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一、加强安全技术防范系统建设
综合上阶段开展的学校安全大检查情况,并经县公安部门技防业务人员认定,目前我县各中小学幼儿园的技防系统均未达到《国家标准》要求。请各校务必按照与《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》(附后)文件要求,积极主动与当地公安部门联系,对学校内技防系统进行一次全面排查摸底,列出覆盖校园重点部位和区域的探头数量,改造、升级原有技防系统,力争达到《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》;同时,要结合这次技防系统改造、升级,加强安防监控室建设,实现公安机关与学校技防系统的联网工作。
二、加强校园保安室(门卫室)建设
今年各校要对学校保安室(门卫室)进行规范建设,总体要求做到室内宽敞、明亮、整洁,不堆放杂物;墙上张贴(挂)统一制作的保安员工作职责、门卫管理制度等有关安全保卫制度;视频监控平台要设置在保安室内适当位置,供保安员实时监控;保安员上岗必须着装整齐,随身佩带全副警械设备,以提高抵御外来不法侵害的能力;同时还要安装入侵报警与一键式报警系统。要进一步推进校园警务室建设,有条件的学校要逐步将原有的门卫室改装成警务室,利用醒目的标志发挥震慑作用。
三、配齐配足保安警械器材
尊敬的各位领导:
首先我代表扶风县电力局全体干部职工,欢迎各位领导在百忙之中来我局检查指导工作。下面就我局电力专项治理工作汇报如下:
我们扶风县电力局是陕西省地方电力集团公司下属的一个县级供电企业。全局有正式职工180人,农民合同工280人。管理全县35kv以上变电站6座,容量54650kva;35kv及以上输电线路94.609km,10kv配电线路969.552km;0.4kv低压线路1365.950km,承担着全县10万多用户和近50万人口的工农业生产和生活用电任务。全局年供电量3.8亿千瓦时,年上缴国家利税万元,先后获得全国电力“三为”服务达标单位,全国一期网改先进单位,全国电力优质服务群众满意单位,陕西省文明单位,陕西省先进集体等称号,连年获得省地电系统先进单位。今年以来,在县委县政府的领导下,我们认真贯彻中央、省委和县委关于加强基层平安建设意见精神,以科学发展为统领,以建设“平安电力”为目标,全面落实平安创建各项措施,严厉打击破坏电力设施活动,狠抓电网设备安全管理和矛盾排查处理,不断完善防控体系,健全长效机制,平安创建工作取得了显著成效。截止目前全局成立巡逻队小分队16个,设立三级保线机构3个,馈路专责人45名,技安员32名,低压电网巡查员名,开展打击破坏电力设施活动6起起,反窃电活动3起,调处各类矛盾13起,调解成功率98%以上,全年实现了“四无一达标”的安全目标,截止10月底全局累计安全运行3532天,破坏电力设施案发率同比下降了20%。
一、强化组织领导、落实责任
我局始终把保持电网稳定和用电秩序平稳作为头等大事来抓,落实了领导责任制和分级保制。一是根据扶创安办发(2006)02号文件精神,成立了以我局牵头,公安、法院、检察院、综治办、纪宣局等为成员,各乡镇参与的全县打击破坏电力设施领导小组,并签订了责任书,明确了权力义务明确各单位负责人为第一责任人;二是成立了以局长李乃祥同志为组长、主管副职和相关科室为成员的创建领导小组,明确了各科室站、所长为第一责任人;三是按照横向到边、纵向到底的要求,实行全县电网分级承包管理,35kv及以上电网由保线站和各变电站负责,10kv电网由生技科负责,各馈路专责人管理;0.4kv电网由用电科负责,各责任区电工管理。四是与各村组和大用户签订了专项打击和线路保护责任书260份,与全局职工包括责任区电工签订安全责任书360多份。五是将平安创建工作和专治治理工作纳入目标责任考核,实行安全一票否决。
