农村土地流转办法

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农村土地流转办法范文第1篇

1.1流转行为不规范 土地流转的随意性和不稳定性比较明显,不少土地流转没有建立稳定的流转关系。表现形式有:双方口头约定的多;签订的合同或者协议条款不规范;存在擅自改变土地的农业用途等情况。各种不规范的流转行为成为诱发流转纠纷的重要因素。

1.2服务体系建设滞后 以收集信息、指导签订合同、调处纠纷等为主要内容的土地流转指导、服务体系尚未建立。负责农村土地承包管理的各级农经部门因人力、财力等诸多因素的制约,对土地流转工作往往心有余而力不足,缺乏必要的管理、引导和服务。

1.3市场机制不健全 农村土地流转还没有形成市场化运行的流转机制,缺少土地流转中介服务组织,土地流转对象与范围选择余地小,流转形式比较单一,以上因素影响了土地流转的发展。

1.4规模经营的需求动力不足 由于农业生产的自然风险和市场风险较大,加上延边农业龙头企业数量少且发展规模偏小、农民专业合作组织发展缓慢,使得实行规模经营的需求动力不足。绝大部分的土地流转限于农户间,规模比较小。

1.5农户的恋土情结仍比较重 农村土地不仅具有经济功能,还具有社会保障和就业功能。农民的后顾之忧得到解决之前,其生存发展始终存在着不稳定因素,土地流转风险和机会成本加大,客观上造成了土地要素的供给不足。随着国家各种惠农政策的实施,农户的惜地意识愈加明显。

1.6土地流转的基础不够牢固 土地承包关系不够稳定,承包经营权不够明确,影响土地流转的发展。土地如果“带病流转”,将留下很多纠纷隐患,且调处难度很大。

2.促进土地流转,实现规模经营的对策和方法

2.1鼓励多种形式流转,支持不同主体参与农民可以采取转包、转让、出租、互换、入股以及其他符合法律法规规定的方式进行土地流转。土地流转的受让方可以是承包农户,也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织或个人。引导各类经营主体参与土地流转;允许社会资本和具有农业经营能力的城市工商企业到农村承接、承租土地,单独兴办或与农民联办农业企业;充分发挥种田能手作用。培育、扶持农村种田能手,支持他们以各种形式与农户联合或接收流转土地,从事规模生产。

2.2探索有效的流转方法 没有规模,就没有效益优势,就没有市场竞争力。实现规模经营的关键是解决土地集中成片流转的问题。要积极引导和帮助各类经营主体尤其是龙头企业向本地特色优势产业、优势区域集中发展,发挥品牌效应,达到规模经营的目的。在充分尊重农民意愿、保护农民合法权益的基础上,大胆探索和尝试各种形式的流转办法。

2.3建立并完善土地流转服务体系通过政策宣讲、村组干部带动的方式,落实二轮土地承包经营权的签订和证书发放工作;通过协商、调解等方式解决台帐、合同和证书内容不一致问题,为建立土地流转服务体系做好基础性工作。搭建土地快速流转平台。要建立土地承包和流转信息系统,构建完善的流转信息网络。要建立农村土地流转服务中心,实行“三级机构,四级服务”的管理体系。同时要建立健全土地承包纠纷仲裁机构,及时妥善处理和解决土地流转中出现的矛盾纠纷。

2.4推进农村劳动力转移,建立土地流转的供给市场 通过建立以政府为主导、社会中介为补充的劳动力就业服务体系,加快农村城镇化、农业工业化步伐,调整农村产业结构,拓宽非农就业渠道,形成多形式、多层次、有保障的劳务输出格局。从多方面加速农村劳动力转移步伐,带动农村土地流转,实现“人走在先,流转在后”的目标。

2.5建立并完善农村社会保障体系积极探索建立和完善包括农村最低生活保障、医疗养老保险、大病救治、子女教育、农民工保护等的多层次农村社会保障体系,使流转户“老有所养、病有所医”,逐步弱化土地的社会保障功能,促进农村土地流转市场的发育。

2.6强化金融信贷和税收优惠支持金融机构要加强对规模经营主体的支持和服务,在符合信贷政策的前提下,为龙头企业、种植大户、农民专业合作社、农业企业和基地建设提供积极的信贷支持;税务部门要积极研究和探索税收优惠政策,在国家政策的允许下积极为涉农企业和合作组织等争取减免政策,提高其经济效益和社会效益,推动土地规模化流转。

