城管执法改革方案

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城管执法改革方案范文第1篇

一、聊城市行政执法机构概况

聊城市本级有行政执法权的部门共34个，执法队伍60支，执法人员1517人，设多支执法队伍的部门有11个。各县（市区）执法主体共397个，执法队伍169支，执法人员共7481人。执法范围涵盖食药、质监、卫生、安监、文化、环境、国土、农业、水利、城管、卫计、交通等十几个执法领域。行政执法机构庞杂繁多，执法力量分散，执法水平参差不齐，在执法过程中容易出现职责交叉、边界不清，存在一个领域多头执法、一个层级交叉执法、一个部门重复执法现象，损害了执法机关的执法权威，影响了政府形象。

二、摸底先行，确定改革

路线图省委办公厅、省政府办公厅《关于推进综合行政执法体制改革的指导意见》印发后，聊城市委书记徐景颜就贯彻落实文件精神作出批示，并在市委全面深化改革领导小组会议上提出了“要真正解决多头执法问题，减少行政对经济社会的干预，提高行政执法的效率，真正把权力和职责调整到位，确保改革顺利推进”的工作要求。成立了市综合行政执法体制改革领导小组，由市长宋军继任组长，组织、人社、法制、财政等22个部门为小组成员单位，强化改革统筹协调能力，并明确改革的推进路径、时间进度、责任分工。开展调查摸底，摸清各级各部门执法队伍、执法机构情况，是科学决策、顺利推进综合行政执法体制改革的基础和前提。聊城市编办制作了调查摸底表格，对部门行政执法权限、行使主体、法律依据、主要内容、执法对象、执法方式、执法范围、处罚频次、上下级权限边界等40多项执法和机构编制事项进行调查摸底。全面摸清了各部门执法机构、权限情况，为执法机构整合奠定坚实基础。确定从纵向和横向两个层面统筹推进改革。一是纵向推进重心下移。针对多层执法的问题，进一步厘清各级之间的权限边界和责任，推进执法重心下移。根据不同领域执法的性质、范围、专业技术要求以及执法权限等，确定以市为主或以区为主执法。同时充分发挥基层政府就近管理的优势，完善基层执法体系，实行县级综合执法机构派驻执法队伍，建立综合执法平台，由乡镇（街道）统筹辖区内派驻机构和基层执法力量，开展联合执法。二是横向实行整合优化。聊城市执法队伍同一层级执法主体较多，导致执法交叉重叠、各自为政、分散执法的矛盾比较突出。对执法力量分散、具有多支执法队伍的11个市直部门，积极探索整合执法队伍，实行综合执法，确保“一个部门一支队伍管执法”。同时推进跨部门、跨领域综合执法，实现“多个领域一支队伍管执法”。

三、选定试点，实现试点

城管执法改革方案范文第2篇

xxxx城市管理综合行政执法监督局

（2019年10月16日）

尊敬的程厅长、各位同志：

大家上午好！

首先，我谨代表在座的全体同仁欢迎程厅长一行莅临我州检查指导工作，并衷心感谢一直以来省住房和城乡建设厅和省城市管理综合行政执法监督局对我州城市执法体制改工作的关心和支持。下面，由我将各项工作进展情况做简要汇报，恳请各位领导提出宝贵意见。

一、城市管理执法体制改革现状

xxxx城市管理综合行政执法监督局于xxx年xx月xx日挂牌（挂xxx住房和城乡建设综合行政执法监督局牌），为xxx住房和城乡建设局管理的综合行政执法机构，机构规格为副县级，经费形式为全额拨款，核定全额拨款事业编制7名。xxxxx城市管理综合行政执法局于2019年2月完成更名。xxxx因政府机构改革正在实施中，后期将撤销茫崖xx行委城建监察大队，由xxx建设和交通运输局挂牌成立城市管理综合执法局。xxx大柴旦已成立城市管理综合执法大队，xxx已成立城市管理综合执法局。由于州级主管部门成立较晚等客观因素影响，导致推动力度不够，机构职能划分不合理，导致整合尚未完全到位。

二、工作进展情况

按照实施意见，结合工作实际，前期我们主要做了八个方面工作： 

（一）加强组织领导。出台了《xxx城镇管理条例》《xxx办公室、xxx人民政府办公室关于印发的通知》《xxx关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》《城市管理工作考核标准及评分细则》《城市管理工作考核办法》等规范性文件，确定xxx市为城市执法体制改革试点市，并成立工作领导小组，统筹领导全州城市管理执法体制改革工作。

（二）理顺管理体制。按照精简统一效能的原则，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市规划、房产管理、城管执法、违建治理、供气供热管理执法等城市管理机构的职能。拟于年内编制完成《关于城市管理执法体制改革职能、机构、人员整合的报告》和《城市管理综合行政执法局主要职责、机构和人员编制的规定》。

（三）推进综合执法。推进跨部门、跨领域执法权限整合，从与市民群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出领域入手，整合住建、环保、交通、工商、水务、食品药品6个方面职能，xxxx市分别梳理387项和501项执法权限，并建立了综合执法权力清单和责任清单，进一步规范了行政权力的运行。目前，xxxx两市已完成权利清单和责任清单制定工作，正在审核，尚未公布，其余地区由于机构尚在组建当中，“权”“责”清单正在抓紧整理、审核当中。

（四）加强队伍建设。开展“强基础、转作风、树形象”活动，规范和统一了城市管理综合执法制式服装和执法车辆标识，城市管理部门整体形象、良好工作秩序和规范化管理水平有效提升。xxx首先制定印发了《xxx城市管理综合执法局公开招聘辅助执法人员实施方案》《城管行政执法人员派驻各城区工作方案》，加强了辅助执法力量的补充。州局计划在2020年全年开展xxx城市执法体制改革规范建设年工作。

（五）提高执法水平。按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则和推进“放管服”改革的有关要求，紧密结合城管执法实际，突出问题导向，制定印发了《关于推行执法全过程记录制度试点实施办法》。xxx首先建立“公安+城管”的“城警联动”一体化联合执法巡查模式，开展综合执法工作，及时处置妨碍综合执法、暴力抗法等各类违法行为。

