乡镇财政体制改革

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乡镇财政体制改革范文第1篇

为了了解分税制和农村税费改革对乡镇财政体制产生的影响、运行效果及存在的问题，我们重点对水口山乡的财政体制和财政运行情况进行了认真调查和解剖。

一、财政体制和财政运行情况

水口山乡属于典型的丘陵区，辖31个村、231个组，面积为68平方公里，总人口2.9万人，是一个贫困乡。2004年，全乡共完成经济总收入5518万元，比上年下降23.6%；农林牧渔业总产值6184万元，同比下降6.3%；乡镇企业总产值23268万元，同比增长17.4%；农民人均纯收入1580元，同比增长7%。去年全乡完成财政总收入286.6万元，同比增长14%，地方财政收入完成237.8万元，其中工商税收46.26万元、农业四税108.31万元、其他收入21.66万元、专项收入61.57万元；上划“两税”48.75万元。财政支出215.08万元。累计赤字111.5万元。

（一）分税制乡镇财政体制实施以来的运行情况

我县从1998年开始对乡镇全面实行“划分收支范围，分级分税清算，核定收支基数，收大于支，包干上交，逐年递增，支大于收，逐年递减，一定三年”的分税制财政管理体制；2001年第二轮分税制实行“核定收支、超收分成、短收自负、比例调控、综合平衡、一年一定（或一定几年）”的管理体制。分税制乡镇财政体制运行以来，由于明确划分了乡镇财政收支范围，改变了过去乡镇财权与事权不分、县财政包揽过多的状况，充分调动了乡镇当家理财的积极性。一方面，加快了财源建设步伐。各乡镇根据地域经济和本地资源的优势，积极实施财源建设发展策略，拓展了财政增收的空间，如水口山乡实行分税制的头一年，乡镇企业产值就实现了成倍增长；另一方面，强化了财政管理。各乡镇坚持从健全制度入手，狠抓支出改革和管理，尽量节约支出，努力自求平衡。

尽管分税制财政体制改革在水口山乡取得了初步成功，但在实际运行中也暴露出一些问题。一是基数核定不合理。在核定基数时，既没有考虑原来收入中含有水份的因素，也没有考虑经济运行中一些不可预料的严重影响减收增支的因素，所定基数偏高，实际收缴的税额与基数的差距太大。如该乡去年完成的95万元国税、地税收入任务中，实际在本乡范围内征收的税收只有38万元，仅占40%。二是财税机构不健全。由于税务体制改革实行按经济区域设置，全县国税只有6个分局，地税只有5个分局。一个分局要负责多个乡镇的税收征管，在一定程度上削弱了收入的组织力度。据该乡反映，为了确保按时完成收入计划，需多次跑国税、跑地税，找专管员，找分局长，既要花费很大精力，又达不到理想效果。三是财政增收不稳定。由于收入来源稳定、增收潜力大的主要税种都划归了中央收入或中央地方共享收入，留给乡镇的只是收入不稳、税源分散、征收难度较大的小税种，乡镇财政收入的增量明显下降。

（二）农村税费改革后对乡镇财政的影响

该乡按照省、市、县的统一部署，全面推行了农村税费改革，目前发展态势平稳，收到了预期的效果。主要体现在以下几个方面：1、减轻了农民负担。通过税改，从制度上规范了农村利益分配关系，从根本上制止了各种乱收费，达到了标本兼治的目的。税改后，全乡农民人平负担为43元，与2004年人平负担75元相比减轻了42.7%，农民负担的减轻，调动了农民生产积极性。2、规范了农村税费征管。按照“公开、公平、公正”的原则，将全乡的税改情况都进行了张榜公布，自觉接受群众监督；填制了全省统一的纳税通知书，及时发放到户，使每个农户要缴哪些税、缴多少、怎么缴有了较清晰的认识，自觉纳税的意识有所增强；规范了农村税费制度，理顺了国家、集体和农民的分配关系。3、密切了干群关系。税费改革后，乡村干部的工作作风有了明显转变，过去简单粗暴的工作方式不见了，代之的是依法行政、文明行政，在人民群众中树立了良好的形象，得到了群众的好评，有效改善了干群关系。

