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[关键词] 农机专业合作社 发展现状 存在问题 发展思路
[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2014)08-0204-01
新疆塔城市现阶段农机专业合作社采用多种扶持政策,在农机发展过程中以合作社的方式进行农业改革,取得了显著的成果,同时也呈现出较快的发展趋势。在发展农机专业合作社之后,农民积极性得到了极大的提高,大大促进了本地区的农业发展,同时在开展农业作业过程中,采用机械化操作,大大提高了农业作业的工作效率,对现代农业的发展也起到了积极的推动作用。
一、塔城市农机专业合作社的发展
近几年,随着国家对农机购买补贴的力度不断增加,我市农民购买农机积极性得到了极大的提高。塔城市在农机发展过程中,以现代化农机建设为发展方向,推进农业现代化建设,同时在发展农机化建设过程中,不断发展壮大农机专业合作社,取得了可喜的成果。
1.发展过程采用的主要方式
首先,市领导对机构的强化。塔城市的各级农业主管部门对农机专业合作社建设进行了相应的组织和领导,改变了原有的建设模式,改革创新,做好农业合作社的建设工作;其次,政府部门的大力支持。塔城市政府部门高度重视农机专业合作社的建设。在建设过程中,全程对农机机械化的相应项目的建设和农业机械化在地区的示范划拨出专用资金;再次,经验管理水平的提高。随着塔城市农机专业合作社不断发展壮大,其管理水平也到了极大的提高。在建设过程中,市农机部门制定了合理的合作社标注,并明确了每一个社员的权利和义务。
2.主要结构
塔城市自从建立农机专业合作社以来,经过多年来的不断摸索和探究,发展形成了不同类型的合作模式,其中有代表性的是农机大户联合合作性质的、专业共同出资建设的、以及承包转让性质的集约经营方式。
二、农机专业合作社发展过程中存在的问题
1.土地经营规模问题与大型机械存在差距
塔城市是新疆重要的农业生产地区,自然环境相对较好,但是由于土地经营规模问题的存在,导致了农机专业化建设过程中存在很多不平衡的现象,特别是土地的分区经营化、作物种植方式的结构不同等特点,导致了很多大型的机械设备不能很好的发挥其应有的作用,导致了机械设备工作效率低下,经营的成本增加。在农机专业合作社建设过程中,如果不能很好的解决这两者之间存在的问题,就会严重影响到机械作业与经营的规模,对设备的工作效率造成严重的影响,不利于合作社合理的发展。
2.扶持力度欠缺,资金投入力度不足
虽然国家和政府都拿出了专项资金用于合作社的建设,但是资金的投入力度依然不足。资金支持是农机专业合作社发展的必要条件,合作社的信贷支持是其规模进一步发展壮大的基础,因此,在建设过程中,有效的解决资金投入,是摆在我们面前的一道难题,只有切实做好建设的资金投入,才能切实落实好国家的各项惠农政策。
3.合作社的工作人员专业管理水平较低
在合作社发展过程中,由于管理人员的专业素质不够,严重影响到了农机化高效的发展和发挥,从而对农机专业合作社的建设和发展造成了严重的影响。
三、农机合作社发展过程中存在的问题及应对对策
1.积极发展土地经营规模
在发展农机专业合作社的基础上将农民手中的土地集中在一起,鼓励农民以各种方式实行入股,在土地经营方面实行集约化经营,在农业经营体制中,形成农机化合作的良性发展。
2.加强对农机资金的持续投入力度
资金的投入需要当地部门给予充分的支持,地方政府还应该出台适合当地的农机惠农政策,同时当地的银行机构还应该出台相应的支农惠农政策,通过政府和金融机构的共同努力,提高当地的农机专业化合作社建设。
3.加大人才培养力度,培养高素质人才
农机专业化合作社需要利用年初农闲时间,采用多种方式和渠道对合作社的管理人员进行相应的技能和专业化培训,培养一批懂技术,懂管理的经营管理人才,这种方式也有利于提高农机专业合作社的整体管理水平和活力,最终使专业合作社不断发展壮大。
4.改善发展环境,适应农业产业的调整,做好农机推广工作
农机专业合作社的发展离不开新机械的支持,在农业生产中使用新机械的同时还需要将这些新设备进行全面的推广和应用。此外,合作社的发展环境决定其是否能够健康的发展,所以政府部门应该切实将农村专业合作化服务组织纳入到政府的年度计划中,在最大程度上推动农机专业合作社的建设。
结语
