混合所有制改革实施方案

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇混合所有制改革实施方案范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

混合所有制改革实施方案范文第1篇

日前，发改委体改司有关领导，也在今年首次改革进展情况会上表示，2017年将全面深化改革，努力解决遇到的新问题、新情况，强调目前国有企业混合所有制改革的方向，就是让国有企业成为真正意义上的市场主体。

铁路、军工企业的混改方案

进入2017年第一周，中国铁路总公司主要领导在公司年度总结会议上表示，2017年中国铁路总公司将坚持深化供给侧结构性改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以创新的经营体制机制，进一步落实经营权责，抽丝剥茧看铁路混改。并强调铁路搞混改，不仅仅在体制，更要抓好其他四个方面。

第一，敞开融资大门。今后铁总融资方式不再单一依靠银行，而是多措并举，广泛吸收社会资本参与铁路建设。铁路作为国民经济动脉，民间资本进入后，不仅可以缓解铁总资金紧张的局面，更可以加快基础设施建设，加快利润回收步伐。

第二，支线铁路的建设与经营是今年铁总混改的重要内容之一，而最好方式是成立股份公司，铁总是主要控股者。

第三，2017年将进一步优化权责划分，充分发挥两级机构的优势和主体作用。重点抓好八项民生工作，股民可以通过股票获取铁路红利，投资者不仅有经营权，更可以参与利润分成。

第四，大力推进铁路资产资本化经营。各铁路局作为一级单位，今后将获得更多的自。长期参与铁路货运的业主，在运价和灵活性方面也将获得更多的机动性，从而提高铁路的货运指数。

中国铁路总公司在做好以上四个方面的同时，还将重点推进铁路企业债转股，深化铁路股权融资改革，积极开展资产证券化业务等。

与此同时，另一家重量级央企中国兵器工业集团也了发展混合所有制改革计划。制订了军工混改试点的初步方案并确定了4家试点单位。其中，在上市公司长安汽车中推行中高管持股试点，在集团开展军工资产证券化的研究和论证，探索实施汽车产业股权激励计划等方案。

为此，有专家认为，今年的军工体制改革进程将会提速，军工企业将会成为国企混改的又一突破点，并有可能采用三种方式进行。首先是资产证券化，这是军工企业混改的重要路径；第二种是科技型的企业采取员工持股的方式；第三种是非核心业务采用军民融合的方式。

专家还认为，未来几年军品总装和研究所资产经过改制注入上市公司的预期会不断增强，兵工集团打响发令枪后，后续其他各大军工集团将陆续跟进推出混改领域的实施方案。

除此以上两家央企外，中国联通、中石油、中船、国网、中国南航等多家央企也都在近期加速推进各自领域的混改计划。

如中国南航集团提出，2017年混合所有制改革将重点研究引入先进互联网企业、与全球行业领先者交叉持股或联合设立子公司等；还通过并购重组，加快相关业务整合和市场化运作。中国化工集团公司也表示，2017年在搞好混改产业结构调整基本到位的基础上，重点调整优化资产资本结构，加快推进产融结合，以海内外企业整合上市为路径，以瘦身健体、提质增效为基础，全面推进中国化工进一步做强做优做大。

目前，混合所有制改革的“密集落地”和不喾⒘Γ引起了国际舆论的广泛关注。路透社、英国《金融时报》《日本经济新闻》等都给予了积极评价。

如路透社报道，自去年年末以来，从央企混改到地方国企混改均涌现出不少强势个股，如中国联通去年四季度以来最大涨幅近翻番，西仪股份今年以来升幅近五成。在去年年底中央强调推进混改后，市场预测今年混改推进速度将会加快，前景值得人们看好。

地方国企混改将大范围铺开

2016年12月召开的中央经济工作会议指出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

2017年1月，密集的地方两会相继召开。供给侧、新旧动能转换、国有企业混改、环境保护等陆续成为各地方的改革重点，各项改革举措正在加速推进落实。

人们认为2017年地方国企混合所有制改革将大范围铺开，一是围绕组建国有资本投资、运营平台、优化国有资本布局，进一步深化并购重组；二是为增强活力、提升效率，引入民间战略投资者，而员工持股、资产证券化等也将提速。

