农业合作社联合社的效益

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农业合作社联合社的效益范文第1篇

关键词：厦门市；农村；农业专业合作社

中图分类号：F321.42 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833175

为推动新农村经济的良性稳步发展，国家于2006年正式颁布了《中华人民共和国农民专业合作社法》，为推进农村、农业改革做出积极贡献。但笔者在走访调研厦门市农民专业合作社发展情况中发现，专业合作社固然取得迅速发展的喜人景象，但也暴露出不少问题。

1 厦门市农民专业合作社发展现状

《农民专业合作社法》实施以来，厦门市农民专业合作社取得了迅速的发展，已逐步成为厦门现代农业发展的重要载体，在促进农业产业结构调整以及产业化经营、增加农民收入等方面都起到不容忽视的积极作用[1]。观察现阶段厦门市农业专业合作社的发展，可将其特征概括为以下三点：

1.1 服务内容宽

在积极探索“公司+农户”、“合作社+农户”、“技术+农户”等运行模式的过程中，越来越多的专业合作社依托科技、农技部门、龙头企业技术优势和信息渠道，从单一的生产资料购买向标准化生产、无公害基地认证、品牌包装等方向拓展。

1.2 行业分布多样化

农民专业合作社经营范围覆盖农、林、渔等领域，“专业特色明显”是合作社建设的亮点之一。

1.3 带动农户多

至2014年6月，厦门注册登记的农业专业合作社法人达到1567家，带动农户35万户，占全市农户数的30%。

2 厦门市农民专业合作社发展存在的问题

2.1 规模小，带动效应差

厦门地区接近半数的农民专业合作社出资额在50万元以下，规模小、投资少，对周边农户增收缺乏足够的示范带动作用。

2.2 品牌效应不强，产品附加值低

品牌效应弱、产品附加值低是多数农民专业合作社发展的短板，经营范围仍主要集中在传统的种植业、畜牧业和海产业上，合作社提供的初级农产品很难形成品牌辐射效应。

2.3 资金筹措困难

农民专业合作社普遍存在贷款难、融资难的问题，其主要原因在于农产品生产缺少稳定可靠的利润来源，产业风险大，金融机构不愿也不敢贷款。

2.4 人才匮乏，缺少持久发展动力

缺少有科学文化知识、技能和致富能力的专业人才的带领，是合作社发展壮大面临的主要难题。

3 发展厦门市农业专业合作社的对策思考

3.1 探索成立农民专业合作社联合社

要着力解决农民专业合作社“小、散、弱”的问题，使入社农户从“抱小团”变为“抱大团”。联合社要着力提高服务能力，为成员社及广大农户提供政策、技术、营销、融资、农资供应、品牌建设等全方位服务，促进农民增收；要规划成员社管理，奠定联合合作、抱团发展的良好态势；成为政府与农户间的沟通“桥梁”，使支农惠农政策得到更多更好的响应。

3.2 抓住特色产业，推进品牌经营

要立足厦门“四青”作物、果蔬、花卉苗木和海产品等特色产品，深度开发合作社“名、特、优、新”品牌，比如五珍枸杞叶、炉黄金莺歌红薯、培阳皱纹盘鲍等，提升农产品附加值，以增强合作社的竞争能力。

3.3 加大政策扶持，优化发展环境

农民合作社亟需政府多方面的政策支持，很重要的一点就是要解决资金问题和优惠政策。继续加大财政扶持力度，支持合作社开展信息、技术引进、农产品质量标准与认证等服务，给予必要的财政补助。落实税收、用地等方面惠农政策，开辟“绿色通道”，在政策允许范围内适当减免合作社应纳税额，优先批复土地流转申请等[2]。加强金融支持。指导金融机构尽快出台专项信贷政策，政府可以为经营规模大、品牌效益高、带动能力强、规范管理好的合作社提供担保，优先解决这些合作社的贷款，并给予利率、额度等优惠。

3.4 培育人才，增强合作社发展后劲

农业主管部门要牵头制定合作社人才教育培养计划，以远程教育网络和农业技术推广机构为主要载体，选拔培训一批合作社的带头人、技术骨干、种养大户和管理经验、致富带头作用强的基层村干，通过薪酬福利、职称评定等政策优待吸引大中专毕业生、优秀农技人才加入合作社工作，以促进合作社经营管理水平和劳动技能的提高。

参考文献

[1] 薛维肖.嘉兴农业合作社运行模式的分析与思考[J].东方企业文化，2015（2）.

农业合作社联合社的效益范文第2篇

关键词：农村集体；经济组织；合作经济组织

一、研究现状

农村合作经济组织，是国际社会上在农村经济发展中起重要作用的经济组织，国际经验表明，农业是合作经济最活跃的一个领域，农民合作社是当今世界合作社的主体。

1.一种观点认为，农村合作经济组织包括各种类型的农业合作社、农民专业协会、乡镇村集体经济组织、农村股份合作制企业以及供销合作社和信用合作社；中国的农村集体经济具有农村合作经济性质，农村集体经济组织，也属于农村合作经济组织，主要依据是中国的宪法。1999年《宪法》修正案第8条第1款规定：农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。

2.许多政府部门的官员及其部分学者[1～2]认为，农村集体经济组织，包括各种类型的农村合作经济组织。广东省农村集体经济组织管理规定：本规定所称农村集体经济组织，是指原、生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织，包括经济联合总社、经济联合社、经济合作社和股份合作经济联合总社、股份合作经济联合社、股份合作经济社等。

3.多数学者认为，农村集体经济组织与农村合作经济组织，是不同的两个范畴[3～6]。其主要依据是，集体经济与合作经济是不同分类依据条件下的两个概念，集体经济是根据产权的所有形式而界定的经济形式，它指生产资料和经营性财产归集体所有，按这一依据划分的组织还有国有经济、私有经济等。合作经济是根据组成及运行方式而界定的经济形式，按这一依据划分的组织还有公司制企业等。合作经济与集体经济具有实质区别，合作经济的本质是交易的联合，它承认私人产权；而传统集体经济的本质特征是财产的合并，它否认私人产权。

现有的研究成果，从不同的角度对农村集体经济组织和农村合作经济组织的关系进行了分析，但由于对农村集体经济组织的理解不同，看似真理的论点论据往往出现在不同的文章中论证相反的观点。本文尝试从农村集体经济组织的概念入手，分析二者之间的关系。