农机专业合作社的建立不仅可以在很大程度上提高土地的利用效率,同时还能够实现农业生产的标准化,实现农村劳动力的高效转移,从而提高农民群众的整体收入。
参考文献
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关键词:农机;专业合作社;发展现状
中图分类号: F306.2 文献标识码: A
一、农机专业合作社发展的有利因素
1.党和国家高度重视
新农村建设发展的过程中,党和国家给予了很大的支持,针对农机专业合作社的问题,国家颁布了相关的法律法规,这为专业合作社的发展创造了良好的法律环境,确保专业合作社相关的问题有法可依,为专业合作社的发展提供了法律保障。对农机专业合作社中农民应该坚持的原则,注意的问题等进行了规定,这样能有效的促进农机合作社的发展,减小了其发展的阻力,对双方成员的权利和义务做出了明确的规定。同时,有关的部门也出台了相关的政策要求,为凝集专业合作社的发展创造了更为便捷的服务。目前国家开始对农机专业合作社进行试点操作,在不断的总结经验中持续发展。
2.农机手和农民对发展专业合作社的认识越来越高
随着农机合作社的试点,农机手入社后得到了很大的实惠,这在一定程度上增加了他们的收入,提高了他们的入社积极性,农机社规模得到了相应的扩大,在农民心里的地位也逐渐上升,其次,合作社为农机提供的维修、检查等的技术支持,使农民有了一定的社会保障,可以放心加入农机专业合作社,对其也越来越认可,在提高社员技能的同时,减少了开支。
3.农机部门的思想越来越统一
要想农机化的过程顺利的实施,对在使用过程中农民遇到的问题都要进行解决,目前政府对农民购机提供了很多的政府补贴,确保农民要用的起,用得好。农机部门的思想逐渐统一,这为我国农机合作社的持续开展提供了便利。相关部门要意识到对农机部门的管理对促进农机社的发展有积极的作用,把发展农机专业合作社列入各级农机管理部门的年考核措施,对工作任务要明确,相应的工作责任要承担,在行政推动,政策拉动之下促进合作社的文明健康发展。
二、农机专业合作社发展存在的问题
在我国目前的基层农机组织中,存在着很多的问题,这些问题主要表现在:对农机社的认识还很不全面,思想意识的不全面导致对农机组织概念不清,意识模糊;农机舍的发展还处于很初级的阶段,拥有的基础设施等还不全面,服务的领域较窄,大多数经营的规模比较小,这就导致使用中出现的很多问题无法得到及时的解决,农机社的服务还不是很规范到位;在我国目前实行的中,分撒旦经营导致大规模的作业还不是很多,农机社的设备等大多都用不上,其持续发展受到了很大的制约,短期内难以扩大规模,这就导致农机社目前经济利益较小,无法调动人们的积极性,发展的新生力量不够;第四,农机社目前的技术管理等还不是很到位,该如何继续农机社健康发展的问题暂时还得不到解决,任何事物的发展只有政府的支持是远远不够的;第五,农机社目前的作业项目较少,常规的机械操作导致农机的利用率较低,收费较少,可持续发展的动力严重不足;第六,我国的农机专业合作社多数档次不高,虽然有少数的规模发展较好,但大多数的发展受到了当地农民文化水平的制约,不能充分的发挥其作用。
这些问题的存在,对农机社的发展有一定的制约作用,只有对这些问题进行分析研究,农机专业合作社才能取得更好的发展。
三、农机专业合作社的新发展
在农机专业合作社的发展过程中,要充分考虑农机服务组织发展阶段性特点,充分考虑当地实际情况和农民群众、机手的意愿,引导和推动农机合作社、农机大户、农机中介组织等各类农机服务组织共同发展。各种服务组织和谐共存,有序竞争,共同提高。农机户和其他农机服务组织是合作社发展的基础,不能因为重视合作社发展而忽视其他组织的发展,也不能因为合作社的发展而全部代替其他服务组织的发展。
农机专业合作社作为农业机械化发展的主要组织形式必将在未来农业生产和现代农业建设中发挥更加重要的作用。从新杭镇几个合作社的实践来看,农机专业合作社发展要坚持推进多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营的发展方向,要在推进土地集约化经营、规模化作业方面下功夫。通过农机专业合作社开展订单作业、合同作业、土地托管、土地租赁,实现土地流转,促进农业向规模化、集约化、标准化发展。只有坚持这一发展方向,才能引领农村农民的发展潮流,农机专业合作社发展才有生命力。