近日，作为引领地方国企改革的三大标杆城市，北京、上海、深圳三地相继公布了2017年国企国资改革方向。

北京提出将深化国资国企改革，企业调整重组，研究推出职业经理人、员工持股等改革试点并放宽市场准入，促进民营经济发展。

上海作为中国经济重镇，国企改革的推进迅速，手段也最为多样。他们在强调整体上市的基础上着力推进二次混改，优化股权结构，进行增量的优化和存量的调整。

值得一提的是，这次上海提出集团整体上市的思路在已经召开两会的各省份中可谓“一枝独秀”。

还有，浙江省在地方国企混改中一直走在全国的前列，多年来民营经济发达与国企融合程度高是他们的主要特点。2017年浙江省国资委根据“6+1”试点经验，建议省属集团或上市公司巨化股份、物产中拓、浙能电力及物产中大等单位抓紧改革措施的落实。

总之，梳理今年部分地方两会的政府工作报告，可以发现国企混改办法各有侧重。首先，中西部省份的国企集中在资源型行业、传统行业，如自来水、公共交通等公益性国企，在混改中更多是采用吸引民营资本参与。而东部省份的国有企业在商业、竞争领域方面有上市基础，改革主要提倡公司上市。

因此我们看到，不管是上市，还是股权交易、资产证券化、引进战略投资者，国企混改都少不了民营资本的参与。鼓励民营资本参与，放宽民营资本准入，营造民营资本良好的投资环境成为多地政府工作报告的“共同话题”。

同时人们还看到，混合所有制改革要想取得突破，就必须抓住股权改革这个关键点。

目前，股权改革在许多地方企业中已摸索出不同的几种方式：第一类改革，即不同国有企业相互之间的参股，或者是控股。这样就形成了权利的分散和企业的优势资源的整合，这样有利于企业监督权的分散。比如在金融、能源、制造业等行业的企业已有许多这方面的成功经验。

第二类改革，是在境内外的外资企业参股。企业走出国门，首先要国际化、本土化。所以它们在落地时往往是通过合资、合作的方式来建立新的项目和公司。这样的话，企业的股权就随着当地的法律制度来进行改造，取得的效果也很明显。

第三类改革，是企业在国内和境外进行的IPO改革，即企业员工持股。这类改革在境外比较多，在境内比较少。在海外的一些基建项目和一些制造业项目让出公司一部分权利，目的主要是鼓励员工积极性。

第四类改革，是企业在兼并、收购当中对民营资本股权的转让。

简言之，2017年将是地方国企改革全面落实的一年。总体上看，地方国企改革的步伐将会快于央企，力度也可能大于央企，积累的改革经验更丰富。

积累经验解决存在问题

目前，随着企业混合所有制改革的深入推进，在一定程度上增强了企业经济活力，提高了企业生产效率。

2017年是混和所有制改革的关键年，在关系到国计民生和经济安全的重要领域和关键行业要加快改革步伐。所以，我们提出以下建议。

混合所有制改革是通过股权多元化达到建立现代企业制度、转换经营机制、提高经营效率的目标，如果国有企业引进民营资本，不能达到治理及调整经营机制的目的，混改就不能取得真正意义上的成功。

目前人们看到国企改革进展缓慢，办法不多，成效不大。一些基层单位仍在等待观望，出现“中央热、地方冷”的局面，需要拿出切实可行的办法尽快改变这种状况。

要建立所有者与劳动者的利益共享机制，优化股权结构建立激励约束机制。优先支持高新技术、转制科研院所等类型企业的核心技术人员、经营管理层、业务骨干等以现金、技术、知识产权等多种方式入股，并建立员工持股的有序进退机制，以充分调动员工积极性。

开展混合所有制改革，首先要界定国有资产流失状况，问题产生的真正原因和杜绝办法。否则，在推进混改时总是被动和小心翼翼。另外，国有资产和国有股权定价在操作层面上，也应该有明确的依据。同时，也要支持国有资本入股非国有企业，使股权结构更为多元化。

当前国企国资改革还存在企业盈利能力与地位作用以及拥有资产数量不匹配，资本回报水平差的问题；有的企业结构调整方向不明确，造成内生动力不足等问题。在推进混合所有制改革的过程中，国有产权流转操作应该继续增加透明度，程序应该不断规范、市场化评估应该继续加强。

在混合所有制企业中，员工的招聘和晋升主要通过竞争机制进行，而国有企业用人制度存在过多的行政色彩，二者不同的用人制度在改革后要找到适合企业自身发展的办法和用人机制。

国企与非国企有着不同的创业背景和发展历程，有不同的经营管理机制。在不同的企业文化和员工心理的双重差异下，国有企业混合所有制改革面临着不同企业之间的企业管理和文化融合的重大考验。

推进国有企业混合所有制改革，对国有企业的投资涉及到大量的时间及交易成本，如审计会计服务费、资产评估费等，一旦评估或合作失败，成本沉没都会给非国有企业带去很大经济压力，这种高风险及成本的消耗使非国有企业在投资国有企业时格外慎重，因此如何解决问题消除非国有企业顾虑，也是一个需要考虑和解决的问题。

