社区民政救助工作总结

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社区民政救助工作总结范文第1篇

一、全面自查阶段

区民政局和各镇（街办）民政所要认真贯彻落实省民政厅《通报》精神，按要求对本单位近三年的社会救助资金使用管理情况进行一次全面安全自查，自查时间为年9月25—9月30日，自查内容包括：

1、近三年城乡低保资金管理使用情况；

2、近三年城乡医疗救助资金管理使用情况；

3、近三年农村五保供养资金和临时生活救助资金管理使用情况；

4、近二年农村困难群众住房救助资金及敬老院建设上级专项补助资金管理使用情况。

二、检查验收阶段

1、由区财政局牵头，区审计局、区监察局各抽调1—2人组成社会救助工作审计检查小组，对区民政局社会救助资金使用管理情况进行审计检查；时间为年10月17日-10月21日。针对审计检查中发现的问题和情况，对有关镇（街办）进行相应抽查。

2、由区民政局负责，组织有关人员对各镇（街道）民政所发放的社会救助资金管理使用情况进行检查验收，时间为年11月7—11月11日。针对检查验收中发现的问题和情况，对有关社区居委会、敬老院和救助对象进行相应抽查。

3、审计检查和验收的内容包括：（1）查验城乡低保及农村五保资金是否封闭运作，是否全部实行社会化发放。重点抽查各镇（街道）患精神病又无监护人的城乡低保对象、分散供养的五保对象的救助金是否本人领取和发放到位。（2）查验近三年城乡医疗救助资金（包括下拨给敬老院的门诊救助资金）和临时生活救助资金的管理和使用情况。主要查看申报对象手续证明、原始凭证是否齐全；救助比例是否经过会议讨论按等级分类，是否有会议记录；下拨资金程序是否规范，资金是否发放到位；档案资料是否齐全。（3）对审计检查和验收中发现的滞留、挪用、挤占及个人虚报、冒领、贪污社会救助资金的单位和个人，将按规定严肃处理。

三、落实整改阶段

社区民政救助工作总结范文第2篇

（一）以依法行政为依据，四大社会事务管理进一步加强

1、民间组织管理不断规范。截止目前，共有民间组织200多家，依法成立社团组织86家，今年新成立9家社团组织、6家民非企业单位，社团年检率达到100%，对民间组织和民非企业加强管理，完成了年检工作，对不规范的组织限期整改，不合格给予取缔。

2、殡葬管理力度不断加大。积极推进青山白化治理工作，全年治理率达83%。全年遗体火化率达100%，建立32家生态墓区，入墓率60%，建制村覆盖率已达86%。杜绝乱埋乱葬的现象，先后多次组织大规模的平毁活动，基本刹住了私建、扩建坟墓的不正之风。

3、区域地名管理不断创新。加强了地名规范管理，拟制地名规划，落实农村标识，建立地名网站和实施勘界管理。本年度共上报命名住宅小区4个，新拟住宅小区名称4个，设幢牌300多块，门户牌4000多张，变更地名标识140块，增设行人指示牌29块。目前地名网和电子地图已经建成，开始运行。

4、婚姻登记管理工作不断深化。按省厅规范化管理要求，进一步规范婚姻登记工作，推进婚姻登记规范化建设，实行政务公开。共办理结婚登记近4000对，办理离婚登记532对，出具无婚姻记录证明1881例。*年办理收养登记共72例。

(二)以重点工作为抓手，五大服务保障成效显著

1、社会救助工作扎实推进

——“避灾工程”建设全面完成。作为全省“避灾工程”建设试点之一，我区建成不同规模级次的三类“避灾工程”。区级“避灾”中心总投资1000万，总面积1300平方米,集仓储、避灾、救助、慈善超市、接收捐赠和服务于一体。其次是海门、三甲、前所三个街道和大陈镇本级避灾中心和8个村（社区）级避灾所，在抗击第4号强热带风暴“碧利斯”时发挥了重要作用,确保了转移安置工作的有序进行。

