村集体经济计划

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇村集体经济计划范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

村集体经济计划范文第1篇

（二）不断推进企业改革。国有企业改革要以国家颁布的支持产业振兴规划为指导，推进企业兼并重组。以贯彻实施《企业国有资产法》为契机，建立健全国有资产保值增值考核和责任追究制度，增强国有经济活力和竞争力。按照“轻重缓急、先易后难和保持稳定”的原则突出重点，突破难点，全力推进。对资产状况良好、具有一定规模和市场竞争力的企业，通过完善现代企业制度、推进管理创新、加大企业与资本市场结合的力度等方式，促进企业做强做大做优；对历史负担沉重、维持经营但后劲不足的企业，通过采取引资扩股、股权多元化及国有产权整体转让等方式，实现企业可持续发展；对长期停止经营、资不抵债、盘活发展无望的困难企业，通过采取政策性破产、依法破产、低水平维持存续等方式，妥善安置职工，推动企业适时依法退出市场，确保社会稳定。要把发展民营经济作为保增长、扩内需、调结构的重要途径，进一步降低门槛、出台优惠政策，引导大学生和各类下岗人员创办企业和到非公企业就业，特别要支持大学和科研单位中有自主知识产权及科研开发能力的人员创业发展。进一步落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，开放非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域，消除制约非公有制经济发展的体制性、政策。完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策，改善行政执法和司法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。

（三）完善现代市场体系建设。加快资本、土地、劳动力、技术等要素市场发展。实施资源和要素价格形成机制改革。积极推进企业上市，扩大企业上市培育范围，充实上市后备资源库，做好重点拟上市企业上市的指导工作。协调、使用好省上市企业专项扶持资金，提高资金使用效益。同时，积极做好小额贷款公司的试点工作；改革土地供给制度，规范经营性用地土地使用权的招标、拍卖、挂牌制度，完善征地制度，强化市场对配置土地资源的基础性作用。加快制定引导集体建设用地流转使用的政策措施，允许农村乡镇企业用地和符合城市规划的其它存量集体建设用地，在保留集体土地所有权的前提下，以出租、入股、联营、转让等方式进入市场。消除限制劳动力自由流动的体制，解决劳动力市场的分割性和分层性的问题。积极发展技术市场，促进科技成果快速转化。建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。建立信用监督和失信惩戒制度，加强法制和舆论监督。

（四）继续深化农村改革。积极稳妥搞好城乡统筹发展综合改革，按照省里部署推进乡镇机构改革工作。全面完成覆盖全市的乡镇和新型农民社区（中心村）的规划修编，以城镇化带动城乡一体化发展。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，加强土地承包经营权流转管理和服务，允许农民按照依法自愿有偿原则发展多种形式的土地规模经营。在加强耕地保护的基础上，加快集体土地所有权和集体建设用地使用权确权、颁证工作。积极稳妥地推进集体林权制度改革，促进林业生态建设。完善农村金融组织体系，抓好章丘市以金融改革为重点的“省级深化经济体制改革试点市”的工作。

（五）加快民生领域改革。按照国家统一部署，全面实施增值税转型改革，贯彻落实新修订的增值税以及营业税、消费税暂行条例，健全统

村集体经济计划范文第2篇

[关键词] 国际化经营战略对策

一、国际化经营存在的问题

经济全球化给市场竞争带来了明显的变化，那就是国内市场竞争国际化和国际竞争国内化。我国加入WTO后，市场开放和营销全球化成了中国企业必然的选择。我国企业不仅要承受跨国公司在中国本土带来的竞争压力，而且还要在人家的土地上与外国公司竞争。企业要在所面临的全球竞争中获得比较优势才能够生存下去，否则在竞争中势必会处于劣势，甚至会威胁到自身的生存。当前，我国企业的跨国经营存在以下几个问题。

1.对外投资的规模与我国整体的经济实力不相称。据商务部统计，2003年，经中国商务部批准和备案设立的境外非金融类中资企业510家，而新批设立外商投资企业41081家。可见，与中国引进外商直接投资相比，中国企业跨国经营的力度不够。以中国企业的对外直接投资来看，中国企业的对外直接投资金额仅占世界对外投资金额的0.15。与中国经济大国的身份很不相称。此外，吸引外资与对外投资的比例为1:0.09，不仅大大低于发达国家1:1.14的平均水平，也低于世界平均水平1:1.11，甚至低于发展中国家1:0.13的水平。由此可见，中国资本流入与资本流出的严重失衡，这种强烈的反差即使在发展中国家也十分罕见。

2.海外投资的资源导向性明显，但技术水平还有待进一步提高。在1990年～2000年度，中国30家最大的跨国经营企业中，有23家属于资源开发型企业。以渔业为例，自从1983年以来中国的一些企业在尼日利亚、印尼、阿根廷、美国等20多个海洋资源丰富的国家投资进行渔业开发，已运回国内数十万吨鱼货，占我国渔业总产量的17%；中信公司在非洲、拉美、西太平洋等地区开发林业资源已取得很大的成效，运回大量的木材。冶炼行业，中国冶金进出口公司在澳大利亚总投资2.8亿澳元开发铁矿，在这20年时间内运回2亿吨高质量矿砂。这说明中国产业跨国经营的技术含量不高。不过，近几年中国企业跨国经营的业务领域逐步扩展到生产加工、资源开发、工程承包、农业合作和研究开发等众多领域，扩展层次在不断提升。有的产业已由早期的建点开办“窗口”发展到投资办厂，带动国产设备竞争出口，跨国并购股权置换，境外上市，设立境外研发中心创办科技园业，建立国际营销的网络和战略合作关系等各种形式