二、广泛宣传动员,齐抓共管
一是多次召开局科所三级专题会议和全县领导小组成员单位、各乡镇负责人参加的创建工作大会部署安排,广泛宣传;二是以第十五个综治宣传月和系统安全生产月,优质服务月以及“爱电日”活动为契机,以开展电力法、电力使用与管理条例等法规宣传、法律咨询、综治宣传为重点,利用宣传车、广播板报、固定标语、图片展览等多种形式进行宣传、营造良好的活动创建氛围,共印发各种宣传资料100000多份;刷写标语174处,制作横幅30条,出派宣传车辆12次;三是广泛深入地发动职工开展“平安电力”、“平安站所”、“平安电网”、“平安家庭”等创建活动,目前,全局创建活动己家喻户晓,全县全局己形成人人参与,多方支持配合的良好局面。
三、构建防控体系,夯实基础
坚持“打防结合,预防为主,干群结合,依靠群众”的方针,完善了以专项治理领导小组为核心,局创建办、安监科、稽查科、纠察队、保线站及各变电站、供电所等共同参与的三级防控体系。全局形成了以创建办、安监科、纠察队、保线站为纽带、安检员、技安员、馈路专责人、责任区电工、巡逻队以及中心户长为骨干,群防群治为基础的点、线、面、片相结合的全方位。多层次的防控网络。今年调查落实了全局基层技安员32名,馈路专责人45名,巡逻队员70名。同时,加强培训,提高电力打击专项治理队伍整体素质,全年培训技安员64人/次名,培训责任区电工等共355人次。
四、多元紧密配合,集中整治
按照全县打击涉电犯罪活动分工,全县各部门密切配合,统一口径,不断加大打击力度。今年以来,公安机关共立案侦察盗窃电力设施及窃电案件起;工商部门对全县废品收购点进行排查23个,我们协同签订禁收电力设施器材责任书23份;协同土地部门处理线下建房3起;配合林业部门修剪砍伐通道树木980余棵。聘用村组农民义务保线员203名。局保线站外出巡查35kv主网线路12次;生技科组织配网巡查6次,局纠查队和安监科全年外出巡视电网安全8次;巡逻队开展夜间巡查20次,全年共巡查电力线路15800多km,查出盗窃破坏电力线路57处,被盗铝线20.38km,被盗变压器37台,直接经济损失83万元。全年开展反窃电活动10次,查处窃电6起,追补电量31400kwh,追补电费1.57万元;查出线下违章建房13起,已全部依法向政府申请拆除,已处理2起。同时,我们从技术方法方面加强电力设施防盗管理措施,运用调度对全县电网远程监控,及发现电网运行中的中断、断路等问题,及时安排处理,提高了电网运行安全可靠性;对全县配电变压器逐步焊接防盗装置,增加被盗难度。今年11月7日晚,法门镇杨家堡村机井配变被盗贼拆除,但由于窃贼不能撬开焊接,确保了该配变没有被盗。加大专项治理宣传动员后,群众保护电力设施积极性明显提高。各村组专人看管抗旱线路,及时报告险情。200年8月15日夜11时左右,法门镇南村村民在夜巡时,发现扶法线路有人盗窃电线,及时报警。供电所、派出所及时出动,虽未抓获窃贼,但有力地震摄了犯罪分子的嚣张气焰。今年以来,共接到群众举报涉电破坏事件40多起,查处举报窃电2起,追逃3起。
五、狠抓综合治理,加强内保工作
这是2013年6月6日,文字最后是“绝笔”两字。
第二天,6月7日16时许,在帮五妹陈湘治买好卫星电视接收器后,拉着一辆装有编织袋的手拉车,陈水总离开了他位于老城区的蜗居。18时09分,他出现在BRT公交集美大桥南站,随后登上车牌号为闽DY7396的公交车。十多分钟后,车子起火,随后引发爆炸。