农村土地流转办法范文第2篇

一、土地流转存在的问题

1.绝大部分未签书面流转合同。由于土地流转是在农户自愿基础上形成的经济协作关系，绝大部分处于自发状态：据统计，在土地流转中签订流转合同的仅仅属于个别现象：迄今为止，在集体经济组织范围内统一签订流转书面合同的范例很少。这种现象的存在，使得事后发生纠纷时难以调处。

2.对土地流转的法律规定宣传力度不够。广大农民对土地流转的方式和特点知之甚少，或对土地流转法律法规的理解存在偏差。很多群众担心参与土地流转一不小心就吃亏，所以既不想出让自己的土地承包经营权，也不想受让他人的土地承包经营权。这种看不见、摸不着的思想障碍，阻碍了土地流转的发展。

3.部分农民对当地乡村干部介入土地流转持排斥态度，特别是曾有过强行抽回承包地、强行调整承包地的地方，群众对干部的积怨远没有消除，对乡村干部介入土地流转持有抵触情绪。这种对政府组织和乡村干部持以一概排斥态度的现象，既不利于流转土地的合理规划和利用，也不利于改善土地条件创造有益于土地流转的基础条件。

4.土地流转范围狭小。目前，大部分土地流转仍局限于村民小组内部和相邻的村民组之间，跨乡、跨县、跨行业流转和流转给龙头企业的趋势刚刚显现。迄今为止，农民专业合作社、龙头企业、非农企业参与吸纳流转土地占流转土地总面积的比例还很低。

二、制约喀左县土地流转的主要因素

1.从土地流转与经济社会发展关系上说，二者是互相促进，互相制约的关系。区域经济越发达，特别是农业产业越发展，对土地的需求越旺盛，土地流转价格就相应较高，流转面积较大；反之，经济欠发达地区特别农业产业薄弱或欠发达，土地流转价格就相对较低，流转面积也较小。

2.城市化发展和劳动力转移规模对土地流转规模有直接影响。从喀左县总的情况看，劳动力转移越多，土地流转的面积就越大。但具体到某个乡、村，这种情况也并不尽然。有的村外出打工劳动力占全村劳动力总数的70%左右，但该才寸土地流转始终却很少，主要原因是举家外迁进城务工的农户很少，承包地由留守家庭的妇女、老人耕种经营，多收一点是一点，自己经营比土地出租经济上合算，生活上方便，如农作物秸秆用来取暖做饭，可节省生活费用。

3.长期形成的传统观念制约土地流转。由于长期形成的传统观念，有些农民始终没有冲破“以地为本”的思想束缚，认为离开了土地即离开了过日子的根本。很多家庭主要劳动力进城务工，家里人经营承包田存在相当困难，但他们宁可花钱雇人经营，也不愿把土地以合理价格流转给他人。即使家有几万甚至几十万务工收入的农户，仍由老人或妇女在家雇人经营承包田，遇到灾年可能收不抵支，也照常坚持固有的观念和做法，不改初衷。

4.受各种土地流转方式不同特点的影响。目前，土地流转方式多是选择了转包、租赁、互换等方式。至今为止，还未发现采取转让方式流转的案例，主要是以转让方式流转土地对出让方存在三方面风险，一是承包经营权风险，土地一经采取转让方式流转给他人，即在整个承包期内丧失了收回承包权和再次申请承包地的权利，而现在承包期未有准确年限定数，中央文件所说的长久不变，毫无疑问最低限是超过原定承包期30年；二是经济风险，虽然有的家庭从事非农职业，并有稳定收入，但不可能完全规避金融危机引发经营风险和人力不可抗力的意外风险等，如在土地流转出去并无法收回的情况下，出现这些风险，转让土地的农民即失去了生活保障；三是出让方承担着失去土地承包经营权潜在增值收益的经济风险，即在土地承包经营权流转给他人后，遇到国家征收、征用土地等机会，土地几倍、几十倍的增值时，必将失去大笔的收益。

