财政体制改革的意义

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财政体制改革的意义范文第1篇

1.按效率原则理顺政府与市场之间的职责关系。

在市场经济中，政府应该干什么、能干好什么以及如何干？由私人机构来执行政府的一些任务，能否做得更好？这一直是世界各地的选民和决策者不断思考、探索实践的重要问题。中国的经济社会正处于转型期，重新界定政府的职责尤为紧迫和重要。根据世界银行对转轨国家经验教训的研究结论（世界银行：《从计划到市场：1996年世界发展报告》，中国财政经济出版社，第117页），首先政府在生产和产品分配及服务方面的作用应大幅度地削减。由公共部门提品和服务这一做法必须是一种例外，而非惯例。只有在市场失败的方面，如国防、初等教育、农村道路和一些社会保障项目等，而且在政府干预能够改善市场的情况下，政府干预才被视为合情合理。其次，政府必须停止对微观经济活动的限制和直接控制，政府应致力于促进宏观经济稳定，为私营部门的发展和竞争提供一种法律上的保证。最后，提供社会保障是所有国家政府的主要功能，但在市场经济中，社会保障应该主要针对最需要保护的那些脆弱的群体，政府不应为了使所有的人获得足够的生活标准而提供慷慨的保障，而是有必要强化个人在收入和福利方面的更大的责任心。

2.按分职治事、受益范围和法制原则依法明确界定中央政府与地方政府的事权范围。

分职治事是指在政府事务与民间事务按效率原则合理分工的基础上，对政府有充足理由承担的事务，在政府内部按照凡是低一级政府能够有效处理的事务一般就不上交上一级政府、凡是地方政府能够有效处理的事务一般就不上交中央政府的原则进行合理划分。受益范围原则是指政府行使政治经济职能和提供公共产品与劳务时，若受益范围遍及全国各地则应划为中央政府事权，若受益范围仅限于特定区域的居民和企业则应划归某一级地方政府。法制原则是指各级政府事权的确认、划分、行使及调整等应具有相应的法律保障，做到法制化、规范化并保持相对稳定性。根据上述原则和中国国情，中央政府的事权范围及主导作用应主要包括：（1）制定并组织实施国民经济和社会发展的长期战略，对经济发展的速度、方向、结构、生产力布局、gdp分配等重大问题进行决策，并通过各种手段组织实施；（2）调节经济总量关系，协调宏观经济结构偏差，促进并保持总供求和部门结构的大体均衡，促进宏观经济持续、稳定、协调地运行；（3）在市场失效的领域，有效承担起跨省际重大基础设施和基础产业项目的投资建设、提供全国性公共产品等；（4）调节gdp分配结构和组织社会保障，从全国着眼把收入差距控制在有利于经济发展和社会稳定范围内，协调好公平与效率的关系；（5）调控各地区之间的财政经济发展差距，促进地区间经济社会协调发展；（6）维护正常的社会秩序和法律秩序；（7）自觉组织和推动市场化进程，培育和完善市场体系；（8）维护国有财产的所有者权益，防止国有资产流失；（9）维护全国的生态平衡，搞好环境保护和人口控制等。

地方政府的事权范围应主要包括：（1）制定本地区经济社会发展战略，对本地区经济发展速度、方向、结构、生产力布局、收入分配关系等具有区域全局性的重大问题进行决策，通过各种手段组织实施；（2）根据本地区居民（包括居民企业）对公共产品的需求数量和质量，合理确定税收和非税收规模及其各自内部的结构，并将其按预算程序转化为各项地方公共支出，有效提供公共产品，为降低企业交易成本和提高居民生活质量服务；（3）调节本地区内部的协调发展和维护社会安定；（4）维护地区内正常的社会秩序和法律秩序；（5）组织和推动市场化改革进程，培育和完善区域内各类市场；（6）执行中央政府制定的各项法律政策，完成中央政府提出的各项目标和任务。

对各级政府的共有事权尤其是在基础结构（包括公路、铁路、港口、机场、电信电话、治山治水等生产性基础设施）领域的共有事权，也应按照项目分级管理和费用分级负担原则，进行合理具体地划分。