二、概念的内涵

对农村集体经济组织的内涵及其功能，无论是权威文件还是学术界，没有统一的、明确的和具体的界定。用历史的尺度及其功能作标准，可以把农村集体经济组织划分为传统农村集体经济组织和新型农村集体经济组织两种类型。

1.传统意义上的农村集体经济组织，是指在行政乡村范围内，以社会主义集体所有制经济为主要特征的一种组织形式。在传统意义上，农村集体经济组织包括以下几个最明显的特征：一是农村区域，二是农民组织，三是集体所有制经济。其中集体所有制经济，是生产资料归部分劳动者共同所有的一种社会主义公有制，是中国社会主义公有制经济制度的两大组成部分之一，是社会主义优越性的表现之一。

2.新型农村经济组织，是相对于传统意义上的农村集体经济组织而言的，市场条件下的“农村集体经济组织”这一概念应该具有新的内涵。新型农村集体经济组织是在以村民为服务对象，以规模经济为特征，满足成员共同经济需求的合作经济组织。其中“集体经济”所显示的，是“农村集体经济组织”中以集体规模经济为标志、以集体主义为价值观的性质特征[7]。

3.合作经济组织，是合作经济的载体，泛称合作社。合作社是由自愿联合的人们，通过其共同拥有和民主管理的企业，满足它们共同的经济、社会和文化需要的自治组织。国际合作社原则是：自愿和开放的社员原则；社员民主管理原则；社员经济参与原则；自主和自立原则；教育培训和信息原则；合作社间的合作原则和关心社区原则。其中，社员民主管理原则、社员经济参与原则两项是根本性的。

三、传统农村集体经济组织与农村合作经济组织的关系

传统意义上的农村集体经济组织，明显不同于典型意义上的农村合作经济组织。作为乡（镇）、村、村民小组农民以生产资料集体所有的形式组成，实行独立核算、自负盈亏的社区性经济实体的农村集体经济组织，与典型意义上的农村合作经济组织的主要区别在于原则、目的及其特点：

1.真正的合作经济组织遵循自愿原则，农户、消费者或市场经济中其他弱小的实体，为了抗衡经济领域的各种风险，自愿联合、自我服务的产物。合作社是农民自发的组织，入社自愿，退社自由；而农村集体经济组织成员，没有加入退出的自由。

2.农村集体经济组织不承认个人产权，生产资料和经营性财产归集体所有。合作经济组织承认个人产权，资本联合所有，承认和保护社员的所有者权益。农民加入合作社以后保持独立的市场主体地位，而集体经济组织中农民没有任何自主地位；合作经济的本质是以承认私人产权为前提的交易的联合，而传统的集体经济的本质特征是财产的合并，它否认私人产权[3]。

3.传统的农村集体经济组织是自上而下行政组织、行政干预的产物，农村集体经济组织是政府的延伸，农村集体经济组织的管理者，是体现政府意图的准官员。农村合作经济组织，是介于政府和农民之间的非政府组织，农村合作经济组织的管理者，要对合作经济组织的成员而非政府官员负责。

4.农民专业合作社是民主管理，实行一人一票，而集体经济组织民主管理没有体现出来；民主管理原则和社员经济参与原则不可能在传统的农村集体经济组织体现出来。

5.真正的农村合作经济组织，只有在社会经济发达到一定水平以后才有可能出现。在传统计划经济体制时期，在中国工业剥夺农业的条件下，农村集体经济组织不具有农村合作经济组织性质。

四、新型农村集体经济组织与农村合作经济组织的关系

在市场经济条件下，新型农村集体经济组织，在目标、特征及其原则等方面，与农村合作经济组织有着不可分离的关系。

1.中国的农村集体经济组织起源于合作经济。20世纪50年代中期在农村推行的农村互助组，可算是建国以后中国最初的合作经济形式。运动以后，生产力有了极大的提高，但数以千万计的拥有各种不等小块土地的小农，不能抵御各种自然的天灾人祸。因此，成立互助组，走互助合作的道路，是农民的自愿选择的结果。互助组的时期，土地私有，自愿结合，等价交换，产权清晰，民主管理，这些都完全符合合作化的原则。互助组以后，中国农村经济合作组织走向集体所有制的道路，主要是政治因素作用的结果。

2.新型农村集体经济组织是农村合作经济组织的一种，它是农民在家庭承包经营的基础上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，按章程进行共同生产经营活动的经济组织[8]。农村合作经济组织大致可分为四种类型：一是社区性合作经济组织，包括土地股份合作社、资本型股份、村集体经济组织合作社；二是专业合作经济组织，如大户带动型、农业龙头企业联结型、农产品批发市场中介型；三是专业（行业）协会，如经营性专业协会和服务型专业协会；四是各种经济联合体，例如种植养殖型联合体、加工型联合体、经销型联合体等。新型农村集体经济组织，是由传统农村集体经济组织改造成的、以集体财产特别是土地为连接纽带的一种合作经济组织。作为经济组织，新型农村集体经济组织的目标只有一个，即在法规容许的范围内为其成员谋取最大的经济利益[9]。新型农村集体经济组织对外要赢利的，不断的增强竞争意识和竞争能力，追求经济效益是市场机制的要求，背离了这一点，提供服务就失去了基础。对内则不以赢利为目的，服务是组织的宗旨和目的，背离了这一点，集体的合作就失去了吸引力和凝聚力。

合作经济和合作经济组织，作为一种改变单个农业生产者和大市场之间不对等交易的一种制度安排，在发达国家已经取得了丰富的经验，并成为一种发展的必然方向。目前中国的一部分地区已经自发地建立了以农户家庭承包的土地使用权为基础的各种农村股份合作组织，包括社区性股份合作和专业技术股份合作。以村民为服务对象，以规模经济为特征，满足成员共同经济需求的新型农村集体经济组织，是农村合作经济组织的一种形式。当然，由传统农村集体经济组织改造为新型农村集体经济组织，是一项任重道远的工作。

参考文献：

[1]朱元珍.是社会主义合作经济的新发展[J].北京师范大学学报:社会科学版，1985，（1）.

