街道体制改革方案

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街道体制改革方案范文第1篇

一、指导思想和目标。

乡村公路管理养护体制改革的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持乡村公路建设、管理、养护并重的原则，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主，明确各级政府对乡村公路管理养护责任，稳定的养护资金渠道，加快公路养护市场化进程，促进乡村公路持续健康发展。

乡村公路管理养护体制改革的目标是：力争用3年左右的时间基本建立起符合我区实际的乡村公路管理养护体制和运行机制，保障乡村公路的日常养护和正常使用，实现乡村公路管理养护的正常化和规范化。

二、明确职责，建立健全以区为主、乡镇配合的乡村公路管理养护体制。

乡村公路管理养护工作实行统一领导、分级负责。

（一）区人民政府是本地区乡村公路管理养护的责任主体，负责全区乡村公路管理养护资金的筹措和管理养护工作的组织实施与监督。

（二）乡镇人民政府、街道办事处是本辖区内乡村公路管理养护的责任主体，负责乡村公路管理养护资金的筹集和日常养护及路政管理工作的组织实施与监督。

（三）区人民政府的乡村公路管理办公室，具体承担乡村公路的日常管理和养护工作，拟定养护建议计划并按照批准的计划组织实施，主要负责路面养护工程，组织养护工程的招投标和发包工作，对养护质量进行检查验收，组织协调乡镇人民政府做好乡村公路及其设施的保护工作。

（四）乡镇人民政府、街道办事处的公路管理站，具体承担本辖区内乡村公路的日常养护和路政管理工作。提出路面养护建议计划，按批准的计划配合实施。负责做好路肩边坡的整修、行道树桥涵的养管及路面、路肩的占压清整工作，保护好路产路权。

三、加大投入建立稳定的乡村公路养护资金渠道，加强资金使用管理。

（一）将乡村公路大修及养护工程的资金列入区财政年度预算。按照乡村公路大修及养护的实际需要安排必要的财政资金，保证乡村公路正常养护管理。

（二）加强对乡村公路养护资金使用的管理和监督。乡村公路养护资金统一由区乡村公路管理办公室按照年度乡村公路大修及养护计划，综合平衡，统筹安排，专款专用，接受财政部门的监督，审计部门要定期对乡村公路养护资金使用情况进行审计。

（三）加大财政补贴力度。区财政每年安排乡村公路大修及养护工程的资金1000万元左右。各乡镇、街道办要将乡村公路的日常养护管理资金列入财政年度计划。

四、加强领导，加快建设，稳步推进乡村公路养护市场化。

（一）加强对乡村公路管理建设养护工作的领导。区乡镇政府、街道办事处要把乡村公路建设养护摆上重要日程，制定落实好规划，及时研究解决存在的问题。

街道体制改革方案范文第2篇

深圳市社科院社会发展研究所所长杨立勋认为，和几年前相比，这次深圳行政体制改革推进得很快，在于手中有尚方宝剑。“一直以来深圳都是经济特区，不是政治特区。现在中央给了深圳‘综合配套改革试验区’的帽子，意味着非经济领域的改革深圳也要做试验。”

“深圳的‘大部制’改革不同于顺德和珠海，核心内容是将行政权――三权里的一权，分解成行政、决策和监督三个部分，打破过去集运动员和裁判员于一身的管理格局。”杨立勋说。

在建立特区30周年之际，在深圳发表的关于推进政治体制改革的讲话引发了震撼效应，人们的目光再次聚焦深圳。

行政权力“三分”

对于深圳“大部制”改革，深圳大学当代中国政治研究所所长、特区问题研究专家黄卫平认为，其实是“深圳为适应经济社会发展的需要，在经济改革的基础上，试图主动引导行政体制改革进程，并事实上成为中国地方政府探索行政体制改革的‘火力侦察点’。”

一年前的深圳行政机构改革，46个政府工作部门减为31个，减少近1/3。

按照改革方案的设计，深圳机构改革的核心，是对行政权力“三分”，设置委、局、办三类机构。其中“委”是决策部门，承担制定政策、规划、标准等职能并监督执行的大部门；“局”是执行部门，承担执行和监管职能的机构；“办”是协助市长办理专门事项，不具有独立行政管理职能的机构。“委”、“局”之间最终将形成“行政合同制”，以此来考察绩效，实现行政权力间的相互制约。对此进行监督的“监督”部门，则是纪检、监察、审计等部门。