3.中国企业的跨国经营尚处不够成熟的低级阶段，比较优势尚不突出。近几年来，中国企业的跨国经营区域分布已扩大到五大洲。但从总体上来看，投资的区域仍旧相对集中。从投资总量上看，中国企业对外投资主要集中在北美洲（仅指美、加、墨三国）、大洋洲、亚洲（东南亚、西亚）等地区，有明显的地区集中性。从对外投资国别上看，投资主要集中在一些发达国家和新兴工业国的少数石油，矿产资源丰富的发展中国家。到2001年底，中国企业在这些国家和地区的累计投资超过2000万美元，累计投资量占中国工业对外投资量的9%，形成了三大核心区：港澳地区、美加地区、澳新地区。中国企业在这三大核心区的投资企业数和投资额分别占中国对外投资企业比重28.61%、36.01%和17%。

4．投资方式比较单一，主要采取投资新建方式。这种方式尽管有其优点，但其耗时长，难以快捷地进入市场。

5．在经营管理上实行的是异地化经营，跨国经营尚处于初级发展阶段。由于受我国政府的国内资金配套和外汇等计划管理的限制，跨国经营企业不能完全依据国外市场情况进行决策，从而错失良机；而异地化经营则使经营项目在国外，管理机构和人员在国内，只派与经营项目有关的管理和技术人员去国外经营，且派出的管理和技术人员有相当一部分素质不高，不熟悉市场运作规律，不能及时依照市场的需求偏好改进产品，发现和挖掘市场机会。可见，我国企业跨国经营尚处于初级发展阶段。

二、企业国际化经营的对策

1.跨国经营战略：渐进性和创新性。跨国公司的跨国经营战略主要特征，一是跨国经营方式的渐进性，二是跨国经营战略的创新性。跨国公司的发展历史表明，几乎所有的企业是从国内市场起步，然后以母国为基地，逐步走向世界，最终发展成为跨国企业。从大多数跨国公司走向世界的过程来看，从国内经营到跨国经营是一个从被动到主动，从量变到质变的过程，并不是一蹴而就的突然飞跃。绝大多数企业在成为跨国公司之前，对跨国经营方式的选择都采用了“先易后难，逐步升级”的战略。一是解决后发劣势的困扰。“走出国门后才真的发现，很多对手远远比海尔强大得多。”张瑞敏形容这种差距，就相当于对方都是博士、硕士，而自己才中学毕业。一个新面孔在国外也根本无人搭理。二是国内市场与国外市场必须整体考虑。应该是先把国内市场做大后再尝试走出去，这可能也是转化后发劣势的问题，要做到“无利不为、无内不外”。

跨国公司的跨国经营战略的创新性是跨国公司不断适宜环境变化的结果，他相继经历了由多国国内到简单一体化，再到复合一体化的由低到高的发展阶段，即多元化发展。跨国公司首先实行的是多国国内经营战略，即针对不同市场在当地组织生产和销售。以后，随着贸易壁垒的减少，通讯技术的进步和国际竞争的加剧，企业日益倾向于利用外部资源服务于自身的价值增值。相对于高新技术产业，为适应国际化战略，可将国内的生产基地转移到生产成本具有比较优势的国家和地区，还将研发、设计、研究所等都逐步迁往欧美发达国家，以跟踪最前沿的技术。

即使渐进也好，创新也罢，面对我国目前的状况，“中国企业出海的模式选择”也可借鉴：一是海尔模式，通过到当地设厂，冲破贸易壁垒，然后在当地树立品牌的形象；二就是TCL的模式，收购知名品牌的形式；三就是联想模式，奥运其实是中国可以利用的很大的机会，日本的精工爱普生，韩国的三星都是通过奥运会打造了自己的国际品牌；另外还有一种就是中国企业在国内做大以后借船出海。小灵通在国内做的非常成功以后，开始拓展海外的市场。

2.国际投资战略与跨国兼并的结合

(1)资源开发型产业是我国企业跨国经营的预防性产业。我国人均自然资源比较短缺，利用别国资源优势，以油田和其他重要资源开发为导向的对外投资应是我国跨国经营的预防性投资。通过对外投资建立资源稳定的供应基地，可以降低通过市场转移资源的交易成本，有利于规避世界市场资源价格大幅波动的风险，也防止受制于他人的被动局面。

(2)劳动与资本相结合的产业是我国企业跨国经营的基础产业。从世界跨国公司对外扩张战略由资源――劳动密集型产业转向资本――技术密集型产业的发展规律，以及中国在国际竞争力中的比较优势来看，中国企业选择较成熟的劳动相对密集、核心技术相对稳定、具有一定市场竞争力的产业作为跨国经营的起点是毫无疑问的。我国的制造业便符合上述条件，因此制造业将是我国对外投资的主要行业，如以家用电器、摩托车为主的中档加工组装型制造业、纺织业和服装业等。

(3)研究与开发型技术产业是我国企业跨国经营的重点产业。我们应该考虑在劳动密集型产业内形成梯度优势，并逐渐推进其产业高度化。这就需要在跨国经营中发展以研究与开发为重点的技术型对外投资。众所周知，在经济全球化的剧烈竞争中，从我国技术开发、研究力量还比较薄弱，在国际上的竞争力的比较优势来看，中国企业选择劳动密集型产业作为国际经营的起点应该没有疑问，但应该在劳动密集型产业形成梯度优势，并逐步推进其产业高度化，以利于产业结构调整。