[2]杨峰，张国辉.发展合作经济组织壮大集体经济实力[J].吉林农业，*，（7）.

[3]韩俊.关于农村集体经济与合作经济的若干理论与政策问题[J].中国农村经济，1998，（12）.

[4]毛东凡.不能把合作经济与集体经济混为一谈[J].农业经济问题，1991，（4）.

[5]应瑞瑶，何军.中国农业合作社立法若干理论问题研究[J].农业经济问题，2002，（7）.

[6]郑有贵.农村合作经济组织研究[N].中国经济史论坛，2003-10-14.

[7]姜法芹.农村集体经济组织的定义辨析[J].农业经济，2006，（10）.

农业合作社联合社的效益范文第3篇

关键词：临淄区；农业经营；发展

中图分类号：F320 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833177

1 新型农业经营主体发展情况

近年来，临淄区积极培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，已先后获得“全国粮食生产先进区”、“全国蔬菜标准化示范区”、“国家级出口食品农产品质量安全示范区”、“国家现代农业示范区”等荣誉称号。截至目前，市级以上农业龙头企业达23家，其中国家级1家，省级以上7家，总资产规模突破30亿元，固定资产达13亿元，销售收入达50亿元。农民专业合作社达435家，创建国家级示范社2家、省级示范社6家、市级示范社30家、区级示范社103家，成员17891个，带动非成员农户29346户。2014年3月，根据《临淄区关于促进家庭农场发展的意见》（临农字[2014]27号）要求，规范了临淄区蔬菜、粮食种植业家庭农场的认定规模及申请程序，目前临淄区家庭农场发展35家，经营土地668.9hm2。

2 农业经营主体发展遇到的困难问题

2.1 企业融资贷款难，流动资金不足

大多数农业企业都是中小企业，固定资产少，加上担保体系不健全，获银行贷款难。部分企业受困于银行贷款手续繁琐，要求较高，审批时间长。例如像兔巴哥、巧媳妇等农产品加工企业，由于农产品收购季节性强，产品市场价格受季节影响较大，为保证常年加工，须在短期内收购足量的原材料，导致资金暂时性缺乏。

2.2 农产品品牌知名度不高，示范带动效应不强

临淄区现有市级以上龙头企业23家，农民专业合作社400余家，家庭农场几十家，农产品品牌数量多，但像“巧媳妇酱油”、“翠竹蔬菜”这样知名度高的农业品牌数量太少，市场竞争力不强。由于近年来，农资价格大幅波动，用工价格上涨，农业比较效益下降，农民依靠农业增收的积极性不高，导致示范带动效应不明显。

2.3 农业产业链条联结机制不够健全

大多数农业经营主体与农户的产业联结松散型多、紧密型少，尚未形成“利益共享、风险共担”的利益联结体。尤其农民专业合作经济组织，由于存在服务层次低、运作不规范等问题，与市场和企业的联动组织能力较弱，不能及时为农户提供信息、技术咨询等，服务、带动作用不明显。

3 农业经营主体发展的几点建议

3.1 加大政策扶持力度

新型农业经营主体的兴衰与农民利益息息相关，关系到新农村建设稳步发展。当前，应按照“扶优、扶强、扶大”的原则，在政策、资金、税收、信贷等方面加大对经营主体的扶持力度。对重点农业企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等可给予一定年限税费减免。财政每年可安排部分贴息，引导金融部门加大贷款扶持力度。

3.2 引导农业经营主体

拓市场、创名牌。政府要制定品牌培育计划，引导农业经营主体树立现代营销观念，加强技术引进、科技攻关、科技创新，提高产品的科技含量，创造名牌产品。大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品，积极争取国家地理标志认证、安全卫生认证、环保认证，从而赢得国内外消费者的信任。

3.3 提高农业经营主体组织化水平

按照“民办、民管、民受益”的原则，积极培育以农民为主体的农业合作社、家庭农场、专业大户等组织机构，发挥其在市场准入、信息咨询、规范经营行为等方面的作用。完善组织管理机制、利益分配机制、监督追究机制，增强中介组织的凝聚力，提高经营主体组织化程度，促进各项功能更好地发挥。

3.4 鼓励发展家庭农场

临淄区制定了人民政府《关于促进家庭农场发展的意见》，规范了家庭农场的认定规模及申请程序。截至目前，临淄区家庭农场发展到35家，经营土地668.9hm2。

3.5 壮大提升农民专业合作社建设

以现有的103家示范社为带动，引导各类农民专业合作社开展规范化创建，培育发展联合社。立足蔬菜产业发展，计划成立蔬菜行业协会，形成参与市场竞争的利益共同体，提升蔬菜种植布局区域化、生产标准化、管理集约化和经营产业化水平。

3.6 支持农业龙头企业做大做强

以齐城农业高新区为核心，支持农业龙头企业开发新技术、新产品、新工艺，发展现代种业、农产品加工流通业，积极拓市场、创名牌。

3.7 大力实施品牌兴农战略

认定农业标准化生产基地面积3.3万hm2，全区“三品一标”农产品总数达74件，“临淄西葫芦”、“临淄西红柿”、“边河小米”、“柳店韭菜”认定为国家地理标志农产品。

农业合作社联合社的效益范文第4篇

(一)发展现状。

____年_月_日《农民专业合作社法》颁布实施之后，××县工商局、××县农业局及县供销联社等单位，认真贯彻落实该法及有关登记管理条例及实施意见，在全县范围内积极开展对该法的宣传和对农民专业合作社理事、监事的培训活动。提供优惠措施，强化服务理念，积极开展注册登记工作。在此基础上，依托××的资源优势，强化规范化管理，使农民专业合作社的管理工作规范化，制度化。在不断提高他们整体素质和业务水平的基础上促进农业生产与市场需求衔接，力求扩大农副产品流通，提高农业生产效益。从而充分发挥工商行政管理工作在建设社会主义新农村中的职能作用。

通过近一年多的努力，××县农民专业合作经济组织发展势头良好，截至____年_月底，全县共建立各类农民专业合作经济组织___个，其中：行业协会__个，农民协会__个，专业合作社___个，涉及种植、养殖、加工、销售、运输等领域，入会会员数达到____余人，带动农户_._万户，占全县农户数的__._%。开展各类培训___余次，培训会员_万人次，印发宣传资料_._万份；引进新技术__项，取得无公害基地认证_个，注册涉农产品商标__个。全县合作组织共销售果品_._万吨，蔬菜_._万吨，畜产品_._万吨，分别较上年增加__._%、__._%和__._%；供应农药___吨、化肥____吨、农膜___吨、饲料____吨。