三、当前喀左县土地流转工作的着眼点

（一）进一步加强土地流转政策的宣传。向广大农民开展土地流转政策咨询工作，消除农民疑虑，使农民放心的进行土地流转，在实施土地流转时稳妥选择流转方式。

（二）抓好土地流转致富典型。用典型事例转变农民传统封闭、自给自足的小农经济意识，冲破保守观念的思想束缚，以市场经济意识行使土地承包经营权。

农村土地流转办法范文第3篇

一、今年上半年工作回顾

（一）农经总体工作部署

1、提出工作要点。我站在《__农经》第4期简报上印发了《__县20__年农经工作要点》，作为今年我县农经工作的纲领性文件，用以指导各乡镇开展农经工作，圆满完成各项目标任务。

2、编印《__农经》简报。继续借助于《__农经》工作简报，为全县广大农经工作者提供一个学习法律、宣传政策、增长业务、浏览信息、交流经验、激励先进、鞭策落后以及营造一个百家争鸣的工作平台。截至目前，我站共印发《__农经》26期次，今年已编印9期次，起到了很好的宣传指导作用。

（二）农村土地承包管理工作

1、进一步完善了农村土地承包数据的录入和补充工作，我县土地承包数据库将于6月底前上报市局审核。

2、进一步加强农村土地承包经营权流转的管理和服务。

（1）强化了宣传发动。经过积极争取，我县今年将农村土地承包经营权流转工作列入农业农村工作的重要议事日程，把农村土地承包经营权流转工作情况纳入到新农村建设发展新产业工作统一考评。今年5月，探讨如何加快和推进我县农村土地承包经营权流转促进规模经营工作列入了全县新农村建设工作会议研究的重要内容之一，大大提升了农村土地承包经营权流转工作的重要性。此外，为指导和规范乡、村农村土地承包经营权流转工作，我站在《__农经》第7期简报上全文编发了农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》和《__市农村土地承包经营权流转办法（试行）》，供各乡镇组织学习和抓好宣传、指导、服务工作。

（2）开展了摸底调查。为摸清我县农村土地承包经营权流转的现实状况，更加切合实际地开展农村土地承包经营权流转指导、规范、服务工作，我站全面组织开展了一次农村土地承包经营权流转方式、流转面积、流转规模、流转期限、流转原因、流转手续、流转地用途、流转效果、流转纠纷情况、流转管理状况、流转潜力等摸底调查，形成了《__县农业局关于农村土地流转情况的调查报告》，针对我县农村土地承包经营权流转存在的主要问题，提出了可操作性强的进一步规范和加快我县农村土地承包经营权流转的建议。

（3）搭建了服务平台。县农村土地流转服务中心已于5月15日成立，负责指导全县农村土地承包经营权流转服务工作。截至到目前，县农村土地流转服务中心已经挂牌，该服务中心公章、工作职责、管理制度、信息公开栏等已制作到位，并配备了3名工作人员，落实了工作经费。乡、村农村土地流转服务站（室）也已基本组建到位，有待于进一步规范和完善。

（4）明确了试点示范。要求小乡镇建立1～2个示范点，大乡镇建立3～5个示范点，示范点的选择和确定必须在6月底前到位。

（5）上报了流转信息。我站建立健全了土地流转信息按季上报制度，今年第一季度的土地流转信息已如期上报，第二季度的土地流转信息将于7月上旬前完成。

（三）农民专业合作社建设工作

1、举办了财务会计制度培训班。为进一步贯彻实施《农民专业合作社财务会计制度》，规范农民专业合作社会计核算工作，我站于4月中旬举办了农民专业合作社财务会计制度培训班，培训乡镇农民专业合作社辅导员10人，农民专业合作社理事长、会计36人。

2、确立了县级示范点。为发挥示范带动效应，我站根据各乡镇对辖区内农民专业合作社县级示范点的推荐和各县级农民专业合作社的自荐情况，经过深入实地调查、考核、评比，择优确立了5家农民专业合作社为我县20__年农民专业合作社县级示范点。要求各乡镇根据县级示范社的推荐条件择优认定1家以上农民专业合作社作为乡镇本级示范社。

3、制作了农民专业合作社发展图片展。为宣传我县农民专业合作社的发展成果，我站举办了5家农民专业合作社建设和发展图片展，起到了很好的宣传促进作用。

4、带动了农民专业合作社的发展。到目前为止，我县今年经

县工商局注册登记成立农民专业合作社5家，并全部进入运作阶段。

（四）农民负担监督管理工作

1、重点开展了一次面向农民专业合作社的收费项目、依据、标准的清理整顿工作，将各部门对农民专业合作社的收费纳入了农民负担监管范畴，切实保障了农民专业合作社的快速健康发展。

