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关键词:绿色食品认证;无公害食品;绿色食品;食品认证;基地建设;无公害
1 绿色食品标准化生产基地建设
1.1 目标、思路和原则
(1)目标:促进农产品的区域化布局、产业化经营、标准化生产和市场化发展;提高农业综合生产能力,增加农产品市场竞争力,促进农民增收、农业增效和县域经济的发展;(2)思路:按照“政府推进,产业化经营”的原则,积极稳妥地推进基地建设。按照市场导向和绿色食品事业发展水平,坚持“统筹安排,协调发展,分步实施,稳步推进”的办法。鼓励将地方特色农产品和绿色食品加工企业、养殖企业需求较大的原料产品建设为基地;(3)原则:坚持“政府推进,产业化经营”的原则,坚持集中连片,规模发展的原则,坚持与绿色食品产品认证相对接的原则,坚持多元化投入的原则,坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则。
1.2 绿色食品标准化生产基地创建条件
其基本要求一是基地所在县级人民政府有专门机构负责农业标准化工作和绿色食品工作,对标准化生产有规划、措施和经营保证;二是基地环境符合NY/T391―2000《绿色食品产地环境条件》要求,基地内无工业“三废”( 废气、废水、废渣)和城市生活垃圾等污染源;三是有绿色食品工作基础,已有绿色食品产品和龙头企业,经济效益、社会效益、生态效益显著;四是农业生产基础设施配套齐全,农业技术推广服务体系健全;五是农产品生产者(农户)具有建设标准化基地的要求。在建设过程中要建立综合协调组织管理体系、完善的生产管理体系、行之有效的农业投入品管理制度、完善的科技支撑体系、基础设施建设和环境保护等制度。
1.3 绿色食品生产基地创建的申请和管理
这方面包括:(1)组织管理:中国绿色食品发展中心负责基地的统筹规划和组织管理工作,各省绿色食品管理机构负责基地建设的规划布局、现场考查和监督管理工作,县级人民政府负责基地的创建和日常管理工作;(2)创建申请流程:县级人民政府向省绿色食品管理机构(以下简称省绿办)提出创建基地书面申请报告,填写《创建全国绿色食品标准化生产基地申请书》等材料。省绿办对申请材料进行初审,对初审合格的基地进行现场考察,并委托绿色食品定点环境监测机构对基地进行环境质量监测和现状评价。中国绿色食品发展中心组织有关专家对各地绿办推荐的申请材料进行评审。符合基地创建条件的,进行正式批准,并与基地县、省绿办签订创建任务书。年检和3年复查不合格,取消基地称号,并进行公告。2 绿色食品的产品论证
2.1 申请主体要求
具有绿色食品生产条件的国内企业均可申请绿色食品认证。
2.2 论证申请
申请人填写并向所在省绿办递交《绿色食品标志使用申请书》、《企业及生产情况调查表》及以下材料:一是保证执行绿色食品标准和规范的声明;二是生产操作规程(包括种植规程、养殖规程、加工规程);三是公司对“基地+农户”的质量监控体系(包括合同、基地图、基地和农户清单、管理制度);四是产品执行标准;五是产品注册商标文本(复印件);六是营业执照;七是企业质量管理手册等材料。
2.3 受理及文审
省绿办收到上述材料后,进行登记、编号,5个工作日内完成对申请认证材料的审查工作,并向申请人发出《文审意见通知单》,同时抄送中心认证处,申请认证材料不全的,要求申请人收到《文审意见通知单》后10个工作日内提交补充材料。申请认证材料不合格的,通知申请人,且本生长周期不再受理其申请。申请认证材料合格的,进行现场检查、产品抽样。
2.4 现场检查、产品抽样
省绿办在《文审意见通知单》中明确现场检查计划,安排专人现场检查,合格的可以安排产品抽样。
2.5 环境监测
绿色食品生产地环境质量现状调查由检查员在现场检查时同步完成。
2.6 产品检测