为了坚持农机专业合作社的可持续发展,对新出现的农机合作社,我们要进行从严建社,在建社的过程中要对其资质等进行严格的审查,符合条件了才能给予批准,从建社之初对合作社的经营模式等要进行合理的规划,保证其发展与当地的经济发展水平等相适应,在合作社进行的过程中要采取合理的制度进行管理,确保实行民主决策等,保证农机手们的素质和思想自由,民主管理和监督,对入社人员的专业素质等要进行相应的培训,这样对农机手的生命安全也有一定的保障作用,在农机社的发展过程中,要不断的改变思路,跟上经济发展的步伐,及时的进行转型,促进农业的集约化转变,坚持规模作业,对所负责的天地等作业要保质保量的完成,这样能有效的降低作业成本,购进使用先进环保农业机械的同时,大力推广使用节本增效先进技术,最大限度地促进农业增产、增效,提高农民使用农机的积极性。
农机合作社的发展能够促进农村农机化水平的快速发展,进一步整合农机资源并对其进行优化,实现资源的优化配置,避免造成资源等的浪费,同时有效的图稿了农机等的服务意识,提高了农机资源的利用率,这样可以有效的促使农村多余劳动力的转移,在经济的市场竞争中逐渐显出自己的优势,成为农机社会化服务的主要承担者。不仅满足当前基本的农业操作,对排灌等也有一定的促进作用,有效的促进了我国农业的机械化和农村经济的发展。
农机合作社的发展能够推进社会主义新农村建设步伐,在当前土地政策等不改变的情况下,农机社能为个人家庭提供全方位一系列的机械服务,能够有效的促进农村的土地集中,实现集约化经营,增加了土地的效益,提高了土地的利用率,促使多余劳动力的转移,促进了我国新农村建设的发展,从多个渠道增加了农民收入,促进我国二三产业的发展,改善了农民生产生活条件;大幅度提高农机装备水平和使用效率,有效提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率, 从而进一步推进建设社会主义新农村和现代农业进程。
综上所述,在农机专业合作社的建设发展过程中,我们要根据当前的发展趋势,将发展中存在的问题一一解决,这样才能在长久的新农村建设的过程中保持其可持续发展的能力,促进农机专业合作社的新发展。
参考文献:
[1]宋敏.黑龙江省绥化市农机专业合作社发展对策研究[D].中国农业科学院,2013.
[2]孙福.黑龙江省农机专业合作社政策评价与调整[D].哈尔滨商业大学,2013.
农民专业合作社是以农民为主体,本着“民办、民管、民受益”的原则形成的经济实体;是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象,提供农业生产资料的购买,农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。
一、寻甸县农民专业合作社基本现状
(一)总体情况
寻甸县于2002年成立第一家农民专业合作社,截止2012年11月,全县共有农民专业合作社272个。其中河口镇44个,七星镇15个,仁德街道办事处108个,羊街镇32个,先锋镇10个,六哨乡7个,柯渡镇9个,鸡街镇26个,甸沙乡5个,功山镇16个。农民专业合作社成员数达到5321个,带动非组织农户14505户,占总农户数93341户的15.54%。按从事行业划分:种植业168个,林业2个,畜牧业94个,渔业5个,服务业2个,其他类1个。
(二)运作模式
寻甸县农民专业合作社按其运作方式主要有以下几类型:一是专业大户带动型:“专业大户+合作社+农户”为主要运作形式,以专业种植、养殖大户的经营模式为依托样板,由专业大户牵头成立合作社,为农户成员提前、产中、产后服务,形成合作规模优势。如寻甸马铃薯合作社,向社员提供“统一引种、统一技术服务、统一产品销售”的“三统一”服务,为合作社成员降低生产成本,增加收入。二是龙头企业带动型:“龙头企业+合作社+农户”为主要运作形式,在稳定龙头企业与农户之间的产销关系、协调龙头企业与农户直线间的分配关系上发挥了重要作用。如新田种植专业合作社,合作社以产业为支柱,种植户(成员)的经济收入增长为目标,土地可持续发展、产品质量提升为根本,坚持走“公司+合作社+种植户”、“合作社+基地+成员”两种模式,促进了当地农民的收入。三是科技带动型:“科技+合作社+农户”为主要运作形式,通过提供科学技术和优良品种,与合作社结合,带动一个产业的发展。如寻甸道院种养殖专业合作社,通过技术培训,促进了当地蚕桑种植业的发展,合作社通过以技术培训为核心,实现了统一供苗、统一防疫、统一生产加工、统一销售、形成了规模化种植,促进了当地产业结构调整,增加了农民收入。