2、大力宣传《村民“一事一议”筹资筹劳管理办法》，引导和促进村民逐步规范“一事一议”筹资筹劳行为；组织各乡镇对去年以理事会、路委会、桥委会等民间组织名义筹资筹劳项目资金的使用情况开展专项审计，审计工作在6月底全部结束，审计结果要进行公开，接受群众监督。

3、进一步健全和完善了农民负担接待、受理、督办、查处、反馈制度，确保了专人接待，督办有力，处理到位，反馈及时。

（五）农村财务管理工作

1、举办了村集体经济组织会计培训班。为提高村级财会人员的政策水平、业务素质和职业道德，规范村级财务管理工作，推进村级财务管理规范化建设进程，维护群众的合法权益，消除因村级财务管理混乱等影响农村社会和谐稳定的不安定因素，我站于4月中旬举办了2期村集体经济组织会计培训班，培训乡镇财会辅导员10人，村级财会人员115人。

2、开展了财务公开“

难点村”调研活动。我站积极组织开展财务公开“难点村”难点情况调研活动，认真剖解和分析“难点村”当前存在的主要问题，有针对性地提出了治理工作措施，形成了《__县农业局关于财务公开“难点村”难点情况的调查报告》，为及时完成村务公开、民主管理“难点村”的专项治理工作夯实了坚实基础。

二、今年下半年的工作安排和打算

（一）农村土地承包管理工作

1、举办业务培训。我站将于7月上、中旬举办一期乡、村农村土地流转服务人员业务培训班，进一步提高他们的业务指导能力，不断规范我县农村土地承包经营权流转工作。

2、印发宣传单。为让广大农民真正了解农村土地承包经营权流转的精神实质，自愿融入到农村土地承包经营权流转活动中去，我站将于7月份印发农村土地承包经营权流转知识宣传单，向广大农民群众宣传加快农村土地承包经营权流转的积极意义和重要作用，宣传农村土地承包经营权流转应该坚持的基本原则，推荐农村土地承包经营权流转形式以及可采用的流转方式，告知流转注意事项等。

3、抓好试点示范。进一步加强对农村土地承包经营权流转示范点的指导和服务，确保试点一个，成功一个，以推动我县农村土地承包经营权流转工作快速有序发展。

4、建立仲裁机构。在今年11月底前，成立__县农村土地承包纠纷仲裁委员会，建立土地承包纠纷仲裁庭，着力解决农村土地承包纠纷，化解矛盾，理顺情绪，规范行为，排除隐患，加快和促进我县农村土地承包经营权流转。

5、健全登记备案。督促乡、村农村土地流转服务站（室）建

立健全登记备案制度，对流转合同及有关资料进行归案并妥善保管，建立土地流转情况登记册，及时记载和反映流转情况。对以转包、出租或其它方式流转的，及时办理相关备案登记；对以转让、互换方式流转的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续。

（二）农民专业合作社建设工作

1、做好统计监测数据上报。认真做好农民专业合作社基础数据的审核，确保数据真实、完整，按时完成网上数据上报工作。

2、增强示范带动效果。对农民专业合作社县级示范社逐一配备业务指导员，进一步加强示范社建设的指导、规范和督促，积极打造标准社、模范社、实力社，充分发挥示范带动效应，带领我县农民专业合作社尽快走上健康快速发展的轨道。

3、加强市场开拓。积极组织和推荐合作社参加各类产品展示展销会、订货会，在__三农网上推介合作社产品，推荐合作社加盟全省合作社产品连锁超市，继续与大型连锁超市沟通，促成合作社与超市合作，拓展合作社产品销售渠道。

（三）农民负担监督管理工作

1、清理规范涉农收费项目。以《__市涉农收费手册》为依托，进一步清理和规范我县涉农收费项目、标准，切实保护农民群众的合法权益。

2、重点抓好专项治理。配合省、市行动，联合纪检、监察、纠风部门，针对农民反映强烈的建房乱收费、乱罚款和农村

中小学校乱收费问题，以及向农民专业合作社乱收费、乱摊派问题，开展一次全县性专项治理工作。

（四）农村财务管理工作

1、总结试点工作经验。及时总结去年村级财务管理规范化试点工作经验，切实查找问题，进一步扩大试点工作面，下发20__年村级财务管理规范化试点工作方案，推进我县村级财务管理规范化建设工作进程。