3.国家通过立法，而不是行政干预，来建立政府间责权利关系的准则。

从世界有关国家的经验看，不论是联邦制国家还是单一制国家、发达国家还是发展中国家，政府间责权利关系都是建立在宪法或相关法律基础上的，责权利关系的调整也按法定程序进行。完善中国的分税制，理顺中国政府间的责权利关系，需要发挥国家立法作用，以宪法、预算法、税法等在内的法律，弱化行政干预，为规范的分税制财政体制运行奠定可靠的法律基础。

（二）科学划分政府间税种并积极推进税费改革，完善和规范财政收入体制

1.合理调整中央与地方财政分配关系。考虑到利益分配关系调整的复杂性和艰巨性，今后一个时期调整中央与地方财政分配关系，应采取分“两步走”的办法。第一步，在“十五”期间适当调整某些税种中央和地方分享办法和比例，逐步扩大过渡期转移支付规模，重点增强中西部地区财政保障能力。一是改变企业所得税按照企业隶属关系划分收入的办法，实行按比例共享或分率共享；二是将个人所得税调整为中央和地方共享税；三是适当调整证券交易印花税中央分享比例。上述调整个人所得税、证券交易印花税中央增加的收入，全部用于对中西部地区的转移支付；四是进一步推进省以下分税制体制改革，使市、县级财政有比较稳定的收入来源，增强市、县级的财政保障能力。第二步，在“十五”末期至2015年，按照规范的分税制财政体制的要求，合理调整中央和地方的事权和财政收支范围，严格核定各地区的标准化收入和标准化支出，在此基础上实行规范化的财政转移支付制度，逐步实现各地区公共服务水平的均等化。

2.通过对现行收费管理制度的改革，从根本上遏制乱收费，理顺政府与企业和个人的分配关系。一是将部分具有税收特征的收费用相应的税收取代，进一步完善税制；二是将一部分非政府性收费转为经营性收费，界定和规范政府行为；三是取消大量不合理、不合法收费，进一步规范政府收入分配行为；四是对保留的少量政府收费，实施规范化财政管理，加强人大监督和社会监督。

（三）建立规范的政府间财政转移支付制度是财政体制进一步改革和创新的核心内容

完善转移支付制度是完善分税制财政体制的核心内容。其完善的基本途径，首先是进一步明确转移支付的目标模式，而后通过增量与存量同时并举的微调向目标模式逼近，并适时推进省以下财政转移支付制度建设。

1.目标模式的选择

现行分税制是存量调节与增量调节两条转移支付系统。存量调节就是为维护既得利益而设置的双向转移支付，自上而下的有税收返还、体制补助、结算补助等多种方法，自下而上的即地方上解。规范的转移支付制度，要求逐步减少以至于消除以“基数法”为依据的为维护既得利益的转移支付，过渡到按客观因素测定标准收入和标准支出的转移支付制度。规范的转移支付制度有两种可供选择的模式：一是单一的纵向转移支付；二是纵向转移和横向转移的混合模式。我国一向是采取纵向转移模式，单一纵向转移既可以均衡公共服务水平，也可以体现中央的政策意图。但纵向转移的前提是中央收入居主导地位，具有足以实现均衡目标的财力。在现行分税制下，这里的财力不是指中央组织收入，而是指中央实际可支配的收入。由于中央对地方的“税收返还”不仅存量不减，而且随着本地区“两税”的增长而增长，同时中央从增量中集中的财力虽是增长的，但毕竟是有限的。因此，存量不动而且保持增长，仅靠中央从增量集中的收入中拿出一部分进行纵向转移支付，不仅范围和力度是有限的，而且最终也不可能实现既定的目标。正是在这种背景下，提出了同时并用横向转移模式问题。横向转移就是由富裕地区直接向贫困地区转移支付，这就是说，通过横向转移改变地区间既得利益格局来实现地区间公共服务水平的均衡。但是，横向转移对我国来说是一个没有任何实践经验的新课题，如何设计转移支付公式，如何把握“调富济贫”的分寸，是否会对富裕地区带来负效应以至于影响全国财政收入的增长，等等，都需要通过调查研究，缜密筹划，并通过试点，决定取舍。从当前看，横向转移虽是一种可选择的模式，但仍要立足于纵向转移的完善。

