宅基地改革办法

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宅基地改革办法范文第1篇

《国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作请示的通知》（国发〔1990〕4号）下达以后，我省各市（地）都积极开展了农村宅基地有偿使用试点工作。到目前止，包括国家、省和温州市土地管理局在乐清县的联合试点在内，全省已有39个县（市、区）的136个乡（镇）完成了试点工作。

从试点的情况看，宅基地有偿使用的效果是相当明显的。

（一）有利于合理用地和保护耕地。不少超面积的用地户由于受经济上的制约，退出了多占或空闲、废弃的宅基地，使农村现有宅基地利用率大为提高。如江山市8个乡（镇）农民自动退出宅基地102亩。有的地方将退出的宅基地安排建新房，可在10？20年内不再占用新的耕地。据测算，如果全省都实行宅基地有偿使用，至少可退出约5万亩土地。

（二）有利于改善干群关系和加强廉政建设。宅基地有偿使用制度，确定了统一的宅基地使用条件和收费标准，不论是干部还是群众使用宅基地，都必须按宅基地的面积和等级，支付相应的费用，有效地遏制了干部特权，杜绝了“人情地”、“关系地”。

（三）为村级集体经济组织开辟了新财源。从试点情况看，一个乡每年可以收取3？4万元宅基地使用费。一般的县可以收100万元左右。这笔收入可以增强村级集体经济力量，加快土地资源开发，增加农业投入，发展村镇建设和公益事业。

（四）有利于加快农村土地使用制度改革，完善农村土地利用的调控机制。土地无偿使用，是建设用地急剧增加的重要原因。宅基地实行有偿使用，不仅把农村的空闲地同乡村企业用地、非城镇国有土地等一起逐步纳入有偿使用的轨道，加快了农村土地使用制度的改革，而且把行政管理与经济手段管理有机地结合起来，调节机制进一步完善，有利于管好农村土地。

（五）集体土地所有权从经济上得到体现，使农民增强了社会主义土地公有制观念，改变了部分农民思想深处一直把宅基地当作祖宗遗产，当作私人财产的错误认识。

为了进一步贯彻落实国务院〔1990〕4号文件精神，建立合理用地、节约用地和保护耕地的自我约束机制，根据各地试点经验，现就在全省范围内开展农村宅基地有偿使用工作，提出如下意见：

（一）切实加强领导。实行农村宅基地有偿使用制度，是加强农村宅基地管理的一项重要措施，是关系到深化农村土地使用制度改革，贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策的大问题。各级政府和土地管理部门要统一思想认识，把这项工作列入重要议事日程，确定一名领导同志负责，组织强有力的工作班子。

（二）抓紧制订实施办法。凡具备条件的地方，可以县（市）为单位，根据国务院〔1990〕4号文件和《浙江省土地管理实施办法》的有关规定，结合本地实际，制定农村宅基地实行有偿使用的具体实施办法，使这项工作有领导、有计划地进行。

（三）在现有试点的基础上，尽快扩大农村宅基地有偿使用范围。搞了试点的，要分期分批向面上铺开；没有搞试点的，要先搞试点，取得经验，然后逐步展开。争取在二、三年内，基本完成全省农村宅基地有偿使用工作。

宅基地改革办法范文第2篇

一、现状与问题

经过二十余年土地管理法律法规的贯彻实施，农村宅基地管理基本走上了法制化、规范化的轨道，对于保障农民居住权利、加强耕地保护等方面发挥了重要作用。随着经济社会的不断向前发展，农村宅基地本身性质以及面临的环境发生了很大变化，农村宅基地管理也不断显现一些问题，有的问题还表现得比较突出。加快对宅基地管理的改革创新成为当前社会各界关注与热议的重点，当前有些地区探索实施的一些改革模式也招致评论与争议。归纳起来，当前宅基地管理存在的问题主要有：

