林业工程就业方向

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林业工程就业方向范文第1篇

基础课程广泛撒网，专业课程重点培养

水土保持与荒漠化防治专业属于农学门类，是自然保护与环境生态类下的二级学科，涉及土壤、地质、林业、农业、水利、生态等各学科，综合性很强。由于该专业要求学生具备扎实的数学、物理、化学等基础知识，因此在高考招生中只招收理科生。

水土保持与荒漠化防治这个专业名称听起来十分具体，给人的感觉是口径较窄，但事实上其培养思路基本上是“宽进窄出”。“宽进”即“基础课程广泛撒网”，该专业基础课程涵盖了林学、生态学等基本课程，注重培养学生在林业、生态环境大学科的理论素养、基本知识和操作技能，一般开设地质地貌学、土壤侵蚀原理、林业生态工程学、工程力学、土壤侵蚀水动力学、测量学、地理信息管理系统、小型水利工程学、农田水利学等专业基础课程。值得一提的是，该学科注重理论和实践同步培养，学生通过课堂学习和实验、野外实习相结合的教学方式，能够迅速、生动并且深刻地掌握理论知识和实践技能。“窄出”指的是“专业课程重点培养”，在综合知识背景扎实的前提下，通过水土保持工程学、水土保持规划、水土保持方案编制、荒漠化防治等专业主干课程，让学生掌握专业技能，在步入工作岗位后能快速上手。

闻道广博，术业专攻

水土保持与荒漠化防治是一个十分实用的专业，其就业主要方向为承接水土保持方案编制的各类公司、企业。出于国家宏观发展战略与区域重大工程建设、低碳经济发展和城市开发与建设项目对水土保持行业的需求，加之水土保持法律法规进一步的细化完善，水土保持方案编制及工程实施、监理等行业的前景还是较为光明的。此外，水利、电力、国土资源、铁道、公路、交通等部门的设计院及规划院等事业单位或国企也都设有专门的水土保持科室或办公室，但这些单位门槛较高，一般要求硕士以上学历。如果博士毕业，就业可以考虑水利、农林、各大河流委员会等单位的科研院所，或到高校任教。

据调查，水土保持与荒漠化防治专业近十年的平均就业率为89.5%。但由于工作方面大多涉及工程项目，因此具有一定的性别要求。但总的来说，更注重个人能力。

历史沿革固然重要，发展空间亦不可小觑

水土保持与荒漠化防治专业每年高考分数线都不高，除了北京林业大学、西北农林科技大学、中国农业大学几所重点院校，其他开设该课程的院校普遍在二本线内招生。近几年由于国家、社会对水土保持人才的需求量大幅增加，开设这门专业的大专院校也逐渐增多。而由于这一专业有很强的地域性，不同地区的学校专业侧重方向差异甚大，也十分值得考虑。下面笔者将针对不同院校的特点，给读者做一些简要介绍。

北京林业大学的水土保持与荒漠化防治专业在国内业界知名度高，该校也是全国最早设立这一专业的院校，中国工程院水土保持学科唯一一个院士关君蔚先生就来自北京林业大学。该校水土保持与荒漠化防治专业历史悠久，师资雄厚，对国内水土保持行业有深刻的影响。且由于地理优势，其科研经费比较有保障，就业面比较宽。

虽然西北农林科技大学正式成立的时间不长，但因其为教育部直属全国重点大学，国家重点建设的“985工程”和“211工程”高校，发展势头良好。其水土保持与荒漠化防治专业起源于中国科学院水利部水土保持研究所，可以说有“贵族”背景。由于其地处大西北，对于水土保持与荒漠化防治研究有先天的优势条件，近年科研进展很快。但相对的，由于地缘因素，其本科就业有较大限制，学生多往科研方向发展。

其他设有水土保持与荒漠化防治本科专业的传统院校：

（1）南京林业大学：该校是我国南方唯一能够授予水土保持学科博士学位的单位，拥有完善的仪器设备、雄厚的师资力量和成熟的教学方法。但因为其发展时间较短，且地理位置不占优势，因此在我国业内知名度较低。

（2）东北林业大学：水土保持与荒漠化防治学科的发展源自“三北”及西部地区的实际，具有较强的地域性，但同时也限制了该校在专业上的拓展面。

此外，中国农业大学、北京师范大学虽没有在本科专业中设置水土保持与荒漠化防治专业，但是也有相近的专业，如中国农业大学有农业水利工程专业，北京师范大学有自然地理与资源环境专业。两所学校的偏重不同，前者主要着重于农田水利及相关水土保持工程，后者在河流、水文方面近年有很大成就。另外值得一提的是，北京师范大学在北京市房山区建有风动实验室，近年在风沙物理学方向的研究取得了很大的成就。这两所院校由于其综合条件优良，基础学科强势，研究经费充足，因此学科上升空间大、进步快。