绿色食品定点产品监测机构自收到样品、产品执行标准、《绿色食品产品抽样单》、检测费后,20个工作日内完成检测工作,出具产品检测报告,连同填写的《绿色食品产品检测情况表》,报送中心认证处,同时抄送省绿办。
从实质上看,技术壁垒是一把“双刃剑”,既会对各国的经济发展产生积极影响,也会产生负面的影响。
(一)合理运用技术性贸易措施的积极影响
1.保障人类健康和安全。合理的技术性贸易措施可以保障人类的健康和安全,提高生活质量。
2.维护国家基本安全。世贸组织的《技术性贸易壁垒协议》明确指出:“不应阻止任何国家采取必要的措施以保护其基本安全利益”。建立有效的技术壁垒体系可以帮助一国维护国家基本安全,促进科技进步,促进调整和优化产业结构。
3.保护生态环境,实现可持续发展。在国际贸易领域,以保护环境为目的而采取限制甚至禁止贸易的措施即绿色壁垒,一方面限制甚至禁止了严重危害生态环境产品的国际贸易和投资,另一方面,又为有利于可持续发展的产业创造了新的发展空间,这些产业已成为国际贸易和投资新的增长点。
4.调控经济贸易利益。提高企业出口竞争力,采取合理的技术性贸易措施,特别是采用国际标准和取得国际认证,是调整和优化企业出口产品结构的重要手段,是进人国际市场的通行证,也是提升出口竞争力的重要工具。世贸组织有关协议的实施也有助于规范各国的技术壁垒,从而为国际竞争创造较为良好的环境。根据世贸组织规则,运用技术壁垒,可以防范和禁止有损国家安全、不利于人类和动植物健康和安全、污染环境等产品和服务的进口。
(二)滥用技术壁垒的负面影响
1.增加贸易成本,造成贸易障碍。根据美国商务部1998年的报告和欧盟的研究,仅受技术法规影响的出口产品就占世界出口总额的25%,全世界出口因此减少巧%-25%,因标准和认证减少的出口相当于出口总额的3.75%一6.25%。联合国贸发会议的一个研究报告指出,海关程序和相关活动所需的成本占贸易总额的7%一10%,对这些程序进行协调并简化可以降低25%的成本,相当于贸易总额的1.75%一2.50%。
2.引发贸易争端。目前技术壁垒已成为贸易争端的重要领域。在世贸组织争端解决案例中,有28个是与技术壁垒有关的。双边贸易中的技术壁垒争端更是层出不穷。
3.限制进口。技术壁垒较易被贸易保护主义所利用,成为其限制进口的重要手段之一。滥用技术壁垒将影响贸易自由化,扭曲贸易的地区和商品结构,影响贸易利益的分配。
我国是发展中国家,总体经济发展水平不高,出口商品结构落后,产品档次较低。由于一些企业技术水平和管理水平不高,出口商品在安全和质量等方面确实存在某些问题,容易授人以柄;另外,一些发达国家有意利用技术壁垒限制我国产品的出口。在21世纪的一定时期内,技术壁垒将成为我国出口贸易发展的巨大障碍。我国企业由于没有应对国外技术壁垒的得力措施,部分产品失去了市场。对外贸易经济合作部科技司2001年((技术性贸易措施影响我外经贸发展的调查报告》表明:(1)2(X刃年约有2/3的进出口企业受到国外技术壁垒的影响,影响当年出口总额的1/4,造成直接和间接损失约110亿美元。(2)技术壁垒已经在很大程度上影响到各行业的发展。分行业调查表明,纺织、轻工、五矿化工、食品土畜、机电、医药保健等行业的外贸出口均受技术壁垒的限制,其中食品土畜、纺织产品由于技术含量低、劳动力密集、与贸易对象国的利益有冲突等原因,受限制的程度较大。有79%的食品土畜企业、78%的纺织企业受国外技术壁垒的影响,减少了出口额18亿美元和9亿美元。(3)技术壁垒对企业的最大影响是成本升高,50%以上的企业认为技术壁垒导致标准不断提高,增加成本。(4)分地区调查显示,除等极少地区,各省、市的外经贸发展均受到国外技术壁垒的影响,且影响程度不平衡。湖南、贵州等内陆地区接受调查的进出口企业100%认为出口受到技术壁垒的影响;浙江、山东、福建等沿海地区接受调查的进出口企业分别有86%、76%、68%认为出口受到国外技术壁垒的影响。(5)我国加人世贸组织后,据调查显示,63%的纺织企业和45%的食品土畜企业都认为技术壁垒的“影响更加严重”。这说明,随着关税的降低和配额的逐步取消,各国采用技术壁垒方式保护国内产业已是一种普遍现象。预计我国劳动密集型、初加工型等传统出口产品很可能面临更为严重的技术壁垒。