农民专业合作经济组织在引导农民进入市场，发展农业产业经营，提高农产品市场竞争力，促进农民增收，建设现代农业等方面发挥了积极的作用。专业合作组织以市场需求为导向，发挥当地资源优势，组织农民开展标准化生产，进一步提高了农产品质量安全水平；通过互助合作，提高了农民的市场主体地位，形成群体规模，获得规模效益，提高了农民组织化程度；通过发挥自身民办、合作和专业的优势，成为农民与农业技术推广部门、农业产业化龙头企业之间的桥梁纽带，有力推进了农业技术推广体制与机制的创新。××县发展的实践证明，农民专业合作经济组织是完善农村双层经营体制的有效组织创新，其能有效提高农业生产经营的规模与管理水平，强化抵御市场风险和增强参与市场竞争的能力，具有旺盛的生命力和广阔的发展前景。

(二)基本特点。

一是合作组织发展与产业关联度加大。合作组织的生产经营已基本覆盖了该市粮、畜、果、菜四大主导产业和区哉优势特色产业，其中市场化、专业化程度较高的畜牧、蔬菜、水果的专业合作经济组织发展较快，共__个，占已有合作组织总数的__%。有的合作组织已延伸到农业生产要素领域，如农机服务协会、劳务输出协会等。合作组织的经营范围和产业领域进一步拓展。

二是组建主体呈现多元化发展格局。由于农村经济发展不平衡，各地农民根据自己的生产特点、当地经济条件和市场发育状况，选择了适合的合作方式、形成了组织形式多样化的特点。按发起人不同，全县现有农民专业合作经济组织可分为农村能人牵头型、村两委会牵头型、龙头企业领办型和行业部门领办型等多种类型。从运行情况看，由产业化龙头企业牵头的合作组织实力普遍较强、带动效果较为显著，农民自愿联合和村两委会牵头的合作组织普遍规模较小，但更适合农村实际情况，凝聚力较强，发展势头强劲。

三是示范型合作组织带动能力较强。通过实施农民专业合作经济组织示范工程和____年全县合作组织规范化建设工作，××县建立县乡村三级农民专业合作经济组织示范点__个，其中省级_个、市级_个、县级__个。涌现出如××乡××苗木专业合作社、司竹乡猕猴桃果业专业合作社等带动能力相对较强、内部管理相对规范的合作组织规范的合作组织。其中楼观镇和谐猕猴桃果业专业合作社有会员单位___户，为××县最大的农民专业合作社。部分合作组织在进行无公害基地认证、绿色食品认证、统一技术服务、统一产品销售等方面进行了有益的探索，初步形成了产业推动协会，协会带动产业，二者相辅相承，相互促进的工作局面。

四是小规模合作组织占主导地位。该县大型专业合作组织与跨地区的合作组织数量偏低，小规模合作组织在经济发展中起着绝对的主导地位。全县共___个专业合作组织，会员____余人，会均__个，其中会员__人以上__个，__人以上的__个，分别占总数的__._%和__%；合作社与协会的分布有着明显的地域特征，一般以乡镇为界，跨行政区域的组织数量很少，__%仅局限于乡镇范围内的一个或几个村。

五是合作组织的服务功能日益凸现。大多数合作组织主要侧重于为农户提供技术指导、新品种引进、新技术推广以及疫病防治、技术服务等。据统计资料显示，××县___个合作组织中，以技术、中介、销售服务为主的__个，占__._%。随着农业产业化的推进，已有__个合作组织开始向技术经济实体型转变，向农户提供原材料、采购、销售产品等服务，有的合作组织逐步向实体型转变，凝聚力进一步增强，服务水平显著提高，服务功能日益凸现。

二、登记发展农民专业合作社的经验及做法

《农民专业合作法》颁布以后，××县工商局同各职能部门密切协作，制定各类优惠政策积极上门服务。为××农民专业合作社的登记和发展打下良好的基础。

(一)提高认识，加大宣传培训力度，做好“宣传员”,为农民专业合作社的注册登记工作打下良好基础。

《农民专业合作社法》颁布实施以后，××县工商局领导重视，及时组织全系统干部认真学习该法的相关内容，并请有关法律专家和市工商局相关处室的领导来××县培训讲解，使大家深刻认识到这部法律是在党和国家提出建设社会主义新农村，构建和谐社会这个大形势下颁布实施的一部非常重要的法律。这部法律规范的农民专业合作社，是伴随农业产业化经营逐步发展的一个全新的市场主体。这部法律赋予了农民专业合作社法人地位，填补了我国市场主体法律的一项空白，完善了我国社会主义市场经济法律体系，使农民专业合作社法成为继公司法、合伙企业法、个人独资企业法之后，又一部维护市场主体的法律。作为主管登记工作的工商部门，应增强建设社会主义新农村的责任感和使命感，充分发挥职能作用，切实作好登记管理工作。

在提高认识的基础上，全工商系统积极行动起来，采取局长包片，科长包所，所长包村包组的办法，深入田间地头，利用多种多样的形式，向广大农民和农村专业户积极宣传、介绍《农民专业合作社法》，同时举办各种培训班、研讨会，并利用报纸、广播、电视和网络等多种媒体开展丰富多彩、地学习宣传活动，努力扩大该法的影响。通过这些活动，让农民了解《农民专业合作社法》的主要内容，使农民专业合作社成员和广大农民能够明确认识农民专业合作社的性质、办社宗旨和原则，增强农民对专业合作社的信任度和参与度，提高农民兴办和加入专业合作社的积极性。为登记注册工作的顺利开展打下良好的基础。

(二)制定优惠措施，提供优质服务，做好“引导员”,不断加大农民专业合作社的注册力度。

为了认真贯彻落实国务院《农民专业合作社登记管理条例》及国家工商总局《关于农民专业合作社登记管理的若干意见》，使农民专业合作社的注册登记工作能够进一步顺利开展，××县工商局在贯彻××市工商局关于工商系统支持全民创业二十条优惠措施的基础上，在全系统各注册大厅设立了农民专业合作社登记的绿色通道，全免一切费用，全方位积极主动地开展注册登记工作。