混合所有制改革实施方案范文第2篇

其中，《意见》对“互联网+医疗和养老”也做出了说明，要推广在线医疗卫生新模式，促进智慧健康养老产业发展，并提出“到2018年在健康医疗领域互联网应用更加丰富，公共服务更加多元，社会服务资源配置不断优化”的发展目标。

《意见》主要内容

发展基于互联网的医疗卫生服务，支持第三方机构构建医学影像、健康档案、检验报告、电子病历等医疗信息共享服务平台。

积极利用移动互联网提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务。

鼓励互联网企业与医疗机构合作建立医疗网络信息平台，加强区域医疗卫生服务资源整合。

积极探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络医疗健康服务应用。

鼓励有资质的医学检验机构、医疗服务机构联合互联网企业，发展基因检测、疾病预防等健康服务模式。

鼓励健康服务机构利用云计算、大数据等技术搭建公共信息平台。

依托现有互联网资源和社会力量，以社区为基础，搭建养老信息服务网络平台，提供护理看护、健康管理、康复照料等居家养老服务。

鼓励养老服务机构应用基于移动互联网的便携式体检等设备，提高养老服务水平。

Good News好消息

国家卫生计生委正抓紧制定“全面放开二孩”政策

7月12日，国家卫生计生委通报了我国人口和计生工作的情况，我国总人口仍然保持增长，在去年末已达13.68亿人。而在全面放开二孩方面，国家卫生计生委首次正式回复，表示“目前正在抓紧制定相关规定”。

北京启动药品阳光采购

7月6日，北京市卫生计生委印发《关于我市公立医疗机构医药产品阳光采购工作实施方案》，并公布第一批药品采购范围，正式启动药品阳光采购工作。根据文件，北京市所有公立医疗机构的在用药品全部在政府搭建的平台上实行网上采购，实行多方谈判、动态联动。

湖北启动卫生系统职称评审改革试点

7月8日，湖北省人社厅表示，该省卫生系列副高级职称将进行分类评审改革试点，将卫生系列专技人员分为“临床为主”和“临床科研并重”两种类型，减轻论文在评价中的权重。这是继高校教师分类评审以后的又一项改革，也是全省职称改革的重大举措。

安徽首家混合所有制儿童医院开诊

7月13日，安徽省首家混合所有制的儿童专科医院――安徽金色童年儿童医院正式开诊。该院由国轩高科集团、文丰医院管理公司、安徽省儿童医院共同兴办，其中国轩集团以出资为主，文峰公司以出管理队伍为主，省儿童医院以出技术力量为主。

Bad News坏消息

中医耳鼻喉科学创始人干祖望去世

7月2日21时36分，我国中医耳鼻喉科学创始人、国医大师、江苏省中医院终身杰出专家干祖望教授在南京逝世，享年103岁。1972年，干祖望创办了江苏省中医院中医耳鼻喉科，1999年成为首个国家中医耳鼻喉科医疗中心，2006年成为首个国家中医耳鼻喉科重点专科。

新疆医科大学原副校长李斌因受贿被捕

7月7月，新疆维吾尔自治区人民检察院以涉嫌依法对新疆医科大学原党委书记、副校长李斌（正厅级）决定逮捕。经查，李斌利用职务便利在干部选拔任用、工程项目建设、土地租赁等方面为他人谋取利益，索取、收受巨额贿赂。

中日友好医院31岁医师值班时猝死

7月8日凌晨，中日友好医院ICU住院医师宋韩明在工作病区被发现呼吸心跳停止，经6个多小时抢救无效去世，年仅31岁。中日友好医院官微表示，宋医生工作勤恳敬业，在年轻医生队伍中表现突出，其去世原因仍在进一步调查中。

混合所有制改革实施方案范文第3篇

关键词 高职院校；品牌专业；战略管理；移动互联网应用技术

中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）23-0008-04

根据2014年《江苏高校品牌专业建设工程实施方案》，江苏省将按照“突出优势、强化特色、创新机制、打造品牌”的工作要求，在5年左右的时间内，通过加大政策支持与资金投入等措施，形成200个左右在全国同层次同类型专业中具有领先优势，在世界同领域内具有影响力和竞争力的本专科品牌专业。目前全省已有258个本专科专业被列入工程建设项目，2015年6月，省政府组织召开了专题推进会，省教育厅、省财政厅就如何做好“项目任务书”的制订工作印发相关文件，省教育厅分别与有关项目责任的高校、项目负责人签订了“项目任务书”。综合考虑这一项目本身的历史使命和政治责任，作为入围项目的高职院校必须珍惜发展机遇，从战略管理的角度切实加强项目建设的顶层设计和有效实施。