最后，笔者要提一个老生常谈的话题，那就是专业选择最重要的是能把个人兴趣和未来发展结合起来，不能仅仅因为一个专业的前景好或某一高校在各方面具有优势就草率地做决定。水土保持与荒漠化防治专业需要大量的野外实习、试验，涉及植物、生态等各个方面，有的同学会认为这些都是很辛苦的“体力活”。可是也有同学对此非常热衷，把野外作业当做亲近自然、了解自然的好机会。而工作以后，若从事方案编制方面的工作，多为工程现场考察和室内方案编制相结合；若从事科研工作，野外考察也较多。

专业揭秘主持人：N层眼皮

悟 道：专而为业，业成则专

专业窍门：在专业的丛林里探险，用自己的眼睛去发现。

对 联： （上联）专业丛林深几许，灵气幽幽；

（下联）莘莘学子学无尽，之气汤汤；

（横批）专业揭秘。

林业工程就业方向范文第2篇

Abstract:Implementing the Natural Forest Resources Protection Engineering brings some problems when it benefits mankind. The suggestions and strategies are proposed.

关键词:天然林资源保护工程;问题;对策

Key words:Natural Forest Resources Protection Engineering;problems;strategies

中图分类号:S76 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)03-0105-01

天然林资源保护工程的实施,给人类生态环境创造了良好的条件,同时它也标志着我国林业经营史上又发生了一次重大转折。然而它也给林业带来许多的问题,下面就这几点问题提点建议及其对策。

1实施天然林资源保护工程给林业带来的问题

1.1 木材产量调减后,利润减少,经济效益下滑,富余人员增多,加大了再就业难度和社会不稳定因素。

1.2 长期以来一直以种植业为主的林区下岗职工,由于天保工程的实施,超坡土地逐渐被还林,由于转产缺乏资金及技术,生活困难,也会给林区社会带来不稳定因素。

1.3 传统的林业经营思想观念陈旧,短期利益思想严重,制约监督机制不健全,给天保工程的顺利实施带来一定困难。

1.4 由于传统的习惯,林区职工日常必不可少燃料以大木头为主的方式,在短期内彻底改变还存在一定困难,给资源保护带来一定难度。

上述的困难和问题如果得不到切实有效的解决,天然林资源保护工程有可能出现几种结果:一是由于投入不足,个别企业迫于生计,暗地偷采资源,解决工资问题。结果投入的资金花了,林子也照样没保住,背离了天保工程的初衷,适得其反。二是迫于生计,部分转产和下岗职工由于无事可做,回过头来可能继续毁林开荒,盗伐木材,滥捕滥猎野生动物资源等破坏森林资源的行为,加剧了天保工程实施的难度。三是个别企业领导,由于观念陈旧,受短期利益支配,挤占挪用天保工程资金,影响天保工程顺利实施。四是部分企业存在“等、靠、要”和盲目乐观思想,不是主动挖掘内部潜力,单纯等待上面投资,等投资结束,还是回到过去的老路上去,不能借此契机从根本上解决问题。

2建议和对策

2.1 解放思想,转变观念。彻底转变传统的林业经营思想,把以生产木材为主要标志的产业转移到以森林的多功能利用并把森林生态环境功能作为林业产业的主要标志的轨道上来;要以追求林业的短期经济效益为主转移到合理利用森林资源,发挥森林生态效益为主的轨道上来。抓好对天然林资源保护工程的全方位宣传,统一每个公民的思想认识,造成全社会都来关心天保工程的社会氛围,抓住主流重点宣传,形成共识,克服“等、靠、要”等盲目乐观思想。各级领导必须坚持可持续发展,保护和改善生态环境的原则,明确目标,具体问题具体分析。坚持实事求是,一切从实际出发的原则,全力实施天保工程。

2.2 加强领导,强化监督。天保工程实施的好坏,领导是关键。各级领导应该有高度的历史责任感,全力以赴抓好这项跨世纪的宏伟工程。把保护资源、实施可持续发展战略作为一件大事,列入议事日程,切实加强组织领导,采取有效措施,保证规划目标的实现。建立目标责任制,把保护和培育森林资源作为重要内容列入领导干部政绩考核,定期检查,严明奖惩,责任到位。建立监督机制,把舆论监督、群众监督和组织监督结合起来,逐级设立举报电话和举报箱,定期向社会公布。

2.3 加强法制建设,依法治林。天保工程的顺利实施必须要以法律为依托,要广泛深入地宣传国家有关法律法规,严格依法办事,强化法律监督。对破坏森林资源的违法犯罪行为应依法严惩,决不能估息迁就,以罚代刑。根据《中华人民共和国森林法》的有关规定,坚决禁止毁林开垦,对过度开垦的土地,要有计划有步骤的还林,全力抓好森林防火工作,坚决按《森林防火条例》规定,严格执行,否则天保工程将毁于一旦。