二、如何应对国际贸易中的技术壁垒
冲破贸易技术壁垒的限制,关键在于提高我国产品的质量和档次,要用高新技术改造传统产业,提升我国出口产品的技术含量,促进产业结构的调整和升级,多层次、全方位、宽领域开拓国际市场。同时,鉴于技术壁垒,不仅涉及诸多技术问题,而且涉及行政管理问题,技术性、政策性很强,一般出口企业往往不甚了解,也提不出有针对性的对策,在这方面,政府应起主导作用,协助企业打破国外的技术壁垒,扩大出口。
(一)政府应积极应对技术壁垒
1.客观分析技术壁垒的类型,采取正确的对策。影响我国出口的技术壁垒,大体上可以分为三类:一是由于传统习惯和技术水平的差异而形成的技术壁垒。对水平差异造成的技术壁垒,企业要提高自身的素质,提高产品的技术含量,满足国际市场的需求。二是根据国际间和区域内形成的一些协议,有关国家必须履行应尽的义务和责任,对国际间已达成的协议,我们要承担应尽的责任,同时,利用技术壁垒给予发展中国家的优惠待遇,按我国国情来对待。三是歧视性贸易政策。这是指某国或某地区为限制商品进人其市场,以安全、环保、保护消费者利益为由,特意制定的一些歧视性标准、法规和检验程序等。如日本对我国大米进行的103项农残的检测,而对其国内市场生产流通的大米都不进行如此多项的检测。对明显的歧视性措施,要坚决予以反击,采取双边磋商或诉诸世贸组织争端解决机制,予以解决。
2.针对我国主要的或大宗的出口商品,研究主要贸易伙伴国的技术壁垒状况,以提出对策建议。美国、日本、欧盟等我国主要贸易伙伴,贸易技术壁垒问题十分庞杂,要想都搞得清清楚楚,不太可能也没有必要,要重点抓住我国主要出口行业和出口产品,按行业或产品分类,研究主要贸易伙伴的有关技术法规体系、标准体系和认证体系,主动一与其接轨。当前应重点考虑的是食品(肉类制品、茶叶、水产品)、玩具、鞋类、机电产品、纺织品和服装等。
3.建立技术壁垒的保护体系,建立预警和快速反应机制。鉴于贸易技术壁垒影响大,涉及面广,一旦某国采取措施将会对其他国家的某些商品的出口造成重大损失,各国都非常重视。例如,美国的国家标准技术院,向几个主要国家派出代表,调查研究驻在国的标准化、技术法规的情况,美国还派人常驻布鲁塞尔,专门收集欧洲标准化和认证的情况;日本、澳大利亚、新西兰等国也密切注视欧洲标准化和认证工作的发展动向,以便研究对策。因此,我国应建立专门的机制,收集、研究主要贸易国家可能采取的技术壁垒措施,特别是那些正在进行“暗箱”操作的,要立即采取应对措施。同时,要充分利用世贸组织技术性贸易壁垒咨询点的窗口作用收集相关的信息。按世贸组织的要求,各成员必须设立相应的世贸组织技术性贸易壁垒咨询点,负责技术法规、标准和合格评定方面的通报和咨询工作。各国的世贸组织技术性易壁垒咨询点,既要向世贸组织总部进行通报,同时,又可从总部获取来自其它国家相应的通报。我国应充分利用这个窗口,了解各成员的政府、工商、经贸团体采取的技术壁垒的细节,为国内企业提供服务,特别是可通过因特网进行咨询,及早得到其他成员制订的技术法规和合格评定的信息,及早采取相应的措施。建立技术壁垒保护体系,在遵守世贸组织有关规则的同时,应灵活运用有关协议赋予的权利,特别是对发展中国家的特殊待遇和差别待遇;也要利用其它国际公约,尤其是国际环保公约等赋予的权利,制订保护措施。