深圳“大部制”改革的主要“操刀者”之一、深圳市人力资源和社会保障局局长王敏认为，深圳此次“大部制”改革主要解决两个核心问题：一是职能界定，就是合理界定政府的职能，政府不该管的事情要坚决拿掉；二是合理调整设计政府工作流程”。

然而，这样的改革方式依然困难重重。据参与深圳“大部制”改革方案编制的深圳市编办有关人士介绍，最大的阻力是来自现行的制度性规定。在取消一些行政审批职能、调整转移一些职能的时候，遇到了上位法的问题。如果是深圳市的条例，可以自行调整和修改；但如果是国家和广东省的规定，只能向上报告。这就导致在一定的时间内改革后的做法和上位法相冲突。

此外，关于深圳“大部制”与顺德“大部制”的异同问题，深圳市政府有关部门负责人表示，深圳作为一个特大型城市，与顺德的“大部制”改革是不同的概念，二者不具备可比性。

比如,党政放在一起在顺德是可行的,但深圳如果直接套用“党政合一”模式,在机构上可能是精简了,但在很多具体社会事务上一点缓冲的余地都没有,对于深圳这样的特大城市是不合适的。

区一级的“大部制”仍未启动

虽然一年后的评估效果不错，但深圳市政府有关方面承认，在某些方面与社会公众的期待相比仍有差距，主要是大部门的运行效率还未达到非常理想的状态。

为此，深圳市政府已经决定从今年起，将绩效管理工作从局部的绩效评估试点转向在市政府工作部门和各区政府、新区管委会全面试行，有关部门将给所有市政府组成部门和6个行政区以及光明、坪山两个功能新区进行“打分”。“大部制”改革后政府绩效评估将在深圳全面试行。

按照 《深圳市政府全面试行绩效管理工作实施方案》，深圳政府绩效管理由以前的“定性”考核，全面转向“定性”和“定量”相结合的科学评价。

同时，为了加强公众参与，深圳将建立电子民调系统，实现实时收集民情民意和年度满意度调查两大功能。

此外，由于实行“大部制”改革，政府部门大幅缩减领导职位，使公务员的晋升空间面临“天花板”问题。有关人士表示，对此，深圳市将通过实行公务员分类管理的方式予以解决。

据悉，今年深圳已经正式《深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》，主要内容是将大部分公务员“去官化”，即所有深圳市公务员将被细分为综合管理类、行政执法类、专业技术类三个类别；其中，69%的公务员将被划入后两类，实施聘任制，同时为他们设立独立的退出机制和晋升系统，解决长期困扰公务员的“天花板”问题。

另据了解，按照深圳原来预计的“大部制”改革计划，在市一级机构“大部制”改革完成后，接下来将推进区一级的改革。后又考虑到今年是换届年，准备在今年3月换届完成后进行，正式实施最晚不超过4、5月份。然而，直到现在，深圳区一级的“大部制”仍然没能启动。

“在深圳，一个规模稍大的街道办事处，供养的吃财政饭的人员就达上千人，区一级涉及的人员规模更为庞大，回旋余地比市级小，拆机构，摘乌纱的难度系数更大。”杨立勋认为。

街道体制改革方案范文第3篇

云南盐价或先涨后跌 加碘政策不变

国务院印发《盐业体制改革方案》，改革方案的核心内容主要包括食盐生产企业进入销售市场，批发企业可以跨区域经营等，这也意味着食盐行业产销分离的状态有望打破。

就云南而言，随着盐业体制改革的深入，短时间内可能盐价会略有波动，不过未来随着其他省份食盐品牌进入本地市场，价格竞争白热化后，食盐价格又会有所下跌。对于坊间流传的“部分地区选择性加碘”说法，云南省工信委相关专家解读：全民加碘食盐方案总体不会变。（5月7日《都市时报》）

