农业水价改革实施方案

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农业水价改革实施方案范文第1篇

逐步推行水权制度改革 控制用水总量

据了解，在福建省水利厅《关于2016年晋江市农业水价综合改革实施方案的批复》中，明确试点项目区分别为：龙湖镇东溪水库片区、磁灶镇东升农场、内坑镇百亩洋农业示范园、西滨镇新界农场。

根据晋江市农业水价综合改革实施方案（以下简称方案），在留足生态用水、不超采地下水和适当预留未来发展用水前提下，将做好水资源供需平衡分析，紧控用水总量。

“在完成水权划分后，逐步推行水权制度改革，完善用水总量控制制度。”晋江市水利局相关负责人介绍，第一步，对灌区用水进行总量控制，对项目区农业用水协会、种植专业协会或种植专业户管辖农田水权进行划分；第二步，适时调整水权，按农作物的类别、供水保证率、灌溉方式、灌溉系数和灌溉分区的变化对水权进行合理调整，逐步推行“定额供水、计量收费、先交费后供水、阶梯计价、节奖超罚”的高效水农业水价模式；第三步，水权交易，选择缺水年份，配合节水奖励政策，在水权管理成熟基础上，试行农户通过用水户协会开展水权交易，特别加强对地下水抽水的水权管理，水权交易的水量由用水户协会计量人员确认，对用水量在定额控制范围之内的协会进行节水奖励。

实行维修养护水价 循序渐进过渡到分类水价

业内人士分析，长期以来，我国农业水价远低于供水成本，造成农田水利工程难以正常运行维护、老化失修严重，农业用水粗放、效率不高，社会资本不愿进入农田水利领域、投资来源单一。改革试点在于促进节水、工程良性运行等方面取得实效，探索形成一批可复制、易推广的农业水价综合改革模式。

“在水价确定上，要综合考虑供水成本、用水类型、用水量级、水资源稀缺程度以及用户承受能力等因素。”市水利局相关负责人介绍，晋江项目区种植作物主要包括胡萝卜、水稻、马铃薯和蔬菜。根据国办《关于推进农业水价综合改革的意见》，探索施行分类水价，合理确定各类水价，用水量大或附加值高的经济作物用水价格可高于其他用水类型。胡萝卜、葡萄种植和蔬菜种植水价试行成本水价，马铃薯种植和水稻种植采用维修养护水价。

据了解，晋江市基础设施比较完善，投入较多，因此成本水价较维修养护水价高出较多。“经过农民用水承受能力测算，尽管上述的水价制定方式在他们可承受范围内，但如果采用分类水价，可能会超出他们心理接受程度。”泉州市水利局相关负责人坦言，因此方案提出，根据循序渐进原则，暂不实行分类水价，先实行维修养护水价，再逐步过渡到分类水价乃至成本水价。

建立用水精准补贴机制 奖励农业节水行为

同时，方案强调在完善水价形成机制的基础上，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。要将农业用水精准补贴落实到种粮的农民用水合作组织、新型农业经营主体和用水户手上，以提高补贴的精准性、指向性。

方案还明确，对于农业水价综合改革后，灌溉用水量大于原灌溉用水量且高于农业灌溉用水定额的农户，不予精准补贴；对农业水价综合改革后，灌溉用水量小于原灌溉用水量并且低于农业灌溉用水定额的农户，除了给予精准补贴外，还给予节水奖励，以充分调动农户节约用水的积极性。

农业水价改革实施方案范文第2篇

一、水利工程管理体制改革的必要性和紧迫性

目前，我城区有水利工程管理单位2个、抗旱服务队1个。即大塘灌区管理所、大王滩灌区管理所和城区抗旱服务队，全部属于自收自支事业单位。两灌区总设计灌溉面积19万亩，20__年实际灌溉面积2.18万亩。其中大塘灌区管理所管辖水库1座，总库容33.36万立方米。

__区是南宁市新成立的城区，管辖__镇、那马镇、大塘镇、南晓镇、那陈镇共5个镇。辖区水利设施较完善，初步形成防洪、灌溉、人饮、排涝等水利工程体系。长期以来，水利工程｀对抗御旱涝灾害，促进工、农业持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境，保障人民群众生活、生产发挥了重要作用。但是，随着市场经济体制的不断完善，水利工程管理体制中存在的问题也日渐突出，主要表现在：