1.建房布局散、乱，用地贪大求全。目前，农村建房缺乏统一规划，尽管在推进新农村建设过程中有些地方制订了村庄建设规划，但规划的控管作用并不明显，加上农村村民居住历史就较为分散，受各种因素影响，农民建房选址比较困难，现实当中往往出现公路修到哪、自己的责任田在哪，房屋就盖到哪里的随意现象，造成“满眼新屋却不见新村”。

2.违法占地现象多，查处屡陷困局。由于受各种观念影响和条件限制以及现实需求与土地法规政策约束之间的矛盾，农民想建、能建的地方难批，能批的地方又建不了或不想建，只能铤而走险；有的相互攀比，一户多基，少批多占；有的私自转让宅基地和买卖房屋；还有的就是能批、能建的地方，农民不等批准“先斩后奏”。这些都导致农村违法建房案件易发多发。

3.流转遭遇瓶颈，改革势在必行。随着近年来经济社会的快速发展，农村人口逐步向城镇集中，一些在农村拥有宅基地的人，希望能将因各种原因长期空置的房屋给予变现处置。另外在某些情况下，如城市郊区、城乡结合部以及经济较发达的农村，城镇人口和贫困地区的农民希望跨地区、跨城乡购买宅基地，这些年出现的“小产权”房就是鲜例。按照现行的土地管理法律法规，这些都是明令禁止的，但由于利益等方面的驱使，这些年农村宅基地私自转让和房屋买卖时有发生，自发形成农村宅基地非法流转的隐形市场。加快集体土地管理改革创新，促进集体建设用地有序流转已迫在眉睫。

二、原因剖析

困扰当前农村宅基地管理的原因是多方面的，既有法律政策方面的原因，也有机制体制方面的原因。

1.现行法规政策欠完善，操作性不强。至今，我国还没有一部专门调整农村房屋和土地方面的法律法规，农村宅基地的管理只限于土地法律法规的个别条文和相关政策性文件，数量少，效力层次低。如对农民非法占用土地修建房屋必须予以拆除的规定，在字面上看是极为严肃的，但从多年的执法实践来看，在以人为本的执法环境中，此规定执行难度很大，可操作性不强且难以执行到位，导致村民违法占地建房得不到有效制止。

2.规划管理滞后，农村陋习影响深远。长期以来，在规划管理上普遍存在重城镇轻农村的思想，对农村规划投入很少，大多数乡镇村庄没有规划，导致农村住宅建设无章可循，杂乱无序。总体上来看，农村宅基地只在土地利用总体规划上确定一个数字规划，与实际差距较大，没有落实到具体村庄和地块的点面上，村庄规划和控制性详细规划普遍缺乏。

3.执法过于疲软，监管存在缺位越位。虽然近些年来，国家对土地管理的重视程度一度上升，监管政策也相继出台雪但在土地执法上，还一直处于“软肋”状态，主要表现在土地强制执行力弱。国土资源管理部门只能向违法主体下发《责令停止违法行为通知书》，作为一种约束性行政行为，法律法规未赋予土地执法监察人员一些必要的强制执行方面的权力。土地问责过松过软。

三、工作建议

加强新形势下的农村宅基地管理，必须对当前宅基地本身的性质、功能以及环境有一个正确的认识，从而把握好改革的方向。要从完善法律法规、机制体制人手，勇于创新，大胆探索新形势下的宅基地管理方式。

1.健全宅基地管理法律法规。要借《土地管理法》修改之机，加快农村宅基地立法工作，国家可出台《农村宅基地管理办法》、《农村集体建设用地流转管理办法》等法律法规，同时要配套建立完善的违法处理、管理收费、失职问责等方面的政策文件，综合运用法律、经济、行政的措施，使农村宅基地的使用和管理全面纳入法制化轨道。另外，对现有关于宅基地管理方面的法规政策要进行修改完善，特别要注重其可操作性，增强法规政策的执行力。