一、实施品牌专业建设战略管理的必要性

未来5年是“迈上新台阶、建设新江苏”的重要时期。在这一历史时期，应打造一批全国领先、具有国际影响的品牌专业，培养大批适应经济社会发展需要的高素质人才，产出一系列优秀教学成果和优质教学资源。江苏高校品牌专业建设工程的一期项目将有计划、有重点、分阶段地组织实施，省政府已为此专门成立了工程管理协调小组，并将尽快建立起与目标任务相适应的考核指标体系，实现与国家高等职业教育专业建设、管理、评价要求有效衔接，与国际通行的建设管理规则和专业评价标准有效衔接，与江苏省相关的教育、科技、文化、人才等重要工程项目有效衔接。所以，这项创新工程不仅是一个省级政府的行政管理行为，更是一个必须持续推进的战略管理行为。

美国学者弗雷德・戴维教授在《战略管理》一书中指出，战略管理是根据组织外部环境和内部条件要求，对企业战略进行制定、选择、控制、实施和评价，直至达到企业战略总目标的全过程[1]。战略管理具有三个基本特征：一是全局性。以某一具体项目的全局作为管理对象，其主体是高层管理人员，管理的是总体活动，追求的是总体效果。二是系统性。主要包括战略设计、战略实施、战略评估三个主要内容，设计是实施的基础，实施又是评估的依据，三者首尾呼应，相辅相成，融会贯通，融为一体。三是相对稳定性。因为项目管理机构通过战略决策投入了相当多的建设资金和人力物力，所以战略管理需要有一个不能朝令夕改的稳定性，否则项目的日常管理就会发生混乱，进而带来不必要的损失。

对品牌专业建设进行战略管理，是由战略管理的基本属性所决定的。业界一般认为，打造品牌专业一般要在准确的专业定位、合理的人才培养方案、良好的师资队伍、有序的课题体系、优良的实习实训保障以及科学的质量评估等方面做好工作，并且品牌专业建设的各要素之间有序协同、互为补充、不可替代。品牌专业具有目标的人本性、指向的发展性和绩效的多元性，也具有受限性和跨界性特征，主要体现在品牌专业在建设过程中，会受到经济环境、教育规范、行业需求、岗位要求等客观因素的影响，同时在培养技术技能型应用人才方面对环境产生作用与影响。所以，高等职业院校在品牌专业建设的规划和实施过程中，要积极参与到国家、省、市层面的宏观战略管理，又要相应地设立品牌专业项目推进实施领导小组，在学校层面有效开展微观战略管理。此外，还要加强品牌专业内部构成要素之间关系的研究，及时把握品牌专业外部环境及其动态变化的态势[2]。

二、品牌专业建设战略管理的实施框架体系

（一）战略分析

对品牌专业建设首先要进行战略分析，目的是明确尚处于品牌培育初期的现有专业的实际状况，评价将影响品牌专业建设的关键因素并确定在随后的战略选择中的具体影响因素。

以无锡科技职业学院进入工程一期项目的移动互联应用技术专业建设为例，学校在该专业获得省级A类品牌专业建设项目之后，随即开展了三个方面的工作：一是在申报书的基础之上，通过持续反复的研究讨论，科学确定该项目的总体目标、具体目标和使命，明晰了该项目进行战略制定和战略评估的基本依据；二是继续深化项目实施的外部环境分析，通过政府部门、行业企业和社会中介，充分了解该专业所对应的产业及相应的社会环境正在发生和将要发生的改变，并就这些改变对该品牌专业建设带来的机会与挑战，进行初步的分析与研判；三是对项目实施的内部条件采用SWOT分析模型进行分析，客观比较国内外学校，重新分析该专业在全省乃至全国所处的位置，明确该品牌专业建设过程中所具有的核心竞争能力和可用资源。同时，深入调研与该品牌专业建设相关者的利益诉求，调研他们在战略制定、战略评价及实施过程中的各种反应，分析这些反应对该品牌专业的建设将产生的实际影响。