大火中丧生的陈水总年龄几何,官方存有异议。在官方文件中,他被认为是59岁,但媒体披露他的年龄是60岁。这一事故共造成48人死亡、37人受伤,其中15人伤势危重。
陈水总正是认为户口迁移时年龄被写错,无法办理社保,而与厦门市思明区公安分局户籍科屡次交涉,来回奔波。之后他辗转各级政府上访,亦未得以解决。纵火前一天,绝望的陈水总留下“绝笔书”,在网络上历数这些年所遇困境。
“草民年纪已大工作又难找,数十年来一直挣扎在贫困线下,家无余粮给草民裹腹,绝望中冒昧向您秋季(求救),给条活路。”陈水总在微博中写道。
暴烈手段的背后,是他漫长的失意人生。生前岁月里,陈水总先是下放农村,回城后无安置,以在工地拉货为生。市场开放后,他的小买卖又屡被取缔。至花甲之时,办理社保因年龄被写错而未成。前半生受时代影响,后半生沦为社会竞争的被淘汰者,陈水总形成的挫败感及所受的不公待遇,逐渐累积郁结成怨恨和戾气。 2013年6月7日18时10分左右,在集美大桥南站,陈水总登上一辆进岛方向的K1B线,一辆33个座位载有近90人的公交车。车驾行至金山站与蔡塘站间,突然燃起大火,并引发爆炸。警方次日宣称,事件起因为陈水总携带汽油纵火。
令亲友愕然的是,这个在他们印象中内向、老实甚至有些胆小的将老之人,竟诉诸暴力,伤及无辜,走上一条不归路。
在警方公布的其中47名死难者中,福建省内的有37人,其中19人为厦门本地人,包括陈水总。其余10名遇难者分别来自河南、四川、湖南、湖北、贵州、江西和广东等7个省份。6月10日,被指下落不明的8名考生确认全部遇难,他们都是今年第一天参加高等教育职业学校招生统一考试的考生。
这些遇难者中,19岁的骆琪琳在护士资格证考试刚刚结束,她成长在单亲家庭,其父痛不欲生;博士夫妇林地旺、王华丽当天去集美看房,再也没能回家,身后留下刚满百日的儿子。
暴力理当谴责,暴力之源亦当缕析。厦门官方将其动机称为“自感生活不如意,悲观厌世,泄愤纵火”。其个人心理扭曲演变之路已然难考,目前能检视的,是在其人生不归路上遭遇到的已被诟病良久的各个环节:市场监管规则、社保体系与法制现实。 颠沛流离的家族
局口街地处厦门市老城区,与繁华的中山路步行街相连,商业气氛浓厚。因临街的店面以经营女性服装为主,由此得名“女人街”。小街长不足百米,窄处不到2米,购物者和游客的大量涌入,使得街面拥挤且喧闹。
陈水总家住在局口横巷19号。从局口街24号进入铁门,再穿过一段幽暗、仅有一人宽的巷子才能到达。巷内的房屋年代已久,破败不堪,陈家兄妹六户人家和四户租客住在这里。属于陈水总的房产是一间约20平方米的平房,和二楼临时搭建的不到10平方米的房间。
陈家可谓家徒四壁。一张木床、一台冰箱和几把椅子拥挤着,还有一台显示器,主机已被警方拆走。
1953年,陈水总出生在一个复杂的家庭。外公蔡家为地主,抱养了陈的母亲。陈母出嫁后,仍被留下照看家族的房产,陈的父亲因此入赘蔡家。陈母之外,外公育有多名子女。厦门解放后,地主出身令陈家从此落难。
上世纪60年代,陈家九口人靠养羊产奶维持家用。陈水总的大哥陈水庆称,父亲患胃病不能劳动,先是自己放羊,三弟陈水总读到四年级辍学后,放羊的任务就全交给他,自己上工地拉货赚钱。
这段相对平稳的生活,在“”期间中断。养羊因被指“走资本主义道路”而禁止。1970年,失去生活来源后,作为厦门市第二批上山乡下人群,陈家被下放到祖籍地同安县马巷镇小后者村(2003年划入厦门市翔安区)。常捧着书看的陈水总,不得不跟着家人一起种地、烧砖,甚至独自跑去龙岩修铁路。多年后,他仍会向友人回忆起下乡时的艰辛。
1975年,陈家戏剧性地回到厦门:因家中仅陈水庆和年龄稍大的两个弟弟具备劳动力,却要养活九口人,常需生产队补贴,公社以亏欠太多工分为由,动员陈家离开。