——外来民工医疗救助走在全市前列。我区率先实施了外来民工医疗救助制度，明确救助工作的指导思想、基本原则、救助对象、救助基本标准、救助程序、资金筹集和管理、部门协作等方面的问题，填补了我区医疗救助制度之空白，在省内有着良好的影响。作为20*年区政府为民办实事项目之一，全年投入30万元。自实施以来，初见成效。有4位民工获得了相应的救助，累计支付救助金225*元，为特困外来民工排忧解难。

——设立社会捐助接收站和慈善爱心超市服务中心。负责捐赠物资和志愿者服务的接收和管理，为捐赠者提供一个人性化的、方便快捷的救助平台。

——政策性农村住房保险工作稳步试行。切实搞好宣传发动,深入开展调查研究,参与制定符合本地实际的、切实可行的具体实施办法,力争使参保面达到80%以上。

——最低生活保障制度进一步完善。全区今年确定低保对象共34*人，发放375万多元保障金。继续推进低保工作动态管理制度，普及社会化发放和定期检查制度。

——集中供养工作取得突破性进展。全区共11所敬老院，总床位数达589张。“三无五保”集中供养率分别达到90.73%和100%，完成省市标准和要求。

——灾害救助工作扎实开展。全区累计下拨救济款90万元，其中春荒救济款25万元，冬令救济款20万元，台风救灾款45万元，妥善安排灾民生活，维护社会稳定。此外,我局代表市局参加省“社区减灾平安行”应急减灾知识竞赛荣获第三名。

——困难群众医疗救助工作全面展开。目前共有59人符合救助条件，累计支付金额约48万元，救助比例达到了人均自负诊疗费用总额的62.3%。建立了惠民医院，全年筹资额为180万元，确保600元/人·年的医疗服务标准。

——*区社会救助站全年共实施救助1586人次，其中儿童为116人次，发放了1万张救助指引卡，对扶弱济困，促进社会稳定方面起到了积极的作用。

2、优抚安置和双拥工作成效明显

——退役士兵安置改革取得新的突破。本年度共接收231位义务兵，其中属区安置对象的共52人。落实了区政府出台的20*年退伍安置政策，实行货币安置。已发放退伍军人自谋职业一次性安置补偿金929000千元，待安置生活费35000千元。

——落实645位在乡重点优抚对象的医疗补助。已为63位在乡重点优抚对象解决医疗费20万元。

——做好义务兵优待金的发放工作。20*年度享受优待金的义务兵共487人，区财政拨款364.5万元，确保元旦前发到每个义务兵家属手中。

——做好“八一”和春节慰问活动。慰问了驻椒部队、特等、一等残疾军人、在乡复退军人，共发放慰问金31万元。

——拓展双拥工作社会基础，形成政府、社会、群众三位一体的拥军优属服务网络。把四项拥军作为重点来抓，发动社会各界筹集资金，向部队赠送电脑、科技图书、家电等，为部队现代化建设提供科技支持。发动民企拥军活动，向部队捐赠100万元资金，支持部队基础设施建设。今年初飞跃集团被省委、省政府评为拥军优属、拥政爱民先进单位。

——充分发挥红色旅游景区的教育服务功能。今年解放*岛烈士纪念地共接待参观人数计约13万人，门票收入约16万元。有2名讲解员在全国英烈机构演讲大赛中荣获“优秀讲解员”称号。

3、基层政权和社区建设上了新台阶

——全力以赴做好第七届村民委员会换届选举遗留难点村工作。及时总结选举中暴露出来的问题，重点分析暂缓、重选、补选的原因，攻克难关。

——推进村务公开示范活动试点工作，完善村民自治、村务公开和民主管理各项制度。到20*年底，我区共有121个村达到省规范化建设标准，超额完成市标准的30%，其中三甲街道荣获省级示范称号，下陈街道下陈村、葭芷街道井马村、三甲街道海明村被评为省级示范村。