（六）健全协调机制。建立由政府分管领导牵头的城市管理联席会议制度，统筹解决城市管理工作中的重大问题，以及相关部门职责衔接问题。城市管理部门建立与相关部门之间信息互通、问题线索移送、协助调查等工作机制和执法反馈制度，形成管理和执法的强大合力。xxx已率先建立联席会议制度，其余地区尚在推进。  

（七）加强法制保障。不断加强城市管理执法的立法工作，完善配套法规和规章，制定地方性法规、规章，明晰城市管理执法范围、职责、程序等内容，规范城市管理执法工作；两市分别出台了《城市管理综合行政执法局制度汇编》和《绩效考核奖惩办法》、《综合执法程序规定》等地方性法规。

（八）完善城市管理。我局已委托编制了《xxx智慧城市管理规划方案》《x设标准平台建设》等一批设计方案，xxx市智慧城管已于2018年5月正式运行，xxx市数字化城管于2017年6月正式运行，下一步州级平台建设将采取“市县级建终端、州级统筹平台和数据库，运营商提供网络服务”的实施办法，打通信息孤岛、统筹数据运行，利用两年建设周期形成以“一中心，一门户、一张网、一张图，一平台”为主要内容的“城市运营中心（城市大脑）”。

三、存在的主要问题

推进城市管理综合执法改革工作过程中，我们还处在探索摸索阶段，许多深层次的问题有待于下一步研究和解决，如：城市管理政策法规不完善，公共基础设施建设欠帐较多，重建轻管的思想观念较重，行政执法保障力度不够，机构设置的级别和模式有待明确，宣传教育工作相对滞后。

此外，还有一些主要问题亟待解决。一是xxx城市管理综合行政执法监督局属全额拨款事业单位，而xxx市城市管理综合行政执法局属行政单位，存在事业执法局监督管理市县行政执法局问题，此问题将严重影响州级管理部门主体资格及监管成效，对规范行政管理和行政执法监督带来诸多困难。二是全州各级正式在编执法人员不足,难以满足城市管理精细化的需求，现有执法人员仅占城管队伍总数的4.5%，执法工作严重依赖“协管员”的问题日益突出。同时，新整合的城市综合执法队伍，素质参差不齐，专业水平较弱，规范性较差。三是全州各地智慧城管、智慧工地建设缓慢滞后，严重制约了城市管理快速反应、快速处置。基础地理数据、城市管理部件、事件、网格地理编码数据等信息化建设严重滞后，缺乏政策支持和项目帮扶。四是xxx由于地理位置特殊、区域性较强，加之管理点多面广，对于执法装备有着硬性需求，现阶段，全州各地没有装备专项经费，以老旧设备为主，行政执法装备严重滞后，机动性能差，且未核定执法执勤用车编制，不适应行政执法处置突发事件。

四、下一步工作打算  

（一）建立健全管理保障机制。从源头着手建章立制，形成一套稳定可靠的保障体制。一是健全法规体系。进一步充实完善、补充修改法律法规，形成权责明晰，执法依据、管理机构、处罚标准、编制经费、执法程序、权责清单等相统一的法律法规，合理厘清权责清单，构建协调高效的“城市综合管理”体系，解决管理职能交叉、重复管理、效率低下的问题。二是完善投入机制。加大对城市管理工作的经费投入，在财政预算上足额保障工作经费，设立城市管护专项资金，并形成稳定增长机制。谋划包装一批有利于城市建设管理的重大项目，积极争取中央、省州专项支持。探索城市经营管理新模式，开放市政公用设施管理维护市场，实施一批重点基础设施项目，鼓励支持民营资本参与城市基础设施项目建设。三是强化监督考核。全面落实行政执法责任制，加强内部流程控制，严格评议考核、案卷审查和执法过错责任追究、纠错问责机制。引进第三方专业测评机构，科学制定考核指标，并将考核内容纳入政府年度工作责任制考核体系。同时，畅通群众监督渠道、行政复议渠道，主动接受司法监督、行政监督、社会监督。

（二）完善市政公共基础设施建设。一是坚持以规划为纲，把市政基础设施建设纳入城市建设总体规划，加大监督力度，并及时将规划建设好的管理信息移交城市管理部门，建立完备的城建档案，实现信息共享。二是尽快建设完善一批城市发展迫切需要的公共停车场、农贸市场、公共厕所、环卫保洁等市政等公用基础建设。三是加强行业市场的规划建设，将集贸市场、旧货交易市场、机动车维修服务等市场建设纳入城市发展规划，打造分类合理、特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市场。四是是大力引进社会资本，参与市政设施运营、环境卫生治理、公共市场服务等领域的投资建设和运营，按照市场化建设、产业化经营的基本方向，鼓励社会资本投入，不断提升市政基础设施服务水平。

（三）革新城市管理理念，提高执法人员素质。正确处理好管理与服务的关系，要重点抓好业务培训工作，要严格执行持证上岗制度，加快执法人员执法证件办理工作，并逐步配备与执法任务相匹配的装备和设施，提高执法人员的法律素质和执法水平，树立规范执法的良好形象。

（四）加大宣传教育力度，提高全民参与意识。切实加强市容环境卫生管理条例等法律法规和社会公德的宣传教育工作，充分发挥和利用各种新闻媒体、网站、微博、12319城建服务热线、随手拍的作用，加大宣传力度和舆论监督，提高市民的参与意识，强化政务公开，对城市管理中的重大决策和举措，广泛听取社会公众意见，加强政府与市民之间的沟通，增强市民的城市管理意识，提高市民遵纪守法的自觉性。

城管执法改革方案范文第3篇

一、改革之前的东港区执法现状

东港区，地处黄海之滨，陆域面积885平方公里，海域面积3000平方公里，总人口62.3万，是日照市的驻地区、中心区，下辖3个街道，6个镇，1个省级高新区。改革前，全区执法单位53个，涉及价格、节能、卫生监督、城建监察、交通监察、食品药品等多个领域，由区住建、工商、商务、财政、发改、交通、水利、农业、文体、卫生、安监等多个部门执行。