宅基地改革办法范文第3篇

（一）宅基地使用权资本化的必要性

第一，我国农村宅基地呈现出人减房增的逆向发展趋势。随着不断加强的城镇一体化建设以及提出的一系列土地整治制度，我国农村人口从2000年的80837万人下降到2012年的64222万人，农业人口占总人口的比例从63.78%下降到47.43%，减少了16.35%，但是我国农村宅基地人均拥有量随着时间的推进而在逐年增大，全国农村新增住宅面积从2000年的7.97亿平方米上涨到2012年的9.51亿平方米，新增农村宅基地面积增长了19.32%《[中国统计年鉴》（2000—2013）数据进行统计所得结果]。不难看出，从2000年到2012年的十几年期间，农民总人口数和农村住房总面积发展趋势相当不协调，宅基地总面积扩大趋势明显，资源浪费非但没有得到遏制，反而更加严重。第二，忽略农民对宅基地的利益追求。虽然我国农村居民家庭人均住房面积有每年不断上涨的趋势，从2000年的人均24.82平方米到2005年的29.68平方米再到2012的37.09平方米，但是其价格只是从2000年农村住宅全国每平方米101.64元上涨到2012年681.9元每平方米，而城市住房价格由2000年的2058元每平方米上涨到2012年的5791元每平方米[《中国统计年鉴》（2000—2013）数据进行统计所得结果]。可以看出，相比较城市而言，农村住房面积增长与住房价值增长不相契合。当然，城乡差距的不断扩大和城乡房屋所处的地理位置、交通便利、供需要求有着紧密的联系，但并不能否认农民作为所有者对提高自身财产价值的利益追求，农民同样期望在自己的财产之上创造更多财富，而现有农村宅基地恰恰达不到此种职能，迫使农民以其他“非法”方式追求价值最大化。第三，非法交易大量产生，利益纠纷剧增。法律对宅基地资本职能的不合理限制，一个直接后果就是农村宅基地自发交易、变卖、流转的非法行为屡禁不止。根据调研，北京近郊不少农村宅基地空置率约为30%—40%，甚至更高；边远山区农村宅基地空置率达到10%；全市平均约为20%[1]。另一个直接后果是全国房屋宅基地纠纷大量出现，2011年到2012年期间全国调解房屋宅基地纠纷的数量由614109件上升为626444件，仅仅一年就增加了12335件。此外，我国农民的财产收入普遍不高，原因是多方面的，而当前能够增加农民收入的方式并不多，除了农民工外出打工所带来的财产收入，其他在原有土地之上务农的农民增加财产收入的最好途径就是土地。通过现有农村土地制度改革，虽然可以发挥土地的使用价值，体现宅基地财产价值，但我国当前宅基地的利用和价值是完全不对等的，创新宅基地使用权运行机制，提高宅基地的资本属性是政策需求，也是寻求制度与法律充分结合的必要举措。

（二）宅基地使用权资本化的理论基础

从法学视角出发，那么就应当引入权利这个基本范畴，然而多数人们在追求权利的过程中，并不了解法律所确定的权利原则是正义、公平而高效的。在法律和法学文献中没有一个词比权利更加含混不清[2]。而我国宅基地使用权的现状恰恰印证了此种观点。当然，宅基地使用权的相关法律规定是否在权利追求过程中符合正义、公平和高效原则，应当结合实践及理论需求予以探讨。首先，虽然我国法律已经将宅基地使用权物权化、私权化，但我国《物权法》针对宅基地使用权规定并没有遵循平等保护的原则，且缺少一定的使用权能，如流转权等，从而导致农民的权利在行使过程中受到极大约束。其次，我国农村人口占据总人口的一半，农民的宅基地应当与城市的房屋一样，具有高度的经济价值，然而《土地管理法》等法律法规明确限定了土地的使用方式及主体范围等，这些规定都损害了宅基地使用权所应当包含的公平正义原则。从实践发展可以看出，对其使用权过大的限制是没有必要的，农村宅基地使用权资本化能使农村土地得到与城市土地相当的平等对待，这能够有效缩小城乡差距。再次，我国宅基地使用权受到主体、客体、内容和权力行使上的各种限制，使宅基地使用权不能进入市场配置，这与我国的经济体制改革中优化市场资源配置的要求是相脱离，导致宅基地远离市场，这损害了宅基地使用权的效率原则。农村宅基地使用权资本化，除了使农民理解土地价值和珍惜土地之外，还增加了权利的转让，极大地提高了农村宅基地土地利用效率。诚然，现在土地制度给与了农民最低居住生活保障，并且无偿永久享有使用权，然而过多的束缚，恰恰使得农村宅基地丧失了成为更高更优化生活保障的潜力。