一是制定优惠政策，积极为农民专业合作社登记工作创造良好的条件。在贯彻落实《条例》的工作中，××县工商局制定、完善和落实首问责任制、服务承诺制、责任追究制等一系列制度。为促进农产品运销，在法律法规允许的范围内，适当降低农民专业合作社的登记条件、适当放宽经营范围和经营主体资格的登记。对有固定门店和经营规模的信息中介机构，根据经营者的意愿，开展不同性质的注册登记业务。

二是扶持引导，加大注册力度。经过反复的宣传和调研之后，____年__月，对首批符合注册条件的__户申请注册户，××县工商局联合县农委对__多位农民理事长及监事进行了注册前的专题培训。内容包括：法律法规培训、政策培训、技术培训、市场营销培训，使他们真正懂得什么可以干，什么不可以干，怎样干的可以更好更精彩，从而增强驾驭市场的能力。通过法律法规教育、职业道德教育，牢固树立其诚信经营的观念。并现场协助指导填写各类表格，指导制定相关章程，使注册登记工作得以顺利开展，强化了示范效应。

三是联合有关部门，整合相关资源，提高注册登记档次。“三农”问题是各级政府及社会关注的焦点，各相关部门都在积极地探索、寻找发展农村经济的新路子。针对××农业大县的特点，××县工商局联合县农委、供销联社及相关乡、镇政府，深入基层，对现有的农村经营户和专业协会，根据不同的行业、区域、经营规模进行分门别类，强化资源整合，使他们能够充分发挥自身优势，立足长远，在打造地方品牌、彰显地理标志等方法发挥重要作用，从而使注册的农民专业合作社上规模上档次。

(三)发挥资源优势，服务与管理相结合，“做好推动员”,为农民专业合作社发展尽心尽力。

近年来，××县工商局、农业局及供销联社等单位认真贯彻落实中央_号文件精神，在不断强化服务理念的同时，树立新观念，探索新出路，制订新措施，进一步改革扶持发展形式，大力扶持发展农民专业合作社，完善农村社会化新型服务体系，使之尽快适应市场经济的新形势。

一是依托产业启动。××县是全国最大的猕猴桃基地县，种植面积达__万亩，总产量超过__万吨，近几年，县委、县政府通过加大宣传和培训力度，其猕猴桃在全国的影响和品质在不断扩大和提高，同时县委、政府还提出了五个万字牌工程即：万亩优质猕猴桃示范基地；万亩绿色无公害蔬菜基地；万亩苗木花卉基地；万头优良种猪基地；万亩油桃基地。这五个基地不仅带动了遍及全县绝大部分的农户，同时也启发了他们联合相关部门依托五个产业发展和壮大农民专业合作社的思路。对此，××县工商局等职能部门结合××农业大县的实际，把发展农民专业合作社作为支持农民创市场，促进农村经济发展的切入点，积极扶持培育其发展壮大。

二是鼓励大户带动。随着××县猕猴桃、苗木花卉等主导产业的蓬勃兴起，农村中一批种植、营销大户应运而生，××乡××村民××独创市场，在××、××、××等地建立销售网点，年销售猕猴桃上千吨；××乡××村民××承包土地____余亩，栽植苗木花卉，年收入达__余万元；××镇××村××有从事苗木花卉__余年的先进经验，年销售近__万株，他充分发挥自身优势，积极辐射带动周围群众栽植苗木花卉____余亩，年均推销苗木花卉____万株。各级职能部门充分利用他们在农民中影响面广，带动力大，有丰富经验的优势，支持鼓励他们联合众多的农民专业合作社共同创市场，带动产业的发展。

三是组织营销推动。农村产业结构的调整，特色经济不断发展，但由于市场信息不畅，加之农民经营户单打独斗的经营模式，使得农产品卖难的客观形势依然严峻，影响了农民增收和农业的健康发展。面对这种情况，××县工商局等职能部门依托部门的信息优势，借《农民专业合作社法》及相关条例颁布实施的东风，联合农业、供销、银行等部门，创建新型的服务载体，办市场、树品牌、进超市、领队伍，架起“农户——合作社”与市场的桥梁，以营销推动农业产业的发展，实现农民增产、增收，致富奔小康。

四是联合龙头支持。近年来，在××县农业生产发展中，出现了××公司、××果业有限公司、××*苗木花卉集团有限责任公司、××苗木花卉集团有限公司等不同专业的龙头企业，××县工商局以这些企业为支持，组织联合一些有一定实力的农村经纪人协会及中介组织，积极发展农民专业合作社，形成“公司+农民专业合作社+农户”的产业化经营模式，实现龙头企业赢利，合作社发展，农民增收。

五是建立农民专业合作社信用评价机制，完善信用信息档案，积极开展农民专业合作社创优评差活动。××县工商局以行业协会为单位，以各单位合同履行情况及农民专业合作社的合同履行率为依据，建立农民专业合作社的信用考核、评价体系。对农民专业合作社的执业信用情况进行考核评价，按照abcd进行分类。a类代表履约率高，诚实守信的优秀农民专业合作社；b类代表信誉良好的农民专业合作社；c类代表被警告，有少许违规行为，信誉度较低的农民专业合作社；d类代表有违法乱纪行为，将被处罚出局的无信用农民专业合作社。每年将评价结果记入经济户口并向社会公布。

三、新型农村专业合作经济组织存在的问题

通过对××县的农村专业合作经济组织的详细调查分析，也发现了一些问题。

(一)思想认识不统一。一些地区的管理部门或领导至今还不了解农村新型合作经济组织是何物，对发展的必然性、重要性和紧迫性缺乏足够的认识；个别干部群众以为搞合作经济组织是走回头路，重新吃大锅饭，分不清新型合作经济组织与过去那种大而全的统一经营模式的根本区别。

(二)规模小且发展不均衡。现有的农村新型合作经济组织普遍规划偏小，基本上限于本镇、村的服务，且不少此类组织仅仅是亲朋友邻之间的一种互帮互助，合伙经营，带有明显的自然经济痕迹和小生产者的烙印。合作社与协会的分布一般以乡镇区域为界，跨行政区域的组织数量很少，__%仅局限于乡镇范围内的一个或几个村。由于规模小，经济实力弱，服务范围窄，形不成具有规模效应的产业带，在农村经济发展中起不到应有的作用。