(一)水利工程管理体制不顺、水利工程管理单位机制不活。表现在：1.水管单位属自收自支事业单位，资金来源单一、少，经济力量薄弱，又得不到国家相应的配套的政策、资金扶持，无力对水利设施进行良好的养护；2.水利工程设施老化，漏水、跑水严重，增加供水成本，造成了一定程度的农民用水费用偏高。3.供水价格偏低，低于供水成本，又无从补偿资金来源途径；虽然《水法》明确规定水是商品，但每年必须服从抗旱的需要，指令放水，水费片收困难；4.水管单位没有强有力的执法措施，对农民欠费、拒缴水费问题，缺乏有效的措施。以上的这些使单位经济步入困境，工程维修难以为继，形成恶性循环，缺乏了自我发展、自我完善的能力。

(二)水利工程设施损坏严重和维修养护经费不足

1.水利工程设施损坏严重。①渠系工程严重老化。表现在渠道漏水、渠道边坡崩塌及渠底淤积严重，渠系附属建筑如水闸严重损坏，造成水资源浪费，水的利用率低；②单位管理房设施条件差。目前大部分的管理房是建于五、六十年代的瓦房，破损相当严重，有些已成危房，存在很大的安全隐患。③机电设备严重老化。相当部分设备目前已报废，据调查，目前大王滩灌区管理所的机电泵站几乎处于瘫痪状态。

2.维修养护经费不足。由于水费难以征收，单位无法拿出资金对机泵设备、渠系等水利工程进行维修养护；虽然每年上级部门都拨水利农水切块资金作为水利系统年度运行经费，但数额有限，所需维修项目又多，且面上水利工程维修已占一部分资金，用于国营水利工程的维修养护资金短缺。造成渠道跑水、漏水严重，过水能力降低，甚至无法通水；机泵不能正常运转，灌溉面积逐年减少。水管单位原设计灌溉面积19万亩，20__年仅灌溉2.18万亩。

(三)供水价格形成机制不合理

随着社会市场经济的发展，现行的供水价格尤其是农田用水价格机制与目前的社会发展已不相适应。

1.水价标准低。目前我城区各水管单位所启用的水价是按邕政发［1996］24号《县人民政府关于调整水利工程水费收费标准的通知》规定进行收费，为24元/年·亩。按照现在每亩水田每年800m3计，每方水的价格仅为0.03元，这个价格连管水、护水的成本价都不够。

2.没有形成供水体制。目前采用的是指令性统一的灌溉供水，而水费的征收却是挨家挨户的去收，造成缴水费的得不到水，得到水的拒缴水费。

这些问题给__区的水利建设和经济发展、社会稳定、农民增收带来极大障碍，因此，加快水利工程管理体制改革势在必行。

二、水利工程管理体制改革的目标

(一)根据国务院办公厅《水利工程管理体制改革实施意见》(［20__］45号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区水利工程管理体制改革实施方案的通知》(桂政办发［20__］181号)精神，力争在3到5年内，初步建立健全符合__区情、水情和社会主义市场经济发展要求的水利工程管理体制和运行机制：

──建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；

──建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；

──建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；

──建立合理的水价形成机制和行之有效的水费计收办法；

──建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；

──建立较为完善的政策、法律、法规支撑体系。

(二)通过体制改革，引入竞争激励机制，在__区水利工程管理单位内部逐步建立一套人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才脱颖而出，充满生机活力的用人机制。