（二）战略选择

在充分进行战略分析的基础上，要尽快制定战略选择方案、评估战略备选方案，并最终确认准备实施的战略方案。学校采用上下结合的方法对移动互联应用技术专业建设制定了可供评估选择的战略方案：学校党政领导通过集体的智慧，进一步明确了该品牌专业建设的指导思想、目标路径，积极争取相关行业、地方、企业事业单位的共同建设方案。二级学院（物联网与软件应用技术学院）通过民主的程序，完善了该品牌专业建设的战略实施方案，然后学校的项目实施领导小组邀请地方与相关行业企业的代表、学校利益相关部门的代表分期分批组织召开了专题研讨会，对提供的战略备选方案进行了认真的评估和审慎的决择，统筹确定了准备实施的战略方案。在省教育厅、省财政厅关于如何制定“项目任务书”的文件下发后，学校根据文件的最新精神修改完善了“项目任务书”和具体的项目实施方案并正式上报。经过几轮讨论，最终确定了以“互联网+学堂”人才培养模式为战略主导思想。

“互联网+学堂”主要是根据新科技、新产业、新专业的特点，依托先进的基于云计算的仿真实训平台，利用移动互联专业资源库和学校专业对接产业园区的校企合作模式，对传统的学校教室、实训室，企业的车间、培训室进行信息化改革，借助实训平台实时采集学生学习过程数据，通过大数据分析为学校教师、课程和资源开发、企业提供各类决策数据，构建科学的教学评价反馈机制，全面提升教学质量。同时利用大数据技术对学生在学堂中学习的各种现场信息数据进行采集，再通过建模、分析、评价，得出每个学生课程学习的实际情况。此外，教师或学校管理机构可以根据学生的学情分析结果，针对性地调整、设计、制定相应的教学方法、教学进度、教学方案以及教学计划、教学改革方案和学生培养计划，使得每个学生的课堂学习都得到改善和调整，并促使学生学习生涯与兴趣爱好、能力特点高度融合，同时给出每个学生的最优化学习路径和客观评价。

（三）战略实施与评估

战略实施就是将战略方案转化为日常工作，就是要将品牌专业建设的项目任务书和项目实施方案的具体内容逐一“落地”，就是要将通过规划产生的计划进一步细化并全面组织实施，具体来说就是要实施项目的目标管理。为此，学校制订了以“莲花模型”为主要措施的实施方案，实现以下预期目标，具体见图1。

一是创新体制机制，建一流实训平台。在建设期内，发挥学校的区位优势，创新校企合作新机制，与北京祥升、南京55所、无锡感知集团、无锡美新半导体等企业合作共建移动互联企业大学。依托合作企业国际领先的技术、人才、设备和技术标准领域的优势，通过共建智能穿戴、移动支付、移动软件开发等实训室，建成“教学做研培鉴”六位一体、国内领先的移动互联实训基地。

二是建设协同创新中心，打造一流服务平台。在建设期内，依托校企共建的移动互联企业大学，发挥身处国家物联网创新区的优势，引进企业的先进设备、技术和人才，建设移动互联协同创新中心，为教师、学生和园区企业提供优良的实验设备和协同创新的环境，为技术创新和创业提供一定的孵化基金支持，服务学生创新创业，服务专业建设，服务园区企业技术创新。

三是校企混编团队，打造一流团队。依托校企共建的移动互联企业大学，校企共推互聘，学校聘请多名产业教授，组织青年教师参加科研助理团队，在产业教授的指导下参与企业项目的研发，提升团队的工程实践能力；依托校企共建的移动互联企业大学，从合作企业聘请著名专家担任企业大学技术总监，指导专业设计，从合作企业聘请一批产业教授和企业兼职教师，指导骨干教师开展项目研发和课程资源开发。从学校骨干教师中选拔一批工程实践能力强的教师进入实训基地，从企业中选拔一批技术骨干进入实训基地，打造一支一流的“校企混编”教学团队，为专业建设和人才培养提供人才支撑。

战略评估是战略管理中的最后一个阶段，通过与时俱进地评估战略规划或计划，可以及时地对所选择的战略方案进行战略调整，以保持战略实施的科学性和有效性。项目实施的外部和内部环境因素是随时改变的，所以必须在项目实施的过程中不断修改变化着的目标。

三、品牌专业建设战略管理的实施关键

（一）全面创新

要将构建该品牌专业建设的自我更新、自我变革的可持续发展的内在机制与创新动力贯穿培育建设全过程。在项目的管理体制建立健全之后，要探索采用混合所有制形式培育建设品牌专业并积极构建持续创新的运行机制；要借品牌专业培育建设的良好契机，集聚一批能力较强、水平较高的创新型人才，真正营造一种与区域相融合的校园文化，以人事制度改革等为抓手夯实工作动力。高职院校在培育建设品牌专业的过程中，要以课程建设和改革为突破口，把课程建设标准与职业岗位标准结合起来，形成职业岗位所需要的知识水平、技能水平和素质水平等基本结构。同时，课程的建设和改革，需要做到在理论观念、价值取向、课程导向上，向学生学程、岗位能力、学生需求方面转变。并且课程的建设与改革应做到与就业市场相接轨，与社会经济发展相接轨，与国际教育相接轨[3]。此外，课程传授中的知识讲解要与能力培养相结合，课程内容要与对应的职业资格证书内容相结合，课程体系和教学内容应做到课程设置与岗位群的职业标准相结合。