返回厦门市区后,陈家房产已被收为国有,变成了制鞋厂。政府在原址上腾出一间28平方米的屋子供一家十口人居住。当时尚是计划经济时代,商品交易凭票进行,未予安置的陈家不得不自谋出路。
陈水庆回忆,他们回城后第一份工作仍是帮人拉货。他拉一辆,三弟和五妹拉一辆。陈家以此为生持续了近五年,直至被斥为“地下运输队”后,陈水庆拉着三弟改行辗转厦门各街头巷尾贩卖蔬菜和海鲜。即便如此,也要和执法人员玩猫捉老鼠的游戏。陈家兄弟多次被抓,陈水庆曾被勒令胸前挂上“投机倒把一贯犯”的牌子,在中山路的榕树下站了三天。
到上世纪80年代末,厦门经济起步后,陈家胆战心惊的营生才开始好转。靠着几年来贩卖海鲜和衣服的收入,1994年,陈水总经人介绍和龙岩市上杭县农村人丘春凤结婚。由于陈家人都无固定工作,在强调“铁饭碗”的年代常被人看不起,陈水总找对象只能到乡下。 “被取缔”的生活
上世纪90年代,厦门经济逐渐繁荣,与此同时,衍生出新的市场监管规则。与三哥陈水总有着同样经历的陈国兴称,当时除了城管,派出所、工商局、纠察队等部门都会参与对私设摊点的打击。为此,从事流动摊点生意的陈家兄弟常不堪其查。
1996年,陈水总的汤圆夜摊最终被取缔。在微博中,陈称此次变故系大厄运又至,曾四处求诉无门,不得不靠向亲友借债度日。之后他在家门口卖麻糍,经营不到两年再被取缔。此后他不再摆摊,与妻子断断续续做些扫马路、担任交通协管员等临时工。
2005年6月,年过五旬的陈水总向所在的中山社区申请低保。“申请理由”上写着:“因维持生活的小摊被取缔,无生活来源,本人年纪较大,又没文化,难以寻求工作,爱人也是如此,特申请补助低保。”社区同意发放补助款,持续了三年,先是每月795元,2008年后改为每月补助840元。在家人看来,陈水总不得已才去申领低保。微薄的补助款并不够维持家用,只要有工作的机会,他都会尽量去做。
2008年6月,陈水总在厦门一家地产开发公司从事保安工作,2009年3月下岗。当年7月,他重新申领低保,补助款降至每月560元。四个月后,他再转到一家旧城改造物业管理公司做保安。因嫌每月税后1500元的工资太低,加上曾因干预业主的宠物狗随地便溺被辱骂,他最终离开。
此后,陈水总陆续在多家公司做保安,最短的一家待了不到一个月。2013年2月,他再次辞职。和他一起做过保安的赵姓同事称,陈频繁跳槽,主要是想找一份收入更高的工作。另外,不善世故的个性,也让他工作不甚顺利。
期间2012年5月,因停车费纠纷,陈水总与工作公司一位主任发生冲突被辞退。他将物业公司告上思明区劳动争议仲裁庭,并争取到1800元的补偿。
在六弟陈国兴看来,三哥从小喜爱阅读,是个“按政策”办事的人,懂得维护自身权利,该有的利益总会尽力争取。十多年来,他曾数次就居住房屋产权不明,向相关政府部门交涉。 “一岁”的奔波
2013年3月15日,厦门市人力资源和社会保障局下发《关于做好未安置就业上山下乡人员参加基本养老保险工作的通知》,其中规定,男性年满60周岁,从未参加该市社会养老保险的上山下乡人员,一次性缴交15年的基本养老保险费后,可享受退养待遇。
社区工作人员为陈水总计算,减去从事保安所缴纳的费用和上山下乡的时间能抵扣的金额,他只需补缴约3万元就能办下来。陈家几无积蓄,社保是他老能所依的保障。在辞掉最后一份保安工作后,陈水总开始倾尽全力为此事奔走。
让他倍感挫折的是,1983年全家户口正式从下放地同安迁入市区时,他的年龄被写小了1岁。他已届60,身份证上却写为1954年出生。比照陈家人出具的族谱,连同陈水总,陈家兄妹中有五人的出生时间写错。
