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一、保障群众环境权益,扎实开展专项执法工作;
根据省环保厅等十部门联合下发的《2012年省深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动方案的通知》的要求,县环保局高度重视,积极部署,深入贯彻落实科学发展观,进一步加大环境执法力度,着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题,以保护饮用水源安全、遏制“两高一资”行业污染为重点,确保主要污染物减排工作的顺利实施,维护社会稳定,为实现全县经济平稳较快增长目标提供环境执法保障。
今年5月开展环保专项行动执法检查以来,县环保局共出动执法人员320人次,检查企业158家次。编发专项行动工作简报10期,环保热线共受理群众投诉案件51件,案件处理率达100%。现已完成了“两高一资”行业企业、饮用水源区、城镇污水处理厂、垃圾填埋场、重点环保案件后督查和集中整治、涉危企业及尾矿库环境安全隐患集中整治等工作任务。目前正进一步强化监管措施,巩固工作成效,接受上级部门的检查验收。
此外,结合今年的环保专项行动,按照国家环保部《关于开展电解锰行业专项执法检查和环境整治的通知》、省环保厅《关于在全省开展重点行业等三项执法检查的通知》的要求,县环保局组建工作专班,对年7月以来开工建设、投运的建设项目进行了全面清查,共清查新、改、扩建项目56个,所有项目,无未批先建、未落实“三同时”的环保违法情况。
同时对重点企业:长阳清江化工有限责任公司、长阳宏发纸业有限公司、长阳铠榕电解锰有限公司、长阳蒙特锰业有限责任公司进行了专项执法检查,对企业存在的环境问题提出了整改要求,并采取多种有效方式,督促企业整改到位。目前各企业的整改工作已基本完成,其中电解锰行业专项整治工作即将接受上级主管部门的检查验收。
二、强化部门行政职能,认真开展日常执法工作;
县环保局加大排污费核定工作力度,为依法征收排污费,发挥排污收费“以征促治”的作用。针对往年征收排污费不到位的问题,县环保局本着对工作高度负责的精神,规范征收程序,严格核算标准,坚持逐家申报登记、逐家核查,在核定过程中达到依法全面核定。截止目前已核定排污费104万元,并严格依照程序将核定通知书移交地税部门。
2012年,县环保局将加强环境工作,以维护社会稳定作为工作重点。按照市、县两级部门的要求,把工作作为转变工作作风、树立环保新形象的一件大事来抓。让处理工作和日常环境管理工作结合起来,针对环境热点、难点问题,积极解决群众反映的突出矛盾,提高办案质量,减少重复访、越级访的发生。全年处理79件,两会提案9件,处理率达100%。同时对群众反应较大的建筑噪声问题进行了专项治理。
一、搞好队伍建设工作
1、针对监察人员业务水平参差不齐的现象,今年将学习培训、提高业务素质作为一项重要工作来抓。制定切实可行的培训计划,采取自学、集中培训等多种方式,全面提高业务水平,使每位监察人员都能够胜任自己的本职工作。
2、加强政治学习,提高监察人员的思想素质。牢固树立以人为本、全面、协调、可持续发展观,不断增强环境监察人员的公仆意识、服务意识和环境质量意识,树立良好的执法形象,做到执法主体、执法行为、执法程序和执法形式“四个合法”。
3、对照环境监察标准化能力建设标准,我队虽然通过了国家二级标准的验收,但是从装备、费用严重短缺。这些问题不同程度影响环境执法工作的开展,待以解决。
二、规范现场监察工作
1、监察对象及次数:对大队辖区的国控企业,京西洁源污水处理厂、张家口长城酿造(集团)有限公司、长城葡萄酒有限公司等企业每月监察次数不得少于2次。各工作站辖区负责的重点企业没有不少于1次,一般企业每季不少于一次。
2、现场监察内容:排污单位的生产状况,污染处理设施运行情况,“三同时”执行情况,排污口规范化整治情况(废水计量装置、监控系统、COD在线监测、立标等),污水处理设施是否建立运行台帐和环境保护措施落实情况等等。
3、监察现场记录
环境监察现场记录是环境监察人员执法检查的现场办公文书,是监察人员查处排污单位环境违法行为的重要取证手段。因此,在执法过程中填写现场记录应注意以下事宜:监察人员现场检查时应出示执法证件。监察相对人必须填写企业全称;每个监察人员姓名都必须填写、监察人员在现场记录上要签名;现场记录要有专人记录,并注明共附几页;监察人员的执法证号应在监察证号栏中填写等。同时应记录排污单位的生产状况(通过现场察看、查阅生产调度报表等方式)、污染治理设施运行情况以及排放口污染物排放是否异常等内容。如发现环境违法行为应认真做好取证工作。
三、处理好环境工作
1、认真总结工作的经验和教训,分析工作的热点、难点,有针对性地抓好工作。
2、热情接待上访群众,认真处理案件,不推诿、不拖延,最大限度地减少集体上访事件,杜绝越级上访。
3、规范和落实环境的工作程序和制度,坚持实施回访制度,使环境工作纳入法制化轨道,做到件件有着落,事事有回音。
4、积极稳妥地办理人大、政协有关环保提案和议案,在规定的期限内认真答复。
5、做好各种材料的档案管理,做好环境部门和上访行为的双向规范。6、是围绕保障环境安全,进一步做好突发环境事件应急应对工作。及时有效的处置好各类突发环境事件。
