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一、指导思想
以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导,全面贯彻落实中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》总体要求,以完善司法管理体制和司法权力运行机制为重点,加强司法公信制度建设和司法从业人员信用制度建设,推进司法行政信息公开,加强对司法活动的监督,建立健全责任追究机制,深入推行“阳光办案”、“阳光执法”,最大限度地让人民群众在司法案件中感受到公平和正义,树立执法人员新形象,努力提升司法公信力。
二、主要任务
从2015年至2017年,全面启动司法公信制度建设。推进司法行政信息公开,建立和完善法律文书网络公开平台,全面推行“阳光办案”、“阳光执法”,加强对执法、司法活动的监督,建立健全责任追究制度。到2020年,基本完成司法从业人员的信用制度建设,完善司法管理体制和司法权力运行机制。
(一)加强机关诚信建设
1、坚持科学决策、民主决策、依法决策。对涉及全局和重大事项实行征求意见、集体讨论决定制度,确保决策的公正合法、科学有效。
2、全面推行政务公开。认真贯彻落实国务院《政府信息公开条例》,除涉及国家秘密之外,各类政务信息均应依法予以公开。
3、落实政务承诺制度。切实抓好“首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制”等制度的落实,确保制定的措施和承诺事项如期兑现,取信于民。对不能兑现的承诺事项,认真进行梳理,说明情况,征得人民群众的理解;对暂时没有条件落实的,作出兑现计划,并明确落实时限和办法。
(二)大力推动信用制度建设
1、逐步建立和完善信用管理制度体系,为开展信用公示、信用评估和信用咨询提供制度保障。
2、规范法律服务机构的信用活动。把法律服务机构的信用记录、归集、、使用管理和信用评级、信用评估活动纳入规范化、制度化轨道。
(三)建设信用信息系统和信息公开平台
1、积极探索建立法律服务信息数据库、服务收费查询、诚信档案管理、投诉查处情况披露等系统,建立信用信息查询系统,方便用户查询。
2、整合信用信息数据库。建立律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定机构和法律工作者信用数据库,不断扩大数据采集和覆盖范围,确保信息客观、真实、准确,并在此基础上进行科学分类,深化信用信息资源的应用。
3、完善信息网络公开平台。争取在2016年底建成司法行政信息网络公开平台。
(四)规范法律服务的诚信行为
1、整顿法律服务市场。严格资格认定与市场准入,强化对注册、法定年检等环节的监管;规范法律服务行为,建立公平竞争、合理收费、优质服务的运行机制;建立诚信档案,完善执业诚信记录,并定期进行检查披露;加强对律师、公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定等法律机构的监管,加大对违法违规案件及其人员的查处力度,坚决杜绝出具虚假报告、提供虚假信息等违法违规行为。
2、建立行业信用守则,引导行业自觉形成维护信用的良好风气,提升行业信用水平和公信度。建立诚信监督管理和失信惩戒机制,因失信对其他法人和自然人合法权益造成损害的,除依法承担赔偿责任外,还要对相关责任人给予相应处罚。
(五)广泛开展社会诚信宣传教育
1、结合普法教育,广泛开展全社会的诚信宣传教育,倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。
2、利用多种载体开展形式多样、生动活泼的诚信宣传教育活动。
三、当前重点工作