(三)管理情况
寻甸县农民专业合作组织由县农业局农经站主管,按照《中华人民共和国农民专业合作社法》由5个以上成员发起,其中农民至少应占成员总数的80%,经工商部门登记注册后成立。成立后即成为公司、非公司的国有和集体企业法人之外的新型企业法人,也有学者称其为继我国公司法人、社会团体法人、企业法人、机关法人后的“第五类”法人。因此,工商部门对农民专业合作社参照法人管理,农民专业合作社成员出资额目前没有最低限额要求,成员出资情况也不需中介机构出具验资报告,也不要求参加工商年检。据调查,寻甸县272家农民专业合作社中,仅有六哨乡依托马铃薯合作社,成立了1家六哨乡农民扶贫互助社,向8个自然村的社员发放贷款,共支持了254户农户的农业生产。该资金互助社2012年向当地农户发放贷款114万元,其中100万元为省扶贫办全额支持,14万元为历年利息收入。向社员发放的贷款均为一年期,年利率均为4%,还款方式为利随本清,社员凭户口册、身份证、村委会出具的证明和5户农户联保,向扶贫互助社申请贷款,每户可获得5000元贷款,贷款资金都用于种植马铃薯、养牛。贷款农户需缴纳200元股金,农户归还贷款不需再贷时,股金退还,此股金不参与分红。
二、农民专业合作社发展中存在的问题
(一)经营规模偏小,组织化程度低,带动效应不明显
全县大多数农民专业合作社,都只在本村或相邻村范围内发展,每个专业合作社的理事成员只有5至7人,入社会员少,带动农户少,有的还存在农户的自产自销,未能在全镇或全县范围内辐射。导致农民专业合作社自身经济实力较弱,竞争力不强。多数农民专业合作社再生产资金和流动资金不足。未形成规模化经营的实力。
(二)成员文化程度低,创新能力不强
农民专业合作社的法定代表人以及理事会、监事会成员,大多数只具有高中及以下文化程度,他们大多数只是农村中种养殖积极性较高的农民,对市场经济知识缺乏了解,还有极强的小农意识,存在一家一户独打单干的现象,创新和发展的能力较弱。
(三)经营制度不规范、不完善
一是《合作社章程》的建立和执行不规范。多数依照农业部示范章程建立,流于形式,合作社成员对章程内容不理解,有的合作社写一套做一套。二是组织机构不健全,即便有也流于形式,没有切实履行章程规定的职责,没有按章程规定正常开展活动,合作社成立之后基本处于松散状态。有的合作社在决策权上有家长式作风,没有体现决策民主,农户利益得不到有效地保障。三是财务制度不健全。多数专业合作社未建立财务管理制度,甚至有的连基本账目都没有。
(四)缺乏管理和技术型人才
目前合作社的牵头人,大多数使一些农村致富能手和专业户,多属于传统农民,学历不高,缺乏专业知识。而且,由于农业是若是产业,许多专业和技术人才并不愿意投身合作社,因此缺乏专门的管理人才和技术骨干。此外农民专业合作社在技术上也存在着不少制约,由于缺乏相应的技术指导,大部分合作社没有能力实施标准化生产,直接影响到市场竞争能力的提高,制约了合作社的发展。
(五)流于形式,盲目注册
由于《农民专业合作社法》出台后,国家有关部门对农民专业合作社的扶持政策陆续出台,对创办农民专业合作社提供了各种优惠政策和奖励措施。受此影响,有些合作组织为了追求经济利益,借农户之名,申办农民专业合作社,待核准后,热衷于向上级有关部门申请项目补助和奖励,而把合作社真正的经营流于形式,造成各地合作社一哄而起,争相成立。
(六)政策扶持力度小,积极性不高
政府相关部门对农民专业合作社的政策扶持力度小,或者扶持资金迟迟未能落实到位,极大地挫伤了农民的积极性,很多专业合作社因此也形同虚设,在实际运作中,也只是少数几个人在组织经营,或者根本没有运行,专业合作社政策、市场、农民三方纽带的作用得不到发挥。
三、引导发展农民专业合作社的建议
(一)加大政策扶持力度,加强各部门工作合力
促进农民专业合作社健康有序发展。一是加大项目资金扶持力度。中央、省、市、县要进一步加大对农民专业合作社项目资金扶持力度,扩大扶持数量,增加扶持金额;二是农民专业合作社发展涉及农业、财政、工商、税务、国土、劳动等多个部门,要根据各部门管理职责,建立联席会议制度,围绕农民专业合作社的管理,加强沟通联系,形成政府主管、各部门齐抓共管的工作机制,从政策上加以扶持,从业务上加以指导,齐心协力推进农民专业合作社发展。