四、加大力度排污费征收工作
根据省、市环保局下达的排污收费任务,做好2012年排污申报工作(每季度一次),准确掌握全县每一个排污单位详细的环境信息,为排污收费、排污许可证及总量控制、环境统计、现场监督检查等各项工作提供最基础、最全面的依据。大队在足额征收好2家国控企业(废气)张家口长城酿造(集团)有限公司、长城葡萄酒有限公司的排污费同时要加大对四个工作站辖区企业排污收费的指导力度,采用检查、督促、指导、分抓共管的办法。环保手续与排污收费相互制约等可行性的方法。努力完成排污收费任务。继续好开展政务公开,公开排污收费工作制度和程序,收费依据、项目及标准,广泛接受社会监督。
五、抓好环境监管执法工作
进一步按照省环境执法活动的统一部署和要求,深入开展污染减排、环境风险源、饮用水源地和畜禽养殖污染等环保专项执法行动,解决重点区域、流域、行业、重点企业和存在的突出环境问题,优化发展环境,着力保障民生,遏制突发性环境污染事件发生,全力维护环境安全,为我县“十二五”污染减排目标完成提供有力的执法保障。
六、完成其他及临时性工作
一、上半年工作完成情况
一加强环境监管,维护环境安全,提高城乡环境质量
l开展第一次全国污染源普查的试点工作。
1、确定林盛镇5家重点源、1家医疗源、1家学校源和城郊办事处10家一般工业源及湖西办事处诺干生活源为试点普查对象,1月31日前完成了普查表填报和审核和工作总结,并按照规定时间上报市局。
2、区普查工作会议的筹备工作;组织了各乡镇和街道办事处普查员参加的污染源普查培训班,参加人数190人其中指导员20人;于3月份开始全面开展我区的污染源普查工作。以乡镇和街道为单位进行全面普查,发放普查表,组织普查员深入污染源进行现场核查。组织和督促各乡镇、街道普查员和本局指导员开展相应工作及核查;5月份作为全局的主要工作,加班加点组织开展了普查数据软件录入录入工作,并于5月25日前完成上报。
l20*年减排计划的确定及完成情况。其中包括COD、二氧化硫、工业企业污水的治理减排实施细则。
1、确定并实施了今年水、气污染减排工程水工程:城市污水处理厂建设,及车辆段、耘垦公司、浑南肉鸡加工厂污水治理工程、“两矿”的污水治理工程及在线监控工程;丰收农药有限公司污水处理在线监控工程。气工程:金山电厂3号炉脱硫、圣达12台锅炉脱硫及在线监控工程、红菱煤矿8台锅炉脱硫及在线监控工程、林盛矿2台15吨锅炉脱硫更新在线监控工程及生活区6.5吨锅炉除尘脱硫更新工程、客车厂2台10吨锅炉脱硫工程、特种澳利无缝钢管厂5台窑炉脱硫、鲍家工业园区小炉治理、矿务局建材厂矸石脱硫等工程。同时建立相应的减排工程档案。
污染减排工作进展情况:
一化学需氧量COD减排工作。
1、城市污水处理厂减排工程建设。确保20*年11月前,完成城区城市污水处理厂的建设和调试运行工作,确保12月份正常运行。
此项目原经过区政府批准决定采用BOT形式进行建设,并已经委托沈阳国际咨询有限公司面向社会招标,在3月份中旬经过初步审查评价,共有3家公司进入第三阶段的谈判。但是,前阶段省环保局提出了由省财政厅出资、省环保局负责建设的新建设方案,同时要求出水标准为一级A。这样,由于原可研报告和项目建议书以及相应的批复的出水标准均为一级B,所以,我区已通过建管局委托省规划院重新做出可研报告及项目建议书。目前正在进行中。建设污水处厂应占用的128亩土地的征地工作也在进行中,由于厂址地处基本农田,目前已报市国土资源和规划局进行调规。
沙河镇鲍家工业园区集中污水处理厂建设的前期准备工作也在按照计划进行中。由于牵扯危废乏酸回收、处理和利用,所以目前正在安监、消防和环保等部门办理相关审批手续。
2、做好工业企业污水治理工作。实施污水治理工程。
其中,车辆段污水治理工程已经于4月末建设完成,5月份开始调试,6月份正式运行。
沈阳市耘垦肉鸡加工厂和浑南肉鸡加工厂的污水治理工程已经完成并调试合格,5月份正式运行。
3、实施产业结构调整。加大产业结构调整力度,结合“优化结构年”活动,淘汰一批“四高”企业,减少污染物排放量。
20*年1月,我区已经关闭了沈阳博森纸业有限公司等6家造纸企业;沈阳华兴联合化工厂、氯甲醚厂等2家计划年内搬迁的化工企业已经停产,并开始陆续拆迁。
二二氧化硫减排工作
1、电厂脱硫治理。今年计划对沈阳金山能源股份有限公司金山热电份公司3#锅炉实施烟气脱硫治理,在保证1#、2#锅炉脱硫设施及4#循环流化床锅炉的正常运行的前提下,1号炉已于4月份完成碱液喷淋装置的安装和调试,目前等待监测验收。以上今年可减排二氧化硫1460吨。
目前该厂正在做2009年拆除本厂和沈阳有色金属加工厂小机组及配套锅炉的相关准备工作。
2、工业燃煤锅炉窑炉烟气脱硫治理工作。
110月底前计划完成沈阳圣达热力供暖有限公司1台80吨和1台90吨锅炉烟气脱硫改造。目前厂方已经将此治理工程列入今年计划,进入脱硫设备论证、选型阶段。
2今年计划完成沈阳煤业集团有限责任公司红菱煤矿2台10以上锅炉、沈阳矿业集团有限公司林盛煤矿3台10吨以上锅炉、沈阳铁路局沈阳客车厂3台锅炉、沈阳特种无缝钢管厂2台锅炉和5台煤气发生炉的烟气脱硫治理工程已经分别列入各自企业的计划,并开始进行设备更新,预计10月份完成。
3清洁能源替代工程。今年我局已经对工业园区内20台小燃煤锅炉下达了限期治理通知。