三、水利工程管理体制改革的范围及对象

__区2个国有水利工程管理单位和抗旱服务队及在编在岗工作人员。

四、改革内容、办法及措施

(一)优化组合、合理定性

目前__区水管单位既承担防洪、排涝、抗旱、工程管护等公益性任务，又具有供水等经营性的双重功能。根据［20__］45号和桂政办发［20__］181号文件精神，水利工程管理单位确定为准公益性的事业单位，但由于水管单位公益性投入的资金比较大，多年来公益性部分的收入，除财政扶持外，收入甚少；经营部分的收入除了用于折旧、维修等支出外，仅能勉强维持职工的基本生活，还没有完全具备自收自支的能力。因此，在没有完全具备自收自支能力的情况下，资金不足部分由__区财政以经营性亏损的方式进行补贴。补贴办法：根据水利部的有关规定，对各水管单位的人员及公用经费支出测算与每年单位总收入情况来确定补贴比例，(具体补贴额见《水利工程管理单位20__年人员经费定额测算情况表》)。根据《测算情况表》中城区财政按水利工程管理单位人员基本工资、津贴及社会保险费三项总额的一半负担，按定编标准核定为52人，测算三项总额为83.27万元，需财政补差40.18万元，补差率为48.25％。财政补贴从20__年8月1日起执行，补贴数额每年一变。从20__年起，由__区水利局在每年年终，根据各水管单位人均收支情况和经济 效益变化进行测算，并提出补贴意见报__区财政局审批拨支。根据桂政办发［20__］181号文件规定，今后，凡通过资金投入和技术改造后条件成熟的单位，将逐步推行管养分离，经营性部分逐步推向企业化管理。

(二)明确责任，分级管理

为了理顺体制，转变职能，改善管理方式，提高管理水平，保证工程安全和发挥效益，__区水利工程管理继续推行分级负责管理制度，明确权责，强化管理职能。__区人民政府负责全区水利基础设施维护、技改等资金的投入，并对投入资金的使用和资产管理以及水利工程安全等进行监督检查，发现挪用水利工程资金和发生工程安全事故的，要追究水利行政主管部门以及水管单位的责任。

__区水利行政主管部门的职责：对水利工程负有管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有资金监督使用和资产管理的责任。

乡(镇)人民政府的职责：负责协调成立村级用水组织，协助制订用水组织章程，发动用水组织与水管单位签订供水合同，督促用水组织按时足额交纳水费。

水管单位的职责：负责水利工程的资产管理、运行和维护，保证水利工程的安全，做好供水计划，履行供水合同。

村级用水组织职责：负责宣传教育群众爱护水利设施；负责协调用水户做好用水计划、签订用水合同，按合同代收水费，并在放水前一天交到水管单位；负责组织用水户对支渠的管护、清淤，保证支渠畅通。

用水户的职责：爱护水利设施，保护水土资源和改善生态环境，按时交纳水费，负责支渠、毛渠的管护、清淤工作。

(三)核定编制

原2个水管单位和抗旱服务队核定编制总数82个，现在(20__年)职工总数为99人，其中：在职职工40人，临时工16人，退休人数43人。这次水利体制改革，水管单位的人员编制将根据水利部水管单位的测算要求，由以前的以人定岗改变为以岗定人。即由编制部门以各水管单位的业务量、工作性质、工种要求以及经济效益的变化为依据，科学设置工作岗位，调整核定人员编制限额。根据目前各水管单位的实际情况，核定2个水管单位和抗旱服务队的编制数为52个，具体分配如下：

单位原编制数现拟定编制数增减大王滩灌区3025-5大塘灌区5025-25抗旱服务队220合计8252-30

(四)推行水管单位人事制度改革

1.岗位设置。按编制限额和按需设岗、精干高效原则，制订《南宁市__区水利工程管理单位岗位设置实施方案》。

2.制订《岗位说明书》。

3.竞争上岗。遵循“公开、平等、竞争、择优”的原则，打破工人、干部身份界限，推行全员合同聘用制；

4.签订聘用合同。实行岗位管理制度，变身份管理为岗位管理，打破过去能进不能出，能上不能下的弊端。

5.推行水管单位工资内部分配制度。贯彻“按劳分配，多劳多得，少劳少得，不劳不得”的原则，重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，实行工资与绩效挂钩，改变过去能升不能降的惯例。制订《南宁市__区水利工程管理单位工资内部分配实施方案》。

6.完善考核制度。以岗位工作任务为主体，以德、能、勤、绩、廉为考核内容，制订《南宁市__区水利工程单位工作人员考核实施办法》。

7.妥善安置落聘人员。从实际出发，因地制宜，采取兴办经营性实体、在水管系统内交流、转岗培训等形式安置富余人员。制订《南宁市__区水利工程管理单位人员分流安置实施办法》。