(一)建立健全工作制度。进一步健全落实办事公开和服务承诺制度,全面加强法律服务行业诚信建设,规范法律服务工作运行。公证处、律师事务所、基层法律服务所、司法鉴定中心必须将收费标准、办事流程、服务承诺等事关当事人切身利益的制度和规定,全部上墙公开,广泛接受群众的监督。法律援助中心要建立健全经费困难证明操作规程、异地办案协作制度,简化申请、受理和审批程序,确保困难群众及时获得援助。
(二)建立诚信档案。建立法律服务机构和法律工作者信用档案。公证、律师行业工作人员由综合股采集诚信信息,建立档案,要在2016年元月底前完成;法律援助、司法鉴定、基层法律服务行业分别由县法律援助中心、司法鉴定管理股和基层股负责采集诚信信息,建立档案,要在2016年2月底前完成。
(三)完善诚信信息公开。目前依托县人民政府信息公开平台,依法、规范、适时披露法律服务行业诚信信息。
(四)建立诚信监督管理和失信惩戒机制。结合年检注册和执法检查,加强对律师、公证员和司法鉴定机构、基层法律服务机构及其工作人员的监管,加大对违纪违法行为的惩戒力度。
四、工作要求
下半年要完成的八项主要工作任务
第一项工作 全力配合公司实行《保安队员绩效挂钩实施方案》,真正提高队员的工作积极性。
1、修改完善《保安队员绩效挂钩实施方案》。
2、和管理处一起做好绩效方案的宣传、动员、准备工作。
3、认真履行绩效管理的检查、监督职责,公正、公平处理问题,决不姑息违规队员,努力在保安队营造人人遵守公司制度的正气。
第二项工作 强化对正、副队长的培训,全面提高正、副队长的综合素质。
1、制定正、副队长培训方案
2、从X月份开始每个星期二天,一共进行为期十天的正、副队长强化培训。
3、在X月中旬就培训内容分别进行业务和军事考核。
第三项工作 加强对保安队员的日常培训,提高队员工作水平。
1、制定下半年保安队员的培训计划。
2、认真落实培训计划,半年集中搞一次军事训练比赛,条件成熟考虑搞一次安全知识竞赛。
3、摸索培训经验,形成一种长效机制。
第四项工作 规范对新聘保安队员的培训,使新队员尽快熟悉工作。
1、制定新聘队员培训方案。
2、结合公司实际情况,由保安部对新队员进行三天的业务培训后,由保安队长对新队员进行实际工作辅导和军事、消防训练一个星期,八天后由保安部考核,考核合格后纳入常规训练。【您正浏览的文章由(第一·范·文网)整理,版权归原作者、原出处所有。】
3、在今后的工作中,对每个新聘队员依此进行规范培训。
第五项工作 加强业务学习,提高自身业务素质。
1、贯彻公司的学习制度,每月至少组织二次学习。
2、二次学习中至少一次扩大到队长层面。
第六项工作 做好本职工作,加强对各保安队的检查监督,积极和管理处沟通,共同做好保安工作。
1、对照部门职责和岗位职责,做好日常工作。
2、加强巡查岗亭,特别是管理处下班以后的时段。
3、就了解到的情况、问题和管理处共同分析研究,认真解决。
第七项工作 多方位了解保安队员,认真做好保安队后备干部的培养工作。
1、实事求是地对所有队员进行能力评估。
2、建立后备保安干部名册。
一、成立组织,制定方案。为抓好机关效能建设,首先成立了以主任高文峰、党委书记于旺同志为正副组长的机关效能建设领导小组,设置了机关效能建设办公室,负责对机关效能建设的组织、督促、检查,并设立了五名机关效能建设监督员;其次是制定实施方案,实施方案共分三大部分、四个步骤:“三大部分”即指导思想、方法步骤、组织领导。“四个步骤”即:学习动员阶段、自查自纠阶段、完善制定阶段、总结阶段。通过成立组织,制定实施方案,为抓好机关效能建设奠定了组织基础。二、搞好动员,提高认识。在这个阶段中,我们把开展机关效能建设同开展的文明机关创建活动结合起来抓。学习了《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《公务员暂行条例》和县委、县政府《关于进一步优化经济发展环境的若干纪律规定》、《关于开展机关效能建设的意见》及有关工作制度、工作纪律等内容。通过学习,使机关全体职工对机关效能建设有了进一步的理解。大家认为,机关效能建设,关键是一个“素质”问题,没有较高的素质,就不可能有较好的办事效率,从而促进了全体职工认真学习的氛围,带动了工作上的增效,为今后的机关效能建设奠定了思想基础。