2.4 大力推广先进适用的科技成果,科教兴林。要大力宣传普及科技知识,与省内各大专院校及科研单位建立科研联合体,加强人才培养,应用先进适用的科技成果,大力培育和推广适应不同区域特点的优良品种,推广先进适用技术,加快绿化步伐,避免走弯路。加快产业及产品结构调整,全力搞好后备多种经营,非林替代产业,使其逐步发展成为支柱产业。

林业工程就业方向范文第3篇

关键词：农村；林业；经济

发展农村林业经济，调整产业结构，是提高农民收入、提高农业效益的重要措施，同时发展农村林业经济也为粮食生产提供安全保障。因此，发展林业经济具有重要的意义和作用。

1林业是种植业结构调整的重要内容

随着林业六大重点工程的实施，各地农村通过人工造林、退耕还林，实行农林间作、套种等立体林业开发措施，大力发展工业原料林、茶、桑、干鲜果品、森林蔬菜、食用菌类、中药材、竹藤和花卉等生产，林业种植业产值在农林种植业总产值中的比重不断提高。目前，我国农村种植业结构调整的基本方向是由传统的以粮食作物-经济作物为主的野二元结构冶向由粮食作物-经济作物-饲料作物并举的野三元结构冶转变。野三元结构冶种植，是在确保粮食生产，统筹兼顾粮食作物和经济作物生产发展，形成粮食作物、经济作物和饲料作物协调发展的种植格局。在构建种植业野三元结构冶体系中，林业的作用非常重要。

2林业为粮食生产提供生态安全保证

我国是世界上水土流失最严重的国家之一，据历年不完全统计，年均流失土壤50亿t，损失耕地7万hm2，造成生态恶化，洪涝灾害连年发生，严重制约着农业生产和社会经济的发展。森林在含蓄水源、调节气候、减少水土流失、改善环境等方面具有重要作用。积极发展林业能够提高农业生产的效益。一是森林改善环境的功能，有利于减少自然灾害的发展，使农业生产获得高产稳产。研究表明，农田防护林能使粮食平均增产15%~20%[1-2]。二是农村林业的主要方式是建立农田防护林和实行野四旁冶绿化，不与农作物争水、争田、争肥，林中落叶及林下微生物还能够改善土壤结构，提高土壤肥力。三是国家相继开展的生态工程及绿色通道建设项目，是农业发展的有力促进因素。国家实施了三北防护林体系等生态工程建设，通过植树造林、封山育林和小流域生态治理，改善了生态与环境。沙地变成了农田、牧场和果园，过去受风沙侵袭和干热风危害、产量低而不稳农田受到林网的保护，粮食产量普遍增长，使退化、沙化的草场得以恢复。实施的绿色通道建设工程，将林业发展与产业结构调整相结合，建立了一批速生丰产用材林、工业原料和名特优经济林基地，生态效益、经济效益、社会效益都非常好。在阻挡风沙侵蚀和降低旱、涝等自然灾害发生的频率和危害程度，保护公路、铁路、河渠、堤坝，保障通道畅通的同时，也为进一步改善农业生产条件，提高农业综合生产能力提供了有力的保障。

3增加木本粮油和绿色食品生产，保障粮食安全和丰富食品结构

林业在增加优质木本粮油产品和绿色食品供给、优化和调整食物结构、保障粮食安全方面有重要的作用。我国耕地少、人口多，因此粮食的安全供给是经济与社会发展的重大战略问题。林业不仅在改良土壤、调节气候、确保粮食稳产和增产等方面具有重要作用，还可以提供木本粮油、干鲜果品、森林蔬菜及食用菌等绿色食品，对保障粮食供给安全和改善国民食物结构、提高人民的生活水平具有重要作用。我国拥有丰富的可食性生物资源，野生淀粉植物约300种，如橡子粉；已经开发利用的木本粮食100多种，如板栗、柿子、枣等；野生油植物约有400种，初步查明含油40%以上的约有300种，能够食用的约有50种，如光皮树、核桃、油茶、橄榄、文冠果等。叶蛋白植物资源十分丰富，豆科植物有1252种，禾本科植物约有1200种，主要有刺槐等。此外，油橄榄、棕榈等经济林可以利用条件较差的宜林荒山荒地种植，投入比粮食生产成本低，效益较高，为国内外市场提供可观的优质木本粮油产品。

4林业为畜牧业生产安全提供生态保障

林业与畜牧业发展密切相关，牧区防护林，特别是速生灌木林可以维护和改善牧区草场的生态状况，增强抵御风沙干旱灾害的能力，为畜牧业的生态安全提供可靠的保障。同时，发展牧区林业，以林育草，以林保畜，保障和促进畜牧业的可持续发展。实践证明，林业的发展对于农区、农牧交错区和纯牧区的畜牧业发展具有不同的保障作用。在半农半牧的农牧交错区，发展林草间作，以林育草，以林保畜。一般林地幼林阶段可以林草间作，割草舍饲，成林后可以在林下放牧，林地就是上好的牧场。林下种草放牧还可以促进林木生长。森林可以抗寒防暑，为畜类生长提供良好的环境。防风沙和抵御寒冷，又是防暑的有效屏障。因此，林牧结合是促进牧区生产力不断提高的可靠保障。