(二)加强培训,提升合作社发展质量
要进一步加强对指导、负责农民专业合作社发展的人员进行培训,通过培训,提高技术指导能力,协调管理能力,推进农民专业合作社向规范化、标准化、高效化发展;提高农民专业合作社管理人员的思想意识,拓展合作社发展思路,规范运作,促进农民专业合作社增产增效,引领农村产业化、产品规模化、销售一体化、经济快速化发展。并可通过与大专院校搭桥、与龙头企业合作、鼓励大中专毕业生创办合作社等形式多渠道培养、吸纳合作社管理、销售、技术人才,提升合作社发展质量。
(三)健全运行机制,做到规范发展
一是要根据《农民专业合作社法》等国家法律法规对农民专业合作组织的要求,引导帮助农民专业合作组织建立健全内部组织机构和章程,依法办理登记注册。二是要引导农民专业合作组织建立风险防范机制,在产、购、运、销和加工经营中提取一定比例的风险储备基金,用来弥补经营上的亏损,以保护农民服务的连续性和稳定性。三是要按照专业合作组织内部运行管理机制,建立健全收益分配和积累等制度,保护社员的利益,保证专业合作组织的快速、健康发展。四是要督促其建立契约约束机制,确定农民专业合作和和农户各方的责任和权利,既保护农户的利益,又能促进合作社稳定、健康发展。五是要以资金扶持为导向,促进合作社向规范化方向发展,对规范财务制度、规范建账的合作社给予资金补助。
(四)拓展筹资渠道,实现资金互助
资金是发展农民专业合作社的关键,也是我县农民专业合作社面临的普遍问题。要加快推进农村产权制度改革,对现有的土地承包经营权、房屋使用权、林木使用权进行确认、登记、发证,并在金融机构中探索开展各项农业产权抵押贷款。要引导和支持农户以土地、房屋、厂房等实物进行入股,壮大专业合作社实力。探索建立专业合作社担保贷款、政府贴息制度,推进“政府+银行+担保公司+农户”的融资模式,进一步畅通合作社筹资渠道。同时,要以资金作为联系和发展合作社的纽带,积极鼓励多种形式的农户资金互助合作,允许农户以土地承包经营权、林地使用权、农业生产性设施使用权、农村集体经济组织股权、技术等入股,实现互助合作,形成更加紧密的合作关系,正真实现合作社“利益共享、风险共担”的经营理念。
(五)突出地方特色,积极稳妥发展
要以致富典型为带动,大力推进“一乡一业”、“一村一品”,以专业合作社为基础,帮助合作社制定生产发展规划,把特色农业和名优产品做大做强,发挥专业合作社为促进农村经济发展的组织载体作用。要积极稳妥的做好特色农产品培育,实现规模化、品牌化,强化合作社之间的合作,形成合力,以“市场+专业合作社+农户”的经营模式,参与市场竞争,获取更大的经济效益,促进专业合作社的不断发展和壮大。
关键词 农机专业合作社;现状;做法;成效;问题;建议;安徽金寨
中图分类号 S23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2012)17-0302-02
金寨县位于安徽省西部,大别山腹地,鄂豫皖三省七县两区结合部,是全国著名的革命老区县,是全省最大的山区、库区县,也是全国扶贫开发工作重点县。该县总面积3 814 km2,总人口67万人,是全省国土面积最大、山库区人口最多的县。境内平均海拔500 m,1 000 m以上高山101座,“八山半水半分田,一分道路和庄园”是基本地貌特征。全国著名的治淮骨干工程梅山、响洪甸两大水库座落境内,总蓄水量50亿m3,库区面积1 335 km2,拥有茶园9 333.33 hm2,栗园3.33万hm2,桑园6 666.67 hm2。近年来,该县农机专业合作社蓬勃发展,取得了较好的效果。
1 金寨县农机专业合作社发展现状
自2008年起,金寨县农机局开始着手进行农机专业合作社建设,认真组织,科学规划,大力宣传,正确引导,农机专业合作组织建设工作取得了阶段性成果。2011年底,全县农机总动力达37.8万kW,拥有各类拖拉机9 418台。农机从业人员达6 850人,全县农机驾驶员持证率达到93%,拖拉机有牌率91%。扶持发展农机专业合作社7个,创建农机安全示范乡镇9个,示范村16个,示范户80户。主要作物综合机械化水平达到46%。积极拓展和延伸农机服务功能,新建农机大院2个,农机大院产权归农机大户所有。农机合作社成员137人,拥有各类农业机械344套,固定资产783.7万元。装备的机具涵盖机播、机耕、机插秧、机收、农副产品加工等领域。如金寨县梅山镇友发农机专业合作社,在社长韩荣发的带领下,经过3年时间的发展,合作社的规模迅速扩大,目前拥有各类农业机械130台套,73.5 kW以上的拖拉机增至9台,联合收割机5台,合作社社员增到55人,带动周边农户290户以上。承租土地86.67 hm2,整合土地16 hm2,完成跨区作业1 133.33 hm2,合作经营效益可观。2011年全县农机专业合作社作业服务总面积7 333.33 hm2,为金寨县农民增收、农业节支增效做出了应有贡献。