(三)内部运作不规范。目前，仍有许多合作经济组织内部运行机制不健全、不规范，多数没有建立规范的章程和财务、分配制度，宗旨模糊，责任不清，产权不明，机构设置不合理，管理制度不完善。此外，部分农民认为合作组织是某些领导干部的事，对入股、入社还不太重视；许多合作经济组织的发展也不太关心；农民的合作意识还不强，合作组织缺乏吸引力和凝聚力，有的仅仅只有一块牌子，社员与协会之间的关系松散，没有真正形成“风险共担、利益共享”的合作伙伴关系，协会改组、解体过于频繁。

(四)缺少高素质的“领头羊”。现有的农协会长、合作社社长无疑都是农村能人，有的还是退休的领导干部或现任村干部，群众基础很好，威望高。但在激烈的市场竞争环境中，他们在进行市场运营管理人才，所以出现部分专业合作组织管理粗放，组织机构不严密，“三会”作用发挥不好，规章制度不完备，责权利不明确等现实问题。经济合理、具有较高威望和组织协调能力、同时又有奉献精神的带头人。而当前由于合作组织的迅速发展，十分缺少这种高素质的“领头羊”还是少数人或个别企业钻法律制度的漏洞，挂合作经济的牌子，坑群众利益，图个人或局部利益。

(五)注册登记中的几个问题：《农民专业合作社法》作为一部新颁布的法律及相关法规，工商部门在注册登记的实践操作中也发现存在一些问题，主要表现在：一是在注册中法律规定要提供农民专业合作社成员大会纪要，但纪要具体要载明哪些事项，没有具体、规范的统一范本，登记审查时有漏洞。二是作为一个具有法人资格的企业，农民专业合作社在注册登记的出资额上没有下限。相对其他法律法规规定的法人资格的出资额度差距很大，造成个别人或单位有可能钻法律的空子，给工商部门的注册登记工作造成不必要的麻烦。三是该法规定农民对专业合作社设立理事会、监事会或理事、监事，但在注册时只要求提交法定代表人和理事的任职文件，但未明确是否提交经理和监事的任职文件，注册要件不太完备。四是该法对注册登记后的农民专业合作社未设定相应的监管措施，给工商部门的监管工作设置了盲区。

四、完善新型农村专业合作经济组织的应对策略

发展和规范农村新型合作经济组织，对于提高农民的组织化程度、推进农业产业化的进程、提升农业整体素质和综合利益、繁荣农村经济、增加农民收入等都具有十分重要的作用和意义。笔者认为，要提升合作经济组织的建设水平，应该从以下几方面着手；

（一）统一思想认识，加大宣传力度。发达国家的农民__%以上是合作社的社员，__%以上的农产品是通过合作社销售的，__%以上的农业生产资料是由合作社提供的。利用合作制是世界各国推进农业现代化普遍做法，是最受世界各国农民专业合作经济组织，有利于农民小生产与城镇大市场的对接，提高农民进入市场的组织化程序，以抗御市场风险和自然风险；有利于加强农业技术、信息交流，促进农户与龙头企业联合，实现标准化生产，提高农产品质量，加快农业产业化进程；有利于国家有关政策的宣传和落实，加快科技成果转化，降低农产品生产经营成本，增加农民收入。因此，各级组织、各有关部门要牢固树立扶持农村、扶持农民的观念，提高加快发展农民专业合作经济组织重要性的认识，解放思想，更新观念，加强领导，积极宣传，统筹安排，创造条件，确保农民专业合作经济组织工作稳步推进。

（二）明确发展原则，加强培训辅导。农村专业合作经济组织是在家庭承包经营基础上从事同类农产品经营的农民为了维护和实现共同利益，按照自愿、互惠、互利的原则建立起来的联合体。因此，建立相得益彰的利益共同体，是发展农村专业合作经济组织的根本保障。合作社与协会通过为会员提供市场信息、技术服务、物资供应、产品营销等活动，最终目的是实现各成员利益的最大化。这些基本原则在合作组织的发展过程中必须严格遵守。此外，《农民专业合作社法》已于____年_月_日起实施，各级政府要切实加强对广大农民和干部的宣传、教育及辅导工作。向他们宣传发展农村合作经济组织的意义，教给他们具体的工作方法，促进农村合作经济组织，健康发展；同时要加强对市、县、镇、村干部的培训，普及《农民专业合作社法》的内容，并对合作经济组织负责人、农民成员进行科技知识、经营管理、市场营销、财务核算、《经济合同法》等内容的培训，全面提高合作经济组织成员的素质和开拓市场的能力。

（三）创造良好氛围，加大政府扶持。由于现有的合作组织规模小、实力弱、发展不平衡，且跨行政区域的合作组织很少，各级政府地、积行政区部门要紧密合作，形成推进农村专业合作经济组织发展的合力与良好氛围。政府要在财政、金融、税收、土地、工商管理等方面给予积极的支持和扶助，有关部门要在审批登记、发照、场地使用、交通运输、税费征收、项目资金等方面给予便利条件，以扶持其发展。《农民专业合作社法》明确规定：农村合作经济组织的合法权益受国家法律的保护，任何单位或部门不得侵害其利益，不得乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款；国家政策性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作组织提供多渠道的资金支持；商业性金融机构应采取多种形式，为农民专业合作组织提供金融服务；此外农业专业合作组织享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动的税收优惠。因此，各地专业合作组织在发展初期，政府要给予一定的财政扶持资金，以帮助其加强生产基础设施建设、技术引进、产品促销等。

（四）健全管理制度，抓好规范运作。农村专业合作经济组织是否能发展壮大，关键是要完善各种管理机制，正确处理利益分配关系，建立健全内部管理章程。《农民专业合作社法》颁布以后，国务院及国家工商总局分别出台《农民专业合作社登记管理条例》及《关于农民专业合作社登记管理的若干意见》，使农民专业合作社工作注册登记工作能够进一步顺利开展。而现实操作中，各级政府对文件的贯彻落实需进一步加大。因此，各级地方政府要通过各种措施，帮助专业合作组织制订财务管理、民主监督、经营决策等规章制度，建立有效的监督、约束机制，充分配机制和合作社会积金、公益金以及风险保障金制度，真正办成“民办、民管、民受益”的新型合作经济组织。

