，入围全国性股份制商业银行前三甲；2016年6月，英国《银行家》杂志“2016全球银行1000 强”榜单，恒丰银行排名全球第143位，较上年大幅提升27位，比2013年上升60位。

目前，该行成立了由董事长任组长的上市工作领导小组以及上市办公室，负责上市前期各项基础准备工作的统筹协调及组织推动。“开展了物业产权确认、内控体系建设、规范公司治理、抵债资产情况检查、中介机构协作等大量工作，为顺利完成上市工作打下了坚实的基础。”

截至目前，经初步审计，该行已基本符合上市要求中关于营业记录、管理层和拥有权及控制权连续性、最低公众持股量、会计原则、独立性、内控、股东分布等各项要求。

股权或迎大变化

公开资料显示，恒丰银行前身为烟台住房储蓄银行，于2003年改制为恒丰银行股份有限公司，成为为数不多的全国性股份制商业银行。据了解，早在2014年时，恒丰银行就透露过上市计划，并决定2015年正式启动，还提出了银行员工持股计划。但这之后，受员工全员退股、高管私分公款等负面消息的影响，上市计划迟迟没有动静。

有消息称，目前省市两级正在全力推动恒丰银行股改上市，股改的重点是规范内部治理结构，建立现代银行制度。2016年9月，山东省政府网《关于转发省金融办山东省金融业转型升级实施方案的通知》表明，将推动地方金融机构转型发展，争取在2020年末，使恒丰银行业务规模进入全国性股份制银行第二梯队，并实现上市。由此来看，恒丰银行此次下定决心重整士气，进军A股。

正在积极推动上市的恒丰银行，股权结构或将迎来较大变化。

恒丰银行2015年年报显示，新加坡大华银行于1935年8月6日注册成立，1970年在新加坡马来西亚联交所上市，创办人黄庆昌。截至2015年年末，新加坡大华有限公司持有恒丰银行约12.4%的股份，是第二大股东。

根据公开资料显示，大华银行于2008年入股恒丰银行，当时以1.5亿元买入15.4%股份。新加坡大华银行有限公司董事总经理王世荣担任该行非执行董事。

恒丰银行2015年年报显示，其前十大股东还包括持股19.4%的烟台市国资委旗下蓝天投资、持股11.01%的江苏汇金控股、持股8.42%的上海鲁润、持股7.63%的上海佐基、持股5.4%的厦门福信银泰、持股2.59%的上海国正、持股2.54%的上海国之杰、持股2.48%的成都门里和持股2.47%的北京中伍恒利。

在二股东清仓的同时，恒丰银行的大股东也或将迎来变化。目前，恒丰银行的大股东是烟台国资委控股企业，因此烟台国资委对恒丰银行实行国资监管。所以虽然业务由银监系统监管，但是影响人事任命的党委关系却是在烟台市当地。

如今，在恒丰银行经历一系列的“私分巨款、行长离职”等风波之后，山东省启动了对恒丰银行的股权重组，拟将管辖权从烟台市上收到山东省属国有企业手中。

消息称，山东省有意让鲁信集团购入恒丰银行约20%股权，成为第一大股东。但尚不能确定，鲁信集团是否会接受大华银行股权。

相关单位从烟台市有关部门获悉，目前省市两级正在全力推动恒丰银行股改上市，股改的重点是规范内部治理结构，建立现代银行制度，各项工作正在有条不紊地进行。

但这也并不容易，目前鲁信集团已不在恒丰银行前十大股东之列。不过此前报道称，鲁信集团已收购了高天国控制的上海国正和上海国之杰持有的恒丰银行股权，还将继续通过运作直至成为第一大股东。

鲁信集团是山东省重要的投融资主体和资产管理平台，其前身是山东省国际信托投资公司。工商资料显示，鲁信集团注册资本30亿元，由山东省国资委及山东省社会保障基金理事会共同出资，前者持股70%，后者持股30%。

这已不是山东省第一次试图通过鲁信集团上收恒丰银行股权管辖权。早在2007年末，市场就传出消息，鲁信集团正在与恒丰银行洽谈重组事宜，有望正式进驻恒丰银行成为其第一大股东。

彼时，时任鲁信集团董事长、总经理赵奎也曾公开表示：“山东省政府已同意由鲁信集团代表省属企业控股一家全国性商业银行。”当时市场预期，作为山东省唯一一家全国性商业银行，恒丰银行显然是其首选。

虽然恒丰银行没有直接回应，但消息对恒丰银行而言是利好。中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，恒丰银行作为全国性股份制商业银行中，惟一一家总行放在地级市（烟台）的银行，业纫恢倍云浞射能力抱有担心。山东省加入进来牵头，或许会增加恒丰银行的实力背景。

上市银行达25家，市值超8万亿元

虽然近年来地方银行冲击IPO消息不断，但由于大部分全国性股份制商业银行早已上市完毕，股份制银行上市消息则相对稍显落寂。只有浙商银行在去年的H股上市，才打破了股份制银行自2010年以来出现的上市空当期。

随着在一年来风波不断的恒丰银行公布上市推进时间，股份制银行上市何时最终收官也将成为日后市场关注的焦点。

目前我国12家全国性股份制商业银行中除广发银行、渤海银行以及恒丰银行外，大部分都已完成IPO。除浙商银行外，其余8家均在A股上市。

早在1991年，平安银行的前身深圳发展银行就率先成功挂牌上市，成为我国第一家上市银行。而1999年至2010年的这十年，成为了股份制银行上市的黄金时期，浦发银行、民生银行、招商银行、华夏银行、兴业银行、中信银行以及光大银行相继上市。

记者了解到，目前A股市场已经有25家银行。2016年，包括江苏银行在内的四家城商行，和江阴银行在内的四家农商行，陆续登陆A股市场。据了解，目前沪深两市共有10家银行处于A股IPO排队名单之中，沪深两市平均各有5家银行，包括7家城商行、3家农商行。

银行为什么如此青睐A股市场呢？当然这不仅仅是名誉的提升，还有实实在在的利润增加。恒丰银行研究院的扬芮在全国股份制银行的研究中表示，选取8家上市全国性股份制商业银行，从这8家银行均有公布数据的2007年末作为起点，2014年末作为终点观察，8家银行个人存款占总存款的平均比例从起点的14%上升到终点的19.34%。截至2015年第三季度，8家上市股份制商业银行资产总额达32万亿元，与上市前相比均有大幅扩张。由于上市时间跨度较大，所处的经济发展阶段不同，以及经营策略的差异，与上市前一年年报数据相比，各家行资产规模年复合增长率虽有所不同，但均保持较高增速。

截至2月20日， 25家上市银行的总市值超8万亿元。