三、查找问题,边查边改。此项工作安排两个月时间,通过班子会、职工会、老干部座谈会,征求基层主任会等形式认真查找问题。查找内容:一是解决“办事难”问题;二是解决“素质不高”问题;三是解决作风不实问题;四是解决“效率低下”问题;五是解决“服务质量”问题;六是解决便民措施问题。通过多种形式征求意见,机关主要存在四个问题。一是个人素质有待提高;二是工作效率需进一步提高;三是服务质量有待改进;四是便民措施上要进一步加强。对存在的四个问题,号召从党员做起,做到边学边改。在党员的带动下,机关风气焕然一新,学习空气浓了,说话客气了,工作紧张了,效率提高了。
四、认真总结,整章建制。问题找出后,县社党委采取了三项措施,一是加强学习,提高素质;二是制定整改措施,强化改进;三是整章建制,规范行为。在整章建制上,我们建立了七种制度。一是建立了“岗位责任制”;二是“服务承诺制”;三是“限时办结制”。同时还为生产公司制定了“商品追溯制”、“职业道德守则”、“连锁加盟店便民措施”、“连锁加盟店服务承诺”等七项制度。通过整章建制,进一步规范了机关工作程序,堵塞了机关管理漏洞,实现了以制度规范行为,以制度管人管事的新机制。对推动机关效能建设步入经常化、制度化的轨道,树立机关形象起到了保障作用。
五、突出服务,以“万村千乡”市场工程建设为主,大力兴办“农家店”,积极改善现代农村消费环境。
为贯彻落实《****有限公司印发持续优化营商环境提升供电服务水平两年行动计划方案的通知》(新电办【2018】569号)要求,不断提高客户“获得**”指数,公司制定了具体实施方案和专项小组,周密部署,分析存在的困难和问题,扎实推进优化**营商环境工作,现将具体落实情况汇报如下:
一、一季度工作完成情况
(一)业扩报装及指标完成情况
第一季度完成新装(增容)户数**万户,报装容量**万千伏安;其中高压新装(增容)户数**万户,报装容量**万千伏安,低压新装(增容)户数**万户,报装容量**万千伏安。业扩报装服务规范率99.4%,全*排名第七位。线上办电率99.89%。
(二)重点工作开展情况
1.强化信息公开,接受社会监督。一是营业场所公示业扩报装服务流程、各环节办理时限、告知书等信息,提高供电企业工作透明度。二是营业厅设置能监办外网查询终端,方便客户查询相关政策、选择具有资质的施工单位。
2.进一步压缩办电时间。一是执行“一证受理、一次性告知”及低压居民客户免填单制度,做到让客户最多跑一次。二是全面推行“一柜通”模式,建立大客户绿色服务通道,具备装表条件的低压零星居民客户推行“收资、装表同步办结”。三是在营业厅或主动上门向客户介绍“掌上**APP”、95598互动网站等功能,引导客户线上办电和远程缴费,减少客户临柜次数。四是压减业扩报装环节,大中型企业客户办电环节由7个压减4个,小微企业客户办电环节由5个压减3个,推行验收合格当日完成送电。
3.推进配网用户分界设备排查,让客户办电更省钱。截止3月底,已完成8507户用户产权分界设备资产摸底,完成总量70.86%,与用户签订资产无偿移交意向书2601户。10千伏及以下业扩项目报装容量“全部开放”,涉及业扩配套项目建设,实行内转外不转原则,确保客户工程与配套工程同步实施。低压居民新装实现“表前零投资”。
4.配合政府规范**施工市场秩序。严格把关**施工方资质审核,对用户工程重点针对设计、施工、调试等环节涉及的承装(修、试)企业的49家企业资质进行审核,方便**客户查找筛选,杜绝不良企业欺诈客户,确保施工质量和施工秩序。
5.常态化开展自查工作。业扩报装工作列为公司专项审计和协同监督内容,通过专项检查发现自身问题,以自查自纠方式及时改进,不断提高供电服务水平,累计对1122户新装(增容)客户开展电话回访,发现问题12项,及时进行了纠偏。