2 主要做法
2.1 加强组织领导,营造发展环境
金寨县县委、县政府高度重视农机专业合作社建设,出台了一系列鼓励发展的政策措施。县农机局对国家优惠扶持政策进行充分利用,优先支持农机购置补贴,优先安排其他的农机项目。因地制宜,进行多元创建,在发展原则上坚持“民办、民管、民受益”,在金寨县农机发展的现状及农业生产实际的基础上,不断对符合该县实际的农机专业合作组织组建方式和管理模式进行探索,以促进该县农机专业合作社的发展。
2.2 瞄准“三个抓手”,实现重点突破
县农机局在农机合作社组建中,坚持瞄准3个重点,找好领头人,即重点瞄准农村能人,发挥他们的思路清、头脑活、勇于探索、创造力强的优势;重点瞄准农机大户,发挥他们的经验丰富、技术熟练、在当地农机户中影响力大、带动力强的优势;重点瞄准农村干部,发挥他们威望高、组织能力强、善于协调处理问题的优势。此举实现了农机大户、农民群众的增效增收和新农村建设稳步推进的“双赢”局面。
2.3 坚持科学指导,狠抓建章立制
成立的农机专业合作组织不仅规范程序多,而且政策性强。为此,县农机局应加强在业务上的指导,采取全程跟踪服务的方法。同时加强对规范化建设的指导工作,指导农机专业合作社进行标准化、规范化、规模化、企业化、科技化发展,加大对其的建设力度。统一规划农机专业合作社的制度建设及办公条件等,对办公地点进行协助落实,对挂牌按照标准进行统一制作,做到合作社的发展有阵地、有章程、有制度。
2.4 注重文化建设,扩大知名效应
大力宣传推广典型经验,引导合作社依法经营、规范运作、诚信服务,创建服务品牌。同时,倡导“诚实守信、团结互助、健康向上”的合作社文化建设,使合作社的品质进一步提高,品牌效应进一步突出。
3 成效
3.1 实现规模化生产
农机专业合作社通过整合资金、机械、技术及人才等,充分发挥农机技术水平高、装备多及服务能力强等优势,有效地解决了“农机部门包不了、村集体统一不了、一家一户干不了”的问题。
3.2 成为农机新技术推广应用的“排头兵”
农机专业合作社的成员多为种粮大户或农机大户,他们绝大多数为农机化新机具及新技术的使用者和推广者,加入农机专业合作社后,其可以积极地参与并配合农机部门推广新机具、新技术。
3.3 增加农民收入
农机专业合作社可以将当地的农机服务组织充分地调动起来,开展跨区作业,促进了规模化生产的实现。经过调查发现,社员加入农机专业合作社后,与以前相比,其农机作业的平均收入提高了1/3,单车的平均收入增加近1万元。另外,农机专业合作社的规模经营,可以促使更多的农村劳动力从土地中解放出来,进而加入到第二、第三产业,促进了农村第二、第三产业的快速发展,不仅取得了显著的经济效益和社会效益,还提高了农户参与合作社的积极性,有利地推动了合作社的发展。
3.4 增强农民之间的互助合作
农机专业合作社可促进农民之间的合作,在政府部门与农民之间搭起了一座桥梁。一方面其可将农机手的真实想法及要求反映给农机主管部门,另一方面促进了农民之间的交流,使其互助合作,共同富裕。
关键词:龙岩市;专业合作社;发展;对策
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互经济组织。农民专业合作社的建立和发展,是农业现代化和农民参与市场竞争的客观要求,对推动农业结构调整,提高农产品市场竞争力,增加农民收入,发展农村经济,发挥着越来越重要的作用。
一、龙岩市农民专业合作社发展现状
