数字化改革方案

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇数字化改革方案范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

数字化改革方案范文第1篇

【关键词】数字化产品；课税；征税方法

中图分类号：D92文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)05-081-02

一、数字化产品国际立法模式比较

目前，国际社会关于数字化产品课税立法措施和实施现状主要有以下几种情况：

国家或组织联网免税法案年5月通过，2007年10月31日决定延长至2014年盟增值税改革法案年开始对数字化产品征税有明确的立法措施作发展组织（OECD）在线销售消费税课税指南年通过，对于C2C模式销售产品如何征税并没有涉及，存在一定的缺失组织（WTO）子商务计划品贸易适用GATS，但保证GATT层次上的准入上述图表，可以看出数字化产品课税立法模式缺乏国际统一协调，主要有美国免税模式、欧洲的增值税法案、南非隐含立法模式。具体来说，第一种模式，以美国为代表的免税法案。其实，最早自1996年起美国就主张网络贸易免税方案。1998年5月获参议院通过的《因特网免税法案》规定了3年免征期。随后，该法案多次延长免税期限。尤其是，《英特网免税法修正案》在2007年10月31日经美国总统签署正式生效，将免征禁令期限延长至2014年。但是，美国实施双轨制方案，规定在1998年10月1日前对电子商务征税的约10个州可以继续适用“祖父条款”。

第二种模式，以欧盟为代表的增值税法案。欧盟对从事数字化产品贸易的企业和消费者征收增值税始于1998年。尤其是，2008年2月又通过了增值税改革方案。主要内容体现在：第一，今后在欧盟范围内对购买者不再由服务商注册所在国征税，而转由发生实际服务消费的国家征收；第二，为了协调个别低税国家的利益，服务商所在国对转交给发生实际服务消费的国家的增值税仍有权留存一定的比例：2015—2016年均为30%，此后递减为每年15%，直至2019年1月1日终止。

第三种模式，以南非为代表的隐含征税制，虽然其国内增值税法案没有明确规定是否对数字化产品征税，但从其条款隐含的实质来看，应予以征税。然而，该模式也具有一定不确定性。如OECD在2006年《国际增值税/货物服务税指南》中指出：除非一国在立法中明确规定对企业征税，否则企业不应承担额外税负。

二、数字化产品交易性质及征税分歧问题

关于数字化产品交易的性质及是否征税问题，国外学者主要存有三种不同的态度：第一种观点以美国为典型的免税派认为，不应对数字化产品征税，否则会严重阻碍其贸易的发展。关于数字化产品交易的性质，美国学者采取了双重标准。一则，在国内，主张数字化产品交易不受货物买卖法的规制；二则，在国际上，基于美国在数字化产品交易中处于强势地位，坚决反对欧盟通过的增值税法案。究其原因，主要在于美国为维护其国家利益的需要，而非从立法角度作出的科学论断。如美国学者Roy Rohatgi等。

第二种观点，以欧盟为代表的征税派主张，数字化产品既不应承担超额税负，但也不能予以免税。而且，基于美国在全球数字化产品交易上的主导地位，如不对其征税，将会使得欧盟企业在竞争中处于绝对劣势地位。因为欧盟企业向其成员国内外销售数字化产品，均需缴税。关于征税的具体地点，欧盟多数学者认为，应由发生实际服务消费的国家征税。

第三种观点，以发展中国家为代表折中派认为，如果不对数字化产品征税，则可能造成对本国税基的侵蚀。但是对于征税的税种，观点各异。如印度学者认为，数字化产品交易应视为一种特许权转让，进而征收预提税。新加坡学者主张，数字化产品交易应视为提供劳务，缴纳一定比率的货物与劳务税。南非学者Oberholzer也指出，对数字化产品征税是合理的。但他强调，南非并没有对其如何征税提供确切的立法指引。总之，国际上对数字化产品是否征税及所使用的征税方法，存在严重的分歧，各国学者间也缺乏共识。

三、数字化产品交易性质的应然分析

（一）WTO体制下的应然分析

究竟数字化产品应视为货物抑或服务，国际社会也存在严重分歧。虽然美国为了维护其数字化产品贸易的优势地位，强调在其国内不能适用货物买卖法，但却在WTO体制下主张应适用GATT。究其原因，主要在于如果数字化产品交易属于货物销售而非提供服务，则有利于其数字化产品贸易的自由化，巩固美国的贸易优势地位。与之相对，欧盟则主张，数字化产品并不具备任何物理特征，因而应视为服务提供，进而适用GATS。甚至，一些国家主张数字化产品既非货物贸易，也非服务贸易，应适用TRIPs协议。

综上，可以看出，各国对于在WTO体制下，数字化产品的交易性质并没有取得一致意见。由于各自主张的不同，因而适用于不同的WTO协议。实际上，为了维护技术中性原则，WTO电子商务计划提出的建议具有一定的合理性：适用GATS，但保证GATT层次上的市场准入。

（二）OECD框架下应然分析

关于数字化产品属于服务抑或货物，OECD的态度是明确的，应将其视为一种服务提供。关于征税方法， OECD税务委员会第9工作组于2001年2月一份报告建议，对B2C交易情形，实际消费地应为接收方拥有惯常居所的国家；对B2B交易情形，应将接收方拥有商业存在所在地视为跨国交易的消费地。随后，OECD在2006年2月又了《国际增值税/货物服务税指南》，再次确认了上述建议。尤其是，2008年1月OECD了三份有关跨国远程在线销售劳务和无形资产的消费税课税指南，使得2001年报告和2006年指南建议的征税方法，更具有实际操作性。