4实施淘汰落后产能。白清水泥厂今年开始一直处于停产并进行资产清算工作,目前清算工作已经基本结束,6月份可实施全面拆除;对22家制砖建材企业实施关停工作,我们已经做了前期准备,在核发开采许可时已经将有效期限定在9月。
5已经完成对沈阳煤业集团有限公司煤矸石建材厂清洁煤矸替换工作,目前正在进行清洁生产审计。
l三月份,分别听取了污染减排重点单位负责人关于20*年污染减排和污染治理工作的汇报。
红菱煤矿主要问题:生产废水治理工程落实情况、8台2X15吨、6X10吨锅炉脱硫改造情况、放射源使用管理情况;林盛煤矿:生产废水治理工程落实情况、10吨以上锅炉脱硫运行管理情况及生活区6.5吨锅炉脱硫改造情况;圣达热源公司:12台锅炉除尘脱硫装置更新工程及运行管理、在线监控安装工程;机务段:污水治理中水回用工程、锅炉脱硫装置运行管理及其他环保工作;车辆段:污水治理中水回用工程、锅炉脱硫装置运行管理及其他环保工作;客车厂:工业废气治理工程、锅炉脱硫改造工程、水处理工程运行情况等;沙河镇政府:鲍家工业区集中污水处理厂工程及园区集中排水系统工程、钢管企业乏酸处理工程、合盛发玻璃有限公司平板玻璃工艺淘汰关闭工程;白清乡政府:白清水泥厂关闭工程。
l开展迎接国家环保部模范城复检环境执法后督察工作。
贯彻落实国家环保部20*年环境监察工作会议精神和市局环境监察工作方针,迎接国家模范城市复检,我局制定20*年环境监察工作方案,确定了环境监察组织领导和监管责任体系,实施网络区域环境监管。建立了市控重点污染源环境监察档案。开展了对我区21家市控源的现场环境执法检查,对沈阳市大国肉鸡加工厂等35家4源单位下达了环境违法行为整治通知书,以区政府名义对古河电缆有限公司、耘垦肉鸡加工厂、伟峰肉鸡加工厂和伟业精细化工厂等4家企业下达了停产整治通知书。开展了对鲍家钢管产业园区各钢管生产企业的环境集中整治工作,目前,各企业均按照确定的整治方案,积极开展污染整治工作,已初见成效。
通过强化环境监察工作,上半年我科共出动执法人员270人次,出动执法车辆90车次,查处环境违法企业35家其中关停整治12家,限期整治及拟处罚23家。
l奥运期间环境安全执法工作,对区内放射源等有毒有害物质检查、监控。落实污染事故防治应急措施,与危险源单位签订责任状,完善了环境应急事故处置应急预案和危险源环境监察档案。对于现场检查中发现的环境安全隐患及时提出整改意见。
l加强污染源限期治理工作。对今年的减排工程责任的13家单位下达限期通知书。
l开展了辐射源申报和放射源的手续完善等项工作。
l开展了环境应急演练工作。
l按照省市局建设沈大高速公路和沈丹高速公路无黑烟公路的计划,我们开展了对“两路”两才侧可视范围的燃烧设备进行了一次排查,建立了烟尘儿源清单。
二严把审批关,控制新污染源的产生
l树立服务思想,积极为我区重点项目建设保驾护航
为促进我区经济发展和社会各项事业的进步,更好帮扶企业发展,工作中本着“公开、透明、高效、廉洁“的原则,为我区经济发展、项目建设保架护航。在区政府确定的重点项目中,苏家屯区环保局都积极提前参与项目中,今年环保局审批办为我区的重点工程项目进行服务,积极协调省环保局、市环保局、市环科院等有关部门办理苏家屯区污水处理厂项目、金钱松路项目及碧桂圆项目的环保办理手续,进行全过程跟踪服务,确保这些关系到我区经济建设发展的重点项目的环境影响评价、评估工作能够顺利进行,为我区的经济发展作贡献。
20*年上半年我局共审批140个建设项目,验收100个建设项目,换发排污许可证150个。
l严格把好审批关,控制新污染源产生
在建设项目“三同时”审批工作中,严格贯彻落实《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》国务院1998年253号令,严把审批关,对“十五小”及“新五小”项目及不符合环保“目录”要求的建设项目坚决不批,杜绝了新污染源的产生,按生态城市及节能减排工作要求,对新建项目进行环境影响评价,评估、审批工作程序,全年共否决不符合国家产业政策、不符合节能减排等环保有关规定且对环境易产生较大污染和环境风险较大对周围群众生活存在危害的各类项目15个。
始终把人民的利益放在首位,在对三产行业审批中,特别注重周围居民的公众意见,对污染扰民的项目一律不批,直到达到环保标准和居民要求才能预与审批。
l加强软环境建设,进一步提高审批工作效率和服务质量,积极开展环保“三满意”活动
建设项目环保审批工作的好坏关系到我区经济发展能否顺利发展,应树立全心全意为人民服务的思想,加强软环境建设,进一步提高审批工作效率和服务质量,积极开展环保“三满意”活动,本着“让政府满意、让建设单位满意和让公众满意”的服务原则,树立环境审批为经济建设服务、符合长远环境利益。热情受理有关建设项目环境保护“三同时”审批事宜,在材料预审、现场勘验,分类认定以及审批办理过程中,应做到耐心、细致,对政策的解释要清楚全面,审批的结论明确,为提高工作效率,应严格按确定项目审批时限办理。
l规范环保审批工作、进一步促进产业结构调整,保证节能减排工作的顺利开展
审批办进入苏家屯区行政审批服务中心开展工作,本着“规范、公开、高效、便民、廉洁”工作方针,认真对待前来办理审批事项的人员,做到微笑服务,实行首问负责制度,限时办结制度,严格按《中华人民共和国行政许可法》有关规定办理,在对各类新、扩、改建设项目严格执行《环评法》,保证节能减排工作顺利进行。