(4)直接投资方式的选择。中国大型企业对外国直接投资应以经营为主，出资形式也要多样化。因为中国企业的跨国经营起步较晚，资金、技术实力不足，销售管理经验不足，精通跨国经营管理的人才也不多，采用独资形式，不利于节约有限的资金和达到与东道国企业优势互补的目的，也不利于产品的市场营销和经营活动的正常开展，更不利于争取投资所在国政府和居民的广泛支持，以及获得当地的政策优惠。而采用合资经营方式，既可以减少资金的投入，又有利于弥补中国企业跨国经营经验不足的缺陷，还有利于吸引和利用合资伙伴的管理经验，销售技能，以及在市场的信誉、供货的销售渠道。但是，采用合资方式，不利于保护技术秘密，因此，对于拥有独特技术优势的企业，可采用独资或购并的经营方式。

村集体经济计划范文第3篇

关键词：乡村景观；风景园林；规划；设计

1 概述

随着社会的不断进步，人们对生活质量的要求越来越高，除物质方面的要求外，还增加了环保层面的景观审美需求。乡村是人们聚居方式之一，乡村景观以其朴实、实用、亲近自然的风格吸引了大批观赏者和园林设计者，并逐渐成为风景园林规划设计的一个重要组成部分。科学技术的进步，方便了人们的生活，也加快了人们的生活节奏，亲近自然成为都市群体极为迫切的需求。将乡村景观融入城市园林规划设计中，不仅能增添景观园林的原生态特色，还能满足人们的内心需求，因此，加强对乡村景观相关问题的研究具有一定的实际意义。

2 乡村景观介绍

2.1 乡村景观表现形式 乡村景观有两种表现形式，一种是未经人类行为干扰破坏的，能真实反映乡村地域现状的自然景观，主要包括具有地域特色的地形、地貌、动物、植物等；另一种是人类活动长期作用形成的，能反映地域特色的人文景观，如民风民俗、等。在园林规划设计中，常用的两种元素是农业生产景观和乡村聚居景观，二者可直接、真实、客观的反映乡村生产和生活的特色。

2.2 乡村景观的特点 乡村景观的两种表现形式概括起来就是自然景观和人文景观，其主要特点就是兼具自然特性和人文特性。随着人类活动对自然环境的影响不断加深，乡村景观已经无法反映自然风貌最原始的状态，但相对于城市而言，仍能反映自然特色；乡村人文景观是由于人们长期对自然的改造而形成的。最后，乡村景观还具有生态多样性的特点，乡村景观中包含的多种动植物构成了丰富的生态系统。

2.3 乡村景观的功能 随着人们认知水平的不断提高，乡村景观的价功能已经超越了原有审美层面和生态环境层面的功能，其文化功能和地区认知功能也得到了人们的普遍认可。乡村景观是人类生产活动与自然界共同作用的结果，能体现地区发展过程中的历史演变情况，文化、民俗、习惯、传统等多种元素互相影响，彼此促进，逐渐形成了独具历史特色的乡村景观。

3 乡村景观在园林规划设计中的体现

3.1 乡村景观的运用原则 ①开放新原则。任何景观的规划和设计都应该遵守开放性原则，这是切合人们审美规律和自然规律的设计原则，符合时展的需求。乡村景观在融入风景园林设计和规划中时，一定要坚持对民开放、对所有艺术形式开放的原则，同时注意对开放程度的控制，不能毫无节制的对乡村景观进行开发和利用，破坏乡村景观的文化底蕴。②协调性原则。乡村景观包含的要素较为丰富，地貌、生态、文化、历史等都是其组成要素，在运用乡村景观时，一定要注意各要素之间的协调性，使不同的要素能和谐统一，共同发展。在规划和设计过程中，要从大局出发，把乡村的地域特色与周边环境协调起来，使其真正融合在园林规划和设计之中。③规划和保护相结合的原则。乡村景观与风景园林规划和设计的融合过程，就是对自然资源和农村资源的利用和保护过程，乡村景观中包含的土地、历史文化都是宝贵的资源，在工业化发展进程中遭到不同程度的破坏，需要采取措施加以保护。将乡村景观融入到园林规划中，能对乡村景观形成一定的保护。

3.2 乡村景观对风景园林规划设计的影响 ①对设计元素的影响。设计师将乡村景观元素运用到风景园林设计和规划中，通过抽象、转变、再加工等多种手法进行乡村景观展现。如在城市公园设计中加入的田园山水元素，就是乡村景观最直接的表现手法。②对规划设计形式的影响。风景园林设计师受乡村景观的影响，开始对风景园林的规划和设计形式进行了新的尝试，例如将农业耕作作为局部景观运用到园林设计中，典型的代表是梯田在园林中的应用。③对设计氛围的影响。乡村景观改变了风景园林的氛围，设计师根据乡村景观动态发展的变化规律，将风景园林设计为随着大自然变化而不断变化的生态系统，使人们真正感受到园林景观的自然活力和生命力；另外，地域文化特色元素也被运用到风景园林设计和规划中，营造出了浓厚的地域归属感和认同感。