2、加大村级财务审计监督力度。组织各乡镇进一步做好去年

村（居）委会换届选举审计后续工作，加大审计监督力度，防止集体资源浪费和无序开发，防止集体资金被少数人占有或挪用，确保集体资产保值增值，促进农村财务管理的规范化建设工作。县站将对各乡镇农村审计工作的开展情况和审计效果进行抽查，重点抽查土地补偿费和村级补助经费的管理使用以及群众反映强烈的事项，发现问题，严肃处理，不徇私情。

3、开展财务公开“难点村”专项治理工作。根据我县财务公开“难点村”调研活动中对“难点村”难点情况剖解分析出来的实际问题，有步骤有目标地逐一落实治理工作措施，力争到年底实现和超过30％的整改率。

农村土地流转办法范文第4篇

Abstract: This paper points out problems existing in the process of collective forestry system reform with participation of private capital,through analyzing the importance of collective forestry system reform with participation of private capital and by means of comparison,puts forward some suggestions.

关键词: 民间资本;林业产业;改革

Key words: private capital;forestry industries;reform

中图分类号:S75 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)11-0254-01

0引言

辽宁省林业用地面积10425万亩,其中集体林面积9000万亩,占林地总面积的86.5%。2005年3月,辽宁省启动了以“明晰产权,建立现代集体林产权制度”为主要内容的集体林权制度改革试点工作,到目前为止,共完成确权面积7804万亩,占集体林应改革面积的98.7%。全省已有9878个村完成了改革,涉及农户430万户、林农1473万人。林农在改革中获得了实实在在的利益。

1民间资本参与集体林产权制度改革的重要作用

1.1 民间资本参与林改有利于林改后规模经营民间资本一般多为闲散资金,以流转或者直接以其它承包形式从一家一户的林农、集体经济组织手中获得林地使用权、林木所有权,统一进行经营管理,引进先进的技术,了解及时的管理信息,从而提高经营林业的收益率,形成规模效益。

1.2 民间资本参与林改有利于解决林业经营资金短缺充分利用民间资本进行林业经营,有利于解决林业经营资金短缺,同时林农还可以通过流转自己获得的林地使用权和林木所有权直接得到收入,从而获得利益。

1.3 民间资本参与林改有利于带动林业产业的发展民间资本就会积极地利用林地林木,在林木尚不足已形成经济价值时,用林地发展林下经济,如养殖业、种植业等,据初步统计,林改后林下和林间养殖业、种植业数量是林改前的2-3倍。

2利用民间资本参与改革存在的问题

2.1 缺乏有效的法律法规,造成林农失山失地目前民间资本进入林业产业可依循的法律法规仅有《森林法》《农村土地承包法》《物权法》《村民委员会组织法》等法律法规,而民间资本参与集体林权制度改革,主要是通过林地、林木流转等形式来获得林地经营权、林木所有权和使用权。长期以来,有一些法律规定了森林资源可以流转,但却没有规定怎么流转、流转程序、流转管理等内容,虽然《森林法》规定森林资源流转办法由国务院林业主管部门制定,但目前为止,从国家层面并没有出台有效的森林资源流转办法,一些素质比较低的村干部就钻法律空子,暗箱操作,低价转让集体林地、林木的现象时有发生,也有一些村民由于只考虑眼前利益,没有长远打算,对市场缺乏认识。

2.2 容易形成垄断林业市场,损害广大林农的利益民间资本进入林业产业,使林地大规模集中,通过经营联合、统一销购等方式,必定会越来越走向集中,最后林业资源就集中在了个别几个大企业、大林户手中,形成林地兼并、垄断市场的现象,而广大林农由于经营面积比较小、经营成本比较高,如果民间资本进行恶意竞争,势必使广大林农的利益受损,从而造成林农改变经营林业的意识,退出林业经营市场,这就势必会造成国家的惠农政策不能真正的使林农收益,而成为民间资本投机的砝码,引发新的矛盾,影响林业长期的经营发展。