二、宅基地使用权资本化困境的法学分析

我国农村宅基地制度从解放初期的农民私有发展到现在的集体所有、农民使用，其历史意义是深刻的，法律将我国宅基地的社会保障功能作为首要追求目标导致了宅基地的非资本化，但《物权法》、《土地管理法》、《担保法》等法律法规关于农村宅基地的流转、抵押、开发等规定已经不能适应当前发展需求，使得宅基地制度备受诟病。我国当前宅基地制度全方位改革是极其必要的，顺应经济社会发展方向使其价值最大化应当是我国宅基地资本化发展的基本导向，而我国宅基地使用权资本化道路充满诸多困境。

（一）从实践角度看宅基地使用权资本化困境

就法律制度实践而言，《物权法》视角下的财产权应当包括占有、使用、收益和处分的权利，从而也就具有抵押、担保、转让、赠与等权能，而实际上我国现行宅基地使用权的财产权是不完整的，如《担保法》第37条、《物权法》第184条均对宅基地使用权的抵押设置了严格的约束规范，使宅基地基本丧失流动抵押的可能。我国很多地区的农村宅基地及其房屋缺少产权登记证明，其直接后果是当农民与其他主体发生财产纠纷时，缺少予以抗争的基础。又如，依据《土地管理法》的规定，我国房屋财产权流转必须在本集体经济组织成员之内，并且每户农民只能拥有一处宅基地，我国法律对宅基地使用权流动范围限制，完全约束了农村的经济发展，使得宅基地使用权资本化在法律制度上变得无法可依。就市场经济条件下的社会生活而言，市场自由是最基本的，主体的独立自主和交易的平等自愿是第一位的，宏观调控和政府规制建立在市场发挥基础性作用的基础之上。以上文数据可知，“看不见的手”主导下的市场理念并不占据主导作用，而政府的宏观调整往往解决不了实践中复杂问题，例如法律虽然规定了每户农民只能拥有一处宅基地，然而我国农村中除了存在大量闲置宅基地，一户多宅的现象也较为普遍，法律政策在实践中很难得到贯彻实施，不能解决宅基地资源配置低等问题。此外，我国现行制度没有完善的宅基地退出补偿机制，补偿标准依据法律规定而不是自由协商，使补偿标准与市场价值想脱离，导致农民对于宅基地退出缺乏基本动力，况且散布的宅基地即使收回，集体也难以得到很好的收益，导致集体对宅基地退出同样缺乏热情。最终后果是既违背了农民意愿，也使市场调节功能和政府干预功能双向失灵，这是对农民宅基地财产权的损害，也是对农民权利自由行使的侵害。