5农村林产品加工业为农民就业增收提供机会

林产品加工对劳动力的需求量非常大，能够为农村提供更多的就业机会。随着农业和农村经济结构的战略性调整和林业发展的快速发展，特别是非公有制林业发展，农村林产品加工业在农村经济发展中的比重不断上升。科学技术和工业的发展，进一步推动了森林资源的深度开发、多层次加工利用，已形成了木材加工、造纸、人造纸、林产化工、林果及饮料生产、山野菜、食用菌、饲料工业等加工体系及产业链，为农村劳动力提供了大量的就业增收机会[3-4]。

6参考文献

[1]吕彪.龙江县六合村生态园区建立模式的效益分析[J].防护林科技，2006（5）：54.

[2]卢林，王二强，庞静静，等.园林树木冻害形成的原因及防治措施探讨[J].现代园艺，2007（3）：33-35.

[3]彭扬，丁党生.论林业在我国新时期经济社会发展中的作用[J].长江论坛，2009（1）：32-39.

林业工程就业方向范文第4篇

【关键词】园林技术特色专业研究

一、园林技术特色专业建设的概况

1.这次园林技术特色专业研究，主要是构建园林技术专业知识体系

园林技术特色专业研究服务于园林技术教学科研及行业的发展，为各个学校的园林技术专业建设指明方向，提高人才培养水平，创建一流的专业建设水平。我们通过一系列的专业调研，遵循以专业建设及校企合作为宗旨，坚持以人为本的教育理念，全面培养学生的理论知识与实践技能。

2.创新型园林技术专业旨在培养德、智、体、美全面发展，熟悉园林技术的专业知识，了解园林技术专业发展方向的人才

学生具备掌握园林技术操作技能、以及制图及设计和经济管理、营销的知识，具有较强的计算机信息技术运用能力、能够在多个行业就业。学生我校期间打实了基础，在工作中才会运用自如。

3.创新型园林技术专业建设应重点培养学生园林产品营销能力，营销策划是一场中小企业商业的革命，规模营销将改变中小企业的营销策略。这场革命的重要内容之一是营销模式一系列变化。在新形势下，园林中小企业要适应形势的发展，就必须借助园林营销来推广，只有认准大局，才能够生存。在信息经济的条件下，企业应多吸纳园林技术专业学生就业，园林企业才有生存与发展的希望。

二、园林技术专业建设应融入新理念与方法

1.传统的教学方式必须要改革

在市场经济的环境下，园林产品交易额的飞速增长，园林产品已经广泛应用于各个行业，人类社会将进入新的环境工程时代，绿色环保的新时代。园林的实践教学可在现实的环境下进行，探索园林教学改革新模式，学生应掌握园林技术的操作技能。

2.园林工程是多种要素构成的有机整体

园林技术专业学生具有诸多优势，绿色环保是社会的大变革，对人类社会的各个方面产生了深远的影响。园林企业只有适应历史发展的潮流，才有光明的前途。园林系统工程是一个大系统，借助这个系统我们才能完成园林技术专业的人才培养目标。

3.绿色园林是未来园林产业发展趋势

园林技术应用在各行各业，不仅包括园林规划，还包括园林设计、园林施工等等。园林技术是时代的产物，更是绿色经济的代表，环境工程技术的主力军，在各行各业中得到广泛的应用，特别是在城市建设中得到广泛应用。

三、创新型园林技术专业技能重点

1.制图技能

据专家预测，在未来的五年，我国的园林业有新的机遇，下一步的绿色园林将是园林技术发展的热点。园林业的新事物不断出现。园林技术对我们整个社会产生了深远的影响。园林产业是国民经济的重要产业，园林与环境工程好像是两兄弟，两者紧密联系，不可分割的关系。制图是园林专业的重要技能，要为园林工程施工提供了一个有利的环境，制图是园林施工实现的手段，提倡环保型园林是全新的模式，应以客户的需求为中心，提高园林技术的服务水平，园林业工作人员应有服务意识。

2.园林规划与设计应用技能

现代园林融入科学技术，对园林技术的人才培养水平提出了更高的要求，园林规划作业由手工作业向人工智能作业转变。科技是第一生产力，园林作业只有借助高科技，实现科技持续发展。绿色园林是未来园林业发展的一个重要趋势。

3.工程测量技能

工程测量为园林制图与施工打下好的基础，创新型园林工程建设着力于组建新园林的知识体系，教学技能体系，深化校企合作。学生主要掌握园林实践教学模式。教学体系主要讲解园林技术的优化与组合。

由于时展的需要，我们的园林技术人才培养目标也要创新，培养学生理论知识与实践技能，提出一些新的园林技术教学及研究的思想，提高人才培养水平。

参考文献

[1]张志成.风景园林快速设计与表现[M].中国林业出版社，2012.