四、我国的路径选择

近年来，我国学者开始对数字化产品交易的性质进行了相应的探讨。部分学者认为，数字化产品应视为货物销售，且赞成WTO电子商务计划所提出的建议。也有个别学者认为，我国有关税法应将其视为现行营业税意义上的销售劳务或无形资产，而非现行增值税意义上的有形货物销售。有的学者主张，数字化产品分类不同，其所得性质应不同。尤其，对于下载、订购已经获得版权保护的数字化产品，并供商业开发利用的应视为特许权使用费。但是，对于具体征税方法，国内学者则较少展开深入分析。总之，与国外相比，我国目前对于数字化产品课税的立法研究仍处于初步阶段，仍需要就中国的路径作出明确的选择：现阶段不征税，但可借鉴美国模式，规定合理的免税期限。

参考文献：

数字化改革方案范文第2篇

1.把数字化校园建设作为评价学校的重要指标

目前,人们逐步认识到,教育信息化的发展需要加速,否则就会有各级教育和投资者对教育信息化的支持失去动力的严重风险。数字化校园是教育信息化的整体建设的较好方案。数字化学校的建成是教育信息化发展的高级阶段,也可以理解为成功的标志。在信息化发展已到一定阶段的大中城市的中学,如何进一步通过各种政策的实施,促进和鼓励这些学校进一步向教育信息化的较高阶段———数字化校园建设发展,对于上级主管部门来说,这是一件值得研究和重视的问题。首先,是评价问题,改变以教学质量为单一的评价指标。把数字化校园建设作为学校办学的一个重要指标,必要时还应对学校信息化建设进行专项督导。贵州省教育厅下发的“贵州省示范性高中评估指标”中关于学校信息化建设的条款,作为政府督学的依据,从设备管理、队伍建设、实际应用、教学研究等方面开展教育信息化的专项检查,做到有章可依、常规落实。其次,教育局应积极鼓励并创造条件使一些条件成熟的学校参与到数字化校园的建设当中。贵阳市为进一步推进教育信息化发展,深化现代教育技术在教育系统的应用,保持云岩区教育信息化的创新与活力,提出了创建智能化、网络化与个性化的数字化环境,推进学校向现代化教育的转变,加速云岩区教育均衡发展和内涵发展的建设目标。提出了“十二五”期间,全市中学人机比达到8:1,信息技术教育开课率达到100%的目标。计划建设教育管理的信息化平台、教学改革的技术支撑平台、学生自主学习的网络平台;开辟学校特色凝聚、教师专业发展、学生学习能力提升、网络家庭联系的信息化通道。通过“管理数字化”“、教学数字化”“、教师发展数字化”、“社区联系数字化”建设,全面提升教育信息化的应用水平。

2.合理制定政策,引导教育信息化良性发展

根据信息化环境建设的现状和发展要求,教育行政部门出台的中学校园信息化环境建设指导性意见,明确提出分阶段应达到省级部门要求的相关标准。结合学校实际情况,由市电教馆牵头为学校定制网络建设、教学系统等校园信息技术环境方案,使各中学能够根据自己的情况使用。改变当前学校进行环境建设时东奔西走找方案,最终还是以公司的方案为学校的方案,所建系统只见硬件,不见教育功能的现象。全面提升学校信息化教学水平,同时帮助学校建立信息管理系统并使之制度化,实现学校教育管理信息化、自动化,从源头和制度上为学校教育信息化保驾护航。中学校要制定系统全面的教育信息化发展规划,从硬件建设、教学资源环境建设、教学应用目标、师资培训等几个层面分别加以规划,做到系统规划、分步实施。应由专门的部门和人员对学校的建设方案进行审核,把有限的资金用在实处,避免盲目建设。在实施学校教育信息化的过程中,把计算机与网络等信息技术在教育教学中的应用作为重中之重,重点做好教育信息资源建设、信息技术与课程整合和师资培训的工作,只有这样才能使学校的教育信息化快速健康地发展。

3.数字化校园的构建要体现学校办学的个性特色

数字化校园是现实校园教育教学活动的工作平台,由于每个学校的教育教学活动都是具体而个别化的,在实施“数字化校园”过程中,尤其应强调服务于学校特色的“数字化校园”。因此,建设“数字化校园”不应喧宾夺主,或盲目追逐技术潮流,而应树立数字校园,促进学校个性办学特色形成的观念。中学校应借助数字化校园构建的契机,重新梳理学校办学思路,明确学校教育特色,并突出和强化这些教育特色,形成一个个具有鲜明个性特色的数字化校园。构建数字化校园,应注重以学校的发展来引领信息技术应用,而不是以技术引导学校的发展。学校的发展,有其个性化的一面,尤其在推进素质教育的前提下,更需要保护学校的个性。我们应该更多地以学校的发展为本,在服务学校发展的前提下,提供一定的技术支撑。只有这样,信息技术应用才能贴身地服务于学校发展。这方面的成功案例笔者想借贵阳第六中学在打造数字化校园过程中,基于现代信息技术环境下的中学生学习评价研究,突出学校鲜明的办学特色来说明,其数字化校园组织结构和管理要求。根据贵阳实验区中学生学业成绩发展性评价体系和学校的实际,创造性地执行评价改革方案,在现代教育技术平台上,让评价体系发挥促进作用,全方位地反映中学生的发展水平和综合素质,希望通过研究实现以下几个方面:第一,完善并发展评价指标体系,形成一套与当前评价指标体系相适应的,科学、有效、可操作的评价工具和技术手段,使其立足现在,又着眼于当前信息技术的发展,把网络、信息、计算机、交互技术用于学生评价机制。第二,从操作层面上进行评价组织、评价过程和评价模式的研究,形成多元化、规范化、信息化的评价管理体系以及相应的管 理模式。第三,以基础教育课程改革提出的培养学生的目标为依据,按照高中学生学业成绩发展性评价体系的总要求,建立学生个体素质全面发展的评价指标体系数字化信息系统。第四,逐步完善所建评价指标体系数字化信息系统,形成适应高中课程改革需要的,合乎学生身心发展规律的学生发展性评价系统。