4.建立协助出口商克服技术壁垒的咨询和信息服务机构。出口贸易涉及的范围很广,如何为出口企业做好咨询服务,关键是要全面了解和研究世贸组织成员,特别是我国主要贸易伙伴的有关技术法规、标准和合格评定的信息。现在沿海地区的省份及各大城市大多建立了世贸组织技术性贸易壁垒咨询中心,这就使我们能够及时了解这方面的信息。
5.充分运用技术法规、技术标准、合格评定等手段合法地保护国内市场和经济安全,支持竞争,冲破技术壁垒。在国际贸易中,利用标准争夺市场是屡见不鲜的。世界各国在高新技术领域的竞争,已经提前到了研发期,在标准制定权上进行争夺。因此,应尽快建立我国的技术标准和法规体系,积极采取国际标准,健全和完善认证制度,建立有效的国内技术壁垒体系。
6.积极推进环保产业,将环保纳人对外贸易发展战略。政府应制定财政、信贷、税收等方面的优惠政策,支持和鼓励环保产业的发展,把环保产业作为提升出口产业结构的重点和带动国民经济发展的新的经济增长点;强化环保执法;推行“绿色环境标志”制度。
7.全面提高我国企业的技术、管理水平和产品质量。我国在人世承诺中强调了对进口产品的国民待遇。因此,在建立有效的国内技术壁垒体系的同时,对国内非出口产品亦提出了较高的要求。而这也是符合我国经济发展的要求的。
8.加快对专门人才的培养。要采取多种形式,培养大批熟悉世贸组织规则、精通外语、能够参与贸易争端解决的专门人才,特别是熟悉技术壁垒的专门人才。
(二)企业要高度重视技术壁垒
1.熟悉并掌握技术壁垒协议的规则,尽早采取对策,最大限度地减少或消除对外贸易中技术壁垒所形成的障碍。应着重研究如何利用技术壁垒协议中的技术法规、合格评定程序的指定、批准和实施方面的具体要求以及成员应享有的权力和待遇。
2.加快技术进步步伐,提高自身的技术和管理水平,优化商品出口结构。在我国的出口商品结构中,粗加工、低附加值的初级产品仍占很大比例,相当一部分农副产品及工业品达不到进口国的产品、环境标准。因此,必须大力提高技术和管理水平,优化商品出口结构。
基于市场分层需求对如皋港物流园进行规划预测。通过综合考察港口腹地的经济和港口的运输能力等因素,将如皋港的市场需求划分为四个层次。对不同需求层次的主导产业进行识别与分析,确定了如皋港物及腹地的物流需求和目标市场,并对其进行定量预测,以期寻找区域经济与区域物流之间的内在关系,为区域物流规划提供必要的决策依据。
【关键词】
如皋港口;市场分层需求;物流规划预测
1引言
目前对港口物流需求的定量预测通常采取时间序列预测或因果预测等。本文以如皋港为例,考察其港口腹地的经济和港口的运输能力等因素,按照市场需求划分层次,针对不同的目标市场预测未来如皋港物流市场的需求量,以寻找区域经济与区域物流之间的内在关系并为区域物流规划提供必要的决策依据。
2如皋港市场需求层次划分
市场需求层次的划分,是指确定其所服务的地区范围以及相应的层次结构。首先,划分出腹地范围,然后,综合考量腹地的经济因素、港口因素以及港口集疏运能力因素,确定出市场需求的层次。
2.1海向腹地的界定如皋港外贸货物主要涉及到韩国、日本、俄罗斯等东亚地区,以及孟加拉国、新加坡、缅甸、印度等地区,还有部分货物来自加拿大和美国以及南美洲等部分地区。
2.2陆向腹地的界定陆向腹地主要包括直接腹地和间接腹地。主要采用圈层法和点轴法对腹地进行界定。首先以圈层法为主要原理,分析如皋港周围不同区域的经贸情况、交通情况和与如皋港之间货运联系,确定出与如皋港密切程度,确定如皋市、如东县、海安县确定为如皋港的直接腹地。将周边苏中、苏北地区部分地区划为如皋港外层腹地圈,作为如皋港的间接腹地。其次以点轴法为主要原理,以长江经济带为轴线确定如皋港的腹地范围。考虑到交通距离的因素,长江中上游地区为如皋港的间接腹地。
2.3如皋港市场需求层次如皋港可划分为长江中上游产业、苏中苏北产业、如皋市产业以及临港产业四个层次。不同层次市场需求对预测产生影响随着空间距离的变化以及港口物流发展阶段而变化,其中临港产业发展始终对市场需求影响发挥主导作用。