8.做好改革后配套管理工作。

五、时间安排

根据自治区、南宁市水管部门有关文件精神要求，结合实际情况，__区水利工程管理体制改革计划在20__年12月底完成，具体工作安排如下：

7月31日前完成水管单位定性、测算定编、实施方案工作；

8月1日至12月15日，完成岗位设置和制订《岗位说明书》、竞争上岗、签订聘用合同、签发岗位聘用(聘任)书、总结阶段。

农业水价改革实施方案范文第3篇

关键词：农田水利；条件；管护机制

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

目前，水资源开发利用中存在着：一方面水资源紧张，另一方面由于渠系配套工程不完善，农田水利基础设施滞后、灌溉用水浪费大、效益低的现象。加之水资源的开发利用与农业产业结构调整不相适应，制约着地区棉花产业的进一步发展，影响着林果业规模的扩大及粮食的综合生产能力。严重影响着农业增产、农民增收，加强农田水利基础设施建设是目前解决上述问题的最直接、最有效的办法，也是实现经济社会发展，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的唯一途径，笔者就近年来新和县开展农田水利基本建设取得的经验浅谈几点看法。

一、开展农田水利基本建设必须具备的条件

农田水利基本建设工作千头万绪，涉及到各级政府及每一个民众。必须从加强领导，出台政策，加大投入，创新机制，认真做好项目前期工作等着手，为农田水利基础设施建设工作创造良好的条件。

（一）加强领导，健全机构，形成农田水利基本建设组织保障机制。

成立以各级政府主要领导为组长，分管领导为副组长，职能部门主要领导为成员的农田水利基本建设工作领导小组和办公室，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门协调配合”的齐抓共管的政府高位推动机制，形成政府统揽、水利主管、部门协调配合、乡镇靠前指挥、农民积极参加农田水利建设的工作局面。

（二）广泛发动农牧民群众，形成“一事一议”农牧民投工投资的农田水利基本建设投入机制。

根据中央农村税费改革精神，在农田水利基本建设中要广泛发动群众，积极推行“一事一议”制度，并建立台帐，有效的推动农田水利基本建设深入开展。对县财政资金补助的斗渠、相邻村共用的村级小型水利工程，以村为基础进行“一事一议”，按照乡（镇）场协调，分村议事、联系申报，统一施工，分村管理资金和劳务，分村落实建设任务的程序和办法实施。“一事一议”筹资投劳的限额标准由县农业局、纠风办提出，报县减负领导小组批准。对筹资投劳进行“一事一议”的工程，县水利局复核水泥、钢材及油料的数量并提出合理价格，乡财务核算中心和农经站加强资金和劳务的监管。对政府“民办公助”资金、“一事一议”筹集的资金和劳务，都要全过程公开，实行民主管理，接受农民群众监督。

（三）出台优惠政策，加大政府投入，形成农田水利基本建设以政策为支撑、资金作保障的机制。

开展农田水利基本建设要以政策为支撑，资金作保障，鼓励全社会参与。新和县先后制定出台了《新和县农田水利基本建设实施方案》、《新和县建立农田水利建设新机制的意见》、《新和县棉花膜下滴灌工程建设和运行管理实施方案》、《新和县两水同价、两水统管实施方案》、《新和县棉花高标准节水灌溉技术加压滴灌工程资金补助方案及优惠政策》等农田水利基本建设的优惠、鼓励政策和措施，并在每年都拿出相应的资金投入到农田水利基本建设工作中。随着财政投入力度的加大，“民办公助”推动农田水利基本建设的作用也越来越大，为全县农田水利基础设施建设工作提供了厚实的政策和资金保障。

（四）做好项目前期的准备工作，为农田水利基础设施建设工作提供科学依据和建设方案，形成农田水利基本建设方案。

开展农田水利基本建设必须结合县域实际，积极开展农田水利基础建设各项规划及项目前期工作，为农田水利基本建设工作提供科学依据和建设方案，新和县先后完成了《新和县盐碱地改良利用规划报告》、《新和县高效节水建设总体规划》、《新和县农田水利基本建设综合规划报告》、《新和县水土保持规划报告》、《渭干河新和灌区农业水价综合改革试点规划报告》、《新和县农村饮水安全工程“十一五”总体规划》、《新和县地下水开发利用规划报告》、《新和县抗旱规划报告》等规划达十多项，为全县农田水利基本建设工作的开展提供了科学依据，创造了先提条件。