改革前主要存在的矛盾问题：一是机构性质与执法职能之间的矛盾。按照法律法规相关规定，执法机构一般为行政机关或承担行政职能的事业单位，在机构改革中，受机构限额的限制，部分单位不能设置为政府工作部门，只能通过加挂牌子或作为政府直属事业单位，影响其执法职责职能发挥。如文化市场综合执法局，有文化执法职责，但因其机构属于事业单位，无直接执法权限，执法职能只能通过委托或其他方式执法得以实现，执法工作处境尴尬。二是多头执法、重复处罚、职能交叉矛盾突出。一方面东港区作为市驻地区，在管理区域上与市重叠，尤其在城市管理执法方面，市级执法部门作为执法主体，而东港区属地管理，市区两个执法层级，存在“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题；另一方面，多部门共同执法问题突出，比如文化、文物、新闻出版、广播电视等部门都管文化市场；内贸、外贸部门都管贸易；国土、农业、林业等部门都管土地资源；水利、地矿、建设等部门都管地下水，多头执法既浪费了国家行政资源，又造成了执法尴尬。三是执法力量与执法任务相矛盾的问题。随着权利下放，许多执法任务都落到基层，但受编制限额的控制，执法人员的力量远远达不到执法任务的需求。比如区食药局是食品药品监管的最基层，涉及领域广、部门多、环节多，监管责任链长，情况复杂，特别是东港区作为市驻地区，相关餐饮企业总量达8000家，监管任务十分艰巨，监管力量与监管需求矛盾十分突出，而在各镇、街道虽然新设立了9所食药所，有4个镇达不到至少5名制的要求，同时城区3个街道监管任务繁重，每所食药所也仅有5名编制，由于受监管任务重、监管力量不足等因素的影响，农村、城乡结合部、农村社区的食品药品监管还存在盲区。

二、综合行政执法体制改革工作推进情况

（一）积极探索创新，依法科学规范城市管理体制。一是调思路。针对城市管理基础薄弱、职能交叉、多头执法、重复处罚等问题，扎实做好全区执法机构调研工作，就执法层级、职责划分，全面征求意见，摸清了全区执法机构底子，同时主动学习借鉴滨州市滨城区“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新体制，在市里整合教育、粮食、科技、体育基础上，东港区结合实际，进一步扩大整合范围，将城市管理、人防、旅游、科技、教育、农业、水利、粮食、农机、畜牧等与老百姓息息相关的13个部门的全部或部分执法职责一并纳入整合，以新思路、新做法开启城市管理新局面。二是转体制。2015年9月份，市里将城市管理、旅游、人防、科技执法权力全面下放，东港区结合实际，进一步理顺执法体制机制，改变过去单一执法、“各自为政”的模式，组建了东港区综合行政执法局，下设执法大队，在镇街道和高新区派驻执法中队，建立起“市区合一、分级管理、以块为主”的执法体制，既通“上气”，又接“地气”，为规范城市管理、提升执法效能创造了有利条件。三是定职能。按照“政策制定、行政审批与监督处罚职能相对分开，监督处罚与技术检验检测职能相对分开”的原则，将环境卫生、市政公用、园林绿化的管理职责划入区住建局，综合行政执法局集中行使规划范围内的市容环境卫生、市政和城市绿化管理方面的行政处罚权以及城市环保、工商、公安交通等管理方面的部分行政处罚权，行政执法职能配置更加科学合理。

（二）突出工作重点，不断提升综合执法水平。一是加强队伍建设，提高执法水平。按照“精简、统一、效能、公开”的原则，在市里下划的71名城管执法人员、8名文化、旅游、人防执法队伍的基础上，又调剂88名编制用于全区综合行政执法队伍，将区文化市场综合执法局、旅游监察大队、水政监察大队、动物卫生监督所等机构的67名执法人员一并纳入综合执法队伍，整合后执法局在编执法人员达147人，执法协助人员101人，总人数达248人，基本达到了由“事权分散”到“相对集中”的目的；同时充分发挥镇街道、高新区执法中队的基层执法优势，将执法力量全面下沉到基层，设立高新、日照、石臼、秦楼等10个中队，在执法任务比较重的市区街道又分设18个执法分队，将执法领域细化到网格，实行网格化管理，坚持把文明执法、和谐执法、阳光执法作为综合行政执法工作的生命线，坚持疏堵结合、管理服务并重，让综合行政执法“蹲下身”、“服人心”。二是完善制度体系，强化执法保障。组建的综合行政执法局始终坚持把队伍建设作为执法工作的重中之重，自觉做到抓学习、强队伍、建制度。根据实际工作情况，重新制定了机关日常管理、综合执法业务、财务后勤装备管理等5大类37项内部管理规章制度，形成了用制度管人管事的机制。同时还分别采取集中业务学习、专题讲座、分批轮训、标准执法文书示范、典型案例分析、先进典型激励和传帮带等形式，使学习培训经常化、制度化，逐步构建起了统一规范的综合执法制度保障体系。三是创新行政管理体制，探索执法新路。强化基层执法力量，结合2016年乡镇机构改革，在各镇街道设立综合行政执法办公室，与派驻到镇街道的执法中队实行合署办公，党委副书记兼任办公室主任，配备副主任2名，其中1名副主任由执法中队中队长兼任，另配备1名副科级的副主任。镇街道执法中队实行“条块结合、以块为主”的管理体制，日常工作由各镇街道指挥、调度和考核，业务上接受区法制机构及授权的行政执法局指导，镇（街道）、高新区执法中队领导班子及领导干部实行双重管理体制。执法中队长由区综合行政执法局书面征求镇（街道）、高新区党（工）委意见后按规定程序任免；其他干部的任免、调动征求镇（街道）、高新区党（工）委的意见；年度考核等次和评先评优由区综合行政执法局征求镇（街道）、高新区党（工）委意见。实现了城市管理“一支队伍管全部”的行政执法模式。