林业工程就业方向范文第5篇

一、“四增长一发展”——清河模式的判读

森林资源是否增加？林区经济是否增长？林区职工群众是否充分就业，收入是否增多？林区社会是否全面发展？这是目前国有林区面临的最根本的问题，决定着国有林区的生存与发展。因此，国有林区发展模式的选择，一定要通过能够达到这“四增长一发展”的目标来确定：增加林区的森林总量，增加林区经济总量，增加林区就业途径，增加林区职工群众收入，发展林区社会事业，最终实现林区社会和谐发展。这“四增长一发展”目标，既是国有林区改革与发展的路径和方向，也是检验和判断国有林区改革与发展模式成功与否的标准。

依此标准，我们来判读清河模式。

在清河林业局建设发展三十多年的历史进程中，*年是一个极其重要的年份，是由单一木材生产向生态经济共同发展的战略思路转换的分水岭。*年以来，清河林业局坚持不懈地进行林区经济改革，经过8年多的努力，如今已取得了阶段性的成果。

1．林区森林资源增加。根据清河林业局*年森林资源复查，*年全局森林资源总蓄积量达到1227万立方米，与*年相比，在保证平均年产12.3万立方米商品材（年均消耗量为22.4万立方米）的基础上，森林资源净增176万立方米，年均增加17.6万立方米，实现了长大于消的良性循环。*年森林覆盖率达到90%。

2．林区经济增长。*年，清河林业局实现地区总产值6.9亿元，是*年的5.3倍，其中一、二、三产业分别增长10.9倍、3.6倍、6.79倍，是黑龙江省森工系统产值最高、增长最快的。实现总收入1.4亿元，是*年的2.2倍。

3．林区实现充分就业。从*年开始，通过推行森林管护经营责任制，大力发展多种经营和林产工业，逐年解决了富余劳动力就业难题，清河林区劳动力实现了充分就业。并从*年开始，企业劳动力出现不足，当年劳动力缺口1200人，*年林区劳动力缺口8000人，只有通过外出招工添充缺口。目前，林区就业人口达2.33万人，其中非林业人口1.3万人，占就业总数的55.8%。

4．林区职工群众收入逐年增加。首先，职工工资逐年提高。全局职工年均工资*年达到11445元，高出黑龙江省城镇可支配收入的*多元，是*年2563元的4.5倍，年均递增20.7%，目前，人均月工资已达到1318元；其次，林区家庭经济收入较高。*年，清河林区家庭自营经济收入人均5940元。在从事家庭自营经济的4607户中，年收入3万元以上的467户，占10.1%；年收入5万元以上的201户，占4.4%；年收入8万元以上的69户，占1.5%；年收入10万元以上的30户，占0.7%。总体看，山上职工收入高于山下职工收入。

5．林区社会发展。清河林业局在加快建设生态体系、大力发展林区经济的同时，坚持社会事业的发展与之相协调，推动和谐林区建设。在小城镇建设方面，*年，清河林业局被评为“省级生态园林小城镇”。截至*年底，清河林业局共投入3.8亿元，铺设了34万平方米街巷道和通往中心林场、农场、附近村屯的34公里水泥路，建商品楼21万平方米，林业局址职工人均住房面积达23平方米。在教育、卫生方面，先后投资2500万元新建了小学和高级中学，改建了初级中学，配备了标准化教学设施；从*年开始，普及了9年免费义务教育；山上林场的学生只要住在学生公寓，每月补助50元伙食费。投资400万元用于职工医院扩建工程。在完善社会保障体系方面，全面开展了职工养老、失业、医疗、工伤、生育5项保险，也为其他就业人员解决了养老、医疗、工伤3项保险。为1000多名老知青解决了每人每月450元的劳动保险。并投资新建、扩建老年公寓和福利院，解决了老有所养问题。*年清河林业局被评为“省级平安镇”。

事实胜于雄辩。清河林业局改革与发展的成效已经证明，清河模式是成功的。从未来的发展趋势看，清河林业局生态、经济和社会可持续发展的前景美好。

二、“六项改革”——清河模式的内涵

清河林业局在改革和发展中所创造的新型模式无疑是成功。成功得益于“六项改革”。所谓“清河模式”，其内涵是清河林业局在进行生态经济改革实验的过程中，建设“人大授权、政府派出、林区区域管理、内部政企分开”的新体制，主要是在林区行政管理体制、政府与企业关系、资源管理体制、建立现代企业制度、林区劳动分配制度、社会事业经营方式六个方面进行创新。