2.3 民间资本过度开发森林资源,影响森林生态效益的发挥由于民间资本经营林业主要是以获得高额利润为最高目标,民间资本大规模进入林业产业后,势必会最大限度地开发林地、林木资源以及林内其它动植物资源,林地的过度开发,会破坏原有的生物平衡和土壤结构,造成林地荒芜、土壤质地下降,甚至是山石、水土流失,改变林木资源的生长环境,不利于林地可持续利用。同时,民间资本会在短期内对接近成熟甚至是没有成熟的林木进行大规模采伐,而目前又没有有效的法律法规来制约这种情况的发生,必定会影响森林长期生态效益的发挥。

3对策

3.1 完善有关的法律法规根据实际情况,加大对《森林法》、《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等有关法律法规的修订工作,特别是应对农村土地承包的具体程序以及相关的法律责任进行规定,特别是在村干部不按政策去落实或者民间资本违背公平合理的原则进行林地流转的情况,要进行加以制约,国务院有关主管部门要出台农村土地流转的具体操作、管理流程及管理办法,使村民的合法权益得到法律保障。

3.2 规范森林资源资产评估行为针对森林资源资产的自身特点,要规范森林资源资产评估机构,森林资源资产评估机构应具备一定数量的具有林业专业实践知识的人员,同时还要有对价格、财会等相关知识的人员,评估师在取得森林资源资产评估资格时应同时取得林业专业技术职称职务。发展改革委员会物价部门应站在保护生态、规范市场的高度加大对森林资源资产评估机构及人员资格的审查制度,切实履行负责任的职能,而不是“发证了事,收费了事”。

农村土地流转办法范文第5篇

一、农机合作社参与土地流转的现状

近年来，我市认真贯彻落实《农民专业合作社法》，采取多种措施引导农机专业合作社快速健康发展。截止目前，全市在工商部门注册登记的农机专业合作社782家，其中，国家级示范合作社14家，省级示范合作社15家，市级示范合作社49家。入社社员14166人，从业人员29970人，合作社拥有农机具48974台（套），2012年经营总收入11亿元，合作社无论是总量还是收入均居全省领先位置。

随着农村土地流转工作的不断推进，吸引了越来越多的农机合作社参与此项工作。截止目前，全市参与土地流转的合作社254家，占全市农机合作社总数的32.5%，共流转土地35万亩，占全市土地流转面积的三分之一。其中流转5000亩以上的4家；4000―5000亩的16家；3000―4000亩的14家；2000―3000亩的28家；1000―2000亩的37家；500―1000亩的44家；100―500亩的54家；100亩以下的57家。

农机合作社参与土地流转，既扩大了合作社的业务范围，又有力地促进了土地流转工作的健康运行。一是农机合作社参与土地的流转承包工作后，成为社会化、专业化的农业生产单位，它克服了“小而全”的自给自足型小农经济生产模式，避免了大量农业机械的重复购置和浪费，解放了生产力，提高了机械利用率。二是油料、种子、化肥、农药等生产资料可以统一批量购进，享受进价或批发价，降低了生产成本。三是开展统一连片作业，降低了作业成本，提高了作业效率。四是农机与农艺结合，降低了生产成本。如保护性耕作作业减少了作业次数，提高了农作物产量。五是开展科学种田和市场化经营，提高了经济效益。如有针对性的开展土地测土施肥，推广滴灌、喷灌技术，推广化肥深施，小麦的精少量播种技术和以市场为导向、种植高效农产品等。实践证明，农机合作社参与农村土地流转，既符合上级文件精神，又符合现代农业高度社会化、专业化的要求，是今后发展的必然趋势。

二、农机合作社参与土地流转过程中存在的主要问题

整体上看，我市农村流转土地的面积还比较小，流转的范围也不平衡，农机合作社参与的土地流转面积更小，在工作中还有不少问题亟待解决。

一是组织领导不到位。农村土地流转是一项政策性强、复杂程度高、工作难度大的系统工程，需要各级党委政府认真组织、积极引导。《农村土地承包法》、《农村土地流转管理办法》等将土地流转的管理职能赋予了乡镇人民政府和县级农业主管部门，全国已有部分地区在基层设立了土地流转办公室，而我市目前还未系统建立土地流转机构，土地流转的工作职责和制度体系尚不完善，对土地流转的引导服务和管理监督职能还不能全部落实到位。