中外避暑旅游口碑金榜出炉 昆明排全球第3名

“第十三届（2016）中外避暑旅游口碑金榜”在香港向全球，在这份榜单中昆明市仍旧独领，在全球避暑百佳榜单中与去年相同继续位列第三。在“中国避暑名城65佳榜”当中，云南多达11个州市上榜，昆明居首。而在“2016中国避暑休闲百佳县榜”当中，晋宁县则位列第一。气候变暖已成为一个全球问题，在气象专家的预测中，今年的夏天将会更热。在这样的预期下，去年在榜单前列的一些城市纷纷出现下滑。其中，“状元”、“探花”纷纷易主，冰岛的雷克雅未克、芬兰的赫尔辛基被俄罗斯的圣彼得堡、荷兰的阿姆斯特丹替换，昆明市依然“发挥稳健”，连续两年在榜单中蝉联第三。（5月8日《都市时报》）

昆明生态红线划定工作 2020年前完成勘界和落地

日前，云南省生态文明体制改革小组印发《云南省生态保护红线划定工作方案》，根据该《方案》，在一级管控区将禁止一切形式的开发建设活动，二级管控区实行差别化管控措施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。介绍，根据国家、省相关要求，生态保护红线实行分区管控，分为一级管控区和二级管控区。一级管控区是生态红线的核心，实行最严格的管控措施，严禁一切与保护主导生态功能无关的开发建设活动；二级管控区以生态保护为重点，实行差别化的管控措施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。

在昆明，一级管控区具体范围包括全市范围内涉及的自然保护区核心区和缓冲区、国家公园严格保护区和生态保育区、集中式饮用水水源地一级保护区、牛栏江流域水源保护核心区、滇池一级保护区、水产种质资源保护区的核心区、珍稀濒危、特有和极小种群等物种分布的栖息地等。（5月8日《昆明日报》）

云南制造业前10位排名基本稳定

全省县级市场监管局局长座谈会在昆明召开。据介绍，近5年来，云南省制造业前10位排名基本稳定，烟草、能源、有色、钢铁、化工等产业占据着前5位，但其他产品的市场占有率和品牌影响力较低。从目前的情况来看，云南省制造业生产方式粗放、技术含量不足、品牌运营落后等问题比较突出，一流品质、二流包装、三流价格的尴尬比比皆是。（5月6日《春城晚报》）

云南启动易地扶贫搬迁三年行动计划

云南省制定了《云南省易地扶贫搬迁三年行动计划》，云南省将实施“36313”易地扶贫搬迁行动计划。即：从2016年开始，通过3年努力，投入600亿元，基本完成30万户、100万人和3000个以上安置点新村建设的易地扶贫搬迁，同步推进产业培育和转移就业。再通过两年巩固提升，确保搬迁新村建设成环境优美、宜居宜业的美丽乡村。省扶贫办易地扶贫处相关负责人介绍，对于贫困户而言，云南省将以户均不低于6万元的建房标准补助到户，非贫困户户均则不低于1.5万元。此外，有贷款意愿的搬迁农户可向项目承贷公司申请6万元的住房建设转贷资金，并享受100%政府贴息补助。对有意愿进入城镇、符合条件的搬迁农户，允许其将建房补助资金和转贷资金用于在城镇购置商品房安置，并适当提高补助标准。（5月6日《春城晚报》）

云南省“十三五”规划纲要提出强化昆明核心作用

刚刚的《云南省“十三五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》）提出，要“强化昆明核心作用，全力推进昆明中心城区与滇中新区融合发展，加快形成全省最具活力的增长核心”，对此，昆明市发改委负责人分析认为，《规划纲要》更加突出了昆明市在全省发展中的地位和作用，昆明市在未来的发展中得到的支持力度也会更大。这有助于昆明市进一步优化空间布局，在更大的范围内、更高的层级上发挥其辐射力和带动力。（5月5日《昆明日报》）

云南省完善体制机制全面加强食品安全工作

街道体制改革方案范文第4篇

【关键词】行政管理体制 大部制 服务型政府 职能转变

顺德大部制改革的基本情况

改革背景。本次改革按照国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》，中央编制委员会办公室《关于同意广东省顺德区为深化行政管理体制改革和机构改革试点单位的函》，以及广东省委省政府《关于佛山市顺德区开展综合改革试验工作的批复》等文件的要求，进行了本次改革。