由于乡镇经济薄弱，政策落实难以到位，群众基础有所差距，改革方案不尽完善，改革后的许多矛盾与问题也随着改革的逐步深入而显现出来。主要表现在：1、村级财力难到位。一方面，按照税费改革政策的规定，村干部的报酬、办公经费除原由集体经营收入开支的保留外，其余的只能在征收的“两税附加”中统一开支。由于全乡大多数村无集体经营收入，村级财力不足部分寄望于两税附加，但各村的两税附加因各种原因无法收足，与乡政府办理结算时，大多还是村上垫付的，减少了村上的收入。另一方面，虽然政策规定900人以上的村收入确保1.2万元，900人以下的村确保1万元，不足部分在转移支付中解决，但由于“两税附加”不能征收到位，大多数村只好将这部分转移支付折抵了“两税附加”的不足部分，这部分资金实际上还是在农民手中，并没有成为村上收入。由于村级财力不能到位，村干部的工资待遇无法得到保障，影响了工作的积极性和主动性，甚至还有许多村干部消极怠工和辞职不干。2、“一事一议”难执行。虽然政策允许村一级通过“一事一议”筹集资金用于集体公益事业建设，但由于相关政策文件未规定保证措施，缺乏必要的法律手段，村民不愿承担筹资筹劳任务。目前，全乡31个村只有10个村实施了这项政策，而且从实行的情况来看，效果很不理想，部分群众对此积极性不高，与己无关的事不愿搞，只讲村民自治行为，不讲政府行为，结果是农村公益事业无法落实下去，特别是跨村、跨乡的公益事业更难实施，使“一事一议”变成了“有事难议”。3、税收任务难落实。外出经商务工而大量抛荒农田的现象较为普遍，导致农业税征收任务难以落实下去，给征税工作带来相当大的难度。4、执法手段难实施。农村税费改革后，农业税征收任务加大，但财政执法人员少，难以承担起繁重的征税任务。同时在执法过程中，税法不能执行到位，甚至有的认为税收就是“三收”，“换汤不换药”，结果对一些“钉子户”的处罚措施不力，执法手段弱化，难以保证农业税征收到位。

二、财政运行中面临的主要困难及原因

该乡财政面临着税源不足、收入艰难、运转困难的严峻形势。突出表现在：1、赤字大。到2002年底止累计赤字111.5万元。2、负债重。据统计，至2004年底全乡财政总负债544万元，其中借入周转金22万元、世行贷款13万元、“两会”举债资金54万元、储金会贷款58万元、个人借款32万元、欠发工资52万元、其他单位和个人往来251万元、银信部门借款62万元。干部工资1999年仅发了7个月，补助未发；2000年只发了9个月，补助未发；2001年至2002年，站所拨款基本到位，行政干部和财政所干部的工资除县财政统发之外，补助仅发2个月。由于负债重，乡政府每年都要从有限的经费中抽出部分资金偿还债务。如储金会的贷款，乡政府已承诺每年偿还15%，一年就要偿还7万元。2004年，县财政对水口山乡的拨款为58万元，扣除行政干部和财政所人员的工资28万元，剩余的30万元用于偿还举债资金7万元、报刊发行款3.4万元、国防费3万元等，实际到位的只有8万元。这8万元钱又如何能保障站所人员的工资呢？由此可见，该乡确实到了难以为继的地步，已形成了乡政府年年还帐、干部工资年年不到位的局面。3、运转难。由于财政赤字和负债大、包袱重，造成乡财政资金调度十分困难，直接影响到工作的运转和事业的发展。目前，该乡机关的各项正常开支无法保障，办公条件也极为简陋，人均住房面积不到2平方米，住宿办公于一体，且年久失修，破烂不堪。许多干部都是办公家事，掏私人钱，有的发票拖欠几年也不能报销，许多工作无法正常开展。

造成该乡财政困难的主要原因有三：第一、经济基础薄弱。工商企业少，税源严重不足。近两年，通过优化经济建设软环境、大力开展招商引资，新办了6家企业。但总的来看，全乡经济基础仍较薄弱，企业发展相对滞后，加上受市场、资金等因素制约，一些已上马的企业也是停停打打，效益低下。目前，全乡9条竹筷生产线停工的有6条，11座小砖厂停工的有7家。这些企业的停工，每年就使该乡减少税收4.5万元以上。第二、自然灾害频繁。该乡地处资江河畔，既临水，又靠山，是一个“三天太阳要抗旱，二天暴雨要防汛”的地方，近几年来基本上是小灾不断，大灾时有发生，仅2004年就发生山洪暴发等洪涝灾害4次。特别是资江沿岸的8个村，经常被洪水淹没，影响到农民收入的提高。仅水毁工程一项，全乡还有56处渠道、河堤缺口没有修复，资金缺口至少100万元，乡财政实在无力负担。由于自然灾害的影响，导致税源减少。第三、财税征管乏力。由于受财税机构和体制的影响，财税征管力量不足，措施乏力，不能做到应收尽收，没有从根本上堵住财税跑、冒、滴、漏的现象。员之家版权所有