今年是节能减排工作的关键年,又是我市产业结构调整年,环保审批紧紧围绕节能减排及产业结构调整这一中心开展工作,落实科学发展观,严格控制不符合国家产业政策、破坏资源的高投入、高能耗、高污染的建设项目,对符合要求建设项目严格按《环评法》有关规定进行环境影响评价,大力开展节能减排评估工作,积极推广先进清洁生产水平,淘汰落后生产能力的设备、工艺,从源头上防止环境污染和生态破坏,积极推进我区城市污水处理厂建设,使我区的排污总量降低,保证节能减排工作顺利进行。
三、巩固生态示范区建设成果,启动生态区建设工作
l国家生态市创建工作开展情况:市委、市政府召开创建会议后,区委、区政府非常重视,按照市委、市政府的部署,结合我区实际,分析形势,明确目标,突出重点,狠抓落实,把创建国家生态市作为当前和今后的一项重点工作来抓,确保完成创建国家生态市的各项任务。
首先,认真查找了工作差距。国家生态区共有5项基本条件和22项指标。目前,我区“农民年人均纯收入”、“森林覆盖率”、“单位GDP能耗”等21项指标已经达标。在6项未达标指标中,“城镇污水集中处理率”在城市污水处理厂建成后,“城镇污水处理率”将会达到100%;“主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重”,需要继续加强绿色食品基地建设,增加主要农产品中有机及绿色产品的比重,使主要农产品中有机及绿色产品的比重达到60%以上;“环境保护投资占GDP的比重”,需要通过加大环境保护投资力度来解决;“农村卫生厕所普及率”和“农村生活用能中清洁能源所占比例”这2项指标与标准要求还存在差距。上述5项指标要强化工作力度,确保年内达标。在5项基本条件中的“80%乡镇要建成国家环境优美乡镇”具有较大的达标难度,其中乡镇污水处理设施、垃圾中转站、卫生厕所等基础设施建设需要投入大量资金,我区已作为工作重点进行强力突破。
其次,落实了工作目标。按照“突出重点、突破难点、扎实推进”的原则,分阶段全面推进生态区创建工作。我们制定了为期三年的创建工作计划,行实行“两年达标、三年拿牌”。今年为全面建设阶段。20*年末,生态区创建指标全面达标并通过省局预验收。所有乡镇启动创建国家环境优美乡镇工作,4个以上乡镇建成国家环境优美乡镇,并通过国家环境保护部验收。2009年,22项指标和5项基本条件全部达标,并通过国家环境保护部验收。7个以上乡镇建成国家环境优美乡镇并通过国家环境保护部验收。2010年为巩固提高阶段,继续完善各项工作,最终获得国家命名和授牌。
第三,建立健全了责任保障体系。区委、区政府制定了《苏家屯区创建全国生态区工作实施方案》,于5月19日召开了生态区创建动员部署大会,进行全方位的动员部署。同时建立健全了工作体系、责任体系和考评体系,成立由区政府区长任组长的区生态区创建工作领导小组,将全区生态区创建工作的目标任务进行分解。区政府将与13个乡镇以及29个相关部门和单位签订目标责任状,层层落实责任,对未完成年度任务指标,工作失职或渎职的,予以通报批评,并严肃追究相关责任人的责任。由区考评办负责,把生态区创建工作作为一票否决性指标纳入全区工作目标绩效考评体系。为确保迅速、高效、有序地做好生态区创建工作。已申请成立苏家屯区生态保护办公室,负责生态保护日常工作,编制规划,组织协调区内各相关部门完成各项生态保护工作,达到相应指标。
第四,苏家屯区污水处理厂基本概况及进展情况
1、项目概况:为加快推进城乡基础设施建设步伐,提升城市品位,区委、区政府拟建苏家屯城区污水处理厂及管网配套工程,项目总投资1.6亿元,建设地点为苏家屯区任家店村沈大高速公路以东,占地约128亩,日处理污水能力为近期5万吨/日,远期10万吨/日,采用A2/O加混凝沉淀和过滤组合工艺。主要工程内容包括:粗格栅、污水提升泵站、细格删及旋流沉砂池、改良型A2/O生化池、深度处理车间、污泥浓缩脱水机房、加氯加药间、生产辅助建筑物及污水截流干管等;按远期污水量设计,排水管网总长度为11.5公里。
2、进展情况:苏家屯城区污水处理厂前期采用的BOT运行模式,进行公开招投标,委托沈阳建设项目招投标中心负责实施,并于20*年3月8日在沈阳市行政审批中心开标,确定了第一侯选人为东达集团有限公司、第二侯选人亚洲环保控股有限公司、第三侯选人优艺亚太北京有限公司。但是,在我们按章程对三位侯选人进行逐一考核过程中,省环保局提出了出资为我区建设污水处理厂的初步议向。为此我区又按环保局重新要求程序进行申办相关手续,目前,污水处理厂项目土地预审文件正在组建征用土地的听证会已圆满结束,项目建议书及可研报告已完成;污水处理厂立项、环评报告两项组卷、报批工作也在同时进行。
第五,钢管产业集群污水处理工程项目概况及进展情况
1、工程概况:沙河钢管产业集群污水处理工程位于鲍家村北,沈丹铁路以南,项目总投资1700万元,计划分二期。一期主要处理酸洗液,综合集中处理钢管企业的乏酸水,年处理能力10万吨,工程占地面积5亩。二期工程集中处理钢管企业漂洗液,占地10亩。