二、整合优质教育资源,建设校本资源库

资源建设是制约教学应用的最为关键的一环。信息化教学能不能普及,关键在于有效资源内容的匮乏,而有效资源内容匮乏的核心问题是资源内容建设模式。目前资源内容建设主要来源于两个方面,一是由厂家批量提供,二是由学科教师开发。完全由厂家提供的资源由于缺乏针对性和系统性,大部分是一些旧教材、网上图片、声音等文件的堆积,对教学缺乏支持,从而使得可用性比较差;由教师制作的资源虽然能满足个别教师的应用需求,但难以规模化,而且这些资源散落在互联网的各个角落,如果不加以有效管理,就难以共享。针对有效资源内容匮乏这一现状,贵阳市电教馆向各学校配发了国资源教学资源管理平台,发动教师和学生在网上收集、整理符合教与学的各种资源,然后按照教学的结构进行管理,组成学校自己的校本资源库,教师和学生都能方便地共享使用资源库中的内容,同时也提高了薄弱学校的教学质量。

三、发挥信息技术教研组的作用

目前,绝大多数的校园网网管人员都是由信息技术教师兼任的,同时他们还负责学校信息技术学科教学、学校教师和学生的信息化技能的培训、先进教学理念的推广等工作,工作量很大,提高他们的工作积极性和教学能力,是建设数字化校园成败的关键因素之一。

1.提高认识,全面提高信息技术素质教育

教育者对信息技术教育要有一个正确的认识:一方面要认识到信息技术教育在人的发展和社会需要方面的重要位置;另一方面要认识到信息技术学科教育在促进其他学科教学发展方面的积极作用。被教育者对信息技术教育也要有一个正确的认识,要认识到信息技术学科教学在培养自身发现问题、分析问题、解决问题方面的作用。作为信息技术课教师应正视实际现状,通过自身的努力发展这一学科,拓宽教学的内容、探索教学的模式、丰富教学的成果,努力在自己的课堂上建立一种全新的师生关系,即由知识的传授者转变为帮助学生发现、组织和管理知识。

2.采用先进教育理念的新型教学法

可以采取一些以先进教育理念为基础的新型教学法,如“任务驱动”教学法,它是一种建立在建构主义教学理论基础上的教学法。建构主义教学设计原则强调,学生的学习必须与大的任务或问题相结合,以探索问题来引导和维持学习者的学习兴趣和动机,创建真实的教学环境,让学生带着真实的任务学习。学生必须拥有学习的主动权,教师要不断地激励学生前进。在信息技术课程教学中,运用“任务驱动”教学法,就是让学生在一个个典型的信息处理任务的驱动下展开教学活动,引导学生由简到繁、由易到难,循序渐进地完成一系列任务,从而得到清晰的思路、方法和知识的脉络,在完成任务的过程中,培养分析问题、解决问题以及用计算机处理信息的能力。

四、加强教师信息化培训,提升教师信息化素养

教师是有生命、有思想的个体,正如我们不能将学生当成一只容器单纯地灌输知识一样。在教师培训过程中,我们也不能采取以往单一的传授模式。应从培养教师的目的出发,采取充分体现创造性、反思性、开放性、合作性的多模式相结合培训体系。目前,几种创新性的培训模式受到了广泛关注,如:网络式(net-workmodel)、导师制(tutoringmodel)、情景式(contextualmodel)和菜单式(menumodel)。这些培训模式既考虑了教师的所思所想,也考虑到教师的差异,值得提倡。创新教师的培训模式是以教师为中心的,不是哗众取宠,只有结合教师的实际并在实践中有利于教师的成长和发展,有利于解决教师的供求矛盾,促进教师积极地投入到学习、交流中来,进行自主学习、愉快合作、探究创新才是目的。以下介绍几种常见的教师培训模式。

1.个人自修和研究

这是指在职教师为了教学和科研需要,为了提高信息技术水平和信息素养能力而自发地学习相关知识、掌握相关技能和进行相关研究的活动,包括利用闲暇研读有关教育技术和信息技术教育方面的专业书刊、自行参加有关的专业培训或业务研讨会、利用网络资源自学、积极开展信息技术教研活动、发表教学成果。

2.校本培训

这是指立足于本校资源,以本校为培训基地,由本校发起和规划的、基于学校发展和教师自身专业成长需要的培训活动。这种培训方式的特点是:时间可长可短,次数可多可少,形式灵活多样,如专题讲座、计算机知识培训、教学观摩、还可以师徒结对等;内容较有针对性,强调实用性,能有效地将信息技术与学科课程结合起来,使培训活动更具活力和效果。