（三）推进综合治理，加快城市管理法制化进程。一是管理体制 “科学化”。完善出台区综合行政执法局“三定”规定，通过合理划分行政执法部门的职责权限，清理整顿、调整归并行政执法机构，做到职、责、权相统一，使城市管理综合执法体制更加顺畅、内设机构更加完善、工作职责更加明确、行政裁定落实更有保障。二是执法行为“协同化”。优化运行机制，建立联席会议制度，区政府分管领导牵头，综合行政执法局、各职能部门和各镇街道联动，实现“一个号令管全城”。综合行政执法局为执法主体，区综合行政执法局局长兼任公安分局副局长，集中行使行政处罚权，各相关部门密切协作，建立健全行政执法联动机制，形成执法合力。同时，把执法延伸到园区、街道和城郊乡镇，对辖区内市容环境卫生实行执法管理，形成了上下协调、城乡联动、齐抓共管的新格局。三是管理方式“数字化”。积极探索创新城市管理新模式，全面推行网格化、数字化、精细化管理，把“大网络”细化为数百个“小网格”，把城市管理的触角延伸到城区的大街小巷和角角落落，形成了城市管理全程监控、快速反应的运行机制。建设并运转了东港区数字化二级指挥中心平台，设置了6个坐席负责派发、反馈数字化城管案件。数字化平台建成后，先后开通了电话受理、网上投诉、群众接访等案件受理渠道，建成了电话、视频监控、网站、传真、电邮等综合受理平台，进一步畅通了城市管理案件的投诉举报渠道。2016年，二级平台共派遣案件28000件，处置案件25412件，处置率达到90%多，智慧化、精细化、高效化城市管理新格局正悄然形成。

三、综合行政执法体制改革取得的主要成效

综合行政执法体制改革以来，从体制上、源头上进行了改革和创新，切实解决多层执法、多头执法、执法扰民、重权轻责、等诸多问题。

一是理顺执法体制机制，提高基层执法效能，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，为经济社会发展提供了有力保障。一方面清理整顿全区执法机构，撤销文化市场综合行政执法局、旅游执法监察大队、水政监察大队和农业综合行政执法大队，设立综合行政机构；另一方面整合执法力量，将原城市管理执法局执法人员整体划转到新组建的综合行政机构；同时从涉改的农业局、水利局、文体新局、旅游局、畜牧局等部门（单位）采取整体或部分划转的形式到区综合行政执法局及其下属事业单位，配强综合执法人员，实现了由“粗放执法”向“精细执法”的转变。

二是循序渐进，强化业务执法，确保划转的业务工作顺利开展。改革以来，为确保新划转的执法业务平稳有序开展，区编办多次组织人员到区综合行政执法局进行工作情况调研，对出现的问题及时跟进指导，积极协调有关职责部门，建立协调配合机制；区综合行政执法局加强对新划转业务的业务培训，从文化、旅游、农业、农机、水政、动检六个部门划转来的人员中抽调业务骨干组成了综合业务科，负责新划转来的执法业务会商协调、执法融合以及案件办理工作，新划转来的执法业务取得较为明显的工作成效。文化市场监管方面：组织开展了文化市场暑期整治、“扫黄打非・护苗2016”集中专项整治行动、全区网吧规范化管理座会、网吧夏季安全生产和集中执法大检查活动、校园周边文化环境净化等集中治理行动等，共检查各类文化经营场所137家、出版物市场经营单位100余次，查处各类违规经营单位10余家，查处9家宾馆酒店非法安装卫星地面接收设施，收缴盗版书刊9240余本、盗版音像制品50余盘，取缔不合格印刷企业1家。旅游市场秩序方面：以“旅游富市、旅游兴区”为主线，积极开展旅游行业专项整治，严厉打击“黑社”、“野导”违法违规行为。2016年，取缔日照安泰假期旅行社“黑旅行社”1家，现场检查旅游团队80余批次，收缴假导游证1个。同时，旅游纠纷（旅游投诉）处理工作不断强化，共受理市长公开电话转办通知单旅游投诉16件，办结16件，办结率为100%，退赔游客损失共计360元人民币，有力维护了我区旅游市场秩序。农业、农机、水政、动检等大农业方面：在农忙秋收季节前，安排专人组成执法工作小组，深入到各街道及乡镇执法一线，发放明白纸、一封信2300余份，与原单位站所协调会商建立联动工作机制，保障改革时期各项工作不断岗、不掉线。

三是强化工作措施，与全市突出问题综合整治工作相结合，圆满完成2016年争创全国文明城市系列工作。根据《2016年度创建全国文明城市突出问题集中整治工作实施方案》要求，对群众关注的占道经营、露天烧烤、户外广告、校园周边环境秩序、道路沿线环境秩序、三轮车等六个方面的问题不等不靠，持续深入整治，攻坚克难，巩固并扩大了整治成果。2016年，综合行政执法局共组织及参与的联合执法活动累计279次，出动执法队员16000余人次，清理取缔各类占道经营81300余起，清理规范各类店外经营、店外修理、店外洗车、店外悬挂9400余起，取缔露天烧烤32户，拆除各类违章广告牌匾664个，清理各类乱涂乱贴乱画小广告20900余处、拱门120余处、沿街门窗贴字13000余处，拆除乱搭乱建违章建筑342处86232平米，清理“三大堆”390余处，会同各部门查扣非法营运三轮车2107辆次，四轮代步车39辆次，规范车辆乱停乱放8000余起。通过整治，全区市容环境秩序进一步改观，规划建设秩序进一步好转，城市管理秩序进一步改善。

四是重视执法宣传，营造良好执法环境，全面提升全区执法形象。首先是通过传统媒介宣传。印发了日照市城市管理办法宣传手册1万册、城市管理宣传单2万份，组装宣传车24台，出动宣传车4000余车次，发放《日照市城市管理暂行办法》等宣传材料、明白纸6000余份，增强了市民的文明意识和参与意识。其次，通过网站和东港综合执法微信等新媒体进行宣传，传播执法正能量。通过编辑大众喜闻乐见的微信和新闻稿，吸引群众关注，调动多方力量参与，以润物细无声的引导态势，实现“为人民管理城市、靠人民管好城市、让人民共享城市”的目的。

四、存在的问题和不足

一是协调配合机制不够健全。虽然拟定了《综合行政执法联席会议制度》，界定了区直有关部门之间在行政执法工作中的相应关系及工作要求，但是在与原管理监督机构的协调配合、工作衔接、信息共享还存在不及时现象。