二、要形成农田水利基本建设已建工程管理养护机制，保障工程长效运行。

1、对项目建后实行灌区农民用水者协会为主的管理模式，乡镇水管站农民用水者协会用水户，其中：乡镇水管站属基层水利服务组织，指导灌区农民用水者协会对协会所辖水利工程进行维护和改建，对协会代表进行相关的业务培训，农民用水者协会由用水户代表组成，是农民自己的管水组织，负责灌区工程的完善、扩建维护和运行管理。同时，制定和修改供水制度，按协议规定向用水户配水，并负责向各用水户收缴水费，切实发挥了农民参与管理的积极性，解决了水利工程管理缺位的问题。

2、对高效节水工程建后运行推行节水滴灌运行管理“三支队伍”的管理模式。一是对植棉大户，成立一支由县节水办、水利局、农业局技术人员组成的技术服务队，巡回进行技术指导，帮助解决生产中遇到的实际问题，确保节水滴灌棉田单产和效益大幅度提高，发挥带动农户的示范效果；二是以乡（镇）为单位，以乡（镇）水管站人员为主要力量，成立一支节水滴灌设备维修管护队，负责节水滴灌系统机电、管网设备的检修、维修和管护工作，及时排除运行故障，确保节水灌溉系统正常运转；三是以乡（镇）为单位，以乡（镇）农技站站长为组长，以3—5名技术干部为成员，成立一支节水滴灌农艺技术服务队，通过统一技术要求、统一技术措施、统一投入标准，确保棉田高产、推动棉花产业持续健康发展。通过以上各项措施，已初步形成了一套新和县水利工程管护机制，有力的发挥了水利工程的长远效益。

三、必须建立健全项目和资金的管理机制

1、制定管理办法，确保规范建设，制定《新和县农田水利基本建设管理办法》、《新和县农田水利基本建设资金管理办法》等；

2、加强对项目建设管理的有效监督，确保“工程安全、资金安全”，根据小型农田水利重点县建设管理要求积极推行项目法人负责制、招投标制、建设监理制、合同管理制和资金报账制，实现项目建设、资金运行的全过程规范管理。建立总项目法人、负责项目规划、设计、招投标、资金拨付结算、质量监督等工作，项目施工、监理以及主要材料设备严格按照招投标有关规定进行，由招投标中心统一组织，实行政府监管、社会监理、群众监督为一体的质量监控体系；

3、开设农田水利基本建设资金专户，实行“专户管理、专帐核算”，分项目进行财务处理及档案管理，成立由县监察、审计、财政等部门为成员的农田水利基本建设资金监督管理小组，重点检查项目投资预算执行，资金拨付管理、项目财务管理以及会计核算和竣工决算等。

农业水价改革实施方案范文第4篇

凉州区紧紧围绕破解结构性缺水这一命题，牢牢牵住水权这个“牛鼻子”，抓实抓细水权管理的各环节工作，用水户从发展高效农业中得到节水增效的实惠，初步解决了发展高效节水农业的动力问题。

a.优化配置水权。水资源实行总量控制和定额管理，将全区水权逐级分配到灌区、乡镇、协会，明晰到用水户，用水户按照“节约归已、超用不补、统筹使用、有偿转让”的原则合理安排使用。同时，逐步降低农业用水比例，提高工业用水比例，促进有限水资源向高效节水农业和高效益产业转移。

b.落实最严格的水资源管理制度。健全完善水权分配落实机制，通过轮次控制、台账登记、跟踪监督、阶段性用水审计，实现水权精细化管理和过程性控制，加大水权制度改革向纵深发展。

c.稳步推进水价改革。科学测算，统一部署，分步完善水价政策，地表水计量水价由2006年的0.08元/m3调整为0.141元/m3，地下水推行“基本水费+计量水价”两部制水价，同时对农业超定额用水采用累进加价制度。

d.实行更严厉的分类水价制度。2012年，对采用日光温室、大田滴灌种植的高效益低耗水作物，定额内用水的水费减少25%;对小麦、大麦等传统方式种植的高耗水低效益作物，定额内用水的水费提高25%;井水灌区单方水效益低于5元的作物限制配水，种植小麦的不予配置水权，通过建立激励节约用水的科学水价机制，促进了高效农业发展。