1．林区行政管理体制的创新。在清河林区设立局（林业局）、场（林场）两级管理委员会。局级管委会是在原林业局机构的基础上，精简机构和人员而设立；场级管委会是将原有的16个林（农）场撤并为3个中心林场、1个农场，成立4个场级管委会。局级管委会作为政府的派出机构，人大授予相应的政府职能，在林区内独立行使地方政府管理资源和林区社会各项职能，是清河林区的行政主体。同时，局级管委会实行林区区域管理，即只在林业局所辖区域内进行生态、经济和社会发展的管理，不突破现行林业局管辖范围。这项改革，机构减少了6个，行政人员由442人减少到185人，精简了58%。提高了行政效率，节约了行政成本。

2．政府与企业关系的创新。清河林业局实行内部政企分开。政府部分（局、场两级管委会），负责管理林区行政、社会事业和森林资源、监督企业生产经营活动，促进林区社会进步与发展等职能。企业部分，将原林业局的企业职能剥离出来，企业部分成立林业经营公司，承接木材生产和经营、营林生产两大主营业务，成为自主经营的市场主体。政企在职能、机构、人员、资产、费用、预算上实行六分开。林业经营公司按有关政策向管委会缴纳育林基金、资源补偿费和社会保险等费用。

3．森林资源管理体制的创新。在森林资源管理体制上，实现“管资源的”和“用资源的”彻底分开。局级管委会内设资源管理局（“管资源的”），行使国有林区森林资源的相关管理、监督职能，对施业区内的森林资源依法管理。无论是木材生产还是营林生产，资源管理局都有专人进行全程监督。并根据当期市场价格核定森林资源补偿费和育林基金基数指标。林业经营公司（“用资源的”）对采伐和迹地更新造林负责。这一体制理清了森林资源监督管理、培育利用的关系。在森林资源管护上，全面推行责任制。职工群众在管护森林的同时，允许他们利用林下资源。管护人与管护区连责、连利、连心。找到了致富职工和保护资源的最佳结合点，实现了资源保护与经济发展的“双赢”。

4．企业制度创新。从*年开始，清河林业局先后对具备条件的厂家实行股份制改造，林业局以各种形式的投资及其收益为全民所有，构成国有股；各基层厂家的资产，为各厂家集体所有，构成集体股；职工及其自然人投入的为个人所有，构成个人股。成立以公有制为主体，外部法人和自然人入股的林产工业有限公司，原各厂家为子公司。通过折股量化和产权界定，形成了投资主体多元化、多种经济并存的格局。股份后的企业，按市场机制运作，用工、分配等各项经营管理活动完全由企业自主决策。如分配，企业除以固定返利的形式上缴部分利润与林业局外，其余利润企业自主决策用于股本分红或用于再生产。人造板厂*年纯利200万元，上缴林业局50万元以后，企业决定：30万元用于职工分红，剩余120万元全部作为资本积累，用于再生产。

5．林区劳动分配制度创新。在用工方面，清河林业局实行了全员劳动合同化管理。建立林区劳动力市场，各企事业单位用工实行“双向选择，自主择业”，没有签订劳动力合同的职工，一律进入劳动力市场，原单位不再保留这部分职工的劳动人事关系，由劳动、人事部门统一管理。学校也改革人事制度，从校长到教师一律竞聘上岗，择优录用，未被聘用的84名教职工全部分流。在分配方面，制定方案与细则，*年以来，先后制定了“森林资源管护经营责任制实施方案与实施细则”等多个改革方案和规定，对各项经营活动成本、利润核算，由此确定各种分配方式。以森林管护为例。先是根据地形、林种、林木、林下资源等类型划分管护经营区，然后定面积、定人员、定任务、定费用、定时间，再详细地制订保证管护效果、保证自身收入等管护人员的权利、责任和义务，着重对管护人员的收益如关于林蛙的养殖、山野菜的采集等方面都做了特别的规定。通过分配方式的创新将责任和利益紧紧相连。

6．社会事业经营方式创新。本着面向市场，企业化经营、市场化运作的思路，清河林业局从*年开始，对事业单位进行改革，把事业单位从林业局剥离出来。街道、自来水、供热站、电厂、医院广播电视局全部放开经营，管委会财务、物价部门制定详细收费明细、明码收费。管委会负责国有资产的保值增值，上缴利润完成后，其他经营业务活动完全由改制的事业单位自主决策。以供应公司为例。该公司前身是清河林业局负责供应材料、燃料的一个局机关科室，共有职工120人，每年仅人员工资和办公经费达86万元。改制后，除留下17人负责全局的燃料等供应外，其他103人集资入股成立股份公司。改制后，公司效益年年提高，员工工资不断增加，还每年上缴林业局十多万元利润。据*年统计，各改制单位减少事业费800多万元，缴纳社保、折旧、利润“三金”100多万元。

上述六项制度的创新，我们认为是清河模式的真正内涵，是清河模式的精华。

三、四点启示——清河模式的现实意义

解读清河模式，我们受到很多了启发。对于国有林区以及森工企业而言，在资源危机、在经济危困的表层下，问题的实质是什么？又该如何解决？清河林业局找到了问题的答案，也正在逐步破解了这一难题！