三、建议

水口山乡的调查情况表明，实行分税制和税费改革后，如何进一步完善乡镇财政体制，提高财政运行质量，已成为各级党委、政府及有关部门的当务之急。我们建议从以下几方面采取有效措施加以解决：

（一）完善财政体制。对特别困难的乡镇，要从财政体制上为乡镇创造一个宽松的经济发展环境，给一个喘息发展的机会，做到自求平衡，自求发展，自我消化。一是要进一步合理划分县、乡两级财政收支范围，防止上级将财政风险下压到乡镇。二是合理确定收支基数。对全县乡镇的财源进行一次全面摸底，根据实事求是的原则，确定各乡镇基数，做到有税可征、有税必征。三是要建立规范的乡镇财政转移支付制度。建议适当增加对乡镇的转移支付，以减少乡镇财政的压力，增强其活力和动力，帮助贫困乡镇实现财政收支平衡。

（二）努力消化乡镇债务。对乡镇形成的债务要逐步消化，化解财政风险。对这部分债务，要针对不同情况，采取不同的处理方法。对创办企业形成的债务，凡企业正常运转的，应由企业偿还，企业实行关停的，应处理资产还债或破产还债；对建设公共设施形成的债务，有收益的应用收益偿还；对事业发展形成的债务，应用今后拨给的事业费偿还；对机关正常支出形成的债务，应由乡镇政府节减支出偿还。

（三）切实强化财政收支管理。按照一级政府、一级财政、一级预算的要求，建立健全独立完整的乡镇财政预算体系，规范国家、地方、个人之间的分配关系。全面落实好综合预算，对乡镇站所实行无会计、无帐户、收入统收统支的管理模式，严格“收支两条线”管理，促进财政预算资金的规范性运行。科学合理安排支出，在乡镇全面推行政府采购、会计集中核算等支出管理改革，尽量节约财政资金，达到保工资发放、保正常运转的目的。

乡镇财政体制改革范文第2篇

一、调整乡镇财政体制的目标和基本原则

(一)调整目标：

一是因地制宜，建立适应和推进乡镇经济发展的财政体制。根据各乡镇经济发展状况，实行不同的财政体制，促进产业、人员、信息等各种生产要素的合理配置，适应农村税费改革要求，推动社会主义新农村建设。

二是建立增收节支激励约束机制。充分发挥财政体制的调节和引导作用，调动乡镇发展经济、增收节支的积极性，增强乡镇自我发展能力。

三是建立县乡财政基本支出保障机制。合理确定县乡财政支出责任，提高乡镇财政基本支出保障能力，缓解乡级财政困难，确保乡村两级政权正常运转，促进乡镇政府职能转变和县乡经济社会事业协调发展。

（二）基本原则

一是促进发展，有利公平。发挥财政体制的引导和调节作用，促进乡镇更好更快发展；按照公共支出均等化要求，保证乡镇财政基本支出需要，缩小乡镇基本公共服务能力的差距。

二是关系简明，相对稳定。县对乡镇的财政体制力求简明，结算简便，易于执行和操作，并在一定时期内保持相对稳定。

三是因地制宜，分类确定。综合考虑各乡镇经济状况、发展潜力、财政收入、财力水平等因素，分别实行不同的财政体制。

二、调整后的乡镇财政体制模式

根据省、市要求，结合我县各乡镇实际情况，按照调整的目标和基本原则，乡镇财政体制主要采取以下两种模式：

（一）分税制财政体制。对捷地乡、张官屯乡、汪家铺乡、刘家庙乡、旧州镇、仵龙堂乡、李天木乡、风化店乡、姚官屯乡、薛官屯乡、兴济镇、杜林乡、大官厅乡、杜生镇、崔尔庄镇、纸房头乡等收入规模较大的乡镇，实行相对规范的分税制财政体制。基本模式为：“收入分享，支出定责，权责统一，分级管理”。

1、收入分享：划分税种，按比例分享。

（1）税种划分：增值税、营业税、企业所得税、个人所得税（以下简称为四税）为分享税种；城市维护建设税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用税、房产税、印花税为乡镇专享税种，对乡镇征收缴入县金库的耕地占用税年终结算时县财政给予入库额20%的返还补助；由乡镇组织征收的行政事业性收费、罚没收入、其他收入作为乡镇专享收入。消费税为中央级专享收入，城市教育费附加和契税作为县级专享收入。各项收入均按照属地原则征收，属于外乡镇招商引资的企业，税收按县政府有关文件规定分成。