2、进展情况:目前一期工程已建成办公楼400平方米,配备500立方米储存池两座,共1000立方米,有生产设备40立方米,反应罐4个,30立方米浓缩釜1个,已具备生产运营条件。正在办理生产许可证。二期地块已经落实,位置在鲍家村南,工程项目建议书正在制作,预计6月底开工建设,年底建设完毕。
由于项目审批时间过长,个别前期手续如环评等手续现已失效,按照市有关部门要求,在办理安评手续时必须重新办理,所以目前还不能列出时间进度表。
在本月二十二日,我局主管生态工作的人员,特意请来了沈阳环科院生态室的专家,到各个乡镇实地考察选址,设计适合当地的污水处理设施。
另,因我区财政投入有限,希望市局能通过市政府加大对我区生态建设的资金投入,以便我区更好更快的展开生态区建设工作。
四、克服困难,全力完成环境监理和排污费收缴工作任务
l为了做好20*年排污费征收工作,我们按市支队要求作了充分的申报登记准备工作。我们先后对重点区域的排污单位召开6次排污申报登记工作会议。通过培训,提高了排污单位领导对申报工作的认识。能够认真及时按照环保要求如实申报。目前这项工作还没有结束,正在进行中。到目前为止我们已申报了350家。其中包括:沈阳有色金属加工厂、沈阳丰收农药厂、中顺汽车、古河电缆等。
l我区共有四家市控排污单位,现已全部申报,根据申报情况,我们进行了认真的核定,核定金额在83万元左右。
l我区有两家供暖单位,已申报,按申报的数据我们进了核定,核定额为259万元,目前这两家供暖单位的排污费还没到位。
l1至5月份,我局共收缴排污费209万元,其中,建筑工地50万元,三产3.9万元,乡镇37万元,城区117万元。
五、认真处理人民群众来信来访,为民排忧解难
人民群众是环保工作的义务监督员,认真处理人民群众的来信来访,为人民群众排忧解难是我们义不容辞的责任。为此,我们制定了《苏家屯区工作实施方案》,开通了12369环境值班热线,24小时指派专人职守,保证每一件投诉有人接听,在处理上本着热情接待、及时处理的原则,设立环境局长接待日,对大案要案采取领导包案制,努力化解各方矛盾,防止越级上访现象的发生,确保每一件人民群众的来信来访都能得到妥善处理。1-5月共受理案件29件;其中大气污染14件,噪声污染8件,水污染2件,大气噪声复合污染5件;处理率和回访率都达到100%。今后,我们将加大环境执法力度和环境处理力度,认真及时处理人民群众来信来访,保证人民群众的环境权益不受损害。
六、提高环境监测和应急监测能力,为环境科学决策提供依据
根据沈阳市环境监测工作计划要求,以推进标准化监测站建设为中心,以提高环境监测和应急监测能力为重点,认真履行环境监测的技术支持和技术监督职能,全面开展了各项环境监测工作。先后完成环境空气例行监测、地表水、排污河渠和农灌用水例行监测、工业废水污染源监督性监测、在用的锅窑炉的监测、监测、“三同时”验收监测、核发许可证以及环境噪声等监测工作,目前为止,获监测数据达775个。对18家市控重点区属点污染源企业、7家日排水100吨以上企业的废水,采用多种形式进行监督性监测,增加了采样频次,加大了监控力度,从而掌握我区重点源的排污状况及处理设备的在用状况,为环境保护的管理及监理收费工作提供科学依据。编制了《苏家屯区二00七年环境质量报告书》,用以综合分析苏家屯区环境质量状况、变化趋势及原因,为我区的环境保护工作及经济发展决策提供科学的依据。
今年我们还对流经我区的北沙河的纳污水体路径情况,组织全站人员沿北沙河徒步勘察,从而掌握了部分排污废水的途经和排放量等一些实际情况。对氨氮的分析方法进行了更换,不使用氯化汞。同时对我站原有的拿到固废中心进行处置,取消了库。
完成“三同时”验收监测23家,其中噪声15家,废水、噪声6家、废气、噪声1家;锅炉年检监测37家,42台;监测5家。
加强建设项目“三同时”验收工作,增加现场勘察和环境检查,编写勘察方案。
二、下半年工作计划
下半年,我局要在区委、区政府的正确领导下,以区委九届三次全会精神为指导,重点围绕《沈阳市区县市开发区环保局工作计划分解20*年度》的工作要求,全面开展污染综合防治和生态环境保护工作,努力做好以下几方面工作:
一环境管理工作
一、进一步落实我区“*”污染减排计划,深入开展污染减排工作
1、积极落实计划中的污染减排工程:
120*年,我区五项减排二氧化硫工程计划削减3220.1吨:
*20
3加强监管、实施清洁生产减排工程
沈阳煤业集团有限责任公司煤矸石建材厂将推
行清洁生产,将原来采用林盛煤矿普通煤矸石为原料制砖工艺改为采用过火煤矸石为原料制砖,采用新工艺后可实现减排二氧化硫499.12吨。
4清洁能源替代工程
20*年我区将继续推广地源热泵建设工程,全年推广面积141.2万平方米,可替代燃煤2.8万吨,减排二氧化硫358.4吨。推进生物质能源替代煤炭工程,严格审批新建锅炉,推广生物质燃料锅炉,替代城区主干道两侧、高速公路沿线视野范围内的所有原煤散烧锅炉和商业浴池锅炉。20*年计划替代原煤散烧锅炉15台,可削减二氧化硫14.5吨。
5实施关闭淘汰落后产能工程
对沈阳市白清水泥厂、沈阳合盛发玻璃制品有限公司、沈阳市岩峰红砖厂等22家建材企业实施关停,可减排二氧化硫545.7吨。关闭兴华化工厂、氯甲醚化工厂。
2、积极开展对减排工程的监察、核查工作;
3、建立污染减排工程档案,迎接国家、省市对减排工程的全面核查。
二、继续开展污染源普查工作