二、加快农业结构调整是发展高效节水农业的必然选择

凉州区经过农业结构战略性调整，高效农业区域布局进一步优化，与传统种植作物相比，高效益作物更适应推广高效节水技术。

a.大力调整农业种植结构。坚持“以水调结构，以水定产业，以水定规模”的原则，调整农业种植结构，加快农业经济发展方式。

b.全面推行区域化种植。加大土地流转力度，制定区域化种植实施方案，河水灌区在同一斗(农)渠，井水灌区在同一农井渠范围内同类作物连片种植，实现区域化种植全覆盖，在全区逐步推行规模化、集约化、现代化的农业经营模式，助推高效节水农业发展。

三、政府引导、项目带动是高效节水技术推广的重要途径

a.政府重视高效农业发展。近年来，各级党委、政府把发展现代高效农业作为促进农业增效、农民增收的重要途径，努力加大政策指导和规划引导的作用，出台了一系列政策意见，把现代高效农业发展作为农业农村工作的重点工作加以推进。组织实施了高效农业“4301”强基富民工程(设施农业、特色林果业、高效经济作物、制种业4个30万亩产业基地，农民人均纯收入达到1万元以上)。

b.加强高效节水技术项目建设。依托项目建设，加快管灌、温室滴灌、大田滴灌技术推广，加大高效节水技术服务和管理力度，督促用水户运用节水设施，充分发挥工程效益。

四、全民参与是推动高效节水技术发展的重要保障

发展高效节水技术涉及面广，影响因素多，必须依靠广大人民群众。

a.加强宣传力度。坚持宣传先行，通过多形式、多载体，在区内大力开展水情、发展技术优惠政策宣传工作，从思想上提高全社会发展高效节水农业重要性的认识，增强了参与推广高效农业发展的自觉性和主动性。

b.强化农民培训。紧紧围绕支柱产业、高效农业发展和结构调整，从突出培训范围的广泛性、培训形式的多样性、培训方法的灵活性、培训内容的针对性入手，综合运用集中辅导、典型示范、现场教育等形式开展培训，为群众提供及时快捷的技术服务，极大地提高了群众对高效节水技术的接受程度。

农业水价改革实施方案范文第5篇

关键词 农业用水；定额管理；总量控制；做法；建议；新疆昌吉

中图分类号 S274.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）05-0225-02

随着昌吉州实现“三化”进程的加快，特别是“三个率先”战略的实施，用水需求大幅增加，水资源供需矛盾进一步加剧，迫切需要从制度层面上研究探索解决对策，以用水方式转变促进发展方式转变[1]。多年来，通过实施总量控制与定额管理，以水定地、退地还水、水田与井田双控等举措，为实行最严格的水资源管理“三条红线”提供了保障。实践证明，只有严格控制用水总量，才能真正落实最严格的水资源管理制度，才能实现水资源的可持续利用；只有实现水资源的可持续利用，才能保障经济社会的可持续发展[2]。因此，农业灌区实施定额管理与总量控制的管理模式，对于推进昌吉州灌区农业节水和水资源的严格管理具有十分重要的现实作用。

1 推行用水定额管理与总量控制的主要做法

1.1 立足实情，实行总量控制定额管理

2005年，昌吉州实施灌溉用水定额调查测算工作，以主要作物为基本对象、灌区现状年均灌溉用水量为基础、灌溉用水指标为控制条件，通过地分区、整编、分析、计算，确定了各灌区综合灌溉用水定额和分区灌溉用水定额。2007年，县、市相继出台了《灌区农业灌溉用水定额实施方案》，通过当地人民政府实施。2013年，县、市对二轮土地承包内和承包外面积进行复核，制定以水定地方案，为昌吉州建立最严格的水资源管理制度提供了保障。

1.2 明确范围，实行超定额累进加价

各灌区依据水资源配置方案，结合年度各轮次配水计划，严格控制计划内用水指标，以农村第2轮土地承包范围为界限，对承包范围之内耕地的用水，在定额内执行自治州核定的现行农业灌溉用水水价，超过用水定额部分按照现行农业灌溉用水水价标准的1.5倍执行。对承包范围之外的耕地（包括私人农场、非农企业）执行计划外供水价格，充分发挥水价在节约用水和水市场调节中的杠杆作用。