2.纵向转移的微调。

首先是改进过渡期转移支付办法。主要是扩大按“经济税基×平均税率”确定标准收入的范围，沿着“单位费用×测定单位数值×成本差异系数”的思路改进标准支出的测算，而当务之急是加强公共支出标准的建设。其次，进一步将维护既得利益的多种调节方法简并为“税收返还”一种方法，而后逐步减少富裕地区税收返还的增量，增加贫困地区税收返还的增量。更为妥善的办法是将税收返还基数逐步纳入按因素法计算的拨款公式，每年纳入一定比例，若干年后全部过渡为按因素法计算的转移支付制度。与此同时，清理现行的专项拨款，改进拨款方法。

3.大力推进省以下财政转移支付制度建设。

我国的地区差距决不仅仅局限于省际之间，省际行政区内部在经济和社会发展上也存在着较大的差异，有些地区还十分突出。因此，尽快建立具有均等效果的规范化的财政转移支付制度决不只是中央政府的事情，也是地方政府尤其是省级地方政府的事情。从当前情况来看，省及省以下需要重点做好以下几项工作：一是还没有开始建立省以下规范化的财政转移支付制度的地区，不论其是否享受中央过渡期财政转移支付资金补助，都应当考虑把属于完善分税制改革的这项工作深入下去，配套落实。二是要将财政转移支付制度建设与加强预算管理工作结合起来。将规范化的财政转移支付制度建设当作财政管理的重要内容，当作财政部门从源头消除腐败的重要举措。各级财政部门一定要认识到，增强财政透明度的一个重要内容就是建立起政府间财政转移支付的规范化运作机制。三是要敢于触动既得利益。纳入过渡期财政转移支付办法分配的资金，不应当仅仅是增量资金，还可以从既定的其他形式的财政转移支付资金中安排，逐步减少其他非规范化的财政转移支付资金规模，有条件的地区可以结合收支结构调整在这方面进行必要的尝试，为全国推进财政转移支付制度改革积累经验。

（四）改革支出管理制度，推进支出管理制度的创新

改革开放以来，我国财政体制改革的重点集中在财政收入管理方面，财政支出管理改革相对滞后，特别是国库支付制度和预算科目体系两项基础性管理制度基本上是沿用过去旧的做法，弊端越来越突出，必须加以改革。我们设想，“十五”和今后改革支出管理制度，要以部门预算制度为切入点，同时推进国库集中收付制度、预算科目体系和编制方法改革以及推行政府采购制度等。

1.实行国库集中收付制度。

实行国库集中收付制度是市场经济国家的通行做法。建立国库集中收付制度是建立我国科学、规范的预算管理制度的重要基础。这是分税制改革后我国财政体制的又一历史性的重大突破。国库集中收付制度，就是由政府财政（国库）部门对所有政府性收入，包括预算内收入和纳入财政专户管理的预算外收入进行集中收纳管理；同时，对各部门和各单位的支付过程实行集中统一处理的制度。在这种制度下，各种政府性收入将不再通过各种中间环节，而直接缴入国库账户；财政部门对各部门、各单位的经费不再按期预拨，各部门和单位根据自身履行职能的需要，在预算确定的范围内，决定购买何种商品和劳务，但付款过程由国库集中处理。国库管理部门在办理支付的过程中，可以直接对各部门和单位的支出实行全程监督。将现行的国库分散收付制度改为集中收付制度，要相应取消各部门和单位在银行设立的收支账户，改变财政部门向各部门和单位按期拨付预算资金的做法，所有财政性支出均通过国库单一账户集中收付。同时要改革现行国库管理体制，有效地发挥财政的国库管理职能。

2.建立科学规范的预算科目体系。

财政预算科目体系要与政府行政管理体制和财政履行职能相衔接。改革预算收支科目体系，应遵循以下原则：一是结合税费改革和强化预算外资金管理的需要，将体现政府行为的收支纳入预算，统一在政府预算中反映；同时，结合财政支出结构调整，取消一部分竞争性、赢利性支出的预算科目。二是配合预算编制方法改革的需要，细化预算收支科目，为科学编制预算、强化部门预算控制和监督机制创造条件。三是科目名称力求简化、通俗、方便使用，以逐步提高我国财政政策和预算管理的透明度。