二是执法人员身份复杂。目前划转至区综合行政执法局的执法人员身份非常复杂，分别为公务员、参照公务员法管理人员、事业编人员。尤其是事业编制人员的执法证件申领的身份资格认证应当如何解决，确保他们能及时申领证件，持证上岗，正常开展日常执法工作，是迫切需要解决的问题。

三是划转执法事项多，执法人员的综合素质与综合执法工作要求存在较大差距。目前，全区整合的部门单位共13个，行政执法权力事项860项，其中行政处罚832项、行政强制28项，涉及200多部法律法规及部门规章，涉及了专业技术要求较高、群众较为关心、社会关注度较高的诸多事项。综合执法机构人员实行中队化管理，所有执法事项在一个中队解决，对执法队员来说，熟练掌握这么多项法律法规，取得所有的执法证件，难度很大。

五、意见建议

一是资源配置上向基层倾斜。根据政府职能转变和简政放权的要求，基层承担着越来越多的工作压力，建议在下放相关的职能职责的同时，应适当考虑机构、编制、人员方面的倾斜，不能造成区、镇级工作量上去了，而其他的配套政策却没有及时跟进。在资源配置上要按照重心下移、力量下沉的要求，下划部分行政编制到区、镇一级，切实充实执法力量，解决基层执法力量不足的问题。

二是建立规范的协调配合机制。按照决策与执行相对分离的原则，综合执法机构主要承接职能部门的执法职能和权限，与相关职能部门之间有着密不可分的工作关系。处理好综合执法机构与相关部门的关系，需要在明确综合执法机构的性质和职责的基础上，建立起全面而规范的配合机制。主要包括：规划编制合议制度、信息与资源共享制度、联合执法制度、行政协调制度、行政协助制度等，加强相互之间的协调配合，及时解决共同面临的问题。

城管执法改革方案范文第4篇

对市、区城市管理体制进行重大调整的新形势下召开的意义十分重大，这次会议是市深化城市管理体制改革。标志着我区城市管理工作进入了一个新的发展阶段。区委高度重视城市管理体制改革工作，市相关会议后立即召开了针对城管体制改革下区人员的欢迎大会，今天，这里召开全区性动员大会，主要任务是全面贯彻落实市委、市政府推进城市管理体制改革的重要精神，进一步统一思想、深化改革，动员全区上下迅速行动起来，切实加强城市管理，提升城市品位，完善城市功能，促进全区经济社会科学跨越发展。等下，克和书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，讲三点意见。

一、高度统一思想，充分认识城管体制改革的重大意义

城市管理是城市发展的永恒主题，也是提高人民群众幸福指数、实现经济社会科学发展的中心环节。这次改革，是市委、市政府适应管理权限下放、工作重心下移的需要，对市、区两级城市管理综合执法体制进行的一次全面改革，其根本目的是理顺市、区城管体制，下放管理权限，明确管理职责，切实提高城市管理的水平和实效。各级各部门一定要从战略的高度，从构建和谐社会的高度，进一步统一思想、提高认识，大力支持城管体制改革工作，切实抓好新体制下城市管理工作。

1.推进城管体制改革是市委、市政府深化改革、加快城市发展的重大举措。年以来，我市城市管理体制虽然经历了几次调整，在一定程度上减少了职能交叉、多头执法等现象。但改革还不够彻底，规划建设管理脱节、条块分割严重、管理职责不清晰、权力监督不到位等问题仍然存在，进一步改革城市管理体制势在必行。这次市委、市政府在深入调查研究、广泛征求社会各界意见的基础上，决定对城市管理体制进行彻底改革，就是要以城市管理体制改革为突破口，在重点领域和关键环节动真格、见实效，探索建立长效机制，推动城市管理跨越式、科学化发展。

2.推进城管体制改革是改善城市面貌、提高群众满意度的现实需要。岳塘作为市政中心区和长株潭城市群“两型社会”建设核心区，理应在体制机制创新上先行先试、在城市管理上示范带动。近年来，通过城管系统广大干部职工和全区上下的共同努力，全区城市管理水平得到进一步提高，城市面貌和形象得到进一步改善，湘潭先后荣获了国家优秀旅游城市和国家园林城市称号，但随着城市建设的加快推进和城区框架的不断拓展，我区城市管理滞后于城市发展，城市管理水平与长沙、株洲相比，仍有较大差距。同时，随着人民群众生活水平的日益提高，对城市管理的要求也越来越高，当前存在的“脏乱差”等问题，使群众和投资者对城市环境的意见很大，严重损害了城市形象。这次城市管理体制改革，将城市管理行政执法、环卫等职能下移至区，彻底改变了区、街在城市管理上管理责任与执法权限脱节的“两张皮”现象，有利于区、街真正履行好城市管理职责，将环境整治等工作抓实、抓到位，切实改善城市面貌，提高人民群众的满意度。

3.推进城管体制改革是整合资源、提高城市管理水平的有效途径。城市管理是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，需要各级各单位、社会各界、广大人民群众的广泛参与与大力支持。在原有体制下，城市管理的主体在市里，与区、街(乡、场)存在职责不清、权责不明等问题，造成了城管资源整合不够、城管力量薄弱、基层参与城管积极性不高等问题。新的体制调整后，区委、区政府将按照重心下移、多方联动、社会参与的原则，强化街道(乡、场)、社区(村)的城市管理职权，建立健全部门联动、上下联动、区域联动长效机制，这有利于整合基层单位、部门资源，充分发挥街道(乡、场)和社区(村)在城市管理中的作用，调动各方面参与城市管理的积极性，真正形成“人人关心城管、人人参与城管”的工作格局，实现城市管理的精细化和全覆盖。

二、以改革为契机，举全区之力抓好城市管理工作

要把城市管理工作放在最突出的位置，以创建全国文明城市为目标，举全区之力加快推进，努力构建市容整洁、设施完善、环境优美、管理有序、行为文明的良好人居环境，把岳塘建设成“两型示范区”、“宜居核心区”，确保到年底，成功创建全省城市管理模范城区。当前，要按照市委、市政府的统一部署，集中力量，用两个半月的时间，在全区范围内开展市容环境集中整治专项行动，确保城区面貌在年中实现明显改观，年末基本消除城市的脏乱差现象。