——高度重视新社区建设，加大调查摸底和理论研究力度，理清新社区建设内涵，起草了《关于白云街道山南社区建设的建议（征求意见稿）》，力争通过科学规划，优化新社区空间布局，通过加大公共财政对新社区的投入，加快新社区配套设施建设。目前白云街道的开元等7个新社区已授牌，开始正常运作。景园社区已批文，正在筹建中。

4、社会福利和老龄事业深化发展

——社会福利院以优质服务为宗旨，积极争取各级领导和社会各界人士的支持，利用社会力量筹集资金支持福利事业。目前福利院两处共有床位209张，休养老人217人，弃婴16人，入住率104%。各乡镇敬老院迅速发展，环境改善良好。

——着力畅通广泛多元的慈善募捐渠道。通过不断拓展思路，广纳善举，使慈善事业不断深入开展。鼓励企业设立冠名救助金，并将当年捐赠的冠名救助金全部用于救助。区慈善总会今年以来募集了182万元的冠名慈善基金，已发放救助金约100万元，共约有1800人得到不同形式的救助，有效缓解了政府医疗、教育等救助压力。我区目前签约每年上交冠名慈善救助金5万元的企业有11家，每年上交1万至5万元的企业有10家，冠名额居全市之首。方远集团、项道铨、罗雪华获得了“浙江慈善奖”。我区慈善事业赢得了社会各界的普遍赞誉。

——福利企业生产保持良好势头。20*年度全区福利企业累计完成工业总产值12.5亿元，同比增长59.43%，创利税8200万元。全区37家福利企业安置了857名残疾职工，累计支付残疾职工工资900万元，缴纳残疾职工养老保险金260万元，进一步改善了残疾人的就业环境和待遇。

——社会福利彩票销售取得明显成绩。电脑福利彩票总销售量达到2366万元，筹集福利金47万多元。

——提升老龄工作水平。狠抓“夕阳红”工程建设和助老工程建设，积极推进老龄宣传工作、老年教育工作和老年维权工作。组织了第十九个老年节系列庆祝活动，掀起全区敬老活动的热潮。

5、移民安置稳步进展

积极稳妥地开展了我区大中型水库移民后期扶持工作，部署开展了移民扶持人口核定登记、移民后期扶持方式的确定及后期人口核定登记工作初出成效。截止目前，移民初步核定为14135人，超省核定数目3670人。涉及到省内外19座大中型水库，现主要分布在区内10个街道、275个村，未出现上市上访现象，深受群众的好评。*区人民政府荣获省20*年度滩坑移民工作先进单位，区移办工作人员获省级先进工作者称号。

（三）以质量效益为标准，三大硬件建设全面推进

一是新福利院大楼的迁建工作。作为“区重点工程”之一，目前新院迁建工程正在有序进行中。新院规划占地30亩，建筑面积达13980平方米，床位500张，总投资25000万元。现已通过方案设计，土建工程已与有关企业达成初步意向，征地工程完成并已着手施工设计和地质钻探工作。

二救助站新大楼的建设工作。新救助站占地面积10亩，计划投资500万元，床位150张。已完成土地选址、项目建设方案的设计和申报、项目地块的地质勘察。目前开始办理土地征用手续，进入实质性的工作阶段。

三是解放*岛烈士陵园的完善开发工作。按照民政部对陵园发展方向的要求，今年着重加强景区的形象塑造和基础设施建设，完成指示牌的设置工作，加强园林建筑的整体规划，走园林化的道路，努力打造国家级红色旅游景区的品牌。

（四）以确保工作落实为目标，两大机制不断完善

1、完善民政系统行风建设的长效机制

深化效能建设，健全机制，以建设“人民满意机关”为契机，狠抓落实，进一步完善了各项监督制度，不断推进行风建设，并取得了明显成果。目前，让利于民、方便于民、造福于民、取信于民等业绩随处可见，在社会引起了强烈的反响，民政的行业形象进一步树立，群众的信任度进一步提高。