1．解决了政企不分的问题。现实的国有林区，政府和企业你中有我，我中有你，森工企业既是政府，因此，要按政府职能设置部门、设置职位，负载着庞杂的行政职能和社会管理职能；又是企业，要按企业规范从事生产经营活动，要生产产品要上缴利税。这种特殊的体制，一方面造成了管理的混乱，更为重要的是，无论政府和还是企业，各自的所扮演的角色、各自所承担的职能都未能得到充分地发挥。清河林业局抓住了这一问题的根本，实行了政企分开。所成立的185人管委会，成为林区政府，承接了分离的行政社会管理职能和森林资源管理职能；被剥离出来的企业，应对市场、创造利润，开始成为市场经济的真正主体。

2．解决了企资不分的问题。这里说的是企业和资源的关系。名义上，森林资源权属是清晰的，《森林法》明确规定了森林资源属于国家所有，但谁来代表国家行使所有权呢？实质上，国有林区的森林资源为企业所有，森工企业集森林资源的管理以及占有、使用、收益、处置四权于一身，既是森林资源的管理者，又是森林资源的使用者、收益者、处置者。一旦在国家利益和企业利益相左或冲突时，企业难免会取企业小利而忘掉或舍弃国家大益。法人超限额采伐难以杜绝就是证明。清河林业局采取了“管资源的”政府和“用资源的”企业完全分离的做法，“裁判员”和“运动员”各司其职，管委会代表国家监督管理好森林资源，企业通过向管委会缴纳育林基金、资源补偿费等方式有偿使用森林资源。

3．解决了企社不分的问题。即解决了企业办社会的问题。国有林区有着特殊的形成背景：先建企业后形成林区社会。林区的学校、医院等机构因森工企业而建立，因森工企业而生存，为森工企业而服务。森工企业承担着管理社会事业的职能，生老病死、衣食住行全都由企业负责，林区的各种社会性事业完全是由企业供养支持，因此森工企业“办社会”的负担极其沉重。从目前一些国有林区的改革实践看，企业“办社会”的状况已经逐渐改变，普遍的做法是交归地方。清河林业局独特之处在于它没有采取“一交了之”的普遍做法，而是在成立林区政府——管委会基础上，交给了管委会管理，并创新了企业化经营林区社会事业的机制。

4．解决了企业冗员的问题。国有林区冗员问题的形成，有着历史和现实的原因。一方面，国有林区作为一个自成体系的、独立的社会，相对封闭，就业人员以及新增就业人员主要靠自身消化解决，但由于经济社会发展滞后，一、二、三产业发展处于较低层次，吸纳就业的能力十分有限；另一方面，随着可采资源的减少，加之天保工程的实施，富余人员问题突显。只要这些人生活在林区，就要依靠这里的森林资源。不夸张地说，富余人员问题，是国有林区的最大问题，人往哪里去？能否很好地解决这一问题，决定着国有林区的前途和命运。清河林业局在改革发展中，“不求所有，但求所在”，不过多考虑企业权属，而充分考虑林区冗员问题，看重的是社会综合效益，只要能够发展和壮大林区经济，提供就业岗位，增加职工收入，就为企业发展提供一切便利条件，以至于从*年开始，清河林业局就出现了劳动力缺口的问题，目前清河外来务工人员已超过3000人，人均月收入超千元，创造了国有林区就业的奇迹。

四、五点思考——清河模式的借鉴意义

目前，在国有林区改革和发展过程中，形成了多种模式。雷加富副局长总结主要为四种模式，即以森工企业改革为突破口的吉林模式，以林权改革为突破口的伊春模式，以森林资源管理体制改革为突破口的6个重点国有林区森林资源管理体制改革试点模式，以林区管理体制改革为突破口的清河模式。各种模式的优劣利弊，因为没有做更深入的调查研究，我们不敢妄加评论，也不能妄下断言。仅以清河模式为案例，通过剖析，把我们对国有林区改革与发展的一些思考提出来。