（二）全面开放

要将加快推进品牌专业的国际化进程贯穿培育建设的全过程。专业建设的国际化，是培育建设品牌专业的内在要求，是一种人才培养模式的升级和转型。要实现与国际教育在真正意义上的接轨、同步，培养具有全球就业能力的学生，必须充分整合全球的优质教育资源，提升高职院校办学质量的国际化水平，把国际上通行的职业资格技术证书及时引入国内的教学过程之中。因此，必须始终具有专业建设的国际化视野，要广泛吸收专业建设的不同观点，深度提炼专业建设的经验，全面总结专业建设的成果，才能真正建设起具有国际影响的品牌专业。此外，专业建设从本土化走向国际化还要学会融合。教育国际化交流学习的核心载体是学术，交流的方式方法多是研究与探讨，尽快实现专业建设的全球化、国际化，在观念层面、价值层面、措施层面的碰撞与交流难以避免，必须要虚心学习、取长补短。

混合所有制改革实施方案范文第4篇

构建大数据监管模型

国务院办公厅7月1日印发《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》。这是顺应大数据时代潮流，运用现代信息技术加强政府公共服务和市场监管，推动简政放权和政府职能转变的重要政策文件。

《意见》提出四项主要目标：一是提高政府运用大数据能力，增强政府服务和监管的有效性；二是推动简政放权和政府职能转变，促进市场主体依法诚信经营；三是提高政府服务水平和监管效率，降低服务和监管成本；四是实现政府监管和社会监督有机结合，构建全方位的市场监管体系。《意见》还明确了五个方面重点任务：一要提高对市场主体服务水平；二要加强和改进市场监管；三要推进政府和社会信息资源开放共享；四要提高政府运用大数据的能力，加强电子政务建设，建立健全政府大数据采集制度等；五要积极培育和发展社会化征信服务。

《意见》旨在以社会信用体系建设和政府信息公开、数据开放为抓手，充分运用大数据、云计算等现代信息技术，提高政府服务水平，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争。

加快城镇棚户区和城乡危房改造

切实解决群众住房困难

国务院6月30日正式公布《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》，部署进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作，切实解决群众住房困难，有效促进经济增长。

《意见》提出，按照推进以人为核心的新型城镇化部署，实施三年计划，2015-2017年改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套（其中2015年580万套），农村危房1060万户（其中2015年432万户），加大棚改配套基础设施建设力度，使城市基础设施更加完备，布局合理、运行安全、服务便捷。为确保完成上述目标任务，《意见》明确了四方面工作举措：一是加大城镇棚户区改造力度；二是完善配套基础设施；三是推进农村危房改造；四是创新融资体制机制。

加快棚改、城市危房改造，既可以拉动城市基础设施建设，也有利于消化目前的楼市库存，对扩大投资、保持我国经济平稳增长有重要作用。

证监会融资融券新规

健全两融业务的逆周期调节机制

7月1日，证监会修订后的《证券公司融资融券业务管理办法》，明确已开信用账户但证券类资产低于50万元的客户可以继续从事融资融券交易，取消投资者维持担保比例低于130%应追加担保物的规定，并不再将强制平仓作为证券公司处置客户担保物的唯一方式。

《管理办法》明确，证监会建立健全融资融券业务的逆周期调节机制，对融资融券业务实施宏观审慎管理。同时要求证券公司根据市场情况等因素对各项风险控制措施进行动态调整和差异化控制。

《管理办法》规定，合理确定融资融券业务规模。将融资融券业务规模与证券公司净资本规模相匹配，要求业务规模不得超过证券公司净资本的4倍。对不符合上述规定的证券公司可维持现有业务规模，但不得再新增融资融券合约。此外，《管理办法》允许融资融券合约展期。在维持现有融资融券合约期限最长不超过六个月基础上，新增规定，允许证券公司根据客户信用状况等因素与客户自主商定展期次数。