3不同需求层次下主导产业的识别与分析
对如皋港市场需求四个层次的主导产业进行识别与分析,能够确定不同主导产业的物流需求和目标市场,以拓展如皋港现代物流园服务领域、提升服务水平。
3.1主导产业识别与分析当前,长江中游城市群主要城市的主导产业存在相当程度的“同质”,基本都布局了汽车产业。而长江上游经济带不同梯度的产业体系也正在形成。苏南和苏中地区均以技术密集型为主,而苏北地区以劳动密集型产业为主。如皋、如东、海安、淮安、泰州、盐城六大地区第二产业比重在三大产业中仍占主导地位。具体如表1所示。
3.2不同主导产业物流需求分析与目标市场的确定根据不同产业物流需求的特点与类型进行行业资格分析和吸引力分析,可进一步筛选出具有较高物流需求、更适合于物流园区市场。
3.2.1行业资格分析图1为依据中国行业深度研究报告中给出的行业统计数据和相关物流调查报告所做行业资格分析图。由图1可以看出,通信设备、家电、建材、机械行业是“增长率”和“物流费用”双高行业,是物流市场发展空间较大的行业;饮料与食品、冷链以及计算机的物流费用较低,但是行业增长率已超过25%,可能出现大量物流需求。综合以上分析,将通信设备、建材、钢铁、化工、汽车、家电、计算机、机械以及食品和饮料、冷链市场确定为资格标准较高的市场。零售行业中对于本项目所研究的地区的商贸企业而言物流需求较高,应该纳入资格标准较高市场。
3.2.2吸引力分析目前,仍然有许多企业选择自营物流而不是外包。计算机、汽车、零售、通信设备、建材以及冷链的外包率很高而且预计竞争程度较低,因而具有较高的物流需求;食品和饮料、家电具有较高的外包率,对物流构成较高的吸引力。基于以上对行业资格分析和吸引力的分析,可初步确定如皋港物流园区的主要目标市场如下:①集装箱货;②化工、日化产品;③杂货,包括钢材、废钢、矿建材料、石材、汽车零部件等;④煤炭、粮食等大宗散货。
4不同目标市场物流需求量预测
如皋港不同目标市场物流需求量主要从刚性需求和弹性需求两个方面进行预测。煤炭刚性需求主要包括临港产业的华电以及如皋市内的相关耗能产业,长江深水航道开通,煤炭中转量会持续增加。石油及制品吞吐量主要来自石化码头,预计石油每年增长率在10%左右。化工园区主要打造四条化工链,预测2020年为494万吨。根据吞吐量占南通港吞吐量比例,未来如皋港将分担大约20%的天然气需求量。金属矿石需求主要来自如皋市,需求增长率将维持在8%。钢材是如皋港区主要作业的件杂货货种,主要供临港产业以及市内相关产业使用,预计需求增长率相对缓慢。南通市沿江、沿海港口建设项目和临港产业项目深入推进将使建筑市场回暖,预测矿建材料需求量增长率在每年10%左右。木材刚性需求主要来自如皋市内相关企业,近年来替代品越来越多,需求量不会有较大变动。播种面积和粮食产量相对稳定,化肥农药需求也比较稳定。棉花需求增长率为5%左右。石材需求量主要来自东升石材城,2020年需求量将达到293万吨。集装箱需求主要包括长江中上游中转和苏北部分地区,考虑到集装箱码头通过能力限制,未来增速保守估计在6%左右。综上所述,预计2020年如皋港物流总吞吐量将达到5563万吨,较2014年的2930.76万吨翻了近一倍。根据对目标市场分析,如皋港物流产品规模和结构也更加多样化。
5结语
通过分析如皋港的基本特点和港口物流发展的趋势,将如皋港口物流系统划分为港区、临港区、近港区和远港区四个层次,不同层次服务功能和发展规划结合如皋港腹地产业发展现状和趋势,预测了未来的港口物流需求规模和结构,以判断项目产业发展的方向和空间。
[参考文献]
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[2]刘芳,高波,Golinova5.F.灰色序列模型在物流园区货运量预测中的应用.成组技术与生产现代化,2005,(4):22-24.