6.加强政策宣贯。先后以电视电话会议、现场培训、专题会议等多种方式,组织召开5次会议,传达宣贯优化营商环境提升供电服务水平的实际内容,让基层吃透优化营商环境工作精神。每日跟踪在途业扩报装工单时限预警,确保客户业扩报装工程按期装表送电。
二、存在问题
1.项目落实晚,推进缓慢。****有限公司2018年下达两年行动实施方案后,我公司持续优化营商环境综合计划2019年3月下发,项目实施从前期摸底到组织实施,从项目需求开始,需要立项、初设可研、财务预算、物质采购、施工招标等多环节,导致项目实施缓慢。
2.公变容量普遍偏小,不满足小微企业100千伏安以下容量的接入要求。各县供电供电公司公变容量普遍存在20千伏安、50千伏安,对目前优化营商环境新要求的100千伏安以下容量接入存在困难。
三、下一步工作措施
1.持续提升优质服务水平。一是建立办电关键环节短信推送机制。在完成受理和送电等关键环节的同时,向用户推送服务短信,告知其专属服务经理,增强客户服务体验感。二是积极与政府主管部门对接,掌握政府扶贫、招商引资、重点项目的用电需求对接,提前做好项目储备。三是对政府转移劳动力安置的小微企业和卫星工厂的报装需求进行实时跟踪,做好解决当地就业、劳动力转化的“卫星企业”用电保障问题。
2.优化内部流程,压减业务时间。各部门建立长效沟通机制,对现有业务流程再次压减,交叉业务必须以书面形式传递或督办,业务传递后半个小时未答复是否接收的,要以短信、即时通讯工具再次催接,任何环节开展的业务必须留有相关记录信息,实现小微企业5天完成送电,大中型企业15天内完成送电。
3.推动客户办电更省钱。高压客户新装(增容)产权分界点以上由供电公司投资建设,较少客户投资成本。2019年3月4日已下达业扩配套项目及优化营商环境项目资金各1000万元,目前已征集各供电单位项目需求,计划4月份实施。
中石油股份公司上市以来,作为中石油炼化生产基地的抚顺石化公司(以下简称公司)在实施管理创新,提高管理水平方面,采取了一系列措施,取得了显著的成果。财务管理全面实施“一个全面,三个集中”的管理体制和运行机制。大力推进营销集中管理,推广电子商务,实施集中采购,不断挖潜增效。法律、审计和效能监察工作进一步拓宽领域,突出重点,搞好服务和监督,在控制和防范风险方面取得了明显的成效。公司整体通过了质量、健康、安全、环境管理体系认证,及时建立和完善相关规章制度,用制度规范各项管理工作。
在取得成绩的同时,还应清醒地认识到,公司在内部控制管理工作中仍存在着不足之处。主要表现在以下3个方面:
(一)在管理制度和方法上还有许多与市场经济要求不相适应的地方,体制的改变客观上要求必须进行管理制度的创新。
(二)随着市场化程度的日益提高,竞争的日趋激烈,国家能源紧张、原油价格高位运行、零售市场开放、化工进口关税持续减让、节约型能源的新标准等诸多经营风险将由企业直接面对,安全生产责任日渐突出,各种风险的规避已成为当务之急。
(三)公司多年的运作经验积累了大量的内部控制制度,但是这些制度基本上是以单项业务或部门为基础制定的,没有形成统一规范的体系。另外对内部控制制度在设计和实施方面的有效性评价很难进行。
二、内部控制体系构建的目标
根据公司内部控制现状与不足,内部控制体系构建的总体目标设定为:以COSO控制框架为基础,全面落实股份公司内部控制体系框架,持续满足上市地和国内相关法律法规要求。
内部控制体系建设具体工作目标为:制定内部控制体系建设实施方案,补充、修订相应制度,编制并执行与对外披露财务信息密切相关的流程和关键控制,达到股份公司检查验收和一次通过外部审计的基本要求。公司内部控制体系建设委员会作为高层指导,审定实施方案后,以内部控制项目组为依托,对各小组分管的每项计划逐条落实到人,确定时间点和工作目标。项目组依据各组计划分解编制了内部控制项目组工作实施计划,并结合股份公司内部控制项目考核标准,按工作实施计划推进考核。