（2）分享比例：增值税：中央75%，省10%，市10%，乡镇5%；营业税：省10%，市30%，县30%，乡镇30%；企业所得税：中央60%，省20%，市10%，乡镇10%；个人所得税：中央60%，省10%，市15%，乡镇15%。

（3）实行超增长率收入全额返还的激励政策：对县以上分享的“四税”，以2007年“四税”收入为基数，*年及以后年度，凡“四税”增幅在15%（含15%）以内的，比上年增收部分按上缴共享收入的20%予以返还。“四税”增幅超15%以上的部分，除中央分享部分按正常比例返还外，当年省分享部分的50%和市、县分享部分全额予以返还，用于各乡镇事业发展和自行负担的开支项目。对享受“四税”超增长率全返的乡镇，下一年度增长幅度低于10%的，相应扣减下一年度税收返还补助。

2、支出定责。实行分税制乡镇支出以保证乡镇政权机关正常运转和乡镇事业发展基本需求为出发点，按“零基预算”的方法核定乡镇基本支出。乡镇主要负担本级财政供养人员的个人部分支出、保证乡镇政府正常运转的办公经费、补助村级支出以及乡镇财政自行安排的经济发展、城镇建设支出，并按规定承担相应教育、卫生、文化、农村五保户供养和其他事业发展支出等。县财政负担公共卫生、义务教育公用经费、计划生育事业经费、最低生活保障金等社会保障支出。

3、权责统一：在确保乡镇2007年既得利益的基础上，根据乡镇承担的支出责任，测算乡镇所需财力，确定乡镇定额上解数或定额补助数，以保证乡镇基本开支和必要事业发展支出。其中：一般预算收入按分税制核定；工资性转移支付补助在2007年补助数的基础上，综合乡镇财政供养人员、村级经费补助及人均财力等因素确定。

4、分级管理：县与乡镇财政收支实行分级管理，按照人民银行总体要求，暂时不单独设立乡镇金库，统一由县级国库乡镇金库职能，按体制结算，分别核算乡镇财政收支业务。在体制期内,人员增减变动、调整工资等原则上由乡镇自行解决，遇国家政策性普调增资，县财政视上级补助情况对乡镇给予转移支付补助。

（二）统收统支财政体制。对高川乡、黄递铺乡、大褚村乡等3个乡镇实行统收统支加激励财政体制。基本模式为“收入统缴、支出统管、超收激励、节支留用”。

1、收入统缴：县级政府作为县乡财政主体，对乡镇财政收入实行统一管理，乡镇负责收入征管和财务管理；乡镇财政收入由国税、地税、财政部门负责按属地原则组织征收，集中上缴县金库。

2、支出统管：乡镇作为县财政的预算单位，乡镇支出由县财政统筹予以安排，县对乡镇进行分户核算。乡镇个人部分支出按编制人数和现行工资标准确定；公用部分支出除按编制人员统一标准核定年人均正常公用经费外，再根据各乡镇规模大小及承担经济社会发展管理任务情况，对乡镇修缮、购置车辆、取暖以及经济社会事业发展给予专项补助。其他专项支出按上级政策和相关规定标准据实核定。

3、超收激励：年初由县财政按照乡镇经济发展的实际情况，下达各乡镇收入计划。对年度内财政收入均衡入库、年度收入超过年初核定收入计划且完成财政考核目标的乡镇，按超收数额分档给予返还激励：

超收30万元（含）以下部分，按超收额的20%予以返还；

超收30万元以上，50万元（含）以下部分，按超收额的25%予以返还；

超收50万元以上，100万元（含）以下部分，按超收额的30%予以返还；

超收100万元以上部分，按超收额的35%予以返还。

对未完成年度各项收入计划的乡镇，将按未完成的比例给予等比扣减乡镇经费。

4、节支留用：对乡镇通过压减人员、厉行节约节省下来的支出，留给乡镇自主分配使用；对于年度实际支出超出核定支出的乡镇，超支部分由乡镇自行解决，县财政不予补助。

三、乡镇预算外资金实行“乡财县管”

为加强财政资金管理，促进乡镇推行综合预算，自*年1月1日起，对乡镇预算外资金实行乡财县管。即：各乡镇预算外资金，一律实行“收支两条线”，收入全部上缴县财政预算外专户，乡镇不得坐收坐支，乡镇预算外资金所有权不变，乡财乡用，县级不予调控。

四、关于县乡财政体制当中的其他相关问题

（一）财政支出顺序。各乡镇在安排本级财政支出时，要坚持“以人为本”，重点改善民生。切实把公教人员工资、抚恤社救及困难群众生活补助等支出放在首位；公用支出本着节俭办事的原则，加强日常办公支出的管理；保证乡村正常运转，量财办事，确保农村社会稳定。