3.脱产进修

这对于学历、骨干、名师培训比较合适,同时,国家应该规定教师工作一定的时间后可以自主选择脱产学习一次的机会,在访谈中不少教师认为脱产学习的收获最大,并把这种学习看作是学校对自己的一种奖励,如2010年所实施的“国培计划———贵州省农村中小学教师置换脱产研修项目培训”。

4.短期培训

数字化改革方案范文第3篇

一、总体要求

贯彻落实市委、市政府和区委“三思三创”主题教育实践活动意见精神，结合海曙实际，以转变政府职能、提高行政效能为核心，以推进新一轮政府机构改革、行政审批制度改革和电子政务建设为重点，深化政务公开，完善绩效考评体系，全面推进服务型政府建设。

二、主要内容：

（一）积极稳妥推进新一轮政府机构改革

根据国家和省、市关于地方机构改革的总体要求，积极稳妥推进新一轮政府机构改革，进一步调整优化政府组织结构，完善部门协作配合机制。

1、加强调研，初步形成机构改革设想。对有关部门进行实地调研，广泛听取各方面意见和建议，并对相关部门职能进行重新梳理，将相似或相近的职能进行统一归类，对随着经济发展逐步出现或强化的职能以及随着社会进步逐渐消失或弱化的职能进行重新界定，初步形成机构改革方案设想。（2月底前完成）

2、精简整合，科学制定机构改革方案。按照“创新体制机制、建设服务型政府”的总体要求，坚持精简、统一、效能的原则，转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任、调整优化组织结构，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，借鉴中央、省、市及兄弟县（市）区政府机构改革经验，按照规定不突破行政机构限额，进一步完善我区政府机构改革方案，经报市委、市政府审批后，全面组织实施全区政府机构改革。（9月底前基本完成）

1 2 3 4 5 6 7 8

3、立足实际，重新拟定政府工作部门“三定”方案。在不突破现有行政编制总数的前提下，对人员编制实行动态管理，加强人员编制的余缺调剂，严格按规定核定部门领导职数，重新拟定政府工作部门的“三定”方案，及时加强对新“三定”方案落实情况的督促检查。（2012年6月底前基本完成）

4、注重长效，加强机构编制日常管理。注重长效管理机制，跟踪机构改革方案的运行情况，深入了解各部门“三定”规定的落实情况，研究分析存在的问题，并采取切实措施，完善机构编制管理相关制度，严格控制行政机构编制，保持“三定”规定的相对稳定，将机构改革的各项要求落到实处。对违反机构编制管理规定行为，坚决纠正，严肃处理，切实增强机构编制管理的有效性和权威性。

（二）进一步深化行政审批制度改革

1、继续深化职能归并改革。

（1）对各职能部门贯彻落实《关于印发〈关于推进行政服务中心建设的意见〉的通知》（海党办〔〕145号）文件情况的督促检查工作，切实理顺体制机制，确保“两集中两到位”的改革措施落实到位，不断减少审批事项，进一步完善“批管分离”运行机制。（3月底前完成）

（2）扎实推进垂直部门职能归并改革工作，完成工商、公安、质监、国税、地税、环保等6个部门职能归并改革，具体进度安排将积极与市审管办联系确定。（6月底前完成）

1 2 3 4 5 6 7 8

（4）围绕行政审批各项指标居全市前列的要求，切实提高行政审批效率。一是提高即办件比例。会同有关职能部门把一些经常发生，手续办理简单，流程成熟的承诺件转化为即办件，在现有20件的基础上进一步提高即办件事项数。二是压缩承诺件的办理时限，缩短每一个审批事项承诺时间。力争承诺件平均办理时限压缩至5天以内，所有事项的实际办理时限压缩到1.5天以下，比平均法定时限提速达78%以上。三是提高中心窗口直接签批办结率。做好新一轮窗口授权工作，使窗口授权到位，行政服务中心窗口直接签批事项占发生事项总数的65%以上。（6月底前完成）

（5）探索试行行政审批目录制，即未纳入政府公告目录的行政事项不得开展审评工作，不断规范行政审批权阳光运行；探索开展iso认证。（6月底前完成可行性前期调研论证）

（6）深化网上审批与电子监察系统建设。区政府各职能部门全部实行网上审批，即资料审核、领导签批盖章等一律实行网上办理。（12月底前完成）

2、不断推进行政审批服务创新。

（1）抓好审批服务标准化建设试点工作。按照市审管办进度安排，在宾馆业、金属加工业、机动车修理业、再生资源回收业、餐饮业、洗浴业、文化娱乐业等7个行业推进行政审批标准化建设，使我区行政审批服务标准化建设走在全市前列。

（2）扩大并联审批范围，完善“+6”并联审批运行机制，发挥其在服务重大项目、重点工程以及街道招商引资中的作用。

1 2 3 4 5 6 7 8

（3）强化企业服务办公室力量，继续做好企业服务工作，加强与81890企业服务平台对接，确保5分钟及时响应率、办结率、满意率均为100%。

（4）加大服务举措创新力度，推行“无午休”服务制度，实行“现场服务”、“跟踪服务”、“预约服务”、“上门服务”、开通绿色通道，不断提高服务我区重大项目建设的能力和水平。

3、不断加强行政服务中心建设。

（1）不断完善考核评价体系建设。建立以“四个率”（即事项进驻率、网上审批纳入率、提前办结率和群众满意率）为核心指标的考核评价体系，定期公布考评结果，并以书面形式上报区委、区政府以及反馈至各个部门。（3月底前）