修订后的《管理办法》进一步强化了投资者权益保护，有助于完善现有风险监测监控机制。

控制重点城市煤炭消费总量

核定输配电价时需考虑交叉补贴

近日，国家发改委、环保部、国家能源局印发《加强大气污染治理重点城市煤炭消费总量控制工作方案》的通知。结合当前节能环保工作具体安排，《工作方案》将空气质量相对较差前10位城市作为大气污染治理重点城市，进一步落实煤炭消费总量控制及预警工作。

《工作方案》提出需要制定工作方案，重点城市要确保完成煤炭减量目标任务，研究建立中长期煤炭消费总量控制目标管理制度，制定煤炭减量工作方案，提出煤炭减量具体措施和相应目标。在实施节能减排重点工程方面，《工作方案》提出要实施节能重点工程；推进燃煤锅炉节能环保综合提升工程；还要加强建筑节能。

《工作方案》旨在细化煤炭消费总量控制工作，进一步促进重点城市空气质量改善。

保险投资基金设立方案获批

满足国家经济战略产生的市场需求

7月3日，国务院批复《中国保险投资基金设立方案》，原则同意。根据《方案》，基金是主要由保险机构依法设立，发挥保险行业长期资金优势的战略性、主动性、综合性投资平台。一是作为直接投资基金，满足国家经济战略、混合所有制改革等产生的市场需求。二是作为母基金，对接国内外各类投资基金，特别是有政府参与、投资领域类似的其他投资基金。

《方案》指出，基金总规模预计为3000亿元。首期1000亿元，存续期限5―10年，投资期后可发起设立后续基金。基金紧密围绕国家产业政策和发展战略开展投资，主要投向“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等战略项目，拉动力强、社会经济效益好的棚户区改造、城市基础设施、重大水利工程、中西部交通设施、新型城镇化等基础设施建设，国际产能合作和“走出去”重大项目等。此外，基金投资形式主要包括上市和非上市股权、优先股、债权、资产证券化产品，以及股权基金、并购基金、夹层基金等各类投资基金。

这是带动社会有效投资，打造增加公共产品和公共服务新引擎的重要举措。

环保“领跑者”制度开始实施

遴选和工作委托第三方机构开展

7月1日，财政部、国家发改委、工信部和环保部《环保“领跑者”制度实施方案》，对环保“领跑者”的基本要求、遴选和等做出规定。环保“领跑者”遴选和工作委托第三方机构开展，每年遴选和一次。

混合所有制改革实施方案范文第5篇

（一）着力搭建政策宣传平台，通过政策宣传和解读助推各地联社和企业的改革。一是以联社动态、集团公司简报为窗口，搭建政策宣传和信息传播的平台。2014年，省城镇集体企业联社先后编撰印发动态、简报5期，政策和动态信息97则、图片69张，加大政策宣传和指导力度助推各地联社和企业的改革。如去年结合顶层设计改革，在简报上系统报道了江苏、浙江、上海、山西、广西、广州等省、市城镇集体经济改革和发展的做法和经验，在成员企业中收到积极的反响。二是以专题研讨为抓手，增进联社与政府职能部门沟通和合作，形成解读政策、落实政策的合力。2014年，省城镇集体企业联社先后与广州、深圳、惠州、阳江、珠海等市政府职能部门合作，召开专题政策解读和研讨会议，协商解决各地在推进城镇集体企业改革过程中遇到的相关政策问题，维护城镇集体经济的合法权益。三是以网络信箱为桥梁，畅通政策咨询和服务的渠道，有效为成员企业和职工提供服务。2014年，省城镇集体企业联社通过网络信箱，先后接受基层联社、成员企业、集体企业职工政策咨询39件，形成回复意见25件，批转办理14件。

（二）着力搭建对标管理平台，通过引领各地联社对标管理充分发挥属地指导改革和发展的主导作用。2014年，省城镇集体企业联社着重组织开展了两个方面的对标管理，一是在联社改革方面，组织各地级市联社以广州、江门、茂名市为标杆，探索促进联社改革、壮大联社实力的有效实现形式。肇庆市联社通过对标学习，结合实际加强对所属一区五县联社改革的指导，到年底基本完成联社事业单位分类改革，为联社新时期的发展夯实了基础。二是在成员企业改革方面，组织了承担第二、第三批改革试点任务的地级市联社，以承担第一批改革试点任务的地级市为标杆，探索促进成员企业改革和发展的有效实现形式。通过省级联社的牵线搭桥，汕头、潮州、湛江、韶关、云浮、清远等市联社先后与广州、江门、茂名、阳江、肇庆等市结成对子，学习先行单位的做法和经验，探索开展改革试点的有效实现形式，取得明显成果。如汕头市潮阳区联社借鉴广州市分类指导的试点模式，借助政府支持、联社统筹资源和鼓励企业员工置换产权“三管齐下”，组织开展了第二批改革试点工作。一是争取地方政府扶持，采取政府收回土地、房屋资源，统筹解决职工安置的方式，完成了3家特困企业的改革。二是由联社主导，采取易地改造、“腾笼换鸟”等方式统筹资源，统一转换员工劳动关系后再上岗就业，完成4家企业的改革。三是发动员工自救，自愿集资赎买残存资产产权，完成9家小、微、亏企业的改革。经过近五年的努力，我省联社系统已经铺开了三批405家集体企业的试点改革工作，其中通过改革激发内生活力做大做强的43家占10.6%；与民资嫁接完成公司制改造的217家占53.58%；变现资产退出市场，妥善安置职工的145家占35.8%。