龙岩市位于福建省的西部,通称闽西,东与福建省泉州、漳州两市接壤,西与江西省赣州市交界,南与广东省梅州市毗邻,北与福建省三明市相接,地处南亚热带北缘,属中亚热带季风气候,面积1.91km2,占全省土地面积的15.7%。森林资源丰富,森林覆盖率72.3%,是福建省三大林区之一。粮食作物以水稻为主,经济作物有烟叶、茶叶、油菜等。畜禽饲养量等十一项畜牧业生产指标均居全省第一,特别是生猪产业,产业链长、优势突出,为全省之最。龙岩市大力发展农民专业合作社,组织开展了试点示范,通过强化各项政策、项目开展、安排专项资金、人才培养、技术培训等方面的支持,有力地推动了当地特色优势产业发展,同时也提升了农业产业化经营水平和农民组织化程度,走出了一条引领农民专业合作社发展的新路子。截至2010年6月底,已发展农民专业合作社642个,其中新罗区66个,长汀县89个,永定县90个,上杭县87个,武平县114个,漳平市96个,连城县100个,比2008年的193个增加了449个。2010年1-5月新增119个,入社农户1.83万户,带动农户10.78万户,出资额6.84亿,帮助农民增加收入5.12亿。注册商标66个,无公害认证22个,绿色食品认证5个,QS认证2个。
(一)农民专业合作社形式多样化
办社主体呈现多元化,主要由涉农部门如供销社、农业、林业、畜牧水产等单位和农村种养大户、营销大户、农产品加工龙头企业、村两委等牵头引办,充分发挥各种投资和合作主体积极性。漳平永福以台湾农民为主体成立的“闽台缘分高山茶产销专业合作社”属全省首例。采取“专业合作社+基地+农户”、“公司+农户+专业合作社+基地”、“龙头企业+专业合作社+农户”等多种产业化经营模式;实行劳动技术、产品的联合以及资本的联合的合作机制;服务内容向标准化生产、无公害基地认证、品牌包装等方面拓展;合作内容扩大到种植、养殖、加工、销售、资源开发、农机服务、信息中介等多方面,涉及了龙岩市主要的优势农产品和特色农产品,如新罗区花生、漳平水仙、武平绿茶、连城地瓜干等。
(二)政府支持多样化
近年来各部门对合作组织积极做好拓展服务工作和人才、技术、资金等多方面支持。供销社系统,利用自身条件与优势,指导创办专业合作社和产业协会。如龙岩市的新罗区、上杭县、武平县针对新办农民合作组织均给予0.5万元-1万元不等的补助。培斜天然竹业专业合作社、中都诚福果品专业合作社、中山鲤龙渔业专业合作社、南洋北寮水仙茶专业合作社等获中央财政配套项目资金229.5万元。合作组织向农户供应优良的种子、种畜和种禽,按优惠价格供应化肥、农药等生产资料,免费提供技术指导和培训,帮助农户营销农产品。
(三)培养典型专业合作社,示范带动作用强
目前,武平中山绿露仙草、连城曲溪笋竹等13个专业合作社被列入全国供销合作总社“千社千品”富民工程项目,4家专业合作社列入国家农业综合开发产业化经营项目。中山绿露仙草专业合作社推广“五新技术”,扎实推进仙草种植、加工、营销的规模化和产业化,提高产品质量。2010年,省级“一村一品”示范村东坑村蔬菜专业合作社引导专业合作社规范建设,壮大示范专业合作社队伍。龙岩市重视典型合作社的引路作用,通过逐级抓试点,及时总结经验,宣传推广,指导农民进行农业生产结构调整,帮助农民增产增收。
(四)实施农民专业合作社品牌战略,增强竞争力
有关部门积极为农民专业合作社提供申报绿色、有机食品认证等服务,帮助创建品牌,提升农产品商品档次。新罗区农民专业合作社进行商标注册,打造名优品牌,注册了“龙锦”生猪、“闽西好”食品、“月桂”农家鸡等15个商标,打造“一村一品”黄坂月桂鸡、培斜茶叶、洋柑桔、梅花山蔬菜4个项目,龙岩咸酥花生被评为“福建省名牌农产品”。2009年恒发脐橙专业合作社“才溪”牌纽荷尔脐橙荣获“福建省名牌农产品”称号。连城兰花、漳平水仙茶获国家地理标志商标,连城地瓜干被评为中国驰名商标,漳平木村公司被授予省品牌农业企业金奖。永福高山茶在2009年上海国际茶叶博览会和中国山东国际茶文化博览会获得“一金二银”奖项,漳平软枝乌龙茶获得一项“金奖”。武平绿茶在2010中国(上海)国际茶业博览会获奖。通过实施品牌战略,不仅增加了产品的市场竞争力,提高产品知名度,同时扩大市场营销,促进产业的快速发展。
二、龙岩市农民专业合作社发展存在的问题
龙岩市农民专业合作社的发展,对于提高农民组织化程度,推进特色农业发展,增加农民收入等方面都发挥了积极作用,但仍存在一些亟待解决的问题:
(一)组织机构不健全
有些专业合作社和内部管理制度不完善,虽然制定了合作章程以及理、监事会等组织机构,但形同虚设实际运作起来没有起到作用。一些专业合作社民主管理制度没有很好落实,有些财务人员文化素质低,没有专业知识,对专业合作社的运行机制学习不够。成员与合作社的利益联结不够紧密,财务管理不够规范透明,盈余分配落实不健全不到位,对成员未进行利润二次分配,大多收益对龙头企业、运销大户手中,农民得到的实惠较少,造成农民的利益得不到合理保证。