财政体制改革的意义范文第2篇

随着十八届三中全会相关改革思路的明确和新预算法的出台，政府会计改革和政府综合财务报告编制成为众所瞩目的改革焦点。从某种角度来说，这是我国全面深化改革推进到一定程度后的自然结果。

我国在由计划经济向市场经济转轨过程中，政府自上而下的控制和干预趋于减弱，委托模式下政府履行受托责任的理念开始被广泛接受。作为撬动政治经济改革强有力杠杆的财政改革，在此背景下被赋予了更多的期望。尤其是财政透明度的提升，更被视为具有标志意义的改革领域。与之连带的政府综合财务报告问题，便自然浮出水面。而国家治理概念的提出和提升政府治理能力的现实要求，则进一步为推进政府会计改革，编制政府综合财务报告提供了战略上、逻辑上和制度上的有力支撑。

编制政府综合财务报告，可以说是当前我国继续全面深化改革非常重要的环节。一方面，我国目前实行的收付实现制为基础的政府财政报告制度，主要反映政府年度预算执行情况，无法全面、准确地反映政府资产负债和成本费用，不利于降低行政成本和加强政府资产管理，不利于提升运行效率和防范财政风险，客观上要求必须推进政府会计改革，在全面摸清政府家底的基础上，科学决策，科学管理，促进财政经济的可持续发展；另一方面，市场经济的本质是一种信用经济，在经济运行当中，除了必须培育良好的市场信用之外，还要具备一个良好的政府信用。回头来看，由于改革过程中我国政府职能转变不到位，部分官员“经济人”特征明显，导致政府信用受到相当大的损害。编制政府综合财务报告，将政府的所有收支行为完整地置于民众有效监督之下，无疑对民众信心修复和提升政府信用意义重大，利于市场经济的完善和政治社会文化生态的全面进步。

财政体制改革的意义范文第3篇

关键词：省直管县；财政体制；改革

2009年6月，财政部了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出了在2012年底前力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。这次改革不仅是财政管理层次的调整，更是进一步深化行政体制改革的前奏，是一次大规模的权利和利益的再分配。因此，我们应认真分析其利弊得失，趋利避害，促进经济社会健康发展。

一、省管县财政体制改革的主要原因

1.县乡财政困难。在现行的分税制财政管理体制下，县（市）一级的财权与事权不对称，财政供养人员过多，县乡政府债务沉重，资金调度困难，很多县（市）要依靠省财政的转移支付才能维持政府的正常运转。县乡财政困难为省管县财政体制改革注入了动力，通过减少财政和行政层级来降低行政成本、缓解县乡财政困难已经成为一种广泛共识。

2.市管县财政体制的弊端。我国目前实行的市管县体制是1982年以来逐渐形成的。市管县体制对于县域经济发展起到了一定促进作用，但随着改革的深入，市管县的财政体制产生的矛盾越来越多，已经不适应县域经济进一步发展的需要。首先是经济利益的矛盾。产生这个矛盾的主要根源是地级市的经济实力不够雄厚，属于“弱市强县” 型财政，加上有些地级市管辖的县数量多、人口多、面积大，市带县带不动，市对县的经济社会发展很难有大的倾斜、扶持和帮助，相反甚至要依靠县的贡献来投入市区建设，县域财富向地级市日趋集中，很多比较穷的地级市事实上成为县域经济的“抽水机”，出现了“市刮县”、“市挤县”的现象。其次是城乡关系的矛盾。市管县体制本质上是“重城市、轻县乡”的行政管理体制，在加快城市发展的同时，却抑制了县乡的发展。在这种体制下，地级市的工作重心一般都放在城区而不是县乡，市级财政侧重于市区的发展，县乡地区容易出现“营养不良”，地级市为了中心城市的发展，往往截留所辖县的资金，导致城乡差距越拉越大，三农问题积重难返。

3.通过财政体制改革带动行政体制改革。我国现行的行政管理体制为五级，即中央、省、地市、县和乡，而国外发达国家一般都采用三级行政管理体制。我国行政管理体制过多造成我国行政成本过高、财政养人过多和行政效率低下，不利于我国经济又好又快的发展。我国实行省管县财政体制改革的核心，就是要减少财政管理的层级，实行中央、省、市县三级财政管理体制，实现财政体制的扁平化。通过财政体制的扁平化来带动行政体制改革的扁平化，实行中央、省、市县三级行政管理体制，实现政府机构的精简，降低行政成本，提高行政效率。