改革方案及进程。改革初级阶段：部门合并。顺德区委、区政府于2009年9月16日公布实施了《佛山市顺德区党政机构改革方案》。根据改革方案，顺德党政机构由原来的41个精简到16个，精简幅度接近2/3。其中设置1个纪律检查委员会机关，5个党委工作部门和10个政府工作部门。①改革深入发展阶段：审批制度改革。②2010年初，在第一阶段部门整合的基础上，顺德开始组织实施新一轮的审批制度改革。经过涉及清理审批事项和实施审批事项标准化两个方面三次的连续改革措施，顺德区共计清理500多项审批项目，且很多涉及政府的核心职能权利；顺德在全国率先实施商事登记改革，将商事主题资格与经营资格相分离，不再考核企业注册资本，③从而减少了政府对市场的干预，大幅降低了企业进入市场的门槛。

“顺德模式”的几大特征

机构精简幅度大，部门领导配置减少。本次改革将区委区政府原有的41个党政部门砍掉将近2/3，只剩16个部门，其中设置1个纪律检查委员会机关，5个党委工作部门和10个政府工作部门。部门配置最多“1正5副”，不少在改革前担任局长的人员不得不“屈尊”担任副局长或相应级别的其他职务。

以人为本，兼顾各方利益。由于在改革过程中，改革操刀者考虑到现实利益问题，为了保证改革顺利进行，不出现影响和谐稳定的因素，采取编制不突破、人员不降级、转岗不下岗等以人为本的措施。

党政部门交叉合并。在我国行政管理的实践过程中，一度存在党政不分，以党代政的混乱现象，党委和政府两个系统在决策和执行过程中存在重叠交叉现象。这一方面削弱了行政系统的执行力，另一方面影响了党委集中精力抓方向性、全局性的大事，造成党政机关职能错位。而顺德在大部制改革过程中，将一些职能相近的党委及政府部门进行合并，例如将区委办公室与区政府办公室合二为一，区委政法委与区司法局合署办公，这样有利于精简机构，实现人力资源的有效整合。

以转变职能为中心，削减和下放不必要审批权限。在社会主义市场经济日益发展的今天，政府更应重新定位自身角色，管好该管的事，理清政府与市场的关系。顺德区的改革，在省政府的大力支持下，及时清理了500多项不合理的审批事项，并首次实行商事登记改革，降低各类市场主体准入门槛，极大激发了市场活力。

“顺德模式”产生的效果

精简政府机构，提高行政效能。将原有的41个部门削减为16个，部门领导配置最多“1正5副”，大大精简了机构。消除了部门林立带来的弊端，相应减少了行政审批程序，极大地提高了政府效能，增强了建设服务型政府的能力。

实现部门领导高配，增强部门协调能力。新组建的部门首长有5个是由区委常委或副区长兼任的，他们在处理政务的过程中能够直接调动不同部门人员，相比于以前部门首长，减少了许多不必要的繁琐程序，大大提高了办事效率。

下放审批权限，简化审批程序。顺德在改革过程中，坚持“宏观决策权上移，微观管理权下移”的方针，将100多项县级管理权限下放到街道及镇，一方面给镇放权，一方面要求镇向社会放权，极大地激活了社会中介组织的活力，将一些政府管不了、管不好的社会事务通过招标等方式承包给社会组织去完成，使得政府能够集中精力处理重大的经济问题。在下放审批权限的同时，废除了不少审批事项，方便了群众办事，提高了办事效率，有利于服务型政府的建设。

顺德大部制改革的不足之处

监督机制没有得到充分落实。在改革方案中，关于权力的制约与监督作用的发挥除了由纪检监察部门来执行外，主要寄希望于人大、政协等部门的监督作用，但是，在实际权力运行过程中，由于种种原因，人大、政协对权力的制约监督作用没有充分发挥出来，导致在权力相对集中的大部门中，权力运行缺乏相应的制约。