1、进一步核准普查数据,按照省市普查办要求,完成阶段性数据上报;
2、按省市普查办要求建立污染源档案。
三、开展奥运期间安保环境执法工作
1、开展对我区内奥运训练场馆周边环境污染源的整治工作。特别是对周边1公里之内的危险源、黑烟源进行重点检查和整治。
2、对全面范围内的危化企业、放射源单位、产危废物单位等环境风险源进行重点现场检查,增加检查频次,完善现场监察记录。
3、对区内主要流域的涉及排水企业进行重点检查。
4、加强中、高考期间的环境监察工作,按照检查方案开展工业噪声源、建筑噪声源和生活噪声源的现场执法检查。
5、建立、完善环境监察档案和污染源监察档案。
6、加强对医疗垃圾的环境监管,实现我区中医院、中心医院、辽宁中医药大学中西医结合分院的医疗危险废物的规范化处置。
四、完成半生类放射源的普查工作。
二、环境监理以及排污费收缴工作
1、认真学习国务院《排污费征收使用管理条例》,着重领会污染物总量和多因子排污收费的征收政策及核算方法,做到标准统一,计算准确,合理合法,公开透明。
2、做好排污单位的排污申报的工作,建立、健全环境监察和排污收费档案。
3、加强学习,提高监理人员的综合素质和业务能力。加强监理站的队伍建设,使得全站人员在新形势下完成各项工作任务。
4、加强环境监察工作,规范执法程序,确保全年工作的完成。
三、环境监测工作
1、按照辽宁省标准化监测站建设要求,细化工作,逐条落实,确保达标。
2、大力加强人员培训,提高业务素质,进一步提高监测质量,为环境管理和环境监理提供优质服务。
3、完成计量认证复检工作。
4、做好污染源监督性监测、例行监测、验收监测、监测以及其他监测工作,确保全年监测任务的完成。
5、争取在环境监测科研领域和拓宽监测范围方面有所突破。
四、生态环境保护工作
生态区建设仍然是我区当前发展的一件大事,必须全心全力做好这项工作,还要加强自身的学习,经常与市生态处及市环科院的专家沟通,请他们到现场指导各乡镇的环境建设工作,经常到现场督促创建工作的实施,尤其是乡镇污水处理设施、垃圾中转站、卫生厕所等基础设施的建设,确保各乡镇的各项创建指标能够分阶段全面达到生态区创建标准,也就是从根本上改善人民群众的生活环境,提高人民群众的生活质量,确实是为老百姓办实事,是苏家屯区国民经济发展的头等大事,会获得较好的社会效益和经济效益。
根据鲁政办发[2009]43号文件要求,为有解决保护渔洞水库库区水资源环境面临的破坏和威胁,我局高度重视,加强领导,按照部门联动,各司其职的要求,强化措施,细化责任,进一步理清工作思路,强化管理监督,把握重点环节,认真抓好整改工作,处理好工作中的突出问题,共同抓好渔洞水库水资源保护,为推进全市经济社会可持续协调发展作出贡献。
一、认真开展非煤矿山专项整治
成立了非煤矿山专项整治领导组织和办公室,研究制定工作方案和措施,认真开展非煤矿山专项整治工作,继续深入开展治理整顿和规范矿产资源秩序工作,坚持动态巡查,对非法开采矿产资源的打击始终保持高压态势,严格禁止私挖滥采,从源头上杜绝或减少对资源环境的污染破坏。
二、认真开展非煤矿产资源整合
今年1月初,早动员,早部署,及时成立非煤矿产资源整合工作领导组和办公室,研究制定工作方案和措施,拟定工作计划,积极稳妥,扎实有效开展工作。原龙树水磨矿区共设置矿权6个,其中采矿权2个,探矿权4个。通过资源整合,现已注销探矿权证2个,另外以招商引资方式引进战略合作伙伴,进行兼并或重组,最终只保留1个探矿权,1-2个采矿权,减少矿权3-4个。矿山开局不合理等问题将逐步得到解决,矿业结构调整和矿业经济增长方式的转变终将实现,最终实现资源规模化、集约化开发,既有利于培育壮大矿业经济,加快推进××新型工业化发展,更有利于渔洞水库库区上游水资源环境保护;
三、大力实施土地整理项目工程
2005年以来,主要实施了省级投资××县龙树河片区土地整理项目。项目建设规模449.02公顷,总投资1076.33万元,现已竣工并通过省级组织验收;目前,正在继续实施国家级投资××县龙树—新街土地整理项目。项目建设规模779.83公顷,总投资1495万元,2007年度已投资400万元;2008年度已投资595万元;2009年度计划投资500万元。建设内容为土地平整工程、农田水利工程和田间道路工程。在项目实施工作中,坚持经济、社会和生态三个效益相结合原则,坚持土地开发整理项目实施与生态防护、灾害治理等生态环境保护相结合,从而达到“山、田、水、路、林、村”综合治理。通过项目配套工程实施,促进了渔洞水库库区上游水资源和环境保护。
四、依法打击和取缔非法开采情况
因×ד11.15”、“11.26”和“8.10”地震后恢复重建的需要,以及龙树片区方圆15公里内无玄武岩,砂石料资源相对紧缺,导致非法开采时有发生,特别是在冬春季节,砌房盖屋多,农民自采自用确实存在,且点多面广,难以发现和及时有效制止。