（2）建立健全并严格执行企业注册登记环节中企业归属和属地落户管理制度。

（3）加强对分中心和街道行政事务服务中心的指导。6月底前制定好分中心管理制度，从审批业务、内部管理、规范运作等方面加强管理、检查、 指导和考核，促进分中心规范化建设。加强街道行政事务服务中心规范化建设的指导，6月底前完成相关试点工作，年底前出台街道行政事务服务中心规范化建设的指导意见。

（三）不断推进电子政务建设

坚持“统一规划、统一建设、统一管理、统一应用”原则，按照 “强度整合、高度共享、深度应用”要求，以电子政务应用为导向，以构建统一的数字海曙平台为目标，加快区域内数字化资源整合步伐，全面推进“313”工程，即基本建成三大数据库，搭建一个统一平台，推进三大系统建设。

1 2 3 4 5 6 7 8

1、基本建成自然人库。以社区警务e超市为基础库，依托区电子政务网络平台，依靠制度化的信息交流与共享机制，由公安分局牵头，区计生、民政、卫生、教育、劳动、房管等部门密切配合，建立一个覆盖户籍、婚姻、计生、教育、健康、社保、住房等信息于一体的自然人库。（2月底前完成）

2、基本建成法人库。由工商部门牵头，贸易、物业、安监、街道、公安、财政、质监、国税、地税等部门配合，共同做好法人库建设。（3月底前完成）

3、基本建成地理信息库。为避免重复建设以及系统之间的冲突，全区统一采用测绘院开发的地图，建设好地理信息库。同时，由区府办牵头，城管、教育、卫生、物业、贸易等部门配合，进一步完善扩充地理信息。（4月底前完成）

4、搭建统一平台。由信息办牵头，区府办、公安分局、工商分局配合，进一步融合地理信息、自然人、法人基础数据库，以共建共享的方式，统筹数据资源，逐步构建集人口、法人、空间地理等基础数据于一体的公共平台。

5、政府管理系统建设。今明两年主要做好 “科技促廉”系统建设。由区纪委、信息办共同牵头，区府办、发改、审管、城管、公安、建设、财政、规划、环保等部门配合，建立一个包含行政审批、行政执法、重大政府投资项目管理、公共资源交易、资产（资金）管理、请示督查办理等内容的电子政务系统及其电子监察和绩效评估系统。力争年底前完成请示督查办理和重大政府投资项目实时电子监察系统的建设。

1 2 3 4 5 6 7 8

6、城市管理系统建设。在“数字城管”系统基础上，进一步融合公安、交警、消防、安监、卫生、工商等部门的信息设施，建立和完善信息的采集、交换、存储和服务平台，打造一个具有应急管理、城市管理、安全生产监管、综治维稳、交通管理、食品安全监管等功能于一体的“大数字城管”系统。争取在年底前完成大数字城管项目的前期调研和项目方案。

7、社会服务系统建设。重点做好海曙e生活平台的建设。由区府办牵头，相关职能部门配合，在三维地理信息库基础上叠加政府部门、学校、医院、景点、公园、公交、影院、酒店以及人口、法人等信息。（5月底前完成）

8、进一步完善政府网站建设。加大信息公开力度，加快政府信息录入更新速度，提高政府信息公开质量。完善依申请公开工作规程，做好申请受理、审查、处理、答复等各个环节的具体工作，有效保障申请人合法权益。

（四）建立健全绩效考评体系（4月底前完成）

积极探索奖罚分明的激励机制，建立健全绩效考评体系，不断提升政府执行力。

1、完善区目标管理考核制度。

（1）对考核内容进行归类整合。执行大部门考核，力求以量化考核为主，建立分类考核标准，力求考核程序简化，减轻基层单位负担。

（2）调整完善部分考核内容。在目标设置、内容确定上继续加强对区重点工作的考核，加大对民生事业、人才工作和文化建设的考核力度。

（3）实行分类考核评优。按党群线、政府线等单位或工作相近度进行分类评优，体现类别层次差异性，更具针对性和公平性。考核结果要作为领导班子政绩评价的重要依据之一，同时与单位个体考核优秀比例挂钩，考核优胜单位给予表彰奖励，并可提高次年的个体考核优秀比例至20%。在安全生产、综治、计生、党风廉政建设方面出现重大问题以及目标管理考核中被确定为较差等次的单位，其个体考核优秀比例酌情减少。

1 2 3 4 5 6 7 8

2、完善公务员年度考核工作。（5月底前完成）

（1）合理分配评优资源。对区管干部和其他干部分层评选，调动普通公务员的工作积极性，强化处级领导干部队伍建设。

（2）注重公务员考核科学性。采取领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合，公务员考核与单位目标管理考核和机关效能建设相结合的考核方法，防止年度考核对实际不称职人员迁就照顾现象。

（3）强化考核结果运用。建立健全监督反馈制度，要求实行“五公开”（考核程序公开，考核指标条件公开，优秀等次名额公开，量化测评公开，考核结果公开），确保基层公务员对考核工作的知情权和监督权。将考核结果作为奖惩、培训、辞退、职务调整、工资调整的依据，提高公务员的自我完善能力。

三、工作保障

（一）统一思想，加强领导。各有关部门要充分认识新形势下加强服务型政府建设的重要性和紧迫性，进一步增强责任意识、服务意识和效率意识，切实把思想认识、观念作风统一到区委、区政府工作要求上来，为服务型政府建设做出积极贡献。区政府成立服务型政府建设领导小组及其办公室，负责组织、协调和指导服务型政府建设各项工作，定期听取相关工作进展情况汇报。