1.3 优化配置，加强水资源统一管理

水管单位根据第2轮土地承包面积和种植面积，按照用水定额核定灌溉需水量，签订供、用水协议，由用水户协会（或村组）配水到户和计量到户。如木垒县白杨河灌区为井河混灌区，所辖5眼机井提水量与地表水进行统一管理，每年与机井所有者签订统调管理协议，向机井所有者按每眼机井1万元支付管理费，共计5万元。机井的管理、水量提取、统一调配及机井的正常运行维护等均由水管单位负责管理，统调水价为0.078元/m3。昌吉市三屯河流域管理处在灌区乡镇自建水源地，自2000年实行地表水和自建地下水井统一管理、统一计价、统一调配，根据河水和井水的预计引提量核算出预算价，实行“两水三统”价格为0.089 04元/m3。

1.4 自主创新，适时转变农民用水户协会发展方式

近年来，昌吉州部分灌区村组（农协会）农户采取农户自愿“联户”的方式，进行联片灌溉，实现相互联动、相互监督、共同受益，达到了节约用水的目的。玛纳斯县塔西河灌区塔西河村农民用水户协会参与高效节水工程建设管理，通过“一事一议”民主推选负责人，负责滴灌首部管理，管理人员报酬由农户平摊。实行“六统一”，即统一平整土地、统一安装节水设施、统一播种、统一施肥、统一灌水、统一耕作，实现规模连户种植，灌溉用水定额由7 800 m3/hm2下降至5 700 m3/hm2，平均节水2 100 m3/hm2、增产300 kg/hm2、增收2 400元/hm2，达到了省工、省时、节水、增产、增收的效益。

2 存在的主要问题

第2轮承包土地面积的确认口径不统一，为农业用水实施总量控制与定额管理带来一定难度。农村小型水利产权制度改革后，昌吉州机电井为集体和个人所有，其中个人所有的机电井难以调度，这些机电井长期不计水资源费和折旧，仅缴纳提水电费和一定管理费，导致井水、河水在提用水费用上的差异。井水、河水采取不同的管理和定价方式，起不到有效遏制地下水超采的作用，也对井水与河水混灌区两水统配、实施用水总量控制与定额管理带来一定影响。

3 建议

建议对于第2轮土地面积的确认统一口径，从州级政府层面出台相关政策标准，以农经部门账面数为基本依据。进一步完善和规范机电井智能用水卡管理制度，加大对井水与河水混灌区实行“两水三统”，即井水与河水统一管理、统一价格、统一调配。建议以农民用水户协会为主导，积极探索研究“两水三统”的适宜管理模式，积极推广应用木垒县白杨河乡、奇台县碧流河乡东戈壁村和其他县市一些有益的做法，加快推进昌吉州“两水三统”，为实施最严格的水资源管理制度奠定基础。坚持以水定地，以价格杠杆和最严格的措施有效遏制乱开荒、乱打井和超定额、超计划用水，加快实施退地还水，不断促进水资源合理配置、优化用水结构，逐步实现高效用水。

明确农业用水初始水权，建立以用水户协会为主的农业用水自主交易平台[3-4]。保护农业基本用水权益，以县、市已的农业综合灌溉用水定额为标准，以第2轮承包土地为基数，确定乡村（协会）、农户农业用水基本总量，保证农民享有初始水权的基本权益[5]。同时，在明确农业用水初始水权的基础上，规范和鼓励用水户进行灌溉用水的合理交易，农户定额内用水节约归己，并且允许以较好的水价通过灌区交易平台开展水量交易，从而提高农户自觉节水的意识。

4 参考文献

[1] 徐靖.农业用水定额管理的保障措施[J].现代农业科技，2012（7）：268，272.

[2] 张重阳，李红，苑电波，等.我国节水高效农业发展问题研究[J].安徽农业科学，2006（21）：202-203.

[3] 袁华斌，李景保.湖南农业干旱灾害特征与水资源高效利用途径[J].江西农业学报，2006（5）：155-156，178.