二、省管县财政体制改革的影响

1.对县域经济的影响

财政体制改革的意义范文第4篇

关键词：财政体制改革 会计核算 会计工作管理

【中图分类号】F275.2【文献标识码】A【文章编号】1004-1079（2008）10-0203-01

近几年我国财政体制改革步伐不断加快，部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线等财政体制改革措施的相继出台，加大了对财政资金收支工作的管理力度，增加了单位收支的透明度，对现行单位会计核算也产生了较大的影响，造成了较大的冲击。

一、财政体制改革及对会计核算的影响

所谓部门预算通俗地讲，就是一个部门一本预算。根据国际经验，部门预算是由政府各部门编制、财政部门审核、经政府同意后报议会审议通过的、全面反映部门所有收入和支出的预算。部门预算强调“预”，强调财政资金收支的事前控制。

国库集中支付即是国际上的国库单一账户制度，它是指将政府所有的财政性资金(在我国包括预算内资金和预算外资金)集中在国库或国库指定的银行开设的账户，进行归口管理，所有财政资金的收支都通过这一账户进行集中收缴、拨付和清算的运行模式。收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。

政府采购制度是为规范政府采购行为而制定的一系列法律、规章和办法的总称，是公共部门利用财政资金取得货物、工程和服务的行为。具有规范性、集中性、计划性、公开性的特点。

收支两条线是指各级执收执罚部门和单位将其行使政府职能所收取的收、罚收入全额上缴国库或财政专户，其所需经费支出，由财政部门根据实际情况纳入本级财政部门预算予以核拨。

财政体制改革对现行单位会计核算的影响体现如下：

1、对会计核算主体的影响。《会计法》规定，各单位必须依照本法办理会计事务，设置会计账簿，并保证其真实完整，单位负责人应当保证会计人员依法履行职责。其法律内涵是部门和单位是会计核算的主体。但是实施财政体制改革后，各行政事业单位的财政资金包括预算外资金全部纳入财政统一管理范围，由财政部门代替各单位管理资金收支，表面上财政部门已成为会计核算的主体，也就是说实行财政体制改革后各单位的会计主体地位由于各种原因显得弱化了。

2、对会计核算对象的影响。单位会计核算对象是本单位各项经济业务收支，包括财政预算内外资金。实行财政体制改革后，各类收入直接上缴国库或财政专户，纳入收入预算，各类支出实行工资IC卡，集中采购，国库集中支付，单位会计核算突然没有了对象，单位会计及负责人显得有些无所适从。

3、对单位会计核算的影响。会计核算主体职能弱化和会计核算对象部分缺失，对单位的正常会计核算也产生了影响。如实行国库集中支付后，各行政事业单位开出的原始凭证先由财政部门审核后才能拨付资金，并将资金直接拨付到用款单位，各单位不再保留原始凭证，只留下对账单据，会计人员无法做账，有的只能采取做台账的办法进行会计核算，这种做法在一定程度上失去了会计核算的真实意义。

4、对单位内部会计监督的影响。《会计法》规定，会计机构和会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督。会计内部监督的主体是单位内部的会计机构和会计人员及单位负责人。财政体制改革后单位会计核算主体职能弱化，核算对象缺失，会计核算不能正常进行，对单位内部会计监督造成了较大影响，弱化了单位内部会计监督职能。

5、对主管部门财务管理的影响。主管部门内部财务管理机构不仅要做好机关自身会计核算，还要管理好本系统会计核算。实行国库集中支付后，将过去由部门自行分配和拨付资金，改为由财政直接拨付到用款单位。今后，纳入改革试点的预算单位可以在银行开设相应账户，其工资支出、购买支出等财政支出实行直接支付方式，由财政局向银行开具支付令，银行将财政性资金直接支付给商家、劳务供应者或用款单位。主管部门搞好财务管理的积极性受到一定程度的影响。

6、对单位财务会计机构的影响。由于实施部门预算和国库集中收付、政府采购，单位会计人员的工作量大大减少，会计工作重点发生变化，会计人员又没能及时适应这个变化，会计机构和会计人员处于无所事事的被动工作状态，会计职能受到严重影响。