1.广泛宣传发动，提高市民文明素质。要采用多种形式，宣传“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，总结推广典型经验，形成全社会关心、理解、支持、参与城市管理的良好氛围。以“市民文明素质工程”为载体，充分利用电视、电台、报纸、网络等各种新闻媒体，发挥城市大学的主阵地作用，加大对城市生活、城市管理法律法规、城市公益事业等方面的宣传，教育引导广大市民自觉遵守城市管理各项规定，全面提高市民综合素质。乡、场、街道要采用喜闻乐见的宣传方式，把宣传工作引入企业、学校和社区，切实提高居民的城市意识和环保意识。要积极整合各种城管资源，建立区、街道(乡、场)、社区(村)三级城市管理应急处置机制，健全部门联动、上下联动、区域联动的城管工作机制。突出抓好联点共建、共驻共建，加强与高新区的协作联动，加大对驻区各企事业单位、国有机关城管工作的指导和督促，形成加强城市管理工作的强大合力。

2.加强市容环境整治，推动市容管理上水平。要按照市容环境集中整治专项行动的要求，制定专门的整治工作方案，明确责任段、责任区域和责任单位，进行市容市貌的扫荡式整治。一是加强占道经营的规范取缔。要坚持疏堵结合，坚决取缔板塘铺、东湖路口、岚园路、湘钢菜市场、莲城步行街等重点区域的占道经营和乱设摊点现象，严禁在城区主次干道上摆设摊点。对小街小巷的门店经营要进行整治规范，坚决取缔流动摊担、乱泼乱倒、乱扔乱丢等行为。同时，要切实加强对“五小店”的整治，引导潭下路和霞芙路定点夜市合法规范经营，对定点地外各类夜市经营，要坚决取缔到位。二是加强门店招牌的规范管理。对影响市容的大型户外广告牌要及时更换，对广告残标、“牛皮鲜”要及时清理，特别是河东大道、建设南路的破损布幅广告要进行全面清理。三是加大交通秩序整治力度，集中整治摩的和非法营运车辆，禁止车辆乱停乱靠。

3.加强清扫保洁，提高环境卫生管理水平。要针对我区城市环境“脏乱差”现象，重点抓好城区垃圾清除清运、道路清扫保洁、渣土污染规范整治等工作，实现巡回、动态保洁。要延长河东大道、双拥路、建设南路等城市主次干道的保洁时间，实行24小时全天候清扫保洁。板塘铺、建设路口等繁华地段、湘钢周边等重点地区、公共场所，要多层次作业，明确专人，定点值守，及时清理，确保地面无暴露垃圾。要加大机械化清扫力度，严格按路面见底色的标准，每天进行洒水降尘和道路冲洗，对卫生死角要及时进行人工补扫。加强居民小区和城乡结合部的卫生管理，街道(乡、场)、社区(村)要积极督促沿线门店、居民户落实好“门前三包”，环卫人员要定时收集门店垃圾，重点解决乱倒垃圾、乱泼污水、乱扔杂物等问题。严格背街小巷环卫作业标准，坚持“一扫一保”，及时清理白色垃圾、无主垃圾和建筑垃圾，确保垃圾随产随清、日产日清。突出抓好渣土运输管理，严格实行渣土密闭运输，规定时间、规定线路运输渣土，切实杜绝扬尘、粉尘污染。

4.加强巡查执法，提高城管行政执法水平。要进一步完善城管行政执法责任制，全面推行执法责任制、执法服务承诺制、执法错案追究制、行风评议制、绩效评议制、末位待岗制等制度，明确各部门、各岗位执法职责，严格执法程序，加强执法监督，切实规范执法人员的行政行为。要加大巡查执法力度。城管队伍要坚守岗位，既要坚持面上机动巡查，又要实行定点值守，重点加强上下班、放学和夜间等时段集贸市场、流动摊担、校园周边及重点路口的执法监管，加强与各相关单位、部门的沟通联系和协调配合，积极深入城乡结合部、城中村、小街小巷等重点部门和地段进行监管巡查，集中解决城市管理中存在的环境卫生、店外经营、违章建设等突出问题，确保城管执法责任落到实处。

5.强力推进拆违控违，净化城市环境。要把拆违控违工作作为改善城市环境、完善城市功能、提升城市品位的重要举措，旗帜鲜明地遏制违章建设，守住一方净土。一是要加强组织协调。紧紧围绕全年控违8万平方米、拆违8万平方米的目标任务，各相关单位要认真履行职责，配合做好拆违控违工作，各乡、场、街道要按照守土有责的要求，加强源头管理，全面负责辖区内控违工作，各巡查执法队伍要加强巡查监管，一旦发现违章违法建设，及时采取措施，严格控制，确保违章违法建设零增长。二是加强宣传造势，要于近期组织开展一次控违拆违宣传月活动。三是积极组织开展拆违控违专项行动。针对东二环片区、荷塘物流园等重点工程，霞城乡、荷塘乡、宝塔街道、板塘铺及城市主次干道等重点区域和部位，集中分片开展拆违控违专项行动。在拆违过程中，一定要制定科学周密的工作预案，加强稳控和宣传报道，确保安全拆违、拆出声势、拆出效果。

6.加快基础设施建设，完善城市服务功能。要以加快城市道路建设为重点，全面拉开城市发展框架，重点推进岳塘新城基础设施的规划建设。要下决心抓好小街小巷的提质改造，加大资金保障力度，区城建局要迅速制定方案，迅速掀起小街小巷提质改造高潮，确保在今年三季度末完成40条以上小街小巷提质改造任务。协调推进河东污水管网建设，完成园南村、晓塘、下摄司农贸市场建设，加大城市公厕、垃圾中转站、果皮箱等环卫设施建设改造力度，不断完善城市水、电、气、公交、停车场等功能配套，全面提升城区品位。

三、强化工作保障，推动城市管理工作迈上新台阶

城市管理工作，领导关心，群众关注，涉及面广，工作量大。全区各级各单位一定要以提高城市管理水平和群众满意度为目标，加强领导，落实责任，密切配合，切实做到“四个到位”。