针对存在问题,每年“元旦”、“春节”、“五一”、“安全生产”宣传月、“十一”期间,××县国土资源局都要会同县公安局、安监局、乡镇人民政府组成联合检查组,严厉打击和取缔非法砂石料开采,维护采矿权人的合法权益,重视安全生产工作,强化安全防范措施,遏制重特大生产安全事故发生,确保行业安全生产。2008年元月2日、3月18日、5月27日、6月28日、9月29日30日、12月12、16日分别深入龙树片区,在乡镇政府的支持配合下,对龙树乡辖区内白岩、石灰窑、徒家坟砂石料开采点进行了检查,发现多处非法开采点,存在安全生产隐患。对此,检查人员对向太府、苏正检、李家顺、李太恩、李雄恩、李宏正、马大贤、李才军、李毛进、王高正等人,一是做耐心细致的安全生产、矿产资源和治安管理处罚方面的法律法规宣传教育;二是由公安机关依法没收炸药4公斤、导火索4米、雷管3枚,并对有关当事人作出了行政处罚;三是由国土资源局下发违法开采通知书9份,依法责令停止了非法开采,作业人员立即全部撤离了现场。但当检查人员深入现场时,没有非法开采,当检查人员撤离现场后,又出现了炸石取材的情况。
2009年1-5月,县国土资源局、公安局、安监局、环保局和乡镇人民政府多次组成联合检查组,进行动态巡查,通过蹲点守候,抓获了非法开采者,当场没收钻机1台、钻杆2根、撬杆5根、炸药6只,处理非法开采者3人。
目前,又研究制定了砂石料专项整合方案,以页岩、白云石、石灰石、砂石料场为整合矿种。全县共12个乡(镇),根据昭整规[2009]2号文件精神,按照全市整合的目标任务,我县共保留4个整合矿区,其中由梭山乡、水磨镇、龙树乡、新街乡整合为龙树矿区,该矿区仅保留采矿权证9个。此项工作正在开展之中。
五、相关建议
关键词:生态文明;潮流;问题;挑战;对策
近日,美国特朗普政府宣布退出全球气候协定。美国前总统奥巴马当天在一份声明中批评说,美国“加入了少数拒绝未来的国家行列”。加上近些年来,我国多个省市都出现大规模的雾霾状态,空气质量的严重恶化再一次将环境问题推上了风口浪尖。关注生态文明,构建美好家园日益成了人民群众的强烈诉求。在“十三五”规划中提出:“要让生态环境质量总体改善,国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。”一直以来,我国对生态文明都予以高度的重视,但是其在发展中依然存在很多问题。下面就分析并探究生态文明发展过程中的问题、挑战,并分析出相对应的对策,进而不断促进我国生态文明建设。
一、我国生态文明潮流发展中的问题
在21世纪的今天,生态文明潮流下的社会应该是人与自然和谐地进行相处、社会拥有健全的保护环境的法律,生态技术相对发达。但是,今天我们所看到的景象并非如此,且与理想状态依然存在很多差距。从整体上来看,我国虽说是顺应了生态文明的发展潮流,但是从局部方面分析依然存在很多逆生态文明潮流的问题。
(一)淡薄的生态文明观念
意识对人的实践具有反作用,社会经济愈发展,人与大自然之间的矛盾就愈加尖锐。这种淡薄生态文明观念的行为不仅表现在个体的消费习惯和生态认知方面,还存在于政府片面的政绩观里面。对于个人而言,首先是骄奢的消费习惯。改革开放以来,我国的经济呈现出飞速发展的趋势,人民生活水平得到了质的飞跃和提升。但是,在一定程度上,传统的价值观也受到了冲击,物质生活的富足导致一部分人民生活开始铺张浪费,到处炫富,无论做什么事情都要讲究排场,这就让社会中的自然资源开始面临短缺的危险。其次是缺乏对于生态环境的正确认知。据不完全统计,普通民众对于和自己生活息息相关的生态环境污染问题了解不全面。他们只知道汽车尾气、雾霾抑或是焚烧秸秆等会对空气造成污染,但是对于酸雨、臭氧层、土地沙漠化等问题却知道得很少。这就说明了人民群众在很大程度上还认为自己是环境污染的受害者,而不是环境保护的执行者。对于政府而言,虽然中央已经认识到生态环境的重要性,并已下发中央文件。但是部分地方政府官员依然以提升GDP作为区域发展的目标,在政绩观上出现严重偏差。这种为了追求短期利益而不计大自然成本的工作思想,从长远的角度来看,必然会对生态文明的建设造成无法估测的影响。
(二)缺失的生态法治政策
在我国,政府虽然已经大步地跟随着生态文明趋势,但是在环境法律体系上还是需要不断完善。经过不断的努力,我国在环境法律体系上已经初步建立起来。但是,作为一套较为完整的法律体系政策体系来讲,需要我们完善的地方还是很多。首先,我国依然缺少一部统一的、对各方面都具有指导意义的生态文明环境保护法律。说到环境,就必须要说到它的庞杂性,它包含多个方面的法律,例如社会法中的《中华人民共和国环境保护法》;民法部门的《物权法》;行政法部门的《矿产资源管理法》等,[1]各个法律之间的界定衔接不紧密,在对法律的实施过程中很容易就会造成相互扯皮推诿的情形,这就严重阻碍了生态文明潮流的发展。其次,我国生态环境建设的很多方面在法律上依然是空白。生态文明潮流是和人民生活息息相关的内容,虽然我国在生态文明建设中已经制定了相关数量的法律条文,但是其根本无法满足日益发展的社会需求。例如,几年前发生的日本核泄漏事件,当时就让世界茫然了,很多国家不知所措。而对于核能的安全使用,我国也没有适用的法律,这就需要我国在生态文明发展的过程中不断地加以完善。
(三)落后的生态技术水平