（二）从理论角度看宅基地使用权资本化困境

法律政策作为调整社会生活的规范体系，从终极的意义上来说，它的存在本身并不是目的，而是实现一定价值的手段，因而需要对我国的现行宅基地制度的非资本化规定进行价值分析。法学视角下的价值分析需从价值认知和价值评价两个方面出发。从价值认知层面而言，一项权利的关键不光在于是否拥有该种权利，而更重要的是在于是否可以行使，宅基地使用权作为法律明文规定的权利，是历史的必然产物，其内容设定包括两项：社会保障价值和资本价值。任何土地资源都具有社会保障价值和资本价值，宅基地也不例外，现行宅基地使用权制度强调土地的社会保障价值的同时，而抹灭了它的资本价值，而实践需求表明，对于土地基本价值应当根据土地的资源需求来予以配置。一项土地资产所体现的土地权利只有自由行使才能体现价值，离开了权利的自由处分，就丧失了对权利的实际拥有，法律的价值追求就属于空谈。一项财产只有经过交易及其自由竞争才能显现市场价值，受到严重束缚的宅基地使用权已经不符合当前阶层利益分配标准和价值观念。就价值评价层面而言，就要从一定的利益和需求出发，按照一定的价值标准、价值准则对现有宅基地制度进行判断。在经济社会转型中，土地资产的增值动力始终是农村经济社会发展的原动力，其财产功能的现代特征日益彰显。农村改革如火如荼促进了农民工的大量产生，现有宅基地制度与城市的高集中化高现代化之间的矛盾彰显，是宅基地资本化的困境之一。家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制难以实现土地的规模化经营，导致整个农业生产力低下，宅基地作为重要一环，理应成为农业规模化的一部分。城市化的深入也改变了农民的土地资本观念，农民不再仅仅只想拥有宅基地，而且期望宅基地的利益升值。广东省调研的308户农户（占总数的73.68%）愿意流转自家多余的宅基地，其中出租意愿最高，占28.71%；抵押意愿其次，占14.59%；出售意愿占13.64；置换意愿占8.85%。据统计广东省73.68%的农户愿意宅基地使用权流转。以上数据表明，农民对宅基地的价值观念发生了重大转变，农民对宅基地使用权有了更多利益追求，但法律的非资本化规定却使得农民在追求权利价值最大化的过程中丧失了无数机会。法的价值的好坏、有无都是不以人的意志为转移的，这就是法的价值的客观性。土地与财富息息相关，不切客观实际的规定，剥夺了农民权利的财产属性，损害了农民利益。提高市场效率要求在权利、义务及制度构建过程中，付出最低而收效最大，如果在等量利益状态的情况下，多方利益参与人都能够自愿投入，那么为实现权利的花费将是最小的，基于此，宅基地使用权资本化应当以农民自愿，政府指导，农民与需求方平等协商，收益均衡，才能够很好的实现宅基地资本化运作。

三、实现资本化运行机制的制度构建

宅基地改革办法范文第4篇

对此，业内人士表示，当前城镇化问题单靠城市改革难以解决，迫切需要寻找新突破口，要改变以往以单纯促进发展为目标的做法，集中优势资源设置试验区。尤其针对人口10万以上的建制镇，开展新型设市模式试点，这也将成为近中期推进新型城镇化的重点。

据介绍，此次试点对象将重点放在镇改市工作。选择镇区人口10万以上的建制镇，开展新型设市模式试点工作。建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式。按照城市设置和简化行政机构联动原则，探索新设市城市的行政管理模式，合理增设城市建制，优化行政层级和行政区划设置，提高行政效能，降低行政成本。

对此，中国城市规划设计研究院相关人士在接受记者采访时表示，从现阶段人口流动方向来看，人口向大城市和小城市两端聚集。

“从数据来看，我国57座人口百万以上的特大城市集中了1.66亿人，占全国城镇人口的27%。20万人以下的小城市与小城镇，集聚了全部城镇人口的51%。其中县级单元聚集了全国新增城镇人口的54.3%，是城镇化的重要层级。”上述人士表示。

他认为，县、镇、新城新区历史上一直是我国最基本最稳定的行政治理单元，其包含政治、社会、经济与文化的最小完整系统。其优势在于可降低城镇化成本、降低社会改革风险。因此，从全国选取不同地区的基层单位进行综合型社会试验，可为推动顶层体制机制改革和基层社会经济全面发展提供有益探索。