农业合作社联合社的效益范文第5篇

关键词：现代农业发展规划；发展不足；规划建议

农业发展规划，是指各个地区根据当前的经济、社会、技术、自然等状况与未来可能发展的趋势而制定的具有综合性、长期的一种计划形式。本研究以简阳市为研究对象，结合《简阳市现代农业发展规划（2015 ―2020 年）》纲要，分析简阳市的现代农业发展现状、规划存在的不足与短板、并提出对规划的优化建议。2020 年是简阳市现代农业发展规划的最后一年，简阳市的现代农业规划成效初显，但是在规划的执行过程中依旧存在一些不足与短板，研究分析这些规划实施中的不足与短板，并针对不足提出相关优化建。一方面可以为简阳市制定后续的农业规划积累经验，另一方面也能将相关的不足纳入后续规划中，完善后续规划。

1 简阳市现代农业发展现状

1.1 综合生产能力

简阳市粮油播种面积239.93 万亩，粮油总产量72.4 万t；发展特色水果30 万亩，总产量10.95 万t；发展蔬菜29.9 万亩，总产量47.68 万t。全市已建成万头规模猪场28 个、标准化养殖小区236 个，成功创建部级标准化示范场3 个、省级标准化示范场5 个；生猪出栏125.10 万头，羊出栏92.70 万只，家禽出栏928.45 万只，肉类总产量12.13 万t。发展核桃14.4 万亩，花卉苗木2 万亩，香椿3 万亩，林下经济19.6 万亩。实现水产品总量3.1 万吨[1]。

1.2 产业化发展

简阳市着力规范土地有序流转，积极培育新型农业经营主体，推进农业产业化发展；已完成农村土地确权颁证工作，实现耕地流转66.7 万亩。推进7 个乡村振兴连片发展示范区建设，整合项目资金2.4 亿元，撬动社会资本7.8 亿元，发展特色产业1.5 万亩，全市农业适度规模经营率达50.24%，特色优势产业产值占农林牧渔业总产值比重达87.56%，累计创建“三品一标”产品124 个[2]。培育国家级农业产业化经营龙头企业1 家、省级农业产业化经营龙头企业15 家。培育农业合作社1406 个，其中国家级示范社12 个，省级示范社27 个；培育壮大集体经济改革，，成立股份经济合作联合社40 个村、集体经营开发公司24 个村、土地股份合作社114 个。登记注册家庭农场137 个，培育种养大户4000 余户。

1.3 农业品牌创建

加快推进现代农业园区建设，完成投资6.28 亿元，实施园区基础设施建设8.52 万亩，新增产业3.18 万亩。重点打造“简阳晚白桃”、“简阳羊肉”和“简州大耳羊”3 个区域品牌，注册了“力盛”、“福海源”、“蜀娇”、“天宫山”、“土荡荡”、“如林”、“蜀台红香椿”和“新星红山鸡”等农产品商标40 余个。简州大耳羊获国家级新品种审定命名，简阳晚白桃获得地理标志证明商标认证，并进入2015 年全国互联网地标产品（果品）50 强；“蜀新1 号”核桃获通过四川省林木良种审定委员会审定，2016 年9 月获第13 届全国林产品交易博览会金奖；“蜀台红香椿”椿芽获四川省森林食品“天府七珍”称号；注册农产品商标40 余项，其中驰名商标3 个、著名商标10 个。

2 简阳市现代农业发展规划存在的不足

2.1 规划作用不够充分

简阳市制定了《简阳市现代农业发展规划（2015 ―2020 年）》，但是在实际操作的层面，规划内容与实际情况存在一定的差距。首先，产业准入条件与项目准入条件、园区建设方面的标准不够完善。简阳市纳入到成都市的代管区域的过程中，各方面的环境都在不断的变化与变革，许多在规划中制定的标准与成都市的一些上位规划存在一定的差距。其次，农业政策的扶持力度不大并且不够精准，一方面在规划中相关农业政策的设计的扶持力度不足。另一方面就是在实施过程中，没有精准的定位，对于相关涉农政策没有精确实施。第三是规划中关于涉农的相关项目的整合度不够高，各个涉农项目之间联系性没有得到充分的体现，每个涉农项目作为相对独立的个体进行项目建设，整合度不够高。第四是在项目和业主引进方面存在随意性和不可控性，规划的引领作用发挥不强。

2.2 “农商文旅”融合不足

现代农业是一种多功能农业，应该强调现代农业的生态、观赏、休闲、文化等多个方面。简阳市的现代农业规划在设计过程中，对现代农业生产体系构建、休闲农业与观光农业发展、农业品牌建设等各方面做了具体的规划安排。但是，对现代农业“农商文旅”融合发展规划不足，所以导致了现代农业的各个方面发展各成体系，没有充分发挥现代农业的融合优势，没有充分激发现代化农村的发展优势。导致简阳市的农业资源、生态资源、旅游资源融合度不高，产业链条延伸不够长，农产品的附加价值低，农民的收入水平增长受限。

2.3 对农村生产能力与生产技术现代化保障不足

简阳市2019 年GDP超过500 亿，农业对简阳市的GDP贡献超过百分之二十五，在简阳市的现代农业规划中，通过完善农业基础设施、构建新型农业经营体系等方式能够充分的增强农业的发展能力。提升农村生产能力与生产技术现代化水平是提高农业现代化水平的重要途径，同时生产能力现代化与生产技术现代化也是现代农业的重要特征。但在简阳市的现代农业规划中没有提出如何提升农村生产能力与生产技术现代化水平。在农业生产过程中则体现为大多数的丘陵地区的农业生产过程中，传统的种养技术、经营模式占比依旧较大土地规模化开发程度不高，农业科技程度不够高、产业链条不够长、市场竞争力不够强，农业和农村资源碎片化现象严重。农村的生产能力依旧落后，生产技术依旧没有实现现代化。难以形成规模化生产，从而导致市场竞争能力不强，而传统的农业生产技术，不仅效率低，而且产量低、质量低且产量不稳定，没有经济效益。