3.3 乡村景观的再现形式 ①历史文化的延续。乡村景观是人们长期改造自然的产物，是人们生活、生产、民俗、传统、习惯、历史、经济等演化成果的载体，记载着地域发展过程中重要的历史事件。这些元素若能融入园林规划和设计中，不仅能提升风景园林的品味，还能起到传承历史的作用。②农业体验。风景园林和设计中要体现乡村景观的另一种表现形式是农业体验，很多风景园林设计时都会留出部分用于种植农作物的，这种设计方式可使都市人群，尤其是儿童认识农业生产过程。设计师将农业体验巧妙的与现代风景园林相融合，以此为纽带，传递乡村景观地域历史塑造过程。③创设田园风光。风景园林设计师在规划和设计过程中，通常会采用搭建观景台的方式，或者以围栏矮墙搭配花园，使人们在城市园林中感受田园乡村风情。风景园林的林荫道也极具乡村气息，同样也是乡村景观表现的一种设计方式。这些表现方式的综合运用，能为都市群体创设一种独具特色的田园风光；不同地区的地域特色不同，为风景园林的设计提供了大量的素材和灵感。

4 结语

随着社会的不断发展，生活在钢筋混凝土森林中的都市群体开始向往和追逐自然，风景园林作为人与自然亲密的一中载体，已经在很大程度上满足了人们对自然向往的内心需求；乡村景观是一种具有自然和人文特色的景观，其特有的魅力已经吸引了众多园林设计者的关注。设计者利用乡村景观不仅可以增加设计元素，丰富表现手法，还能延续地域历史文化，保护地域自然景观。

参考文献：

[1]张晋石.乡村景观在风景园林规划与设计中的意义[D].北京林业大学，2006.

[2]成振瑜.乡村景观在风景园林规划设计中的融入[J].中国园艺文摘，2015（10）：133-135+154.

村集体经济计划范文第4篇

关键词：农村金融；需求与供给；金融生态环境

Abstract：Supporting agriculture，countryside and farmers is the key requirement and important component of the conception of finance serving economy. This paper conducts an empirical analysis in Tai’an of Shandong Province to illustrate the changes in rural financial demand，current situation of financial supply，and financial ecological environment. According to these results，this paper proposes its reflections and suggestions on strengthening the construction of rural financial market.

Key Words：rural finance，demand and supply，financial ecological environmen

中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2013）03-0025-05

一、引言

自戈德史密斯（Goldsmith）、麦金农（Mckinnon）提出了金融抑制论和金融深化论以来，各国学者对经济增长与金融发展的关系进行了深入研究，基本形成了“深化金融发展对于促进经济增长具有至关重要作用”的共识。在中国，农业是基础性产业，“三农”问题事关改革发展战略全局。如何构建有效的农村金融市场，推动“三农”事业发展，是金融应关注和思考的核心问题。尤其是随着改革的不断深化和发展，中国农村经济已突破了“拐杖理论”中“生存小农”阶段①，农民越来越多地扮演着市场“理性经济人”角色，农业生产更加市场化、产业化和规模化，使得金融对“三农”的商业化支持更有基础，农村经济发展对金融的需求更加强烈。

泰安市位于山东省中部，2011年末农业产值占比9.5%，农业总产值和农村人均纯收入居全省第9位，农业发展处于全省中游水平，与全省趋势基本一致，涵盖了农林牧副渔各项，具有较强的代表性。因此，本文以该市为例，对农村金融供需和生态环境进行分析，提出优化农村金融市场的思考和建议。研究采取实地调查、问卷调查等方式；发放问卷450份，收回450份；调查范围涵盖了泰安市郊的岱岳区、百强县新泰市和国家贫困县东平县，每个县区各选择了5个乡镇；调查对象分为5类，其中农户占比37.33%，务工者占比23.78%，种养殖大户占比18.44%，个体经营者占比17.78%，农村企业主占比2.67%。

二、农村金融需求变化

（一）改革和城市化红利缓释低端农村金融需求

近年来，国家出台一系列支农惠农政策，农民也享受到了城市化进程的红利，收入增长较快。根据调查，2012年泰安农民人均纯收入达到1.05万元，有劳力外出打工的农村家庭平均年收入在3万—5万元间，问卷中家庭年收入达到3万以上的占比达到72%。在无重大疾病、购房买车、孩子高等教育学费等重大支出的情况下，农村家庭年支出在1万—1.5万元间；一般农村家庭收入会有一定盈余，对于支农小额贷款的需求弱化。问卷显示，贷款用途中购买农药化肥等传统农业生产的占比为10.15%，婚丧嫁娶、教育及看病的为4.42%。年收入在1万—3万元间的农村家庭贷款需求率较低，为30.16%；但同时，由于这部分群体仍以传统农业生产为主，自身收入较低、缺少有效抵押物和担保，对于商业金融而言属于无效需求，需求满足率也很低，仅为15.79%。