三、内部控制体系构建方案的具体实施
(一)内部控制体系构建的实施安排
公司内部控制体系构建的计划期为1年,具体阶段及所用时间分布如下:
1个月完成跟单测试;2个月完成关键控制管理文件;1个月完成关键控制测试,按照项目组总体安排完成控制环境测试和信息系统测试;1个月配合完成股份公司内部控制体系项目验收测试;1个月按总部的内控管理文件,全面启动内部控制体系运行;6个月内部控制体系运行和维护。
(二)内部控制体系构建方案具体实施的关注点
内部控制方案具体实施的关注点主要有控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督等5个COSO内部控制体系框架要素。
1.控制环境
控制环境的营造主要从以下7个方面实现:
(1)树立诚信和正确的道德价值观
公司制定了高级管理人员道德准则,高级管理层共同提出并遵守《抚顺石化公司领导班子公约》。
为加强廉政监督,公司发出《致领导干部配偶的一封信》,从直系亲属配偶做起。同时编印了《警世明鉴》,开展多种形式的领导干部家庭助廉系列活动,加大反舞弊宣传,大力营造良好的内部控制环境。
(2)致力于提高员工工作能力及促进员工职业发展的承诺
公司通过开展定岗、定编、定员、定规范、定职责“五定”工作,编制下发《员工岗位职责描述》,对高级管理人员、审计及财务系统等与财务密切相关的岗位进行了规范的描述,使关键岗位履行职责和行使职权有了依据。
在促进员工职业发展的承诺方面,公司对21个重要工种开展竞技,对各种工种的状元给予物质和精神上的嘉奖,促进员工的职业发展。
(3)管理理念和经营风格
在加强管理理念和经营风格方面,公司主要采取以下措施:一是对投资、债务、资金等实施集中管理;二是建立统一授权、分级管理、归口把关、各负其责的合同管理体制;三是对重大决策由公司班子听取相关部门意见后,集体研究决定;最后,改进公司对数据处理、财务报告等的态度。
(4)组织结构
公司财务资产处发挥财务管理和监督职能,总会计师作为公司的高级管理人员参与主要经营活动的决策。公司选择的会计制度符合会计法规和股份公司的规定,并按要求进行实施。公司实行财务集中核算。各所属单位的财务人员行政隶属关系收归公司,由公司向所属单位派驻财务人员。
(5)权力和责任的分工
公司实行股份公司领导下的总经理负责制,通过组织实施员工岗位职责描述、整理业务授权权限指引等措施,对职责权限进行适当分配,从而建立起责任与职权和职责相对应的管理体系。
公司对业务活动的授权,根据不同的业务性质,在管理权限上进行明确划分。在合同及纠纷案件管理方面,公司规定凡是以合同形式表现的经济协议以及对纠纷案件的诉讼人均实行授权管理。
(6)人力资源政策及程序
在完善人力资源政策及程序方面,主要包括改进关键岗位和紧缺人才的选拔机制,制定业绩考核办法和培训制度,确保员工技术素质和业务能力达到岗位要求;加强劳动合同、人事档案管理等。
(7)反舞弊
反舞弊主要包括举报机制,由监察处负责受理在会计、财务控制或审计等方面的违规和舞弊行为的举报,并进行相应的调查。定期进行舞弊风险分析,研究防范舞弊行为发生的制度及措施。定期召开反舞弊情况通报会,公司内部审计与监察处互通信息,遇有重要情况或重大问题时,随时召开,并向管理层汇报。
2.风险评估
风险评估是识别及分析相关风险及其对公司目标实现的影响。公司已确认、记录全部每个流程、每个步骤中存在的风险和已建立的控制。重点强调与财务报表和附注的真实性、准确性有关的控制、防止舞弊、欺诈行为的控制、资产安全的控制。通过建立流程图、风险数据库和风险控制文档(RCD)来查找现有控制的差距和不足,进行差异分析,补充和完善现有的控制措施,以达到防范风险的目的。结合关键控制点,完善了关键控制风险文档,标注了关键控制点。公司还将在中石油公司总部风险管理标准基础上,全面识别和处理各种因素引发的特殊风险。