2、完善以优化素质为核心的组织保障机制

社区民政救助工作总结范文第3篇

一、扎实开展业务工作

（一）认真开展春节慰问活动。我县认真开展困难群众慰问活动。全县分13个慰问组到各乡镇走访慰问困难群众。慰问对象为离任村干、五保户、低保户、特困户等，发放慰问金xx元。2、我县慰问广西军分区等41个驻军部队，慰问金额xx元。慰问优抚对象98人，慰问金额xx元。对国家重点优抚对象进行春节慰问，慰问对象687人，慰问金额xx元。

（二）社会救助工作。我局做好低保生活补助工作，XX年上半年我县救助城镇低保2618户5230人，月人均发放保障金260元；1-6累计发放求助金额xx.88万元；农村低保户7356户17920人，月人均发放低保金110元，1-6月累计发放救助金额xx.72万元；五保户1817户1817人，集中供养218人月人均救助350元；分散供养xx人月人均救助xx元；1-6累计发放救助金额xx.63万元；我县医疗救助249人，救助金额xx.8445万元；边界0-3公里居民xx户xx人，月人均补贴130元，1—6月累计救助金额xx.07万元。

（三）救灾救济工作。今年5月12日是我国第七个“防灾减灾日”， 5月12日上午，我局牵头组织科技、气象、教育、卫生、教育、地震、消防、水电等13个单位在县德华街举行大型街头宣传咨询活动。上半年我局共接收上级拨付冬春救灾款xx万元，共救助4512户xx人。各乡镇接到县下发救灾物资后，在政务公开栏和村在村务公开栏对救助人员名单和救助款数额进行公示。确保救灾资金发放公开、公正和公平。在救助管理工作中，我们明确xx人民医院门诊部为城市流浪乞讨人员中的危重病人收治医院、崇左市退伍军人医院为精神病人的定点收治医院。上半年共救治流浪乞讨人员共13人，其中跨省接送3人、精神病人2人。

（四）清明节祭扫服务接待工作。

我们认真抓好烈士陵园祭扫软硬环境建设各项措施的落实，确保清明期间祭扫活动的安全。上半年我县共接待烈属、战友等共计有370批次 xx 人，我县清明祭扫情况总体稳定，无出现群体性事件或不良反映。

（五）涉农资金专项整治活动。

我局对涉农资金进行整治行动，通过检查，我县民政系统的涉农资金全部采用封闭式管理运行，涉农资金在政府监管下，通过财政、银行、用户一步到位。没有利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利；封闭式管理和张榜公布增加涉农资金运行透明度，没有出现冒领、私分农民补贴资金和补偿款的现象。

（六）优抚安置工作水平。

1、今年年初，我局对全县优抚对象生活补助标准进行了调标，在乡老复退人员由每人每月602元提高到713元；带病回乡退伍军人由335元每人每月提高到385元每人每月；参战人员的生活补助金由去年每人每月xxx元提高到xxx元。截止今年5月，全县累计发放各类优抚对象抚恤补助金xx元。XX年冬季，我县共有退伍军人118名，应发放义务兵优待金及自谋职业补助金分别为134.xxxx万元和127.3万元。截止目前，这两项经费已全部划拨到位，预计于6月底前可以发放到退役士兵手中。

（七）切实开展双拥工作。

我县各级党委、政府牢努力为驻军解难题、办实事，解决军人的后顾之忧。县政府想方设法筹措资金xxx多万，为县人武部修建国一栋多功能综合楼，对县中队、县边防大队围墙、住房、办公设施进行了维修，给驻军各部队赠送电脑、手机、电器xxx余件，图书1万多册，价值约21万元。驻军部队官兵组织官兵xx余人次，帮助驻地群众砍收、装运甘蔗xxx余吨，解决了群众甘蔗砍运难的问题。明江镇村民烧荒时不慎引发山林火灾，驻军部队紧急出动1xx名官兵扑救山火。我县开展双拥活动成效显着，今年6月份我县要争取通过自治区双拥查验工作，实现双拥九连冠目标。

二、XX年下半年工作计划

（一）抓好主汛期各项救灾工作。完善备灾各项准备工作，落实救灾资金和物资储备，严格救灾款物的监督管理。做好冬春期间灾民和困难群众救助工作。做好防灾减灾宣传、应急演练和综合减灾示范社区创建工作。