（二）财政收支基数。此次乡镇财政体制调整的各项收支基数，由县财政局另行发文，作为县乡财政结算的依据。

（三）各乡镇要进一步加强税收征管，提高收入质量，坚决杜绝县与乡镇、乡镇与乡镇之间混库或变通税种入库，凡利用不正当手段搞县与乡镇或乡镇与乡镇之间拉税、弄虚作假、空转虚收的，一律不作为超收返还基数。

（四）对民族乡镇的有关照顾扶持政策，按照上级有关文件执行。

乡镇财政体制改革范文第3篇

财政体制改革以来，乡镇理财、聚财、生财的积极性明显提高，财务管理体系逐步规范，有效保障了乡镇财政支出，缓解了乡镇财政困难，乡镇财政运行状况较好。

一是财政收入逐年增长。由于财政体制改革的积极影响和财源建设的力度加大，以来，三个调查乡镇的财政收入总体呈现逐年增长的良好态势。其中，镇年、年、年分别实现本级财政收入241万元、399万元、629万元（乡镇合并因素影响）；镇年、年分别实现本级财政收入300万元、315万元；乡年、年、年分别实现本级财政收入71万元、116万元、122万元。

二是财政运转基本正常。由于财政体制保障和乡镇财政收入的稳步增长，乡镇财政运行基本正常，确保了干部工资、公务经费等重点支出，确保了乡、村两级正常运转。年，镇、镇、乡财政支出分别为666万元、297万元、115万元，基本实现了收支平衡。同时，干部福利待遇也有不同程度的增长。

三是消赤减债成效明显。近年来，各乡镇按照县委、县政府的要求，严格控制新增债务，积极化解历史债务，取得了明显成效。年、年两年间，三个调查乡镇累计分别偿还历史债务101万元、35万元、8万元。除乡由于新建设办公楼新增了部分债务，其它两个乡镇基本没有发生新生债务。

二、问题不容忽视

财政体制改革以来，我县乡镇财政状况虽然得到了很大改观，但实际运行过程中也存在一些问题，必须采取有效措施逐步加以解决，促进乡镇财政健康发展。

一是发展不平衡。通过调查了解，镇由于采取的是分税制的财政体制，加之近两年镇内辰州矿业等企业发展形势好，镇财政收入稳步增长，运行稳定，不但保证了镇、村两级的正常运转，而且还加大了公益事业的投入，促进了全镇经济社会和谐发展。仅年该镇就投入小城镇建设资金177万元、公益事业经费32万元。镇和乡采取的“乡财县管乡用”的财政体制，由于境内财源不足，协税收入少，单纯依靠县财政转移支付难以维持乡、村两级的正常开支，还必须要通过向上级争取部分资金和项目来弥补经费不足，是典型的“吃饭财政”和“保运转财政”。

二是财政体制有待进一步完善。主要表现为县财政核定的乡镇支出基数与现实需求存在一定的矛盾。公务经费方面，目前是按照空间距离核定的，如镇和镇公务经费人平每年分别是1400元和1200元，但实际上这两个镇合并乡镇较多，乡镇区域范围大，工作量大，行政成本高，核定的公务经费远远满足不了实际需求。村级支付方面，目前核定的是每个村每年1万元，小于村级的实际支出。乡由原来的17个村合并为7个村，每年每个村的实际支出达到了2万多元；镇由原来的55个村（居）合并为48个村（居），每个村（居）每年的支出也达到了1万多元。

三是可用财力少，公共服务难。调查的三个乡镇中，除镇可用一部分财力投入农村公益事业建设，其余镇和乡由于财政保支出、保运转的压力很大，可用财力少，根本无力提供良好的农村公共服务和公共产品。年，乡农村公益事业投入仅为1.7万元。

四是接待开支过大。由于三个乡镇位于国道沿线，接待任务繁重，接待开支成为了乡镇财政支出的重要部分。年、、三个乡镇的接待开支分别为69万元、65万元、15万元，分别占乡镇本级财政支出的10.4%、21.8%、13%。

五是财政负债重，消赤减债难。由于历史原因，我县乡镇财政赤字负债额大、面广、偿还难，负债状况较为严重。近年来，各乡镇虽然加大了债务的偿还力度，但总量仍居高难下。到去年底，、、三个乡镇的负债分别达105万元、295万元、55万元。按现行的财政体制和乡镇的现有基础，乡镇对偿还债务很难有所作为。