1.组织领导要到位。区城市管理委员会对全区城市管理工作实行统一领导、统一指挥、统一管理，定期召开城管委全会，对重大事项进行安排部署，建立健全城市管理的长效机制。为加强制度建设，区城管委将在近期出台加强城市管理工作的实施方案和细则，明确各单位职责。区城管办公室作为区政府常设机构，要积极发挥组织、协调作用，抓好全区城市管理各项工作的组织实施。城管委各成员单位要切实履职，落实工作责任，形成工作合力。各乡、场、街道要相应成立城管委，并设立专门的城管工作办公室，由单位行政一把手任主任，并明确一名专职副主任，负责本区域城市管理工作的组织、调度。要建立区为主、街道(乡、场)具体抓的城管新模式，按照重心下移、责任下移、权利下放，条块结合、以块为主的原则，建立科学的区、街道(乡、场)责权利高度一致的责任体系，整合一切力量抓好城管工作。

2.人员力量要到位。根据重心下移、充实基层的要求，不断充实和加强城管工作力量，推动城管执法和环卫人员派驻乡、场、街道工作，提高城管工作实效。一方面，要充实城管人员力量。要集中精力做好城管体制改革下区人员的接收工作，加强协调配合，尽量缩短工作磨合期，确保新体制的正常运行。不断充实乡、场、街道城管工作力量，向每个乡、场、街道派驻3名以上行政执法人员和2名以上环卫管理人员，为乡、场、街道城市管理提供执法保障。各街道(乡、场)要充实本单位城管工作力量，明确专门人员负责城市管理工作。要积极整合各种城管资源，充分发挥好“红袖章”、治安巡防车等各方面巡防人员社会治安和城市管理职能，共同做好城市管理工作。另一方面，要加强城管队伍建设。积极开展以“内强素质、外树形象”的岗位练兵活动，加强执法人员日常训练，从教育培训、业务知识、案卷分析、工作实效等方面量化标准，严格考核，切实提高城管队伍依法行政的能力和水平。要完善管理制度，严格实行目标管理责任制，实行定人、定岗、定职责、定奖惩“四定”管理。城管执法人员要坚持走群众路线，多为群众解决实际问题，使群众理解、支持城管工作。要多关心、多爱护、多帮助城管工作人员，积极创造条件，切实解决他们的工作生活困难，充分调动他们的积极性和创造性，打造一支素质高、业务精、作风好的城管队伍。

3.经费投入要到位。要树立城市管理“大投入推进大变化”的理念，以举债抓城管的气魄，不断完善财力支撑体系，将城市管理工作经费纳入公共财政支出，每年以不低于财政收入增速的速度增加投入，切实保障城市管理、维护、执法工作的开展。区政府将设立城市管理工作专项资金，以以奖的形式，对工作突出的单位给予奖励。对城管系统干部职工的工资、福利和工作经费，区财政将优先安排、全力保障，及时足额安排到位。要按照事权与财权相统一、费随事转的原则，逐步加大对乡、街道、场城管工作经费的投入，充分调动基层单位开展城市管理的积极性。各乡、街道、场要不断加大城管投入，多渠道筹集城管资金，切实抓好城管工作经费的落实。

城管执法改革方案范文第5篇

一、切实提高思想认识，不断更新思想观念

充分认识城乡统筹发展的重大意义。市第三次党代会以总书记“314”总体部署为主线，明确提出了加快建设城乡统筹直辖市，率先全面建设小康社会的宏伟目标。党中央着眼于把改革开放向内陆和纵深推进和促进城乡统筹、工农协调，批准重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，为重庆宏伟目标的实现提供了动力和平台，也对赋予了重庆改革发展的新的重大使命。全市法院要充分认识城乡统筹发展的重大意义，进一步增强大局意识，自觉把为城乡统筹发展提供司法保障作为审判工作的根本任务，使法院审判工作与经济社会发展大局同心、同力、合拍、同步。

切实增强服务城乡统筹发展的责任感。统筹城乡综合配套改革试验的核心是改革。只有通过改革，彻底破除不适应城乡统筹的传统观念、体制机制以及做法和政策，才能从根本上建立统筹城乡的制度体系。改革试验必将带来观念大更新、社会大变革、发展大提速、利益大调整，必将对法院审判工作提出新挑战、新任务和新要求。全市法院必须解放思想、更新观念，紧紧围绕建设城乡统筹发展改革试验的总体要求，找准服务城乡统筹发展的切入点和结合点，创新工作思路，完善工作措施，增强工作实效，努力为城乡统筹改革试验提供有力的司法保障和良好的法律服务。

二、依法履行审判职能，强化服务保障作用

要在维护社会稳定方面发挥更大的作用。和谐稳定的社会环境是城乡统筹发展的前提条件。全市法院要紧密结合城乡统筹改革试验过程中的社会治安形势，始终坚持严打方针不动摇，依法严惩危害国家安全犯罪、黑恶势力犯罪以及各类严重暴力犯罪和多发性犯罪，努力维护良好的社会治安秩序。依法惩处破坏市场经济秩序犯罪和贪污贿赂犯罪，维护社会公平正义，促进党风廉政建设。要在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，坚持宽严相济政策，切实做到该严则严、当宽则宽、宽严相济、罚当其罪。要积极参与社会治安综合治理，通过以案讲法、社区矫正、回访帮教等各种形式，提高群众法律意识，预防和减少违法犯罪，努力营造安定有序的社会环境。

要在促进经济发展方面发挥更大的作用。城乡统筹改革试验的根本目的是推动发展。全市法院要充分发挥审判工作调节经济关系的职能作用，确保城乡统筹改革试验政策的全面落实。要高度重视农村土地承包经营流转纠纷、农村土地征用补偿纠纷的审判工作，积极推动农村土地规模化经营、集约化利用。要妥善处理涉及企业破产、改制、重组和公司股权等纠纷，促进产权制度改革和现代企业制度的建立。要依法审理知识产权纠纷，依法保护知名品牌、驰名商标和高新技术产业，促进企业核心竞争力的提高。要切实加强对非公有制经济主体和外商、港澳台商合法权益的司法保护，努力维护公平竞争的市场经济秩序。