（二）推进乡（镇）婚姻登记工作改革的工作，积极推进xx县海渊镇婚姻登记试点工作。

社区民政救助工作总结范文第4篇

人社工作稳中求进。宣传政策，增强意识。深入开展《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规宣传，增强务工人员依法维权意识，营造学法、守法、用法的氛围；落实任务，全面推进。按照区劳动局下达养老保险、医疗保险、城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业目标任务完成和超额完成各项任务。搞好培训，促进就业。劳动保障站配合农科教搞好创业者和失地农民技能培训。

民政工作积极主动。配合区民政局做好殡改宣传，确保遗体火化率达到100%；做好民政资金采取社会化发放工作；搞好复退军人慰问，做好参战对象维稳工作；关注群众的生产、生活，积极组织开展勘灾和信息上报工作；做好临时救助资金发放工作；做好城乡低保的入户调查和资金发放工作；做好大病救助工作及精神病药物救助工作；对雷锋慈善会____分会运行主动担责，确保资金运转的健康有序，全年发放慈善资金29万余元。

科技工作力求突破。大力开展科普宣传，开展了元宵科普宣传活动和科普知识进学校活动（东马小学）、大湖学校科普宣传活动，与街道劳动保障站联合开展送科技知识进企业活动。发挥了科技服务平台功能，发挥科技直通车12396功能，重点扶植望城区亚平种养合作社等项目，引导辖区内支柱产业发展，推广新技术、新成果。积极开展知识产权相关工作，广泛宣传，下发知识产权相关文件，完成专利申请7项。

文体活动有声有色。切实加强文物保护力度，对辖区2个点的不可移动文物采取专人巡查和义务巡查相结合的方式，街道财政适当安排经费予以补贴，确保了不可移动文物的安全；针对群众文艺团队在自身建设“小规模、浅层次、低水平”的问题开展专题调研，街道结合实际出台了《____街道加强基层文艺团队管理建设实施方案》，规范文艺团队的管理。组织和引导人民群众开展各类积极向上的文体活动，舞龙、广场舞、柔力球、军鼓、腰鼓、球类（羽毛球、篮球、乒乓球）等活动开展经常。组织辖区群众和机关工作人员参加区各类比赛，获得了一定名次；着力改善农民健身场所，重建地健身设施配备齐全，做到了健身器械街道辖区全覆盖；高标准完成机关文体活动场所建设。

食药安全上下联动。建立健全了食品安全组织网络，形成了“一专三员”的食安体系；加大食药安全宣传力度，通过展板、宣传日宣传和食(文秘站:)药安全小手册进行宣传；切实加强农村聚餐管理，严把农村聚餐指导关，确保了农村聚餐无中毒事故发生；开展了“米粉加工厂”和“食用油”整治行动；对重点单位开展常态督查，重点监管；积极配合区食安办开展省级“食品安全示范区”创建，已顺利通过省、市验收。目前街道范围内的餐饮门店备案率为100%，办证率达95%以上。开展了以“元旦”、“春节”、“五一”、“端午”、“中秋”、“国庆”为主题的食品安全专项整治工作，切实保障了辖区群众的食品安全。

残联工作再创佳绩。1、做好残疾人专职委员选聘和考核;完善社会保障体系，对生活困难的残疾人实行特殊救助和帮扶。做好康复、教育、就业和法律扶助，推进残疾人运用法律。____年度再次获市级残疾人工作“明星街道”荣誉；指导东马社区成功迎接了市级残疾人工作明星社区的复检。2、街道牵手恒康

医院开展了“关心关爱残疾人 扶残助残献爱心”活动，活动内容包括提供残疾人就业岗位、助残日送器具活动、建立残疾人专业健康档案、残疾人就医优惠政策措施等。特别是在困难残疾人的住院医疗经费上，恒康医院拟拿出50万元专项资金对____辖区残疾人的就医、康复等方面给予帮扶关爱。妇联工作按部就班。按照区妇联的各项工作要求完成相关工作。