三、几点建议

搞活乡镇财政是充分发挥乡镇职能、加快农村发展、维护农村稳定的重要一环。必须进一步深化改革，完善体制，强化措施，促进乡镇财政又好又快发展。

（一）积极培植乡镇财源，进一步增强乡镇财政实力。发展农村经济，培植乡镇财源，是搞活乡镇财政的根本出路。一是要加快推进农业产业化，夯实基础财源。按照有所为、有所不为的原则，充分发挥当地资源优势和区域优势，发展地方特色名优农产品，并通过政策引导、生产扶持、系列服务等措施，引导农民由零星分散的小规模经营向集中连片的大规模经营转变。在此基础上，培育壮大加工型、流通型的龙头企业，提高农产品的商品转化增值率，提高农业对财政收入的贡献率。二是要加快发展民营经济，建设新兴财源。要全力优化经济发展环境，大力开展招商引资活动，加快发展个体私营经济，尽快建立多种经济成分、多种经营形式竞争发展的经济格局，不断提高民营经济的财政收入份额，形成多层次、多主体的乡镇财源结构。三是要稳步推进农村城镇化，开辟亮点财源。按照“因地制宜、突出重点、梯次推进、稳步发展”的原则，规划建设出既能带动经济发展，又能突出区位、资源、产业优势的小城镇。应用市场化运作手段，吸引外来资本、当地民间资本参与小城镇开发，通过引商入市、以市活商、以商促贸、以贸活财，不断提高工商税收比重，涵养并壮大新的后续财源。

（二）完善财政管理体制，进一步调动乡镇聚财理财积极性。一是要完善乡镇公务经费支出基数核定办法。针对当前乡镇的实际情况，要按照实事求是的原则，充分考虑各个乡镇的工作量和行政成本，对乡镇公务经费基数核定实行区别对待，减轻乡镇和财政压力。二是完善村级经费核定办法。当前，一方面乡镇的村级支出已经超过县级核定基数；另一方面，村级干部的待遇还是低水平的，调动不了村级干部的工作积极性。有必要适当提高村级经费标准，提高村级干部待遇，缓解乡镇财政压力。三是完善转移支付办法。针对目前我县乡镇财政发展不平衡的现状，有必要加大对贫困乡镇的转移支付力度，促进乡镇财政均衡发展。

乡镇财政体制改革范文第4篇

优秀会计个人先进事迹材料

在市场经济的大环境下，传统与创新碰撞的今天，“优秀会计人员”这个称号已不仅仅是业务熟练、严格执法、公正执纪、吃苦耐劳的诠释，它更包含着一种锐意改革、大胆创新的勇气。**，就是这样一位在改革风浪中傲立潮头敢于拼搏进取的优秀会计工作人员。

**同志从事会计工作以来，多次被评为先进工作者，受到表彰。成绩与荣誉的取得，渗透着他的智慧、汗水和心血，也实现了他扎根财政沃土、立志会计事业、无私奉献青春的人生誓言。

三尺讲台 **大地可作证

1987年7月，**以优异的成绩考入**财政贸易学校，开始系统地、正规地、全面地接受会计专业知识。在校期间，他以骄人的成绩，优秀的品质多次被学校评为优秀学生，珠算等级达普一级。1989年，他毕业分配到___县技工学校工作,执教核算班。从此，他踏入以算盘为伍，以账页为伴，以数字为友，授业解惑的会计教育行业。

在教学中不断进取和求索，不但练就了**同志过硬的会计业务功底，还铸造了他高尚的执业品质。在92年至93年期间，他婉言拒绝了多家大型企业和所谓“好单位”的高薪聘请，依旧无悔地衷爱于会计教学工作。有人不解地问他为什么，他回答说:“会计的生命是‘真’，人更要活得‘真’”。