3.控制活动
(1)建立经营活动分析评价制度
按照内部控制框架体系要求,公司每月都要编制技术经济指标和财务状况分析,主要包括上报炼油、化工板块经济活动分析,公司内部经济活动分析,分别与预算、同期、上月比较,对当期的财务报告做全面、详细的分析,为领导决策提供依据,达到资源优化的目的。
上报中石油公司总部的《炼油板块经济活动分析框架》主要包括以下内容:生产经营活动的简要总结、财务指标完成情况分析;炼油毛利分析、KPI指标完成情况、关联交易情况、资金管理情况、效益预测、问题与建议、附表等。
《公司内部经济活动分析框架》主要包括如下内容:主要指标的当月和累计完成情况说明;吨原油盈利情况和原油保本点分析,炼油、化工主要产品盈利水平分析;资金计划执行情况分析和营运资金分析;资本性投资情况及关联交易执行情况分析;库存情况分析;增减利因素分析;停工损失分析;问题和建议等。
(2)控制现状描述与分析
为对公司内控现状进行全面描述和客观分析,公司制定了控制现状与描述分析表(见表1)。
(3)建立关键控制管理文件。包括关键控制文档、流程图、风险控制文档和关键控制程序文件。
(4)按股份公司总部的财务报告流程执行期末财务报告流程。
(5)结合股份公司总部控制活动制度要求,在公司内部控制活动过程中,建设并完善各项控制活动制度和标准,主要包括:控制活动的标准和管理制度;控制目标及要求的标准;风险控制分析文档编制标准和模板;关键控制确认标准及审定程序;建立内部控制制度文件索引的标准;关键控制程序文件;涵盖上述标准的控制活动管理制度
4.信息与沟通
公司需在广泛的范围内进行有效的沟通,包括自上而下、公司内部及自下而上的沟通。管理层必须清楚地告知所有员工应严格执行各自的内控职责。员工必须理解自身在内控体系中的职责,以及他们自身的活动与其他人工作之间的互动关系。员工还必须拥有向机构高层报告重要信息的途径,并且还必须与外部各方进行有效沟通,如客户、供应商、监管机构及股东。依据股份公司总部信息系统总体控制制度制定相应细则予以实施。
公司实现财务、资金、结算、物资、销售、合同关键经营系统实施数据集中,软件统一。规范电子表格管理,建立相应制度,拟将部分电子表格转为系统表格,自动生成。描述公司沟通现状,形成内控相关信息沟通管理规范。建立信息系统沟通制度索引。
5.监督
公司必须经常或定期对内部控制体系的质量进行监督。目前的监督发生在运营过程中,包括管理层的日常监督以及其他员工在履行职责时采取的其他行动。管理层单独评估的范围和频率取决于具体的风险以及当前监督程序的有效性。按照中石油股份公司总部规定,建立体系维护与管理制度,建立内控测试标准。按照国资委8号令修改内审工作制度,制定缺陷报告管理制度细则,制定缺陷认定标准,开展内部审计、效能检查、内控审计、管理层测试等监督。
四、构建内部控制体系框架的几点收获
(一)风险识别与防范能力进一步增强,内控取得阶段成果
编制完成了12大类涵盖物资采购、生产、建设等业务的14个流程目录、流程图和程序文件。编制完成了13个一级流程、100个末级子流程的关键控制管理文件,修订了部分管理制度。
在内部控制体系建设过程中,公司收集了221份实施证据,规范实施证据106份。对公司100项重要业务进行有效性测试,取得关键控制实施证据121份。通过内部控制体系建设,系统梳理了关键控制流程,进一步提高了公司风险识别和风险控制的能力。
(二)公司诚信度进一步提高,外部形象明显改善
向企业用户客观真实地展示了公司在关键控制文档、控制环境建设和信息系统规划的实践情况。从企业内部看,内控体系建设帮助公司员工树立诚信管理理念和积极进取的工作作风,营造出良好的诚信环境。从企业外部看,内部控制建设促进了与其他单位的交流与沟通,面向社会展示公司内部控制建设进展,这些做法得到了同行业和社会用户的认同,公司外部形象显著改善,企业市场竞争力显著提升。
(三)企业内部管理水平上台阶,管理运行成本显著下降