（二）农村经济发展催生致富金融需求

随着农村经济发展和农民收入增长，进一步催生以致富为目的的生产经营性金融需求，呈现出收入越高、金融需求越强的特点。贷款用途主要是购买农机具和农用车（12.93%）、种养殖（22.91%）、农产品流通销售（11.95%）、扩大生产规模（24.55%）等更高层次生产需求及购买房车家电（13.09%）的高端消费需求。一是家庭年收入3万—6万的群体。此群体初步摆脱了贫困，依靠打工或副业生产取得了较之传统农业更好的收入，金融需求主要是从事种养殖或小生意的启动资金、回乡创业的投资或扩大再生产。有贷款需求的占比为35.35%，需求满足率为42.84%，仍然较低。究其原因，主要是未来收入不确定、缺少抵押物等，对包括农村信用社在内的商业金融而言，大部分仍属于无效需求。对其金融需求的满足除亲属圈互助外，比较有效的制度安排是真正的合作性金融，能发挥其信息畅通、交易成本低、信用约束力强的优势。二是家庭收入6—10万的群体。这一群体已基本不再依靠传统农业生产，开始从事一定规模的种养殖、作坊型生产、小规模农业商业流通。有贷款需求的占比和需求满足率均有了大幅提升，分别到了51.61%和52.08%。其金融需求主要是维持和扩大再生产，是商业金融的重要服务对象和未来金融需求的潜在主体。陈雨露、马勇（2010）对中国首家外资小贷公司的研究发现②，只要开发出有效的金融产品和信贷技术，此类金融需求可以成为有效需求。本文通过对泰安农村的调查，认为此类需求至少是准有效需求。三是家庭年收入10万元以上的群体。此群体主要是农村企业主、种养殖销售大户、高端的个体经营或打工者。其金融贷款需求得到了较好的满足，有贷款需求占比和需求满足率分别为73.8%、70.97%。无法满足部分往往是结构性的。

（三）农村产权制度和生产生活方式变革深化金融需求

农村产权制度改革以农村集体建设用地和房产、土地承包经营权和林权的确权、登记、评估、流转为主要内容。一是土地承包权和林权改革。截至2012年末，泰安土地承包经营权的流转达到了65万亩；已颁发林权证林田98万亩，流转达到8万亩。过去农业生产是单户的分散化状态，对金融信贷的需求较少，随着土地等生产要素重新配置和聚集，农业生产可以规模化和集中化，流动资金、采购农机器具等的融资需求会大幅增加。同时，土地确权流转还可以提供大量的担保潜能。按照当前土地流转面积65万亩、亩承包费1000元/年、30年的承包期计算，可以释放195亿元的担保潜能。二是农村集中居住和房屋产权改革。2009年以来，泰安市探索推行农村集中居住，新建农房15万户，正在推进登记确权和发证。农村集中居住的房屋购置产生了金融需求，截至2012年末，泰安市共办理农民住房贷款0.70亿元。并且随着集中居住推广和房屋的确权发证，农村房产的流转处置成为可能，进一步刺激了农村金融需求，提供了更强的担保能力。按照泰安新建集中居住房屋50万户，其中50%有贷款需求、每套房产价值10万元、50%的抵押比例折算，可释放125亿元的贷款需求和担保能力。三是农业生产组织化、合作化。2011年底，泰安全市在工商部门登记注册的农民专业合作社达到2925家，注册资金94.25亿元，入社社员38.5万户，覆盖20多个特色产业，2011全年合作社共销售农产品价值278.6亿元，其中统一组织销售的农产品总值195.8亿元。合作社中有不少属于紧密的集中型组织，农民以劳动力或土地等入股形式参与生产。农村金融需求开始更多地以合作社的形式出现，2012年10月底，泰安市银行业机构向农村合作社提供贷款余额达到3.2亿元。农村金融未来的需求和服务将逐步由零散客户为主向规模化农业生产者以及为农业配套服务的个体工商业者为主转变。未来的农村金融市场将成为金融增长的蓝海。

三、农村金融供给现状

（一）政策性扶贫金融效力不足

满足贫困人群的金融需求是构建商业金融体系的基础性环节。我国当前扶贫贷款操作模式主要是由农业银行、农村信用社等商业性金融机构负责发放，政府进行贴息补贴，政策性银行并不负责扶贫贷款。由于扶贫金融与商业化经营之间的先天矛盾，负责扶贫贷款发放的商业性金融机构积极性不高，加之实际操作中贫困户界定困难、对贷款贫困户经营缺乏有效引导，扶贫贷款并未发挥出应有的效果，处于不断萎缩的状态。

（二）组织化的互助金融难内生

合作互助金融是适用于中国农村的一个重要模式，可以分为两个层次。第一层，是基于亲属朋友之间的信任和“血缘关系”的人情借贷，以往的很多研究都认为，这是中国农民满足资金需求的主要形式。但随着社会化金融组织的兴起，农民借贷次序选择方面，认为“人情成本”过高时，就会选择向金融组织的契约型借贷。问卷显示，亲戚朋友间周济仍是满足融资需求的重要形式，占比为32.38%；但不及向信用社及银行借款的44.24%。第二层，是突破亲属朋友群的资金合作互助。由于中国农村经济的长期分散经营，农民的合作意愿和合作能力较低，对家族外人群缺乏信任感，互合作金融很难依靠农民自发探索而普遍内生。调查中，融资选择合作社内或同行间互助的仅占比6.16%。如果将其发展成互助合作资金组织更加困难，中国还缺乏真正的农村合作互助金融。农村信用社已出现商业化趋势；新型农村资金互助社仍处于探索性的起步试点阶段。在缺乏内生动力的情况下，政府外生的制度安排很难达到预期效果，对这一制度安排的探索需要一个长期的过程。

（三）体系内正规金融整体供给仍不足

农业发展银行主要负责粮棉油收购贷款、农村基础设施贷款、农业龙头企业商业贷款等，商业化贷款比例低，且都是高端客户，覆盖率很低。农业银行推动了“返乡”进程，但服务对象也是农业企业或经营农户中的高端部分。邮储银行开始做贷款业务，但由于业务处于起步探索阶段，增长较为缓慢。农村信用社是服务农村和农户的主要力量，但其经营和发展遇到较多问题。问卷显示，43.89%的受访者认为从正规金融贷款较难。