政协工作突出重点。按照区政协各项工作要求，做好提案撰写和社情民意的反馈，积极开展调研，组织辖区委员参政议政。全年围绕 “三服务”要求（服务现代化公园式城区建设、服务民生民利、服务社会和谐）开展工作，各项工作均较好完成。在全市政协系统“三服务”主题活动经验交流会议上，____街道代表全市乡镇（街道）做了经验发言，倍受好评。

____年工作思路

民社工作力求创新。提升办内工作人员的业务素质，在做好日常工作的同时，开拓思路，着力于工作的创新，争取全年打造一个全区乃至全市的特色亮点工作。

科技工作经常开展。将科技工作与其他各项工作结合起来开展，力保科技工作稳中求进。

文体工作形成氛围。进一步巩固辖区的文化氛围，经常性开展文体活动。全年重点打造一个村级文化活动中心。

食安工作常抓不懈。以平安创建为指针，重点抓好村级食品安全组织网络建设；以示范创建为重点，继续推进食品药品安全监管常态化；以打击整治为抓手，确保辖区人民群众食药安全。

残联工作合作联动。加强对残疾人帮扶和救助工作。针对贫困残疾人基本生活、康复、教育、就业等方面的问题，与爱心企业合作，结合实际情况开展帮扶活动。

社区民政救助工作总结范文第5篇

一、我国流浪儿童救助保护的参与主体

我国流浪儿童救助保护内容研究主要围绕三个问题展开：流浪儿童救助参与主体的问题；流浪儿童救助内容及成效问题；对流浪儿童救助保护当前存在问题。

当前，我国流浪儿童救助保护工作主要是由政府包办、社会参与程度低，但社会组织参与流浪儿童救助保护的成功案例仍然值得学习参考。另外，各地官办救助机构在救助实践中也发展出了特点各异的多元合作救助形式。由此，流浪儿童救助保护的参与主体应该包括：政府、社会组织、多方合作的复合式主体，但三个主题在救助保护领域中的参与程度、实施情况上存在差异。

（一）官办救助机构在流浪儿童救助保护中参与的主导角色

我国官办流浪儿童救助保护工作起步较晚。1995年公布的《关于转发〈中央社会治安综合治理委员会关于加强流动人口管理工作的意见〉的通知》中，提出了“可在流浪儿童较多的城市试办流浪儿童保护教育中心”的内容，随后民政部在全国收容遣送站内首批设立福州、金华、岳阳、宝鸡、贵阳、郑州、吉林、南宁、合肥、牡丹江10个流浪儿童救助保护中心，由此开启来了我国流浪儿童救助保护事业。2003年，通过的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》废除了先前的收容遣送制度，自愿救助制度由此确立，这也是流浪儿童救助保护工作的重要转折。2006年，民政部印发的《流浪未成年人救助保护机构基本规范》和《关于加强流浪未成年人工作的意见》，为我国官办救助保护机构工作提供了细则化的规定，并对各级政府部门提出了明确的职责分工，推动了我国流浪儿童救助保护事业的规范化、人性化。由此，形成了以政府主导为主，由民政部门负责，以及当地公安、市容等部门的配合，在官办救助管理站或者救助保护中心等专门的救助机构内完成对流浪儿童的救助保护，是一种应急性临时救助为核心的集体养护模式。

官办救助机构在流浪儿童救助保护中担当主要责任，并在国家力量支持下得以迅速发展。2011年，当时的民政部窦玉沛副部长指出，“十一五”期间，国家建立了310所流浪儿童救助中心，而在“十二五”期间，民政部将在一些人口大县和一些流浪儿童比较集中的地方，再建设一批流浪儿童救助中心，同时对现有的救助机构要完善其行为矫正、文化培训、心理疏导和技能教育等方面的功能。