缺乏制约，部门权力过于集中。在改革中，为提高行政效率而组建的大部门制，其中不少部门首长都是由区委常委及副区长、政务委员兼任。这种管理体制减少了行政层次，压缩了管理层级，实现扁平化决策，提高了效率，但是由于上述原因，部门首长的权力得不到有效的监督，同时容易导致部门决策的非科学化。

干部队伍的发展受到一定影响。由于部门裁撤合并，导致大量的工作人员职业发展受到较大的影响。随着部门的减少，部门正职指数减少，不少公务员会遭遇职务晋升的“天花板”，感觉自身晋升无望，可能会消极怠工，更有甚者可能会走向的不归路。

“顺德模式”对我国行政体制改革的借鉴意义

十报告指出：“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”根据我国的行政管理现状，就是要建设服务型政府。而建设服务型政府需要明确解决两个问题：一是政府管什么，二是如何管。因此推进大部制改革也应沿着这条路做一些大胆地探索。

下放或削减不合理的审批事项，实行商事登记改革，激发市场主体活力。“政府”这个词的词根来自希腊文，意思是“操舵”，政府的职责是掌舵，而不是划桨。⑤政府不能也没有权力决定市场主体的准入问题。一个企业究竟适不适合在市场上发展，要靠市场竞争去检验，而不是政府部门的审批。政府部门把持着不少不应有的市场准入许可，掌握着审批权，一旦政府把自己视为创造财富的主体，走向公司化，就会引起公共权力的异化，极易产生权力寻租行为，导致腐败的滋生。因此，按照市场竞争的公平准则，下放和削减不必要的审批程序、审批事项，实行商事登记改革，不设市场准入资金，降低准入门槛，为它们提供优质服务，才能海阔凭鱼跃。

突破简单的“上下对口论”，坚持“一地一策”的思路。立足于转变政府职能，根据行政层级的不同，区别设置部门。省一级政府及副省级城市政府应该与中央政府保持一致，重点加强提供公共服务及宏观调控的部门，减少具体管理微观经济的部门。地市及以下政府，应根据地方资源禀赋、发展定位，有针对性地设置相关部门，体现地方特色，以此展开对现有部门的重新裁撤组合。

以强化职能为目的，合并党委部门与政府部门，促进党政关系优化。大部制改革不应局限于行政部门，同时也应该涵盖党委部门。我国行政体制存在着一些职能重叠现象，如党委部门中农村工作委员会负责协调解决农业问题，但是政府口也有农业局等部门，两个部门在职责方面存在重叠，容易造成多头管理，推诿扯皮，争功诿过等现象发生。在可行性的基础上，这些部门都可以进行有效的整合，实现精兵简政。

实现大部门制部长级别高配，增强综合协调能力，提高办事效率。在各级党委及政府组织中存在着大量的议事协调性组织，这些组织在很大程度上与政府相关部门存在着职能重叠的现象。在改革的过程中，可以由一位政府副职领导或党委常委兼任部门首长，实现部门首长在级别上高配。当前政府副职或党委常委作为分管领导，并不作为分管部门第一责任人，在很大程度上只是听取工作汇报，改革后他们要作为第一责任人对部门工作负全责，时刻面临着问责压力。由此产生的问责压力能够激发他们的动力，使其忠实履职，改变以往庸政、惰政的不良现象，提高办事效率。

【作者分别为郑州大学公共管理学院教授，郑州大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生】

【注释】

①④张瑞：“行政管理体制改革的新尝试—关于广东省顺德区行政管理体制改革的调研与思考”，《中国特色社会主义研究》，2010年第6期。

②李芝兰，梁雨晴：“地方政府行政改革何以持续—广东个案探析和启示”，《学术研究》，2012年第11期。

街道体制改革方案范文第5篇

为完成“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理架构，市政府决定进行市容环卫管理体制改革，通过城管、人事、财政、发改委、劳动、物价等部门的精心准备和东区、西区、仁和区政府的主动配合、积极工作，今天，在这里隆重举行市容环卫管理体制改革交接仪式，这标志着我市市容环卫管理体制改革工作基本完成。在这历史性的时刻，我谨代表市政府，代表市长，向关心支持市容环卫管理体制改革并付出辛勤劳动的东区、西区、仁和区政府和市级各相关部门表示衷心的感谢！向在全市环卫战线辛勤工作并做出突出贡献的干部职工表示亲切的慰问！