7、对单位会计资料档案管理的影响。实行财政体制改革后，部门和单位部分账目和原始凭证资料保管在财政部门，部分保管在单位，会计资料不完整，对会计资料长期安全的有效管理造成了一定的影响。同时对系统内部审计和审计部门审计都造成了一定程度的影响。

二、对财政体制改革中的会计核算工作的几点建议

财政体制改革对单位会计工作无疑造成了一定程度的影响，但纠其原因，既有改革过程中存在的问题，也有单位自身对改革的认识问题。财政体制改革的目的是为了加强对财政资金的管理，减少财政资金的中途环节，增加财政资金收支的透明度，并不改变单位财政资金的所有权、支配权、使用权。财政体制改革后，单位会计工作职能不仅不应该削弱，而且应该得到不断加强。对此，笔者提出以下几点建议：

1、要切实解决会计主体缺位问题。财政部门要加强财政体制改革后对单位在财政资金管理方面的宣传指导，明确改革目的，明确单位资金的所有权、支配权、使用权、管理权，明确《会计法》规定的单位会计机构、会计人员、单位会计负责人在单位会计核算和会计监督中的责任，明确单位会计的主体地位。

2、要加强对单位会计工作的指导管理。要充分发挥财政部门会计管理机构的作用，促进各单位对会计法规制度及财政体制改革有关制度办法的学习，明确财政部门和单位在会计工作中的职责，及时转移工作重点，做好单位会计核算工作。

3、财政部门和会计管理机构要加强理论调研工作。要充分调研财政体制改革对单位会计核算造成的影响及引起的变化，及时制定出有关配套的制度和办法，既不与《会计法》相违背，又不影响单位正常会计核算。同时财政部门要做好行政事业单位会计人员和单位负责人的学习培训工作，分析财政改革形势，学习有关具体的会计法规制度办法，明确会计工作重点，指导各单位做好会计核算工 。对一些遗留问题比如会计档案资料的保管问题，应该是由财政部门管理，还是由单位自己管理，怎样才能保管得更加安全完整，形成一份完完整整的会计档案资料，有利于以后查阅和审计部门审计等这些问题，有待于在今后的制度建设中给予完善。

4、财政部门在加强管理的同时，要转变思想观念，强化服务意识。财政改革的目的是为了加强财政资金管理，节约资金，提高资金使用效益，更深层的目的在于服务于单位管理，促进单位事业发展，促进区域经济发展。

5、要明晰法律责任。财政体制改革后，虽然对单位会计核算工作造成了一定的影响，但并不影响单位会计主体地位，会计资料的真实性、完整性仍由单位负责，单位仍然是会计工作法律责任的主体。财政部门对于单位工作的法律责任有待于在今后加以研究明确，而不是越疱代俎。

财政体制改革的意义范文第5篇

一、目前我国财政管理存在的问题

1.地方出台的财政税收优惠政策过乱，使市场对资源的配置效率降低

为推进地方经济发展，吸引资金投入、企业落户，各地积极建立工业园区、产业基地，并针对园区、基地内企业实施各项财税优惠政策，力求形成政策洼地。各地相关优惠政策的出台，直接对当地经济发展起到了积极的推动作用，但对全国整体产业布局、结构调整产生了严重的负面影响，影响了市场对资源的配置作用。

2.一般性财力性转移支付比重低

目前在我国转移支付中主要包括三部分，即税收返还与体制补助、财力性转移支付、专项转移支付，这三个部分不仅在转移时存在着比例上的不协调，而且还存在着一些其他的问题需要进行及时处理。

首先，税收返还、体制补助的资金比例过高，这部分转移支付内部明显有利于地方，其在转移支付总量上占有较高的比例，而其他一般性转移则占有较小的比例。通过税收返还和体制补助是对地方财务均等平衡反映，但当返还比例较高时，这对经济发达地区是较为正常的，但对于经济相对较为落后的地方，则会导致其社会经济和社会服务的发展水平受到一定的制约，所以一旦税收返还比例过于悬殊，则会对当地经济的平衡发展带来较大的影响。