（四）新型农村金融机构短期内难成规模

为健全农村金融体系，近年来，我国加快了村镇银行等新型农村金融机构的建设布局，但其发展是一个较为缓慢的过程，目前规模相对较小，服务覆盖面较低，服务“三农”的市场定位还不够坚决，村镇银行主要服务对象是中小企业、有一定规模的私营业主，对农户的贷款占比较低。问卷显示，56.72%的受访者不知道有村镇银行或身边没有，27.1%的受访者不看好这一形式，16.18%的受访者支持这一形式。

（五）民间借贷为重要补充，但有待规范

我国农村金融市场长期处于正规金融与民间借贷并存的“二元化”状态。农村民间借贷的对象主要是本村或邻村村民，由于信息透明、“乡土信用”约束力强，效率往往较高。在农村金融资源稀缺的状态下，这一金融形式有其合理性。调查中，22.89%的受访者认为民间借贷较为灵活，可以满足自身需求。但受行业特点限制，任何形式的农业生产都不会有过高的利润，一旦借贷利率过高就会对利润形成严重侵蚀。民间借贷一般只能用于临时周转，还不能作为一种资金来源长期支持农业生产。同时，民间借贷还存在着经营行为不规范、缺乏有效监管、向正规金融风险传递等问题，且其吸储利率明显高于正常的农业生产，可能导致农村资金脱实入虚，影响农村金融稳定。34.19%的受访者认为民间借贷利率难以承受；42.92%的受访者认为民间借贷较为混乱，需要规范或取缔。

（六）金融产品趋于多元，但丰富程度和契合度仍不足

首先是信贷产品，近年来，银行业机构在涉农贷款产品创新方面开展了有益尝试。如土地承包经营权质押贷款、林权质押贷款、农机具抵押贷款、农产品仓单或存货质押贷款等。但由于一些质押权还缺少明确的法律依据和政策支持，产权估值难、登记难、监管难、处置难，抵质押品市场价格波动大，使创新应用范围受到限制，不少产品仅是试点尝试，还难以全面推广。其次是理财类产品，当前农民积蓄主要形式是存款，另有少量的分红型保险。由于理财产品的门槛较高，对农民风险取向评估不乐观，银行普遍未将农村市场作为开发对象，一些理财产品直接不分配给农村网点。再次是农业保险。由于农业生产受自然灾害、疫病风险等因素影响较大，农业保险非常必要。但当前农业保险的覆盖率较低，也在一定程度上制约了融资支持。

四、农村金融环境分析

（一）农业生产弱质性仍是制约农村金融发展的重要原因

传统农业具有生产周期长、受自然环境影响大、市场行情波动大及增产增收难等特点。问卷显示，对于影响获取正规金融贷款的原因，有25.29%的受访者认为是自身收入不足；28.21%认为是缺少有效抵押物；23.25%认为是经营行情波动大，风险较高。对于可承受的利率水平，76.45%的受访者表示在8%以下，与当前商业金融普遍8%以上的利率定价缺少交集。

（二）“社会契约信用”尚未形成，金融生态环境仍不理想

当前农村正处于从“乡土亲缘信用”向“社会契约信用”的过渡期，农户的个人信用本质上是一种“道德化”的社会资本，在社会化的关系网络中，尤其是在亲属圈、日常生活圈中具有较强的约束力。一旦离开这个圈子，这种信用约束力就会弱化，仍未形成有效的“社会契约信用”。如泰安某银行机构在调查不充分的情况下，向3个五户联保体发放贷款，基本都流向民间借贷领域，成为不良贷款，联保体农户拒绝归还贷款。后在司法部门的介入下，选取了一户有还款能力的农户为突破口，督促其还款并履行了部分担保还款责任，其他农户见到他人代为偿还，碍于情面开始筹钱还贷。总体看，农村的信用环境仍不理想，在调查中，22%的受访者认为农村金融诚信意识为一般或差，“社会契约信用”意识有待加强。

（三）农村金融信用环境建设仍需持续加强

有57.68%的受访者认为信用工程建设很好，有助于自己获取贷款。信用工程建设取得了初步成效，但也存在较多的问题。信用工程建设主要依靠当地信用社推动，受制于信息不对称、人员投入及素质等因素制约，覆盖面仍然不足，还存在信用信息不全、数据失真等问题，不能真实反映资信状况，更主要的是仍未建立起有效的信用奖惩体系，诚信者未直接感受到贷款的便利和优惠，对于失信者的惩戒还缺少有效手段。同时，针对农村金融的评级中介、评估机构、担保机构等均严重缺失，对农村金融消费者权益的保护意识不强，信用环境建设还需加强。

五、构建农村金融体系的思考

（一）加大政策扶持，满足弱势群体金融需求

一是加强扶贫开发金融建设。建议为农业发展银行增加扶贫金融功能，或者成立专门的扶贫金融组织，借鉴孟加拉扶贫小额贷款的有关经验，加强对处于“贫困陷阱”阶段农户脱贫发展的金融支持。二是对解决生活问题的赤贫群体，主要是增加政府补贴，完善社会养老和医疗保障制度，健全农产品价格形成机制，促进农民增收。