要办下社保,须先解决年龄问题。按照公安部门的规定,居民变更户籍信息中的出生日期,需提供证明年龄错误的原始凭证材料(出生医学证明原件、记载原始出生日期的户口簿等)。所在地派出所受理后,再上报分局直至市局审批。现实情况是,因出生日期涉及身份证号的变更,公安机关对此极其慎重,成功变更的概率非常之低。
较真的陈水总因年龄之事每日忙碌,在微博中他记录了这段耗尽耐心的经历。
今年3月初,他拿着户口底册复印件和身份证,到思明区公安分局办理年龄更改手续。该分局户政科董科长以证据不足回绝;3月25日,他又到中华派出所、思明档案局和下放地的马巷派出所、翔安档案局把能找的材料拿来,又因“材料不足”被挡回;4月18日,经申诉,他再次赶到思明区公安分局,却被告知当时由市政府下发、只有半张的准迁证未写年龄,不予办理。
5月10日,经部门沟通后,董科长拿出准迁证的另外半张说,准迁证是写错了,由于是当时的市公安局搞错,需由他们先改准迁证信息,才能对身份证进行更改。为此,陈水总前往市公安局办,对方却答复:这是历史遗留错误,“都已30年了,还能更改什么!”5月20日,他又一次找到思明区公安分局户政科,董科长表示,原来递交的材料不知真假,需重新核实。公交起火之后,《财经》记者多番努力亦未能见到董。
此后,陈水总多次往返街道、区、市三级主管部门,均无结论。他认为,相关政府部门是把以前的错误作为理由,来互相“踢皮球”。期间他听说,如果这次办不下社保,需等到65岁才能再办,为此备受煎熬。在几次与妹妹陈湘治的交谈中,其焦虑之情溢于言表。
6月6日,董科长拿出一张1983年市政府的回城审批表对陈水总说,市政府写错没办法改。陈最后一次跑到市办反映,对方表示市政府不管户口,年龄填写依据是公安局提供的材料。“皮球”再次踢回思明区公安分局。
绝望的陈水总在微博上写下:“今天总算明白衙役猛如虎的含义。” 不归路
在陈水总做保安时,2008年8月,为缓解城市发展带来的交通压力,厦门市开始试行专用车道的BRT公交模式。厦门BRT为双向两车道的高架道路,独立于地面,准时且快速,推出后即成为多数市民出行的选择,高峰时期常拥挤不堪。
6月7日18时10分左右,在集美大桥南站,陈水总登上一辆进岛方向的K1B线,一辆33个座位载有近90人的公交车。车驾行至金山站与蔡塘站间,突然燃起大火,并引发爆炸。一位在现场的司机称,事件发生不久,消防车赶到着火点桥下。由于云梯不够长,消防车折回至BRT集美大桥南出口,逆行上高架后才得以开始救援,此时大火已吞噬整个车身。警方次日宣称,事件起因为陈水总携带汽油纵火。
在网民转发的现场照片中,侥幸逃出的乘客面部黧黑,衣裤被烧得支离破碎,皮肤大面积烧伤。事后统计,大火中除致死48人,致伤37人,顺利逃出的仅有5人。其中部分遇难者的遗体难以辨别,通过DNA比对才能最终核实身份。
事发当晚19时左右,陈湘治听说BRT公交着火,并未在意。次日凌晨1点多,三嫂丘春凤打来电话问陈水总是否在家,她回说昨天上午还看到三哥在家吃早饭,不会有事。早上6点,丘赶回家中,发现了丈夫放在桌上留给自己和女儿的遗书。
遗书中流露了他对妻女的关切,次日他却把暴力指向陌生人。
在他人眼中,陈水总有着不同的侧面。陈家隔壁的租客认为其脾气不好,性格古怪,曾在一天内报警九次,投诉自己受店面嘈杂影响。与之较熟悉的邻居则称他较内向,和人交流时很懂礼貌。
穷困的现实,使得陈水总、丘春凤夫妻之间偶尔因钱的问题吵闹。近两年,丘春凤和女儿在鼓浪屿一家部队疗养院里工作,一家三口两地分居,陈水总常孤身一人待在家中。他常常以极其节约的方式度日,有时一块豆腐就当一顿饭,烟是几元钱一斤的汀溪牌散装烟丝。空闲时,他常翻阅中医书籍,自己抓药治疗咳嗽,有时也会跑到图书馆,借些传奇小说、抗战题材的书籍回家消遣。