（二）社会组织在流浪儿童救助保护参与中的补充角色

笔者对近10年来国家出台的有关流浪儿童救助保护的各项政策意见进行整理中发现，在当前流浪儿童救助保护中，对社会参与的“引导培育”是国家的重要任务，同时实现官办救助机构与社会参与的“优势互补”则是重要目标。在2011年《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》中，指出了“坚持政府主导和社会参与”的基本要求。随后，在2012年《民政部关于促进社会力量参与流浪乞讨人员救助服务的指导意见》中，提出“社会力量参与流浪乞讨人员救助服务是创新社会管理与公共服务体制的重要举措，是加强流浪乞讨人员救助管理工作的重要措施，是帮助流浪乞讨人员摆脱困境的重要力量”，明确了社会力量在流浪儿童救助保护中的重要地位。

但是，在目前的流浪儿童救助保护实践中，社会组织的参与度低、服务开展困难的现状仍不容忽视。虽然国家政策意见提出了引导培育民间力量和社会组织，使其参与流浪儿童救助工作的基本原则，但却没有明确民间力量、社会组织的参与方式、内容和机制，也未提出政府与民间力量、社会组织建立的具体合作关系和政策框架。正是由于民间力量、社会组织的参与缺乏政策制度的足够支撑，社会组织的“黑户”身份、资金来源不足、服务水平低、工作人员素质差等困境成为当前发展的障碍。

尽管存在诸多困难，但是也不乏成功的范例。例如，云南昆明家馨社区儿童救助服务中心的发展经验。该机构于2004年由云南省民政厅与世界宣明会合作支持下成立，是当地民间社会救助机构，主要为6至18岁流浪儿童提供“回归家庭——就业——重返校园”的综合服务。2009全年共资助42名流浪儿童到正规学校上课，资助153人次儿童到医院就诊，协助13名流浪儿童返回家庭，转介工作及职前培训13名儿童（数据来源于家馨社区儿童救助服务中心2009年度工作总结报告）。

（三）多方合作的复合式主体在流浪儿童救助保护中的创新角色

2013年刚刚的《民政部关于开展未成年人社会保护试点工作的通知》中提出了“明确相关部门、基层组织、社会组织、专业机构、各类志愿者的工作职责和协作程序，建立完善监测、预防、报告、转介、处置等保护体系，形成政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与的未成年人社会保护工作机制”的工作要求，这标志着我国流浪儿童救助保护多元合作方式在国家相关政策上得以确定和鼓励。

在流浪儿童救助保护的实践中，部分地方救助机构总结发展出了各具特点的多方合作方式。以重庆为例的官办机构与高校合作的形式，重庆救助站未成年人保护中心与重庆师范大学合作启动的“救助社会工作”项目，在中心设立社会工作工作岗，引进高校教师参与督导、社会工作专业学生参与服务的基本形式，笔者也作为服务提供者通过参与式观察、工作记录、问卷、服务对象感受表达、访谈服务对象及机构工作人员等方式对了解中心的救助现状。

二、我国流浪儿童救助保护的主要模式

根据《流浪未成年人救助保护机构基本规范》要求，流浪儿童救助保护内容包含：以生活保障为主要内容的基本服务、对残障身心障碍等流浪儿童的特殊服务、教育、培训、就业服务、心理辅导和行为矫治服务、其他服务五项内容。但受资金匮乏、专业人才不足、对救助机构的激励不足等多方面条件制约，多数地方流浪儿童救助机构的工作内容仅限于生活保障和安全保障，在对儿童的教育上则无章可循。

笔者基于文献回顾发现，在对流浪儿 童救助保护模式探讨中，基于当前官办流浪儿童救助机构的文献占其中的大部分。同时，依据学者们总结归纳出了不同的流浪儿童救助保护模式，笔者在此重点介绍以重庆、郑州、秦皇岛、广东四地救助机构为例的救助保护模式。

（一）以重庆为例

自2011年重庆救助站未成年人保护中心与重庆师范大学合作启动的“救助社会工作”项目启动以来，直至2013年以官办机构与高校合作为形式的“重庆模式”，在流浪儿童教育上日趋完善，同时社会工作新理论新视角的运用，也使受助儿童得到更好的服务。“重庆模式”立足于集体养护的机构背景，探索以优势视角理论的指导下，实现传统流浪儿童的教育视角转换——由“问题为本”转向“优势为本”，将生命教育作为介入手段，以挖掘流浪儿童的抗逆力为目标，以引进专业高校教师做服务督导、社会工作专业学生以实习身份担任机构社工的基本形式。