1．清河模式是否为国有林区改革发展的方向？换言之，清河林区能够做到的，其他国有林区能否做到？我们认为以下几点具有推广和借鉴意义。一是选准发展的战略目标。清河模式以林区区域经济和林区社会全面发展为战略目标。围绕这一战略目标，在生态建设方面，以森林资源管护经营责任制为基础，实行山上林场生态移民，将1100多户共3500余人从森林腹地搬迁到山下，大大减轻了山上人口压力对森林资源的破坏；在经济层面上，以发展林产工业为支柱，以发展多种经营为主攻方向，实施种、养、加工、龙头带基地的产业化发展；在社会层面上，大力发展水、电、通讯、道路、小城镇建设、林区教育、科技兴林等林区社会建设。清河林区生态体系、产业体系和社会体系共同发展的战略选择应该是国有林区可持续发展战略选择的方向和目标。二是找准改革路径。清河成功的改革发展模式告诉我们，尽管国有林区党政企社合一、高度集权的管理体制，符合计划经济时代的国情和林情，也为开发、建设、发展林区发挥了重要作用。但在市场经济转轨的过程中，这种体制越发显得不合适宜。资源危机加深、经济危困加重，各种社会矛盾累计，形成了国有林区发展的障碍。拆除障碍破解难题，出路只有一条，就是改革，而且是全方位的综合改革。清河林业局改革没有采取单项突破，而是从体制、机制等六个方面进行综合改革。只有深化和全方位的改革，才能打破制度束缚，才能大胆创新出新的体制和机制。早改早成功，早改早受益。三是注重职工群众利益。谁将是国有林区改革与发展的真正受益者，不同的利益导向会产生不同的结果。清河模式把职工群众的利益放在第一位，把职工群众满意不满意、职工群众生活水平提高不提高作为检验改革成功的标准，他们认为，就业是民生之本，改革绝不能使有劳动能力的职工下岗，不能让职工的生活水平下降，解决了就业、社会保障等一系列关系职工群众切身利益的问题，使得广大职工群众成为改革发展的真正受益者。也实现了林区社会的和谐稳定。四是配备有较高素质的领导班子。清河模式佐证了“政治路线确定之后，干部是决定因素”这一名言。林区经济社会农林牧副渔、工农商学兵具全的特殊性，要求必须配备一支具有较高素质的领导干部队伍，既要具备林业生产、经营和管理素质，又要掌握县域社会经济管理本领。清河林区有一个熟悉林情、擅长管理的领导团队，管委会的班子成员团结奋进、善谋决断、真抓实干；班长田喜军更是有思路、有魄力、想干事、能干事、干成事的好班长。

2．国有林区社会经济全面发展需要什么样的行政体制？我国国有林区是伴随着森林资源的开发而从无到有、从小到大逐渐发展的，大多地处边远山区而远离城市，森林资源丰富，林区有自己完整的社区组织，完整的文教、卫生、体育、交通、电力等社会公共事业体系。对于这样一个经济社会管理相对独立的国有林区而言，在打破政企合一、企资合一、企社合一的格局后，必须有一个能够承接政府职能的机构来行使行政管理职能，否则会出现无政府状态。针对我国目前国有林区两种政企合一的模式，分别采取不同的改革方案。一种是伊春和黑龙江大兴安岭政企合一的国有林区，可以直接将企业的职能从政府中剥离，对企业按现代企业制度改组改造，推向市场；独立出来的政府，匹配同级政府的管辖权限及规模设置；另一种是政企合一的企业，如清河林业局，采取管委会模式，作为政府的派出机构，成为林区政府，行使政府的职能。从目前来看，这两种改革是可行的，也是符合实际的。

3．森林资源可持续经营需要什么样的管理体制？森林资源管理权限一定要从企业中分离出去，交有政府（或国有林管理机构）管理，这种改革思路已经取得共识。政府（或国有林管理机构）作为国有资产的出资方，向企业和社会发包。企业与国有林管理机构建立市场化的契约关系，即企业对林地使用，国有林管理局按林地优劣向企业收取级差地租；企业对现有林木的使用，国有林管理局可以采取活立木转让、利润分成等方式出让国有林木使用权；对企业使用林地后新增林木，总体依照谁出资谁受益原则，具体按出资人与企业的契约约定执行。

4．林区经济增长点在哪里？森林资源丰富是国有林区的天然禀赋，它是国有林区赖以存在的基础。林区经济的增长点就在森林资源之中。清河模式跳出林业发展林区经济，走出了一条多元化、复合型的产业发展道路，形成国有经济、集体经济、股份和股份合作制经济，以及个体私营经济组成的多元化经济，同时涵盖工业、商业、运输业、建筑业、服务业等包括森林生态、林业经济、林区社会组成的复合经济。实质是依托林区的资源优势，将林区的资源综合开发利用，壮大产业，延长产业链，将资源优势转化为产业优势，将产业优势转化为经济优势。

5．林区冗员出路在哪里？社会保障制度、劳动用工制度与劳动力市场化程度是三个互相联系、互相制约的关系，三者呈正相关关系。国有林区社会保障制度的完善，会加速促进劳动用工制度改革，而劳动用工制度的改革深度和广度决定着林区劳动力市场化程度，市场化程度越高，剩余劳动力的就业容量就越大，就业渠道就越多。目前，国有林区普遍存在着劳动用工制度的僵化的问题，这与职工害怕失去国有身份的想法密切相关，尽管国有森工企业为职工遮风挡雨的能力越来越小。清河林业局在全面实施社会保险的基础上实行了全员劳动合同制度，职工一律进入劳动力市场，不再保留国有企业职工的身份。用这种方式解决林区冗员问题是成本最少、阵痛最小，也是最彻底的方式。