逆水行舟 脚踏实地勤耕耘

1994年，**同志被人事部门选调到**县财政局工作，从一个会计知识的传播者成为一个真正的实践者。从专业教师到会计岗位，又是一个角色的转换，也是一道难以跨越的坎。但是，凭借着“不服输”的性格和对“会计”这个特殊名词的感情，他从零起步，逐步成为一个优秀的财政会计人员。1994年至XX年，他从事预算外会计核算工作，对全县行政事业性收费、政府性基金及附加进行核算，严格按照《预算外资金会计制度》执行。首先，他深入学习和掌握《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》等财政会计法规，熟练掌握会计电算化技术，更新记账手段，提高工作效率，使会计信息质量大大提高，为财政会计工作打下基础。在熟练掌握预算外会计业务的基础上，他深入到各个执收单位，对收费政策和收费标准逐一审核，查阅会计凭证和报表，取得各单位预算外资金管理的第一手资料。1996年，他针对各单位财务不规范、账目不健全、乱收费、乱罚款、乱摊派现象严重的现状，组织实施了对全县执收单位会计工作大整顿，严格按照《预算外资金会计制度》统一建立了规范的会计账簿，设置会计科目，并组织各单位会计人员完成了55个学时的专业培训。经过这次“洗理”，全县各执收单位会计工作质量得到明显提高，会计人员素质也明显加强，同时，各单位应纳入财政专户的收费、基金及附加全额缴入财政专户，使全县行政事业性收费步入良性循环的轨道，预算外资金管理水平也大大提高了。1997到1998年间，他积极参与农村税费改革工作，走遍全县山山水水，先后30多次走村到户、下到田间地头，调查摸底，测算数据，为成功实施本县农村税费改革提供了准确的数字依据。由于他出色的业务能力和踏实的工作作风，1998年，**财政局、**地方税务局授予他“财税系统先进工作者”称号，1999年被**财政局评为财政系统先进个人。XX年，被提任**财政局总会计。

他辛勤地耘，优良的会计素质，为本县会计工作添上了浓默重彩的一笔。

勇立潮头 以苦为乐写人生

开拓创新，积极投身改革，是**同志永远追求的目标。近年来，财政部门的各项改革齐头并进，各项改革都牵连着老百姓的切身利益。为此，他深入研究，积极参与，把改革工作与本县实际紧密结合，力求将会计工作做真、做实、做细、做新，为上级和领导实施改革提供可靠的会计信息，为本县财政改革事业作出了巨大献

——国库集中收付改革，他勇挑重担。由于历史的原因，各预算单位财务十分混乱，收支随意性大，资金浪费和流失十分严重。但是，要扭转这一根深蒂固的老大难问题，谈何容易。作为财政总预算会计的他，眼里岂肯容下这粒“砂子”?用他自己的话说，“知难而退，绝不是总会计的选择”。为了减少资金流转环节，提高资金使用效益，加大财政资金管理力度，防止腐败行为发生，他提出以“四个凡是”为主要内容的国库集中收付制度的改革建议:凡是属于预算收入的，由缴款单位直接缴入金库，凡是属于预算外收入的，由缴款单位缴入财政专户。凡是财政部门支付给供应商或劳务提供者的财政性资金由财政部门直接支付，凡是市局追加的专项资金实行县级报账制。由于该项改革措施突出的针对性、良好的实用性和可靠的操作性，立即获得了县上的认同。经过一年大刀阔爷的改革，单位和部门的误会消除了，财政资金的使用效率提高了，财政管理资金能力加强了，**也会心地笑了。

——实施部门预算改革，他直面矛盾。实行部门预算，触及到许多单位和个人利益，工作难度大，矛盾十分突出。在全县预算管理体制改革中，**同志主张首先以部门预算为突破口，通过测算全县的财力，确定标准支出，对于人员支出和日常公用支出，按标准分类别计算，对于家庭和个人补助支出，按人事部门提供的标准据实列支，对于专项支出，根据专项业务需要，由县政府审批确定。实施部门预算，标志着过去一些单位大手大脚用钱的历史从此结束，与许多个人不合理消费性支出说“拜拜”，其矛盾可想而知。但是，面对各单位上报的“水份”预算，他按照规定毫不留情地大砍特砍，从不手软，被许多单位称作“铁面佛”。在审核各单位预算的过程中，他严格把住第一关，与部门业务人员争吵成了家常便饭。由此，有许多人“恨”他，也有人来“软”的。在一次审核工作中，一个部门会计往他抽屉里塞了个红包便跑，他硬是追到机关大门外，将红包退给了那位会计。通过不断实践和探索，历经改革之初的“阵痛”后，XX年，财政局终于在全县范围内成功实施了部门预算，当年节约预算内资金150多万元。

乡镇财政体制改革范文第5篇

影响乡镇财政的因素，从外部环境看，主要是当地经济特别是农村经济的水平与发展状况，经济发达地区乡镇财政好于欠发达地区和贫困地区。从内部因素看，主要是乡镇政府财权与事权不对称， 乡镇财政承担了大量与其财力不相符合的职能，办企业、办教育、搞基建、发工资，甚至吃喝招待等等，样样都要管。应该由中央政府提供或主要提供的农村义务教育、基础设施建设、计划生育等公共产品和服务，在相当长的一个时期不能到位。有鉴于此，解决乡镇财政问题，应该坚持“两个结合”，即治标与治本相结合、短期与长期相结合，前者是指把解决乡镇财政的实际困难与深化体制改革和发展经济结合起来，后者是指根据需要和可能，制定解决乡镇财政困难和问题的短期目标与长期目标，做到统一规划，分步实施。为此，我们建议如下：