（二）进一步加强体系内金融供给

一是改革完善存量金融。进一步深化涉农银行业金融机构改革发展，提升竞争力和服务能力，尤其是推动农村信用社坚持商业化运营原则，加快银行化改革步伐，完善股权和公司治理，强化地方法人主体作用和内部激励约束机制，步入良性发展轨道。二是积极引入增量因素。降低农村金融准入门槛，进一步推进村镇银行等新型农村金融机构的建设布局，积极探索其他适用于中国农村的金融服务模式，允许层次不同、水平各异的民间金融发展，促进农村金融的有效竞争。三是加强金融产品创新。引导涉农银行加大金融产品和服务手段的创新力度，尤其是创新担保抵押品，原则上凡不违反现行法律规定、财产权益归属清晰、风险能够有效控制、可用于贷款担保的各类动产和不动产都可用于贷款担保。同时充分考虑农村理财需求，推出适合农村特点的理财类产品。四是发挥政策扶持杠杆。通过税收优惠、利差补贴等对农村金融机构进行引导扶持， 增强农村金融机构抵抗风险的能力和信用创造功能。

（三）积极引导和规范内生性金融发展

一是探索推广合作互助金融。高度重视合作互金融对农村金融的重要性，在充分总结农村资金互助社试点经验、深入研究农村内生合作金融组织运行机理的基础上，逐步探索出适合中国大部分农村地区实情的农村合作金融机制。二是整合民间金融。正视农村民间金融的存在，并在政策和法律上给予其公开和合法身份，在温州金融试点改革探索的基础上，对一些具备一定资金实力、能够依法经营、履约率较高的民间金融，引导其在一定期限内转化为合法民间金融机构，对其加强管理和监督。

（四）深化农村产权制度改革，提升农业发展质量

在法律层面进一步明确土地使用权可自由流转和抵押担保；进一步规范产权登记和证书颁发工作，完善抵押登记系统；发展完善林权、土地承包经营权、农村房产的有效处置平台，促进生产要素自由流转；推进农村产权物权评估专业机构、专业队伍、专业标准建设；鼓励保险公司开办农村产权保险品种，完善风险保障或补偿机制。同时，以农村产权制度改革为抓手，以农业产业化企业为龙头，加强农民的横向联合和产业链条整合，鼓励产业化组织和合作模式创新，走高质高效发展之路。

（五）逐步打破资金价格“双轨制”，提高利率自由化程度

重视价格机制对资源配置的关键性作用。随着农村金融供给体系的不断完善，逐步放松对农村利率的管制， 适当扩大存贷款利率浮动范围，让其充分地反映资金的实际供求状况， 甄别贷款风险，扩大资金供应规模。

（六）加强信用环境与中介建设，优化金融生态环境

一是加强农村信用环境建设。积极培育专业信用评级机构，开发适用于中国农村的信用评级体系，开展信用乡镇、信用村、信用户的评审，并将不同的信用等级与信贷政策和差别化利率挂钩，对恶意逃废债务行为进行严厉打击，构建守信重信的信用氛围。二是完善农村保险体系建设。由政府主导推动，建立政策性的 “三农”保险、融资担保机构，并引导商业化机构积极跟进，完善农村融资保障体系。三是推进农村支付体系建设，扩大非现金结算、新型支付工作的覆盖范围，提高金融服务水平。

（七）加强农村金融知识普及和金融消费者保护

将对农村消费者权益保护列为金融监管目标和内容之一，加强农村金融消费者金融知识宣传教育，强化农村金融消费者保护机制建设，坚持机构自律、行业监督、外部监管相结合，切实维护好农村金融消费者权益，纠正和打击各类不当行为，确保农村金融市场稳健有序发展。

注：

①黄宗智（1986）较早提出了“拐杖理论”，认为中国农民属于“生存小农”，以农业生产为核心，其他一切非农生产都是“拐杖”。基于这一理论，农业和农村市场对于商业金融往往是无效的。

②对中国首家外资小额贷款公司四川南充美信服务公司的调查表明，通过开发适用于低端市场（包括农户、作坊主、小商贩、小手工业者）的小额信贷技术和金融服务方法，大量被正规金融机构所“抛弃”（视为无效需求）的所谓无抵押、无担保的贷款者不仅具备还款能力和可持续性，而且违约率较低。

参考文献：

[1]温铁军.农户信用与民间借贷研究[R].中国人民银行货币政策委员会课题报告，2001.

[2]中国人民银行农村金融服务研究小组.中国农村金融服务报告[R].

[3]张杰.中国农村金融制度：结构、变迁与政策[M].中国人民大学出版社，2003.

[4]胡方勇.完善我国农村金融体系的经济学研究[J].金融发展研究，2009，（9）.

[4]王芳.我国农村金融需求与农村金融制度：一个理论框架[J].金融研究，2005，（4）.

村集体经济计划范文第5篇

关键词：基层经侦队伍、信息化建设

一、基层经侦队伍信息化工作的现状

目前，通过“三基”工程建设的推进，基层公安经侦队伍信息化建设取得了一定成效，硬件建设上了水平，极大的充实了信息化的科技装备，同时通过对民警多种形式的计算机应用技能培训，大队办公自动化水平和民警应用计算机办理工作事务的能力显著提高。但是，客观的讲，由于缺乏对信息化内在特征的全面、客观和深入认识，在信息化的深入推进上不够理想，信息化建设层次不高，应用效果不突出，各方面都还存在这样或那样的问题，严重制约了公安机关打击经济犯罪工作的深入开展。

1、机构建设不到位。

由于警力有限，情报机构往往人少质弱，大多是边办案边处理情报，没有一支系统、专业的情报搜集研判队伍和研判分析机制，导致经侦情报信息工作的相对落后与领导重视和投入不足形成恶性循环。