从目前的发展趋势来看,我国现代化建设在很长一段时间还是要以经济建设为中心。但是在经济飞速发展的同时,我国同样也面临着生态环境恶化的问题,顺应生态文明的发展已是刻不容缓的需求。所以,如何一手拉动经济一手保护环境,成了我国此时面临的重要难题。而生态技术的发展是化解这个难题的一把钥匙。生态技术可以从源头上控制住污染源,将污染物进行转化或者分离,之后变成人类可以再次运用的再生资源。生态技术也可以称之为绿色技术,是协调经济发展和环境保护的重要手段。但是从相关数据上来看,我国在生态技术方面的发展还是任重道远的。从BP公司2016年的统计年鉴中可以看出,在2016年,我国的石油消费占据仅次于美国的第二位;煤炭的使量排在世界的第一位。众所周知,大量化石燃料的燃烧会造成空气中二氧化碳的含量增多,形成温室效应或者雾霾。[2]而且,因为生态技术等方面的原因,我国的能源利用率也是远远低于西方发达国家。对于大自然提供给我们的可再生资源,如太阳能、风能等,我们的利用率依然很低。这些因为技术不足所带来的困扰,也是我们我国需要思考和解决的问题。
二、我国生态文明潮流发展中的挑战
目前,我国经济发展依然处在转型期,生态文明的构建面临着复杂的情况。我国政府不仅要解决上述的问题,还需要面临下面的挑战和矛盾。
(一)生态环境整体性与区域管理分散性的挑战
生态环境从内而外具有一定的整体性,简言之,某个区域内的水、阳光、各种生物构成了一个有机的生态整体。但是,我国如今的生态环境的管理中存在着分散性的特点。首先,同一个生态环境被划分给不同的部分进行管理,如环保局、农林局等;其次是不同的生态环境被分散在不同的区域内,被不同的行政部门分管辖,这就使得这样一个有机整体在管理中潜藏了很多危机。在生态文明潮流中,如果出现了跨界的环境污染,无法责任到人,导致有关工作人员相互推诿,不能协调运转,使得原本良好生态发展政策不能很好地得到落实。还有就是,因为被不同区域管辖,两个地区政府不能商定出跨区域环境治理的协定,导致环境污染在有关区域之中产生转移。
(二)公民环境保护意识的提升与缺乏公众参与空间的挑战
随着社会的不断发展,公众的环境保护意识也在不断地提升,比较关注身边的环境污染以及其对健康影响的程度。人们对和自身密切相关的空气污染、水污染都表现出极大的担忧,并且通过微博、微信或是其他媒介表达出来。但是,在我国,人们如果想要尽情地表达自己对环境的看法是缺乏公众参与的空间的。从制度层面来讲,虽然公众可以利用、听证会或者直接诉讼的方式来表达自身对于环境的诉求,但是由于一定的局限性,这都没有能够发挥出积极的作用。[3]而公众没有表达出的这些诉求会逐渐转化成抗议,尤其在农村地区,有些抗议事件受到政府压制,反而转变成了恶性的暴力事件,严重影响生态文明潮流的发展。
三、迎合生态文明潮流,建设美好家园的战略与对策
(一)加强环境保护的宣传力度
在信息技术日益发展的今天,要能够全方位、多层次地宣传环境保护的重要性,运用现在互联网中的微博、微信公众号等途径创新宣传方式,以大众喜闻乐见的方式让民众知道环境保护的重要性。此外,还可以在政府官方微博中进行对区域环境治理的好决策,充分调动人民参与到环境构建以及环境保护中。此外,就是要提高生态文明建设中是师资队伍水平。我国高校要开设和环境保护相关专业,培养更多环境专业人才,以便为小学、中学输送更多的专业教师,进而保证高水平的宣传教育队伍,来保证生态环保理念得到大力宣传。当然,政府相关人员要树立正确的政绩观,依据最新的环保政绩考核机制,将环境保护放在心上,对于未落实该机制的人员,追究其相关责任。
(二)推进我国生态法治工作的展开
生态文明作为人类文明发展过程中的一个新的进程,需要法律的维护和保障。生态文明的法治工作,要能够充分地发挥法律的规范以及引导方面的作用,为顺应我国生态文明的发展潮流奠定基础。首先,是立法工作。我国要在分析目前生态问题的基础上完善现有的法律,并补充新的条例,以此来解决法发展过程中所遇到的新问题。除此之外,就是修改现有法律中和社会发展不相适应的部分,协调现有法律中人与自然之间的关系;其次,是执法工作。当然执法人员自身的素质要能够满足相关岗位的要求,在执法过程中要能够遵循与之相适应的法律章程。当然,环境问责制度需要在执法过程中严格执行;此外,就是对立法以及执法的监督工作。我国的国家机关、社会组织以及人民群众要能够对相关的立法与执法工作进行有效的监督,以保证其顺应生态文明发展的潮流。
(三)促进生态技术创新和使用
科技是第一生产力。在生态文明建设中,生态技术也同样占有重要的位置。首先,我们国家需要制定生态技术创新的工作计划,并且落实到实践中。在推广过程中政府要能够进行扶植,让其在工业、农业等多领域得到合理运用。其次,是引进外国先进的生态技术,并结合我国的实际情况,开发出适合我国国情以及生态环境的生态技术。[4]当然,还要加强生态领域的国际科学技术交流,吸收外国的先进管理经验,向他国展示我国负责任的环保大国的形象,减轻西方国家在环保方面的压力。此外,政府要能够积极地支持生态技术的转化,鼓励生态技术的研发工作,积极促进新技术的诞生。
四、结语
总而言之,顺应生态文明的发展潮流是我国在社会主义建设过程中的重大战略决策,是关系到民众利益,关系到我国可持续发展的重要举措。虽然目前仍然存在很多问题,但是我们还是要努力地创新思路,调动社会各界的力量参与进来,解决相应的问题,直面挑战,更好地推进生态文明的潮流。
参考文献
[1]张家炜.生态文明建设过程中的伦理问题及对策研究[J].环境与可持续发展,2015(6):85-87.
[2]靖林.我国生态文明建设过程中面临的问题及对策研究[D].河北师范大学,2014.
[3]张欢,成金华,陈军,倪琳.中国省域生态文明建设差异分析[J].中国人口•资源与环境,2014(6):22-29.