20__年7月20日
最近,根据市建设社会主义新农村领导小组的安排,由市新农村建设8个专业工作组组成联合调查组进村组、访农户、搞座谈、看项目,对全市新农村建设情况进行一次专题调研。调研表明,全市新农村建设开局顺利,来势较好,但任务十分繁重而艰巨,需持之不懈地采取有效对策和措施长期抓下去,从而推进全市农村经济的全面发展和带动农民增收。一、主要做法与成效
1、各级各部门把新农村建设作为总抓手,进一步加强了对农业农村工作的领导,巩固了农业的基础地位。一是突出宣传发动。各地把发动群众参与作为推进新农村建设的大事来抓,层层召开了动员大会或群众大会,开展了“万名干部下基层活动”,充分发挥各级新闻媒体的导向性,积极开辟《新农村建设专栏》,市、县两级共编发新农村建设稿件1.8万多条。二是加大投入力度。到目前为止,全市13个县(市、区)财政共安排新农村建设专项资金1800多万元,其中溆浦、辰溪、靖州、会同、芷江等县都在100万元以上。三是落实工作措施。各地结合本地实际,在制定出台《实施方案》的基础上,制订了示范村建设考核办法、工作进度报告、村支部第一书记管理、督查督办、目标管理等一系列工作制度,有效地促进了各项工作的开展。
2、立足农业增效和农民增收,按照新型工业化的要求,积极推进农业产业化经营。一是稳步推进农业结构调整。全市落实优质播面230万亩、杂交玉米42万亩,同比分别增加5.8万亩和5万亩;建立无公害水果和优质稻基地50万亩,新建优质柑桔基地6万亩;引进优质蔬菜品种39个,建成蔬菜基地33个28万亩。完成牛冷配7000多胎次,出栏三元杂生猪59.6万头,推广稻田模式化养鱼56.4万亩。制定地方性生产标准5个,完成无公害农产品认证35个、“三品”认证20个。二是着力培植发展龙头企业。1-6月,全市乡镇企业完成增加值48.2亿元、工业增加值20.5亿元,同比分别增长13.2和10.6;农产品加工完成销售收入18.9亿元,同比增长12.6;新上泰格林纸、惠龙草业、绿兴源糖业、小丫丫食品等4家规模企业和会同贤胜精炼油加工、湖南金珠米加工、芷江和翔芷江鸭加工3个大项目。三是大力发展农村合作经济组织。到目前为止,全市比较规范的农民专业合作组织发展到273个,其中今年新培育发展21个;直接联系农民9万多户,带动农民人均增收48元。四是狠抓农村劳务输出。截止6月底,全市培训农村劳动力21.7万人次,转移农村劳动力64.8万人,分别占全年任务的64和85;实现劳务收入18.3亿元,同比增长8.9。通过农业产业化的发展,农民收入继续保持增长。1-6月,全市农民人均现金收入1084元,同比增长73元,增长7.2。
3、各地从实际出发,因地制宜确定新农村建设示范村,其示范带动效应开始显现。一是点上抓示范村。各地在确定示范村上坚持因地制宜、各有侧重、多种类型、注重平衡,经层层申报筛选,共确定了50个示范村,其中建整扶贫村18个;共确定县级示范村155个,下派村支部第一书记544人。每个市级、县级示范村都确定了相应的领导联系挂点,部门对口帮扶,力求抓好示范,增强带动效应。二是区域上抓“一线一圈”建设。各地在抓好市、县两级示范村的同时,鹤城、中方、洪江、芷江等县(市、区)立通较为便利、基础设施相对较好、经济相对发达的“一线一圈”(__城区周围和怀黔高等级公路沿线)生态农业示范区建设,并把它作为新农村建设区域性的示范区。