2、认识存在偏差。

谈及信息化工作，许多民警被动应付的现象突出，对情报信息工作在认知上存在偏差，认为情报就是特情，特情就是情报。只重视具有破案价值的线索，对一般性的情报信息弃之不用。更有甚者认为有几台电脑摆着、会打个字就是信息化，在思想深处离信息化建设的要求差距甚远。

3、应用技能不高。

目前经侦民警人均1台电脑以上，人人拥有数字身份证，但实践中却只有内勤在办理业务，其余民警在网上学习、办案的并不多，甚至没有。有的民警参加计算机技能培训也只是走过场，没有钻研课程，更谈不上全面地掌握信息化应用知识，遇到考核测试则临时抱佛脚，有的人认为只要有一个人了解计算机应用就行了。

4、基础知识匮乏。

计算机网络知识是一门“科技含量”较高的专业化知识，要熟练掌握应用，必须具备一定的计算机基础知识。但是，基层所的专业知识人才缺乏，以我县公安局经侦大队为例，全队7名民警，无一人是计算机专业毕业，大多数民警在录入、查询和管理网络中出现一点差错就无法排除，不能保证正常运转和使用，更谈不上熟练应对了。

二、制约经侦信息化工作的原因分析

信息化建设涉及到工作的各个方面，是一项长期而艰巨的系统工程，牵一发而动全身，故而，制约县级经侦大队信息化建设的原因也有主、客观的原因：

1、思想观念的原因。

部分民警操作计算机达不到熟练程度，汉字输入、编辑、查询等应用知识生疏，实战中有一定的难度，因此，过分依赖于原始的手工作业，先用老办法填写接警登记、制作讯（询）问笔录，再由年轻民警打印。

2、技能培训的原因。

基层的大部分民警计算机应用基础较差，操作不熟练，需要“趁热打铁”，在日积月累中不断巩固提高，但实际上却存在培训时间短、内容浅、实效性不强等问题，使民警应用技能水平提高缓慢，甚至停滞不前。导致经过多次培训后，年龄较大的基层民警还是不会打字或收发邮件，更谈不上其他深层次的信息化应用。

3、系统的整合、共享方面。

目前公安系统有公安部、省公安厅、市局推广的系统，也有全局统一建设的系统，还有各业务部门自主建设的系统。总体来看各系统间标准不统一，互联互通困难，存在着功能重复、数据重复录入等问题，导致民警对信息化工作出现畏难情绪。

三、加强基层经侦队伍信息化建设的措施

按照科学发展观的要求，基层经侦队伍要适应社会的不断发展和科技进步，就必须牢固树立“情报信息主导警务”的理念，坚持以情报主导侦查的理念，牢固树立向科技要警力、向科技要战斗力的理念，从转变思想观念、构建工作体系、提高民警应用能力、坚持练战结合等环节入手，将信息化手段成功应用于警务实战。

1、提高信息化建设思想认识。

要将经侦信息化建设作为重点工作予以攻坚，牢固树立信息化意识，将“不懂计算机的领导将失去指挥权，不懂计算机的民警将失去工作权”的理念深入警心。从大队领导做起，先变思想、先学一步、先会应用，在实际工作中为民警树立了榜样，在带头学习的同时，还与一时转变不了思想的民警结对子，帮助提高认识，共同学习进步。

2、构建规范的信息工作体系。

结合实际，建立健全经侦情报信息的搜集、传递、研判、处理、利用的操作规定。明确情报信息录用具体标准、采集范围、采集方式、采集方法、报送格式、报送渠道和报送时限并予以规定。形成以侦查中队为“点”，以情报中队为“面”的情报工作体系，全面收集辖区内的各类情报信息，并将情报按金融、税务、公司、市场等分类标准，收集行业情报信息，经过汇总、分析和研判应用于实战。

3、抓信息源头建设。

探索建立与网监部门的情报信息交换及办案协作机制，利用网监部门的专业优势，强化互联网经济犯罪情报信息的搜集、研判和应用；进一步规范和加强经侦特情工作。树立情报投资意识和效益意识，采取有效措施，激活一批经侦特情、清理一批经侦特情、新建一批经侦特情，保证在重点领域、重要阵地、复杂场所都有经侦特情力量，形成隐蔽精干的特情情报网络。

4、提高民警信息应用能力。

开展公安信息化建设的关键在于人。先进的装备和技术手段能否充分发挥效能，取决于使用者素质和应用技能的高低。要不间断地组织民警进行培训，培训内容要注重实用，将计算机基础知识与信息化综合应用有机整合起来，从基础知识和基本技能入手，重点学习和掌握基层警务信息的基本应用技能。提高业务水平，探索网上查询、网上串并、网上追逃等“网上作战”技战法，提高利用信息化手段进行情报信息搜集研判等工作的能力，以适应经济发展、打击犯罪的需要。

5、努力推进外部资源整合。

积极争取党委政府的支持，与金融、国税、地税、烟草、工商、技监、食品监督等相关部门建立情报会商、信息交流、线索移送、办案协作等机制，努力实现联网查询，信息共享，以扩大社会资源信息采集面，形成横向联动，有效地打击经济犯罪。

6、实现经侦内部应用系统的融合。

以经侦信息系统为中心，抓好信息管理系统的录入及应用工作。针对经侦案件的特点，研发一些串并案件、综合比对的实用软件，切实避免重复工作，做好案件数据的合并，实现系统间的同步发展。