而在试点内容方面，将重点探索建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、创新行政管理和降低行政成本设市模式、改革完善农村宅基地制度等方面。

具体来看，试点重要内容，是探索建立农村转移人口市民化成本分担机制。成本分担包括，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任。

据了解，政府将承担义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等公共成本。企业则应落实农民工与城镇职工同工同酬制度。与此同时，试点地区需制定实施农业转移人口具体落户标准和城镇基本公共服务供给与居住年限挂钩的具体办法，主动承担人口市民化公共成本。

宅基地改革办法范文第5篇

第二条本办法适用于本县行政区域内农村宅基地的使用和管理。

前款所称农村宅基地，是指农村村民依法取得土地使用权建设住宅及相关附属物的农民集体所有土地。

第三条县国土资源局负责全县行政区域内农村宅基地的管理工作。

第四条农村宅基地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。

第五条农村村民建设住宅必须坚持符合土地利用总体规划、村镇建设规划的原则；坚持节约和集约用地的原则，坚持实施新村规划和土地整理相结合的原则。

第六条城镇居民不得在农村购置宅基地或以买房为名变相购置宅基地。县国土资源局不得为城镇居民在农村购买的住宅发放集体土地建设土地使用证，国家法律法规另有规定的除外。

第七条县国土资源局在农村宅基地管理监督过程中，除了按照国家有关规定收取土地登记证书工本费外，不得收取任何费用，不得代收应由其他部门收取的相关费用，更不允许搭车收费。

第八条严格实行农村村民一户一宅的法律规定。农村宅基地面积的标准为：城市郊区每户不超过2分，川地、塬地每户不超过3分，山地、丘陵每户不超过4分。

城市规划区内的农村村民鼓励集中建住宅楼。县国土资源局依据县政府规定的农村宅基地的标准和住宅的面积审查用地。

城市规划区内的农村村民建住宅楼所涉及的宅基地和住宅楼面积的具体标准由县国土资源局充分调研和广泛征求各界意见后提出，报县政府批准后执行。

第九条农村宅基地占用农用地应纳入年度用地计划。占用农用地的计划指标和农村通过建设用地整理新增加的耕地面积挂钩，县国土资源局对新增耕地面积检查验收后，应在总的年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于村民住宅建设。