刚才，市城管局局长同志就改革的相关问题作了说明，市人事局局长、编办主任同志宣布了有关机构人员下划的决定，市财政局副局长李明安同志宣布了市容环卫管理体制改革后调整财政管理体制的通知，三区政府的有关领导分别作了表态发言，我完全赞同。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，充分理解环卫体制改革的重要意义

实施市容环卫管理体制改革，实行“分级负责、属地管理、重心下移”，是城市管理发展的趋势和要求。去年，“迎冬旅、创国优”使攀枝花的城市建设提前了五年，我市的市容市貌和环境卫生管理水平有了显著提高，城市面貌、城市形象日新月异，市民对城市的认同感和归属感不断增强，实现了“两个满意”，即市委、市政府对城市管理，特别是市容环卫管理工作是满意的，广大人民群众对市容市貌和环境卫生管理工作也是满意的。这些成绩的取得来之不易，它凝聚着市城管系统尤其是市容环卫管理局全体职工的辛勤汗水，也凝聚着三区政府、市级相关部门及广大市民的支持。

但如何保持和巩固“迎冬旅、创国优”的成果，并在此这基础上继续开展创卫和创模工作，这是当前摆在我市各级组织面前的一件大事，也是对各级党委政府一次执政能力和执政水平的考验。这不仅是管理问题，也是严肃的政治问题。只有认清形势，明确任务，改革创新，才能巩固“迎冬旅、创国优”的成果，才能把创卫、创模工作不断推向前进，才能使人民满意，政府放心。

目前，我市在市容环卫管理体制上存在的主要问题是：市、区事权不清，责任不明，市里包揽过多，区上功能不全。市里“一把扫把扫到底”，没有充分发挥和调动区、街办和社区三级的作用，“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制没有建立起来。这些问题的存在，表面上看是城市管理工作的问题，实质是体制问题，是生产力发展到了一定的阶段，生产关系已经不适应生产力发展要求的问题。我市现行环卫体制仍是计划经济时代环卫体制的延续，与改革不相适应，与经济建设不相适应，与区级政权建设不相适应，特别是和区域经济发展不相适应。所以，改革势在必行，不改革没有出路，我们必须改革现行市容环卫管理体制，破除体制，调整生产关系以适应生产力的发展，以此来推动和促进市容环卫管理水平上台阶、上档次。

在借鉴外地城市环卫体制改革经验的基础上，市城管、财政、发改委、人事、劳动、物价、市目标办等部门，结合我市实际，反复研究，并与三区政府反复磋商，形成了市容环卫管理体制改革方案。市政府审时度势做出了市容环卫管理体制改革决定，从体制上理顺了市、区两级政府市容环卫管理的关系，为彻底解决我市市容环卫管理体制存在的市、区事权不清的问题，构建“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，建立长效管理机制奠定了坚实的基础。

这次改革，东区、西区、仁和区政府讲政治、识大体、顾大局，积极参与、主动配合；市城管局、财政、发改委、人事、编办、物价等部门认真负责，严格办事，把改革原则性和灵活性有机结合，体现了以人为本；市市容环卫局讲纪律，服从组织分配，不讲条件，这种高尚的情操和品质有力地推进了改革的进程。对各级组织为市容环卫体制改革所做出工作，我再次代表市政府，向同志们表示衷心的感谢！

二、明确责任，全面推进市容环卫管理各项工作

今年，是“十一五”规划的第一年，也是实施工业强市、“创卫、创模”的关键一年，市委、市政府对城市管理，特别是对市容环卫管理工作提出了更高的要求和目标。今天这个交接仪式就是市、区两级责任的分界点，从现在开始，三区辖区内的市容市貌和环境卫生由各区政府分别承担，市城管局负责承担监管职责。希望大家进一步振奋精神，认清形势，明确目标，全力完成各项任务。