其次，目前在转移支付过程中由于支出的项目较为繁杂，而且涉及的部门较多，再加之政府在转移支付过程中缺乏有效的监管制度，从而导致支付过程中存在着支出透明度不够、核查难的问题，所以需要政府从转移支付的源头就要做好监管工作。

总的来说，由于中央政府与地方政府财权与事权划分不清晰，造成了地方政府承担了过多的事权但又没有相应资金保障，而上级安排的专项转移资金又存在零散、地方匹配资金多等问题，影响了财政资金作用绩效。

3.行政事业单位财务管理标准化程度低

随着政务公开工作的推进不断深入，部门预决算公开、三公经费公开都明确了时限。由于财政部门对决算编制审核及三公经费的审核从标准、重点及编制方法（综合预算、零基预算得到全面应用）都强化的监管，所以从预算上看整体水平较高，但由于行政事业单位财务人员多兼职、流动性大等因素导制，行政事业单位财务管理标准化程度低，财务核算不规范、支出分类随意性大的问题，造成了决算数据的准确性差，从而为决算数据使用及政务公开决算公开带来了影响。与此同时，行政事业单位资产管理有待加强，资产入账不及时、资产处置、经营不公开，为小金库的形成增加了机会。

4.财政管理整体水平纵向呈现“倒三角型”的趋势加剧

财政管理信息化水平及财政管理科学化、精细化推进力度加大的影响，对财政管理工作提出了新的更高的要求、财政人才队伍均衡化应为合理的结构。但由于控编制管理影响，县乡特别是乡级财政管理队伍出现了明显的年龄老化、业务能力低、信息化设备使用能力低等问题。为财政工作整体水平提升带来了影响。

二、进一步推进财政税收体制改革和创新的措施

1.清理、消除地方财政优惠政策，破除“内部性贸易壁垒”

地方营造的“政策洼地”对地方经济所产生的直接推动作用产生的同时，对全国经济的破坏也是明显的，对市场在资源配置中的决定性作用的影响是直接的。为实施市场在资源配置中的决定性作用，地方必须对自身建设的各项财政税收优惠政策进行清理、消除，拉出清单一项一项登记、一项一项清理，坚决破除自身打造的“内部性贸易壁垒”，营造全国规范、统一的经济发展环境。

2.加快财政体制的完善

为了更好的加快中央和地方之间财政税收比例的调整，则应明晰中央与地方、财权与事权规范清晰的财政体制，而且还要对其进行不断的完善。这与目前我国的基本国情相符合，而且也可以通过中央与地方财权与事权划分使财政体制改革有效的对现行财政税收管理中的漏洞进行整治。而且通过对明晰的财权与事权划分财政体制的完善，加强了中央政府的统筹管理能力，地方政府的财务管理压力得到减轻。另外有效的规范了地方政府的支出，使地方在行使财政权力时受到一定的约束，避免权力的滥用。

3.进一步推进财政转移支付体系的完善

财政转移支付体系主要包括一般性转移支付和专项转移支付，所以在对财政转移支付体系完善过程中，要将两者进行合理配合，从而确保资金来源的可行性和稳定性。这就需要在日常工作中要适当的对一般性转移支付的比例增大，使转移支付的结构比例更加科学。同时还要有科学合理的资金分配体系，从而改变当前转移支付的方式和方法。

4.加快财税改革制度上的创新

在我国经济发展过程中，财政税收体制改革具有一定的阻碍作用。而通过“营改增”试点，可以看出通过政策实施在减轻企业税收负担、减少重复征税等主要目标得以实现的同时。“营改增”政策的实施对物流业和制造业等行业的发展推进作用也明显体现，与此同时，从制造业上看整体税收收入有所下降，但服务业及新兴产业税收收入的增长明显。通过这一实例可以看出财税改革制度创新的责任重大，应进一步科学谋划财税改革制度创新，为经济腾飞提供支持。

三、结束语

目前我们处于财政体制改革的伟大征程中，在这种背景下，应该加强对深化财税体制改革意义的认识，从当前我国的基本国情出发，使财政税收体制改革得到更深的发展，更好的为稳定大局服务。同时在政府的努力下，实现基本公共服务的均等化，从而有效的推动财政税收体制改革能够更加科学、规范的发展。

参考文献：