（二）分工协调，形成合力。各牵头、责任部门要在区委、区政府的统一领导下，充分发挥职能作用，明确分工，落实责任，细化实施方案，精心组织协调，形成工作合力；要切实增强工作的自觉性和主动性，加强协调，密切配合，由行政主要负责人作为服务型政府建设第一责任人，确保服务型政府建设顺利推进。

数字化改革方案范文第4篇

海量数据有助于教育公众，给专家更多的探索空间

宁静而美丽的德国北部弗里斯兰地区似乎不是数字化政治的试验场，这里人口逐渐老龄化，户外广告牌也锈迹斑斑。但过去五个月里，当地人已经开始用“透明反馈”网站向当地市政厅提交建议了。人们向议会提议停止公布超速摄像探头的地点，或是要求公布学校经费使用情况。市政委员会表示每周都会接到许多来自大城市和小镇的征询意见的电话。

数字化政治被寄予厚望。很多人认为它与政客相比，能更有效进行管理。但正如在议会放置摄像机没有带来远程民主，数字政治目前也没能取代政客。

政府受到在线活动网站和在线政党的启发进行全新的实验。2005年，德国推出了全球最早的在线民意网站，随后一些国家也在跟进。这并非作秀。芬兰最成功的在线民意引发了一场议会投票。美国请愿书进入了议政的门槛， 3月4日，白宫批准废除禁止手机用户在运营商间改变设备所属运营商的规定，原本条款规定即便当他们的合同已经到期，用户也不得更改所属运营商。白宫数字总监梅肯.菲利普斯称，民众喜欢与政府对话，即使他们的请愿没有改变政策。

但批评者认为在线请愿是小打小闹。这些平台不能让人们讨论问题，也不能让他们完整地表达需求。“成功的政治不是寻找与你志同道合的人，”英国智库Demosc的安东尼.扎卡泽维斯基说，“而是要避免自相残杀，并做出不同的决定。”很多人擅长推出提案并投票，但对在讨价还价的过程中产生共识则不怎么在行，更别说具有实际效力的法律了。用维基软件一起写法律条文可以作为新闻头条，但没有实际效果。

海量数据可能有助于政治辩论，它能教育公众，给专家更多的探索空间。网络和应用软件让公众容易汇报路面的凹坑，坏掉的交通灯或者其它不方便的地方，让地方政府更有效率。邀请市民共享日常生活的数据能帮助解决广泛的政策问题。

而同时，数字化工具也收紧了政治参与范围，把贫穷的，年纪大的人以及残障人士排除在外。德国研究人员报告称电子提案大部分有少数受过良好教育的男性提出，与纸质版提案一样。“快速前进打破陈规”是硅谷的座右铭，但这并不适合政治改革。

解放ESPN

迪士尼聪明地给ESPN这个子公司自

迪士尼以卡通人物闻名，但它最值钱的资产却是有线体育频道ESPN。迪士尼持有ESPN80%的股权，但从未公布具体的盈利数字，分析人士估计ESPN贡献了迪士尼40%的营业收入，60%的现金流，以及支撑了50%的股价。

迪士尼很聪明地给ESPN这个子公司自，充分的财务自由使它可以购买新的体育转播权和技术。ESPN是全球最早提供在线直播视频的公司，它已经了让有线电视付费用户在移动设备观看视频的应用程序。ESPN还有瞄准特殊群体的频道和网络，例如西班牙裔和妇女，还有一本杂志，并且迅速适应了移动互联和在线阅读时代的潮流。

ESPN的收入主要依靠三方面。第一，喜欢直播的体育粉丝，广告主需为直播付更多广告费；第二，ESPN提供了独一无二的精彩比赛。电视转播权通常是独家，播出更多体育赛事，拥有全美国最耀眼的评论员；第三，ESPN开创性地推出“从属费用”，有线电视运营商向大电视网络付费。2013年，ESPN可能会从此项上赚66亿美元，比广告收入要高三倍。由于拥有很多独家转播权，ESPN将其从属费用调高到比其他电视台都高。这项收入比广告收入好预测，这也是很多投资商喜欢有线电视的原因。但从属费用并不会长久，很多观众可能取消有线电视订阅合同，或把有线电视和网络拆分成频道，这样他们就只需为喜欢的频道付费了。

英国电信最近以高于ESPN的价格获得了英超联赛三年转播权。3月，新闻集团宣布开播美国全国性有线电视网络福克斯体育1台。这些竞争对手会让体育赛事转播权竞标价格越来越高。ESPN得学会以退为进，其优势在于，它签订的多数合同在几年内都能不受外界影响，还有迪士尼这座让全球人民开心的靠山。

《连线》：科技的暗面

你正迫不及待地期待一辆自动驾驶的汽车？先请考虑一下神经系统学家加里.马库斯提出的这个情景：你的车正行驶在一条狭窄的桥上的同时，对面来了一辆校车。你的车是否应该马上跳桥，牺牲掉自己，来挽救校车上那些孩子呢？但你无法自主做出决定。因为你已经将决定权交给了自动驾驶的汽车。你唯一能祈祷的，就是它的决定与你一致。

这种进退两难的问题绝非个案。我们触手可及的工具正潜移默化地改变我们的行为习惯，甚至主导我们做出决定。当人类失去决策的时候，我们将逐渐失去思想，而这是道德观在行为上的体现。

这些工具让事情变得容易，而我们也因此更难容忍困难的事情。将自我控制能力移交给“数字化”会产生如下后果：用Siri得到即时讯息，人们对不完整答案的容忍度将会下降，而这却是一项重要的公民素养。