(二)专业合作社贷款、融资困难
由于合作社内部现金入股较少,专业合作社运作资金缺乏。扶贫项目、农业标准化生产、农产品认证、无公害基地建设、“一村一品”建设等项目资金,难以与专业合作社实现有效对接。在政府的扶持政策和资金不到位,商业银行在农村领域的贷款份额大大降低,农村信用社的贷款非常有限的情况下,合作社能获得外界资金支持的机会很少。
(三)政府优惠政策尚需妥善落实
随着《农民专业合作社法》的颁布实施,政府对合作社高度重视,各种扶持优惠政策相继出台,实际上许多政策没有得到很好的落实。税收优惠政策在有些基层没有很好地落实到位,税收优惠政策各地执行不统一,造成许多合作社不敢建账,担心健全的财务制度会被作为征缴更多税的依据;用电优惠政策得不到落实,使合作社运作成本提高;支农项目资金难以与专业合作社实现有效对接。
(四)专业合作社的科技、管理人才短缺
农民专业合作社的经营管理者主要是由合作社内部人员担任,其文化知识、经营管理能力、技术水平等相对较低,造成对现代农业技术、生物技术、新品种的种、养、加模式技术缺乏,对政府及政府部门的依赖性增强,很大程度上制约了合作社的创新和发展。而日益加剧的市场竞争也使得合作社更加需要有专业的技术人员、经营人员和管理者加入进来,但合作社的自身条件难以吸引到高素质的专业人才。
三、龙岩市农民专业合作社持续发展的对策
发展农民专业合作社,是加快农业、农村经济和农村社会事业发展的一项重要工作。农民专业合作社代表了农村经济组织化、规模化、市场化发展的方向,对提高农村经济发展、促进农民增收和推进社会主义新农村建设,具有重要的现实意义。
(一)健全制度,建立科学完善的运行机制
加强专业合作社的指导服务,促进其按《农民专业合作社法》《农民专业合作社财务会计制度》的要求,规范运作,规范发展。在利益分配上,强调对社员实行二次返利,使农民专业合作社经营与农民社员的利益紧密连接在一起。按照“自愿互利”和“民办、民管、民受益”的原则。在强化规范登记的基础上,引导合作社根据有关规定设立理事会、监事会、成员大会等法人治理机构,形成自主管理、自我发展的运行机制。
(二)科技兴社,促进农民专业合作社快速健康发展
鼓励有条件的合作社开展一体化经营和深加工,提高农产品的附加值,增加技术含量,提升产品质量。紧紧围绕“一乡一产业、一村一品”发展规划,因地制宜积极推动特色产业发展。积极对接科研院所,不断引进新品种、新技术,拓展新市场,鼓励农产品争创名牌产品和无公害、绿色、有机产品,推进合作社的品牌建设,鼓励有能力的合作社注册商标,申报国家级有机食品、绿色食品和无公害食品农产品认证。
(三)解决担保难题,加大信贷支持力度
合作社的资金短缺一直困扰着合作社的发展,仅靠合作社自有资金自然发展是很困难的,各级政府要加大资金扶持力度。政府应指导和促进农村金融体系的健全,提供良好的信贷环境,使农民专业合作社能得到有效的资金保障。不断优化投融资环境,扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款额度,解决好农民贷款难的问题。农村信用社对符合贷款条件的农民专业合作社贷款给予优先支持,在各种贴息贷款项目和小额贷款上向农民专业合作社倾斜。
(四)加大政策扶持力度,推动农民专业合作社发展
政策扶持是推动农民专业合作社发展的重要动力。切实落实税务、工商、信贷等优惠政策引导,税务部门要落实好农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠;金融部门要积极为符合条件的农民专业合作社提供贷款服务,切实解决农民专业合作社季节性、临时性所需资金;工商部门要依法做好农民专业合作社登记的管理,依法免收登记费用,指导品牌建设等。
(五)培养各类合作社人才,提高合作社社员的素质
农民专业合作社是提升农民素质,培养新型农民的有效载体。通过开展专家授课、示范指导、技术交流,提高农民的科技文化素质。鼓励农技人员到合作社任职,加强农民合作社建设带头人、发起人的教育与培养。加强舆论宣传,积极开展专题研讨,提高对农民专业合作社的认识。由政府组织,建立合作社人才培养基地,对合作社社员进行技术、管理等知识的培训,提高他们的整体素质。
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