一是要切实加强班子队伍建设。环卫行业的特殊性决定了环卫队伍建设的目标和方向。三区政府要按照“抓班子、带队伍、促发展”的要求，充分利用重新组建市容环卫管理机构的有利时机，从数量保障和素质提升两个方面努力，进一步加强环卫队伍建设。要按照“抓落实就是水平、抓执行就是能力”的标准，把能干事、能干成事的干部选拔到领导岗位上来。只有形成了坚强的力量支撑，才能确保市容环卫管理水平的不断提升。希望市容环卫队伍移交三区后，要认清形势，明确认识，继续保持昂扬向上的作风和传统，主动赢得当地政府对环卫工作的领导。同时，也希望三区政府要关心和爱护移交的环卫队伍，要从工作、生活上关心、帮助环卫干部职工，并且加强领导，加强队伍管理。:

二是要不断加大市容环卫经费投入。这次改革，市里进一步加大了对环卫经费的投入力度，共有三笔资金来保障市容市貌和环境经费。一是把2005年财政安排的市容环卫经费足额分配各区。二是新增了小街小巷的清扫保洁经费。三是按照市场化要求，市物价局研究调整完善垃圾处理费征收标准和征收办法，并由各区组织征收、安排使用。但仅靠这些还远远不够，关键是各区要把市容环卫经费纳入区级财政预算，建立起市容环卫经费投入增长的正常机制。需要强调的是，各区政府一定要管好、用好这些环卫资金，统筹兼顾，专款专用，不得挪用。同时要积极转变观念，拓展思路，建立多元化市容环卫经费投入机制，进一步加大市容环卫经费投入力度。

三是要大力提高市容环卫管理质量水平。实施市容环卫管理体制改革的目的和归属就是要进一步提高市容环卫管理质量水平。各区必须针对辖区市容环卫管理实际，充分调动街道、社区等各方力量，整合各方资源，将我市的市容环卫管理推向一个更高的水平。一方面主次干道的市容环卫管理只能加强不能滑坡，另一方面小街小巷的清扫保洁必须迅速跟上不能停步不前。在管理标准上，既要确保主次干道，又要注重小街小巷；既要确保城区范围，又要注重视野边坡；既要确保按时清扫，又要注重经常保洁。小街小巷的清扫保洁是重点。目前各区要研究下划市容环卫力量的投入和配合问题。

四是要进一步加快环卫作业市场化步伐。正在开展的市容环卫体制改革，在管理体制上基本形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的工作格局，实现了市管、区干的管理模式，但区级环卫作业仍然是政府大包大揽，还没有真正建立起市场经济模式下的环卫作业机制。从各地的经验来看，环卫作业最终是要走向市场、推向社会，这也是市政府对环卫体制改革的要求。现在的改革是阶段性的，各区要要结合实际，把引进市场化机制作为下一步的改革目标，积极探索市场化环卫作业方式，加快推进环卫作业市场化的步伐，最终实现环卫作业市场化、社会化、专业化的终极目标。各相关部门要继续给予各区改革上的支持，帮助解决存在的问题和困难。

三、加强监管，确保市容环卫体制改革取得实效

借鉴省内其他城市环卫体制改革的经验，确保改革后管理质量水平的最有效手段就是强化监管。这次环卫体制改革，作业层面的职能下划三区，但管理层面的职能还在市城管局，市城管局的责任不但没有减轻反而加重了，监管的任务更重了。如果改革后还不如改革前的效果，三区政府有责任，市城管局也有责任。

因此，市城管局必须按照市委、市政府对市容环卫管理工作的要求，切实加强对各区市容环卫管理情况的监管。要积极会同有关单位抓紧制定城市管理检查考核标准，将市容环卫、园林绿化、市政管理等城市管理内容纳入考核范围，建立健全城市管理检查考核体系。要组织专门力量对各区市容环卫管理情况开展定期和不定期相结合的检查，将检查结果在攀枝花日报上进行公布，并接受市民监督。要切实建立“日检查、周通报、月评比”的市容环卫管理动态评价机制。市财政局要积极配合市城管局加紧制定环卫经费奖惩办法，根据考核结果，严格兑现奖惩。同时，研究城监执法重心下移问题，从体制上、机制上全面服务基层、服务三区。市物价局要抓紧工作，力争在年内启动垃圾处理费的标准调整工作，各区要密切配合，共同做好这项工作。