当整个社会将道德选择权交给科技的时候，事情变得更难以预测。例如，一些执法部门开始使用PredPol系统，通过分析历史犯罪数据预测未来的犯罪活动，指导警方在某些重点范围进行侦查。这看似有用，它让某些犯罪率下降，并让这些部门花更少的钱，办更多的事。但该算法将放大现有法律系统的问题。例如，案件发生数总是低于报案数，所以很难预测未来的数量；采用“少费多用”可能在短期内能取得好成效，却给了政客回避预算选择及其影响的机会。

问题的核心在于：效率的提高并不总是一件好事。科技让我们在处理事情上变得更容易，但也意味着我们会花更少时间反思这些事情。

《纽约客》：杰西.潘尼的危险转型

2012年1月，杰西.潘尼（JC Penney）的新任首席运营官罗恩.约翰逊发表讲话，宣布了其雄心勃勃的战略，准备重塑这个古老的零售公司。潘尼失去了发展方向，艰难徘徊在盈亏平衡点附近。而约翰逊曾经是零售业的明星人物，他让塔吉特百货变得时尚，然后他去了苹果参与策划创建了实体店。

14个月后，潘尼成为了美国最受欢迎的警世故事。顾客集体抛弃了这家商店：去年，其收入跌幅已达25%，损失近十亿美元。公司股价在约翰逊宣布计划后上升了24%，但是之后跌了近60%，21000名员工丢了工作，约翰逊也成为批评目标。

约翰逊战略的最大问题很明显：他误读了潘尼客户群的需求。表面上看破除经常的降价促销措施是明智的，与其从一个高价位开售，在短时间内迅速大折扣促销，还不如直接低价销售。但约翰逊忽视了降价促销对顾客消费的影响。在零售业，价格是最具影响力的促销因素，不断变化的折扣虽不合逻辑，却是消费者喜欢的“猫鼠游戏”。

数字化改革方案范文第5篇

关键词：测绘工程；实践教学；卓越计划

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）32-0277-02

一、前言

“卓越工程师教育培养计划”（简称“卓越计划”）是教育部主导的教改项目，是促进我国由工程教育大国迈向工程教育强国的重大举措，旨在培养造就一大批创新能力强、适应经济社会发展需要的高质量各类型工程技术人才[1]。

测绘工程专业是一个与现代高新技术紧密相关的学科，具有“实践性强、专业涵盖宽及依赖工具”等特点，随着空间技术、信息技术和计算机技术的飞速发展，经历了“模拟测量”、“数字化测绘”，并逐步走向“信息化测绘”，每个阶段均离不开完善的实践性教学体系。[2]

目前全国大多数高等院校的测绘专业课程普遍被压缩，还存有一部分重理论、轻实践的人才培养模式。这样的培养体系在当前的教学计划下很难保证较为系统地完成测绘专业培养目标，更谈不上实施“卓越计划”。

实践教学是测绘工程专业创新能力培养过程中尤其重要的、不可替代的环节。笔者根据培养测绘类卓越工程师应具有的知识、能力和素质结构，在实践教学改革思路与改革方案方面都进行了有效的探索。不断整合和改革实践教学体系，面向卓越计划进行实践教学科学定位，逐步推动测绘工程专业的实践教学改革，培养学生的工作能力及创新能力，满足工程建设需要。

二、目前实践教学环节存在的一些问题

在“卓越计划”实施过程中，部分高校的测绘工程专业实践教学体系还存有一些问题。

1.随着测绘科学技术的不断更新，部分传统测绘方法在实际工作中已很少使用，以致课程教学内容老化，很多教材目前还未涉及现代测绘仪器装备技术，无法让学生及时熟知新的知识，使理论教学与实际应用脱离。

2.学校实验设备的更新得不到保证，教学实习仪器陈旧，无法接轨现代测绘需要的数字化、自动化集成内容，很难实现技术领先和卓越。

3.校内实习场地狭小，综合实习困难，实践教学环节松散导致实习流于形式。在校期间很少到生产一线参加工程实训，缺乏对测绘工程项目的整体认知，更谈不上工程素质和工程实践能力的培养。

三、实践教学模式改革思路及方案

1.实践教学改革思路。按照教育部“卓越工程师培养计划”要求，结合学校的实际情况，借鉴国内外测绘学科的办学经验，探索先进的人才培养模式。着重培养学生工程实践能力、创新能力，并以工程实践与科研训练为主线，实施“3+1”的培养模式，即3年学校集中学习，期间穿行企业实习（计入对应课程学分）；累计1年在企业学习和做毕业论文（设计）。在企业充分参与下，联合培养符合企业实际需要的工程专业人才[3]。重视校企联合平台在测绘实践体系中的作用，实现资源共享，可以解决学校教学资源不足的缺点；根据测绘类工程教育认证标准，参照国家注册测绘师考试大纲，调整课程设置，制订合理的实践计划，建立有特色的测绘实践体系。在素质教育和创新能力培养理念的指导下，围绕培养具有“信息化测绘”意识的高素质创新型人才的目标，采取相对自由的实践模式，在实习过程中采用引导式模式，学生由被动学习转为主动学习，关注学生的实际动手能力。