二是规模经营难度大。农机合作社参与土地流转的积极性很高，但土地集中经营却有难度。由于现阶段农村社会保障体系还不够健全，农村土地仍然具有农民“最低生活保障”的功能。同时，在土地流转中农民往往又处于弱势，担心利益得不到有效保障，进而土地流转意识不强烈。就目前情况来看，土地流转面积大的主要是农场、撂荒地、贫瘠薄地等，如泌阳李奎益民、丰硕农机专业合作社所承包的土地每亩400元左右，虽然承包费用较低，但土地产出效益并不高；亚龙农机合作社所流转的多为土坡地；明群合作社一万多亩土地中近万亩为部队靶场用地；确山县互利合作社、正阳县瑞丰农机合作社承包的为农场土地。驿城区、正阳、遂平、西平等县区土地肥沃的农田，承包费达到每亩800―1000元。流转土地零星不连片也是造成不能规模经营的重要因素之一。

三是抗御风险能力低。农机合作社运营托管土地存在一定的风险。第一，为争得有限的流转土地，合作社之间往往形成恶性竞争，农民利益也得不到保障。第二，一些合作社由于本身实力不强，缺乏抵御农业自然灾害的能力，一旦出现天灾人祸，经营就会遇到很大的风险。第三，土地流转不规范，缺乏应有的监督约束机制。目前我市绝大部分土地流转属于自发性无序流转，流转价格的形成缺乏科学依据，制约了流转土地的积极性。有的农机合作社本来已经与农民签订了耕地承包或租赁合同，但看到土地产出效益提高后，不少农民认为承包价低了，要么涨钱、要么退地。

四是政策扶持跟不上。目前，参与土地流转的优惠政策力度不大，已经出台的相关政策落实得也不够好。另外，资金问题是目前合作社参与土地流转的最大问题。合作社发展需要大量流动资金，比如一亩土地按照500元流转，流转1000亩就要50万元，再加上种子、化肥等生产资料的购买、以及耕种收的费用，整个下来基本上需要100多万元的流动资金，这还不包括购买各种动力机械和配套农机具。在融资难、贷款难的大背景下，有的合作社不得不通过亲朋好友等民间渠道筹集高息资金，在很大程度上增加了生产成本。

三、农机合作社参与土地流转的发展对策

（一）农机合作社参与土地流转，建立服务体系是基础。各级党委和政府要加强对土地流转的领导，尽快出台土地流转的相关实施意见。切实加强对土地的规范化管理，成立县、乡镇两级土地流转交易服务中心和土地承包纠纷仲裁委员会，在合同签订、合同鉴证和纠纷调解等方面为流转双方提供必要的优质服务，确保土地健康、规范、有序流转，力争做好农村土地流转纠纷协商不出村、调解不出乡、仲裁不出县。建立土地流转价格指导机制、准入机制以及抗风险机制，切实保障流转农户权益和流转经营的效益。

（二）农机合作社参与土地流转，出台扶持政策是关键。一是财政扶持，建立土地流转专项扶持资金，对符合一定条件，形成规模经营的经营主体进行土地流转补助。二是国土部门降低审批门槛，对农机合作社因生产发展需建造的仓库、晒场等农业生产配套用房的用地，在符合土地利用总体规划前提下，审批为农业生产用地。三是实行信贷支持和用地优惠。特别是农业银行、农村信用社要加强对参与土地流转经营的农机合作社的信贷支持，每年都安排一定额度的农业信贷资金，解决合作社季节性、临时性所需生产经营资金。对实力强、资信好的市级以上示范农机合作社给予一定的信贷授信额度。四是强化农业项目扶持。积极协调各级涉农部门把造田造地、高标准良田建设、特色农业产业基地建设、农业综合开发项目与农村土地流转紧密结合起来，向参与土地流转的农机合作社倾斜。

（三）农机合作社参与土地流转，建立风险基金是保障。为了有效防范农村土地流转中出现的风险，建议市、县两级政府都要建立农村土地流转风险基金，主要用于因不可抗拒因素造成土地流转受让方破产时，保障大多数农户合法收益不受损失。加快推进农业保险事业，增强保险企业发展土地流转保险业务的积极性，引导合作社将流转的土地全部加入农业保险，以减少和弥补天灾人祸给合作社和农户带来的损失。