2.4 对农产品深加工比较薄弱

简阳市规模以上农产品精深加工企业仅26 家、总产值约25 亿元，其中精深加工率仅为34.2%，产值仅占全省的0.15%、成都市的1.23%，且加工产品主要为泡菜、调味品、粮油深加工，标准化和规范化程度不高，品牌影响力较弱，市场竞争力不强。在简阳市现代农业规划中，对农产品加工的相关规划中，建设重点是建设农业生产园区，巩固现有老字号品牌生产规模。对果蔬的加工仅处于初加工的状态，但是这一类农产品可以进行精加工，延伸产业链条，增加农产品的附加值。而更多的农产品又处于未加工状态，在前期生产结束后就直接进入市场，价格与质量都不具备优势。完善规划中对农产品初加工，精加工的规划，有助于延长农产品的产业链条，增加农产品附加价值，增加农民收入。

3 简阳市现代农业发展规划的优化建议

3.1 坚持规划先行

首先，针对原有产业准入与项目准入条件、园区建设在规划中不够完善的问题，要充分的设计产业准入条件、项目准入条件、园区建设标准等各方面。其次，充分考虑简阳市融入成都市的政策机遇与挑战，以及“空港新城”建设的机遇与挑战。加强简阳市涉农规划与成都市的各项规划的衔接。第三，在规划实施的过程中加大农业政策的支持力度与精准性，按照规划的农业政策精准落实在相关的农业项目中。第四，在规划中加强各项涉农项目的整合度，统筹规划涉农项目建设，做到系统性与特殊性兼顾。最后，在规划中要注重项目和业主引入方面的随意性和不可控性，充分发挥规划的引领作用。3.2 推进“农商文旅体”融合发展“农商文旅体”融合是一个系统构造，其中的五个维度相互作用、彼此关联。“农商文旅体”融合是包括空间融合、业态融合、功能融合等多元融合，有助于形成新的及公共、生态、生活、生产于一体的城市发展模式，有利于更好服务城乡广大居民[3]。在规划中充分将“农商文旅体”融合发展，可以借助农村特有的自然文化遗产、优美自然环境，培育农产品加工、休闲农业、创意农业、康养农业等各个产业体系，充分发挥农业的经济价值、生态价值。科学把握城乡统筹和三产融合发展大势，以农业为本构建产业跨界融合发展现代产业体系，拓展现代农业生态圈创新链、供应链、产业链、价值链[4]。第一，实施“农业+旅游”、“农业+文创”、“农业+互联网”、“农业+品牌”等一系列计划，促进一二三产业相互渗透，融合发展。坚持文创产业化，产业文创化，鼓励各类主体将创意运用在各个涉农规划中去。积极利用互联网、物联网、大数据等高新技术在农业产业发展中的应用，以“线上农业”带动“线下农业”。以创建国家有机产品认证示范县，国家地理标志产品保护示范区等契机，着力构建品牌运营体系，推动现代农业转型升级。以田园综合体促进“农商文旅体”深度融合发展。“田园综合体”是一个多功能、多业态搭建业务结构的综合运营，跨产业、多功能，就超于了原来的综合运营。综合体突破了原有的惯性用途，从而在思想上打破惯性思维。激发原来收到局限的资产和资源效能，形成乡村社会发展到广阔产业空间[5]。

3.3 提升农业生产能力与生产技术现代化水平

在规划中加大对农业生产能力与生产技术现代化水平给提升计划，第一需要确立科学合理的技术路线。重点研究降低成本与节约资源，建立持续高产、优质、高效的农业技术体系，不断的提高常规农业技术的科技内涵和组装配套程度，大力发展以生物技术、信息技术、设施农业等为主体的农业高新技术，合理开发和保护农业资源，形成高效利用的农村能源与环境保护技术体系[6]。第二，需要全面拓展和延伸农业科技领域。促进农业产前、产中、产后技术体系的配套和产业化开发[7]。促进农业各个科技领域相互衔接、紧密结合、协同发展。充分利用多方力量完成对农业生产能力与生产技术现代化，例如，农业科研院所、技术市场、电视大学、技术讲座等一系列的力量和活动。在简阳市的涉农规划中，要实现农业现代化，就必须提升农业生产能力与生产现代化水平。在后续涉农规划设计与规划实施的过程中，加强对农村农业生产者的技术培训与农村生产设施的完善。促进传统农业与现代高新技术相结合，并发展有机农业、绿色农业。

3.4 促进农产品加工业发展，延伸农产品产业链条

第一，简阳市的樱桃、晚白桃等果蔬具有易腐败，保鲜难度大的特点，在采摘下树后，能够销售的时间便迅速的变短，所以在简阳市现代农业规划中应该注重对这一类易腐果实的保存。第二，就是演唱这一类农产品的产业链条，为其增加附加价值。第三，完善农产品的挑拣分级，做好差别化分类，细分市场消费类型，满足不同层次的消费者需求。在简阳的现代农业规划中应该注重农产品产后粗加工与精加工的品类与种类，加大对农产品加工业的政策支持与资金支持，增强简阳市农产品加工业的产能。做好简阳市的农产品加工业，延伸农产品产业链条。一方面，对于传统的以泡菜、调味品、粮油、面食加工等老牌农产品加工企业，要提升这些企业的标准化与规范化程度，加强品牌影响力，增强市场竞争力。另一方面，对于简阳的樱桃、晚白桃与猕猴桃等果蔬类农产品，要逐渐完成从粗加工到精加工的转化，充分利用粗加工与精加工这两种加工模式，衍生农产品的产业链条，增加农民收入，提高资源利用水平。

参考文献

[1]简阳现代农业发展规划，

[2]乡村发展服务中心2019 年乡村振兴战略实施情况工作总结和2020 年工作安排

[3]叶国伟，杨坤，李玲玲等.成都市农商文旅体融合发展助推乡村振兴研究[J].农村经济与科技，2019 ，30 （22 ）：199-201.

[4]李燎.推进融合发展筑牢乡村振兴产业――大邑县推进农商文旅融合发展探索与实践[J].先锋，2018 （9 ）：35-36.

[5]杨海峰.推进农商文旅体融合发展的对策[J].文化产业，2018 （16 ）：1-2.