（二）以郑州为例

“郑州模式”是以家庭、社区为基础、综合性和连续为特征的流浪儿童保护体系。2006年以来，“郑州模式”不仅在儿童保护服务体系建设上日趋完善成熟，更上一层楼，而且郑州模式已成为中国儿童福利理论创新与儿童服务政策框架设计的典范。郑州市救助管理站，以救助保护流浪少年儿童中心为依托，以“全天候街头救助点”为纽带、以“类家庭”和“家庭寄养”为途径，以“技能培训”为手段，以“跟踪回访”为巩固的，注重调研为基础，与高校社工师生合作为专业支持，参与社区预防为辅助。并针对流浪儿童群体救助保护、教育、行为矫正的独特工作方法，明确提出“有教无类”教育原则，有的放矢、共性、个性化、共性与个性结合教育方案。

（三）以秦皇岛为例

通过多种途径打造流浪儿童救助保护新模式，并主要通过：（1）建立全天候开放式的“流浪儿童之家”，以志愿者为主，为流浪儿童进入救助站打造过渡平台；（2）通过基线调查，对本市儿童从源头上控制其外出流浪；（3）营造保护儿童社会氛围，扩大社会参与，联合其他政府部门、地方高校、及其他社会力量的参与。

（四）以广东为例

“类学校”式救助。以开展“类学校”式职业教育为救助重心的广东省流浪儿童保护中心，在开展流浪儿童“类学校”教育的基础上，推行培训安置，与东莞市樟木头劳动保障分局签订培训、就业、安置协议书，为流浪儿童搭建有效的就业培训平台。

三、我国流浪儿童救助保护存在的问题

在我国流浪儿童救助保护近的发展中，可以说取得了一定的成果，探索出了以上各具特色救助保护模式。但是，在对部分文献进行二次分析中，笔者发现当前官办救助保护机构存在的问题日益突出，并将其问题总结为以下几点：

（一）集体养护下，“机构病”强化流浪儿童“被排斥”地位

当前官办救助机构采取的是以应急性、临时性为核心的“集体养护”救助模式，其着眼点主要是流浪儿童当时面临的具体困境，而较少关注产生这些困境的深层次个人、家庭及社会原因。集体养护下的儿童由于生活在非正常的环境中，往往出现身心健康和社会生活适应问题，即所谓的“机构病”。另外，集体养护使流浪儿童处于与社会隔绝的相对封闭空间中，而当前流浪儿童救助保护内容单一，教育方式落后等问题，加剧了儿童在集体养护的非正常环境中的“异化”。

（二）问题视角下，救助保护工作忽视儿童能动性

流浪儿童救助保护工作中，流浪儿童常常被标签为“问题儿童”、“不良少年”等等，这样的“标签化”无疑是对流浪儿童个体的怀疑和排斥。然后，对流浪儿童面临的文化排斥，正是当前救助中的常常忽略的。在救助机构内，服务过程往往是评估、诊断——分析其不利境遇——得出“偏差行为”、“不良心理”等的诊断——治疗和康复，在整个服务过程中流浪儿童的个体都遭到了忽略。反思我们的救助实践，不难发现这事实上并非对他们实施了有效救助，反而强化了他们的挫折感和自卑感。

（三）临时性的救质下，救助保护工作缺乏持续性

当前我国流浪儿童救助保护只是一种临时性救助，并非积极的长效机制，因此流浪儿童权益保护效果难以起到长效作用。同时，这样的救质也造成，“回归社会”的救助保护目标面临被简化为“回归家庭”的矛盾。最终，由于缺乏持续性的流浪儿童救助保护，即从预防到救助到回归的体系化救助保护，面临常常儿童被遣返回家后，留不住，再次流浪的困境。

参考文献

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