一、深化乡镇财政体制改革

1．明确划分乡镇政府提供公共产品和服务的范围，减除乡镇政府不应承担和与其收入水平不相称的职能。该上划的上划，该社会负担的社会负担，消除乡镇财政制度性缺口。规范乡镇政府职能，严禁乡镇集资、举债办企业或出面担保贷款，防止“旧债未清又举新债”。

2．改变事权与财权相分离的现状，设置与乡镇提供公共产品和服务职能范围相应的财权，为其实现基本职能提供财力保障。一些地区特别是欠发达地区，财力无法满足基本需要时，应通过财政调控来解决。当前，应重点解决因事权、财权不对称造成的农村财政的不公平，将农村基础教育纳入中央预算，增加这方面的预算安排，并向经济不发达地区倾斜。

3．完善转移支付，建立透明、规范的转移支付制度。转移支付首先要解决“两保”：一保工资发放和政府运转；二侏基础教育。省级财政应作适当调整，加大对县乡的转移支付力度，把中央对省的转移支付资金和省财政安排的资金重点补助到县乡，提高建设资金、国债资金用于县乡的比例，加强县乡交通、水利、环保、教育、卫生、通讯等基础设施建设，逐步减少县乡财政体制性上交。 二、t3-3实解决乡镇负债和新增财政缺口问题

1．认真解决乡镇负债问题。应对乡镇债权、债务进行全面清查核实，弄清净负债总量和负债结构，确定解决债务的重点。在此基础上，制定解决乡镇债务的规划和阶段目标。

2．农村教育危房改造问题。建议中央和省充分发挥财政调控职能，采取措施帮助乡镇加以解决。最近，安徽省已经决定，把教师的欠发工资和农村学校危房改造欠债由政府承担下来。这一做法值得推广。

3．农村税费改革的新增缺口主要在基础教育、计划生育和村干部津贴上，且数额较大。尽管中央已经加大这方面转移支付的力度，但与农村实际需求仍有较大距离。中央和省级政府应在调查研究的基础上，尽快制定解决新增财政缺口政策措施。三、大力发展乡镇经济

1．积极推进农业产业结构调整，让农民增收，使财政获得新税源。全国大多数乡镇以农业为主导产业，各级财政加大对农业的投入，应当同农业产业结构调整紧密结合起来。

2．大力发展农业产业化龙头企业，延长农业产业链，提高科技含量，不仅使农业和非农产业升级，而且使其成为转移吸纳农村剩余劳动力的重要途径。积极支持、培育一批龙头企业，适应市场化和信息化要求，形成产、加、销，或供、产、销的完善系统，使传统农业成为高经济效益的现代产业。

3．大力推进民营经济发展，拓宽乡镇财政的基本财源。要不断优化投资环境和创业环境，加强公共设施和基础设施建设，切实落实民营经济发展的各项政策。要吸取乡镇企业发展中的经验教训，坚持科技领先，使民营经济在高水平上发展。

4．坚持城镇带动战略，加快城市化进程。小城镇建设要统一规划，量力而行，不要平调，不能“剥夺”农民。小城镇建设要坚持经营理念，同发展经济紧密结合。

四、推进乡镇行政管理体制改革

1．进一步深化干部管理制度改革。建立科学的干部任职综合评价考核指标体系，扩大群众在干部任免中的知情权和参与权， 并从体制上作出安排，解决乡镇干部不受监督、缺少监督和对上负责、对下不负责的问题。适当延长乡镇党政主要干部的任期，避免产生临时思想和短期行为。

2．落实机构改革政策，精兵简政。乡镇干部必须竞争上岗，凡是上不了岗的分流人员或者属于事业编制的人员，工资要从乡镇财政中分离出去。人事、编制、审计和财政财务制度要相互协调，克服部门之间各自为政、政出多门的现象。健全社会保障制度，下岗分流人员应该进入社会保障体系。

3．对财政状况差的乡镇干部给予适当补贴。由于历史和自然条件原因， 乡镇财政状况很不平衡。被派往不同地方的乡镇干部， 因财政状况而获得的报酬存在很大差别，长时间下去，较差乡镇的干部可能产生失衡心理。这对乡镇经济发展、财源建设、干部队伍稳定不利。建议对财政状况很差的乡镇的干部，视其工作绩效给予相应补贴。