第十条农村村民住宅建设利用村内空闲地和未利用土地的，由各村组、乡（镇）逐级审核，批量报县国土资源局依法审核报批后，由各乡（镇）逐宗落实到户。

第十一条农村本集体经济组织成员符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地：

（一）申请宅基地使用权的户主是达到法定结婚年龄的具有完全民事行为能力人；

（二）按《婚姻法》有关规定确需分户建房，原宅基地面积低于规定标准的；

（三）经县人民政府批准回原籍落户的；

（四）因发生或为防御自然灾害需要搬迁的，或为实施村庄和集镇规划调整宅基地的；

第十二条村民有下列情况之一的，不得安排宅基地：

（一）一户已有一处符合规定面积宅基地的；

（二）出卖、出租房屋后重新申请宅基地的；

（三）不属于本农村集体经济组织成员的（包括户口已迁出的）。

农村集体经济组织或村民委员会应当保证至少有一个子女与其父母共同占用同一处宅基地。

第十三条农村村民申报宅基地应当提交以下资料：

（一）申请人身份证或户口本复印件；

（二）申请书。申请书应当截明家庭成员状况，现有住房情况、申请理由及申请面积和位置（标明四址）；

（三）如实填写农村村民个人修建占地申请表；

（四）涉及建新退旧的，应提交村委会与申请户签订交还旧宅基地的合同；

（五）依法需要提交的其他资料；

第十四条农村村民申报和取得宅基地使用权应当按下列程序办理：

（一）符合申报条件的农村村民建房时应向所在村民小组或村民委员会提交书面申请。

涉及建新缴旧的，村委会应与申请户签订交还旧宅基地的合同。合同的文本格式由县国土资源局统一制定；

（二）村组在接到申请后五日内对申请资料进行核实，经村民会议或村民代表会议讨论通过，并将申请人的情况在本集体经济组织内进行公告，公告日期不应少于七天；

（三）经核实符合申请宅基地条件的村民，应如实填写由县国土资源局统一规定的《农村村民个人修建占地申请表》，由村、组签署意见后连同公告结果一并报各乡（镇）人民政府；

（四）各乡（镇）人民政府在受理宅基地申请后，应在十五个工作日内实地审查申请人是否符合条件，拟用地是否符合土地利用总体规划和村庄建设规划，经公告无异议后，初步确定建房对象，并签署审核意见后连同公告上报县建设局审查；

（五）县建设局在接到宅基地申请后，应在二十个工作日内依法进行审查，经审查同意并出具选址意见书后，将相关申请资料和选址意见书转送县国土资源局；

（六）县国土资源局接到县建设局转送的申请后应在二十个工作日内完成审查，并上报县人民政府批准；

（七）批复下发后，各乡（镇）人民政府应将县人民政府审批结果转发到村委会，村委会应在申请人所在村民小组及时公告，期限不少于5天；

（八）公告期结束后，十五日内无异议的，各乡（镇）人民政府土地管理员会同村、组干部按照批准的面积、地类、位置和原现场勘查情况，划定住宅用地四址、基础标高、房屋层高等，并做好现场工作记录；

（九）村民住宅开工建设后，各乡（镇）土地管理员要及时会同村、组干部，实地对照检查，确保按照批准面积和规划使用土地。

第十五条经县人民政府批准后的村民宅基地，一年内必须进行建设，基建完工后60日内向县国土资源局申请办理集体土地使用权登记，颁发《集体土地建设用地使用证》。

第十六条经依法批准的宅基地，因住宅转让、继承等原因造成集体土地使用权变更的，当事人应当自变更之日起三十日内，向县国土资源局申请办理集体土地使用权变更登记，换发《集体土地建设用地使用证》。

第十七条宅基地使用权被依法收回的，当事人应当自接到通知之日起三十日内，向县国土资源局申请办理集体土地使用权注销登记，缴回原宅基地使用权人的《集体土地建设用地使用证》。

第十八条有下列情况之一的，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组可以申请收回宅基地使用权：

（一）为实施村庄和集体建设规划的，需要调整宅基地的；

（二）为村镇公共设施和公益事业建设，需要调整宅基地的；

（三）不按照批准用途建设使用连续达两年以上的；

（四）宅基地依法批准并划定后，超过一年未建房的；

（五）因撤销、迁移等原因不再使用和已失去居住使用价值的房屋占用宅基地的。

依照前款第（一）、（二）项规定收回宅基地使用权的，对土地使用权人在宅基地上的合法房屋及附属物应给予适当补偿。

第十九条农村集体经济组织或村民委员会收回宅基地使用权开村民大会或村民代表会议，并按下列程序办理：

（一）农村集体经济组织或村民委员会，应当写出拟收回宅基地使用权报告，附具相关证据材料、合法的房屋证明和地上附着物补偿协议，需要安置的，还应当有安置协议等相关文书上报乡（镇）人民政府；

（二）乡（镇）人民政府应在十五个工作日内对报送的材料进行审核并签署意见后，报县国土资源局；

（三）县国土资源局应在二十个工作日内，对报送的材料进行审查，按照《行政许可法》的规定或利害关系人要求组织听证，听取利害关系人的陈述、申辩后，提出审查意见，上报县人民政府审批；

（四）宅基地使用权收回决定批复，由乡（镇）人民政府在决定收回宅基地所在地予以公告。对宅基地使用权收回决定不服的，当事人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼；

（五）宅基地使用人应当在宅基地使用权收回决定批复下达之日起三十日之内，到县国土资源局办理注销土地登记。