要在保障民生方面发挥更大的作用。要始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的诉讼问题作为服务城乡统筹、促进社会和谐的着力点，努力为群众办实事、做好事、解难事。要严格依法审理劳动争议纠纷，对涉及农民工工资和劳动报酬的案件要坚持“优先立案、优先审理、优先执行”，及时有力地保护劳动者的合法权益。要进一步健全执行机制，强化执行措施，加大执行力度，千方百计提高执行兑现率，让打赢官司且有条件执行的当事人及时实现权益，使逃避债务的当事人受到应有制裁。要高度关注群众诉求，认真落实“四定一包”，深入开展“开门接访、带案下访、预约接访”，切实解决群众中反映的问题，坚决防止因工作方法不当、处置措施不力，引发群体性、突发性事件。

要在服务中心工作方面发挥更大作用。在服务城乡统筹发展的过程中，全市法院妥善处理主动服务与被动司法的关系。要主动思考城乡统筹改革试验过程中可能产生的法律问题，主动参与统筹城乡综合改革试验的政策研究制定，为党委、政府当好参谋。要深入研究城乡统筹改革发展政策可能引发的矛盾冲突和纠纷，积极寻找通过司法渠道解决问题的思路和对策，增强司法审判工作服务城乡统筹改革试验的针对性、实效性，努力为城乡统筹发展提供良好的法制环境。

三、大力强化五种意识，努力提高工作水平

强化政治意识，做理想信念的坚持者。在服务和保障城乡统筹发展重大使命的过程中，全市法院必须牢固树立走中国特色社会主义道路的坚定信念，坚决贯彻执行党的路线方针政策和重大决策部署，自觉服从党对政法工作的领导和监督。要全面落实中央和市委关于开展城乡统筹改革试验、建设城乡统筹发展直辖市的决策部署，及时向党委汇报涉及社会稳定和事关“试验区”改革成败的重大问题和事项，认真思考城乡统筹改革对法院工作的希望和要求，努力为实现“加快”和“率先”做出更大的贡献。

强化大局意识，做科学发展的保障者。服务大局是法院工作的首要任务。在服务城乡统筹改革发展的过程中，全市法院要始终坚持以社会主义法治理念为指导，始终坚持以科学发展观统领法院工作，要正确处理好服务大局与严格依法履行职责的关系、全局利益与局部利益的关系、法律效果与社会效果之间的关系，统筹考虑具体公平正义与社会公平正义，统筹考虑执法活动的社会评价和导向作用，积极追求法律效果与社会效果的有机统一，努力确保法院工作始终与经济社会发展大局合拍同步。

强化责任意识，做和谐社会的建设者。在构建社会主义和谐社会的进程中，人民

法院既是建设者，也是保障者。全市法院要始终把促进社会和谐作为实现城乡统筹发展的前提和基础，要紧紧围绕建设社会主义法治国家和公正高效权威的社会主义审判制度的需要，进一步健全工作机制，使法院内部各部门、各工作环节、上下级法院之间以及人民法院与有关部门之间保持良好的关系，保持诉讼活动和法院各项工作健康、有序进行，促进司法功能的充分有效发挥。要高度重视并切实加强人民法庭建设，充分发挥人民法庭立根乡镇、面向农村、服务农民的功能，将人民法庭建设成为服务城乡统筹发展的前沿阵地。要更加注重诉讼调解、执行和解以及行政案件协调等工作，努力实现“定分止争、胜败皆明、案结事了”的目标，使更多的人民内部矛盾以和谐方式得以解决。强化质量意识，做公平正义的维护者。案件质量是审判工作的生命线，是维护社会公平正义的基础。全市法院要始终把提高审判质量作为服务城乡统筹发展的关键环节，通过健全审判运行机制、完善质量评查制度、严格案件质量责任等方式，切实加强审判管理。要通过改革案件质量考核机制，引导法官积极通过充分行使释明权、开展诉讼调解、加强裁判文书说理和判后答疑，促进当事人息诉罢访。要切实加强对城乡统筹改革试验过程中出现的新类型案件的调查研究和指导力度，确保因城乡统筹改革试验引发的热点敏感案件得到妥善处理，确保全市法院司法尺度统一。

强化宗旨意识，做群众利益的捍卫者。“公正司法、一心为民”是法院工作的指导方针，在服务城乡统筹改革发展的过程中，全市法院必须始终把维护群众利益作为审判工作的出发点和归宿。要进一步完善立案告诉立案“一站式”式服务，积极探索建立网上立案、远程立案和对孤寡老人、残疾人电话预约上门立案等做法，为群众诉讼提供实实在在的便利。要通过加强诉讼指导、推行繁简分流、开展巡回审判、落实审判公开等方式，引导当事人理智行使诉权，提高诉讼效率，降低群众讼累，增强司法审判的透明度。要积极探索建立司法救助基金，对弱势群体、特困企业，依法减免缓收诉讼费，让经济确有困难的当事人打得起官司，对无法执行兑现、生活面临严重困难的申请执行人进行救助，充分体现司法的人文关怀。

五、不断适应形势需要，切实加强自身建设

切实加强队伍建设。始终把加强队伍建设作为推动法院工作的根本保证，高度重视并切实加强队伍建设。要进一步优化法院领导班子结构，提高领导班子驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力和水平。要通过深入开展社会主义法治理念教育，以先进理念武装干警头脑，指导司法实践。要通过健全完善法院工作人员统一招录制度、法官逐级遴选制度和加强法官教育培训等措施，大力实施人才强院战略，努力提高广大法官服务城乡统筹发展的能力和水平。要进一步健全完善法官业绩评价体系和考核奖惩的长效机制，营造争先创优、干事创业的良好氛囿。

努力转变审判作风。始终把加强作风建设作为一项长期任务常抓不懈，扎实开展“作风建设年”活动，引导广大法官牢固树立司法为民宗旨，以审判职能的充分发挥、法院工作的全面推进检验作风建设的成效。进一步加强党风廉政建设，加强对干警的廉政教育、管理和监督，健全完善促使干警“不愿为、不能为、不敢为、不必为”的惩治和预防腐败体系；认真落实中纪委有关规定，严肃查处利用审判权、执行权等职务便利谋取不正当利益的违法违纪行为，确保司法廉洁。