（三）着力搭建联合发展平台，通过引导跨地区、跨所有制多种形式的经济联合，促进企业共同发展。根据全国总社的倡导，我省联社系统加大了内联外引的力度，通过整合资源营造综合优势，引领企业共同发展。一是以主业板块为媒，探索建立联合发展平台。如广州、江门、肇庆三市基于打造工艺美术产业的共同需要，探索构建战略联盟。通过建立常态化的通报、沟通、协调和推进机制，在品牌推介、产业服务、产业集群、会展等方面相互进入、相互支持、互为补充，大力推进多种资源要素的联合，从而使三市工艺美术产业相得益彰快速发展，成为全省工艺美术行业的排头兵。二是强化地缘之间的合作，探索打造地缘联合发展平台。如同属粤西地区的茂名市、湛江市，近年来加强了地缘之间的联系和合作。去年两市有7个县区进行了对接，尝试在“三旧”改造、组织产业转移、培育新业务等方面进行联合，取得初步效果。三是加大属地企业板块的优化重组，探索不同所有制企业的联合发展。如广州市联社与轻工工贸集团公司携手推进资本营运，融合多种经济成分聚力打造工艺美术产业板块，先后实施了建设特色创意园、范湖工业区、贸易平台建设、发展电子商务、建立连锁经营网络、开发新型材料等联合发展项目，在引领工艺美术产业快速发展的同时，营造联社总部经济的基石，成为我省联社拓展实业的一大亮点。

（四）着力搭建权益维护平台，推广管区模式统一经营管理停产、半停产集体企业的残存资产，统筹资源解决员工养老、医疗社会保险等历史遗留问题。近年来，省联社在总结广州、江门两市试点经验的基础上，在全系统大力宣传、推广管区模式，指导各市、县设立管区，统一经营管理停产、半停产集体企业的残存资产，统筹资源逐步实现这部分企业员工养老、医疗社会保险的全覆盖，取得实在的成果。据不完全统计，目前我省各市、县已建立各种形式的管区41个，统一经营管理退出企业的残存资产约29亿元，通过争取政府政策支持、联社统筹资源对付和发动员工部分出资等多种方式，五年间管区所辖关停企业员工养老保险覆盖率由35%提升到66%，医疗保险覆盖率由27%提升到79%。先行先试的广州、江门两市已经基本完成退出企业员工的安置，管区定位由“守夜人”角色转换为振兴集体经济的发展再生基地。

（五）着力搭建行业协会平台，借助协会对行业发展的引领能力，提升政府和各级有关部门对集体经济改革发展的关注、支持力度。近年来，我省联社从实际出发，着力打造行业协会的发展平台，以协会为龙头引领行业的发展，通过行业发展为联社组织发展壮大增添新鲜血液，形成积极的互动。一是加强对原隶属二轻行业的11个专业协会的联系和合作，建立定期交流沟通机制共享资源，为专业协会开展活动提供便利和扶持，指导和支持各专业协会的发展。二是加强服务和引导，保持对协会龙头企业的影响力，传导和体现联社组织的能力和作用。依循这一思路，我省联社近年来聚力打造工艺、服装、家具、装饰、家电行业协会，通过联社搭台、协会唱戏、龙头企业引领，带动相关行业的快速发展，使五大协会成为全省最具发展活力、在全国相关行业最有影响力的专业协会。省服装中心有限公司承办协会组织的活动，主办的广东时装周、中国国际大学生时装周等，成为国内外知名品牌。三是借助协会在行业的影响，推动新时期联社的组织建设。省联社通过各专业协会的活动，跨地区、跨系统、跨所有制发展成员单位，近五年来仅通过五个骨干协会，新发展成员企业300多家，混合所有制企业已经成为联社组织成员的主体和骨干。