2.实践教学模式改革方案。

（1）建设开放式校内实习场，拓展实践教学手段和管理手段。利用校内现有教学资源，实现校内各类实验室的共享与开放。充分发挥各专业原有实习基地的作用，促进学科交叉建设与发展。学生可以根据自己的时间安排、专业兴趣和团队情况进行合理规划，教学单位和实验室的教师在不影响日常课间实习的基础上，统筹安排时间和人员。这种相对灵活、宽松的管理模式，为学生创造了较为开放的实践环境，为培养学生的实践创新意识提供了一个发挥平台[4]。广泛运用现代教育技术手段，利用校内教学信息网络化、智能化、虚拟化的技术优势，让教学实践活动可以脱离物理时空的限制，构建虚拟化的实验室环境；还可利用校园网将一些常规实践操作性过程进行视频播放，学生可以随时查阅。根据开放式实践教学工作的需要，建立开放式实践管理体制，充分发挥开放式实践教学模式的优势，缓解实践教学设备不够的问题，实现校内教学实习的现代化。

（2）通过学科专业竞赛促进大学生实践教学。我校很早就尝试通过举办测量技能大赛来促进测绘专业实践教学，会同相关测绘仪器公司联合举办了9届学校测绘技能大赛，并在中国测绘学会举办的3届普通高等学校大学生全国测绘技能比赛中取得了优异成绩。通过举办测量技能大赛，建立了大学生提供展示和锻炼自我的平台，培养了学生的测绘数据采集及内业处理工作的实践能力，让学生开阔了视野。同时，还能发现在校大学生实践能力培养过程中存在的问题，提高测绘实践教学的积极性。加强测绘工程基础的实践环节培养，通过课程相关专题设计和比赛，培养学生的创新思维能力。以数字测图实习为例，在课程教学结束后举办一次软件应用比赛，让学生掌握大比例尺地形图的扫描矢量化过程，还能在数字测图外业操作的基础上，能够应用软件进行大比例尺图式符号的设计，熟练掌握地物、地貌的绘制方法。结合学科专业竞赛，学生迅速从一个在校大学生的角色转变成一个企业工程师的角色。

（3）产教研结合，保障学生实践能力的培养。卓越工程师属于应用性人才，培养善于运用专业知识解决工程实践问题，产学研结合是途径，建立校外实践中心可为学生参加实际生产作业奠定基础。选择校外实习基地，应挑选一些技术实力强、项目类型多的单位，这样的单位涉及的科研课题多、项目类型全面，能开阔学生的视野，给学生提供广泛接触课题的机会，实践操作技术正规，可给学生提供规范化的操作流程，为培养学生的工程能力及创新能力提供了有利的条件。为加强实践教学，我校与多家测绘企业签订了联合实施“卓越工程师教育培养计划”、培养测绘行业卓越工程师后备人才框架协议，共同制订了专业培养方案、企业学习方案，为“卓越工程师教育培养计划”实施创造了良好条件。在校企联合培养过程中，采用双导师制，将与实际工程联系密切的部分课程教学内容设置到企业讲授，学生现场观摩和实习，参与到企业的工程设计、运营组织管理，有利于学生工程实践能力和科研素质的培养，使学生尽早接触工程实际。企业导师定期来校讲座或增设“工程实例型”选修课程，将典型的工程案例和新技术、新理论、新方法及时引入课程教学。指导集中实习或参与毕业设计的指导，突出工程教育，注重能力训练，以工程设计能力和创新能力为核心，培养学生科技开发及项目组织管理能力、独立解决工程实践问题的能力，对促进“卓越工程师教育培养计划”人才培养目标的实现极为有效。

（4）基于导师轮换制度的测绘专业“卓越工程师”培养模式。以校内外实际的纵向和横向课题为依托，以项目总负责人为导师制度，导师轮换制度的核心理念在于各测绘小组间导师定期的轮流交换。通过校企联合的运作模式，项目总负责人做整体指导和讲解，实施分组作业的导师引导模式，各分项负责人引导学生参与项目技术设计、现场踏勘、组织人员设备、外业观测、内业数据处理和成果提交的整个过程，让学生了解该类项目从开始到最后成果的验收的整个过程，也是宏观认知项目管理的过程，使学生100%接受工程训练和全过程参与工程建设，培养和锻炼了学生对同类型项目的把控能力[5]。

四、实践教学过程考核

学校和企业通过定量与定性评价相结合、过程监控与结果评议相结合，对实践教学质量是否达标进行评估。任课教师（包括实验室人员、指导教师）对每门课程是否达标负责，要求任课教师对学生实践进行过程评价和考核。实践考核对象应从实习小组细化到每位学生，全面考核学生的测绘业务能力和综合素质。通过加强实践教学的管理和考核可以很好地提高实践教学的成效，合理的考核机制可有效促进学生主动参与实习的积极性[6]。

五、结语

“卓越计划”是国家培养人才的重大改革举措，测绘教育的改革是一个动态的前进过程。为实现应用型测绘工程专业人才培养目标，推进测绘学科工程教育的发展，还需要在现有的教学模式的基础上继续探索，通过测绘工程专业实践教学改革，必将提升学生的工程实践能力和创新能力。

参考文献：

[1]全国工程教育专业认证专家委员会.全国工程教育专业认证工作手册[S].2009.

[2]吉长东，徐爱功.基于“卓越计划”的测绘工程专业实践教学改革[J].矿山测量，2015，（1）：86-87.

[3]朱庆伟，孟鲁闽，留蓉洁.地矿类测绘工程专业卓越工程师培养的初步实践[J].测绘科学，2012，37（5）：229-231.

[4]马俊海，李秀海，冯守良.测绘工程专业开放式实践教学体系构建[J].测绘工程，2010，19（6）：73-74.