坚持“产业生态化,生态产业化”,重点启动了2万亩节水灌溉、31万亩生态公益林、工业“三废”治理、12家农业产业化龙头企业等重点项目建设,组织开展了1000户科技示范户、100户营销大户及5个文明乡镇、55个生态文明村、500户文明户的评比活动。三是大面上抓“三清”、“四改”。各地按照先易后难、循序渐进的原则,从花钱少、群众最容易办到的事情入手,以沼 气建设为切入点,组织干部进村入户,帮助引导农民开展以“三清”(清垃圾、清污泥、清路障)、“四改”(改水、改灶、改厕、改栏)为主的村容整治工作,为下一步新农村建设打基础。通过示范引导,“三清”、“四改”工作已在全市80的行政村开始启动。
4、以“54321”为切入点,突出基础设施建设和公益事业发展,农村面貌有了初步改观。根据市委、市政府确定的“五通”、“四改”、“三清”、“两解决”、“一提高”为切入点的新农村建设工作思路,突出抓了农村基础设施建设和公益事业发展。“五通”方面,通路有400公里县到乡公路、390个通畅通达项目、67个农村客运站点建设项目挤进20__年省计划笼子,资金总额达2.4亿元。已完成通村公路建设改造343.6公里,其中新建155.5公里,硬化道路219.2公里,完成农村客运站(点)建设16个;完成总投入4180.6万元,其中上级投入2246.8万元,群众自筹1933.8万元。通水已解决8个乡镇、24个村、1.9万人的安全饮水,完成投入 681.9万元,其中上级投入460万元,群众自筹221.9万元。通电已启动第三期农网改造,农网改造入户率达64.7;今年已投入农网改造资金8568万元,其中上级投入7620万元,解决自筹948万元。通讯今年新增农村固定电话3.4万门,新增移动电话1.8万门,分别占年度任务的51.4和52.7。通广播电视今年新增农户3.4万户,全市通广播电视率已达81.3。“四改”(改水并入“五通”)、“三清”方面,新建沼气池4129口,占年度任务的28,带动农户改厕3760个,改厨8600户,改栏1.2万间;完成清垃圾325万吨,清污泥784万吨,清路障3.4万处,新建垃圾站(池)2571个。“两解决”方面,解决就学争取到农村寄宿制学校建设项目60所,专项资金3470万元;已开工建设寄宿制学校18所,农村学校危房改造1.5万平方米,完成投入1020万元。解决就医方面争取到75所乡镇卫生院建设任务,上级投入1650万元,已完成卫生院改造17所,完成投资613万元。有会同、中方、芷江3县被列为农村合作医疗试点县,参合农民达43.4万人。通过“54321”工程的实施,全市农村面貌有了一定的改观。如鹤城区石门乡双村村(现为区级示范村),村支部书记黄秀佳自筹资金110余万元,硬化村到组公路4.6公里,通组公路硬化率达82;同时,还上求下跑筹措资金20余万元,组织村民积极推动“一池三改”,全村新建沼气池38口,群众的生产生活条件得到明显改善。
5、加强村级民主管理,大力开展文明创建活动,积极推进农村物质文明、精神文明和政治文明建设。一是突出抓好财务公开,夯实民主管理基础。各地结合实际,着力于村级财务公开内容的标准化、公开方式的规范化、公开时间的制度化和公开程序的科学化等四项制度的建设。目前,全市的农村财务公开面达到了98以上。二是深入推进村民自治,提高农民法制意识。目前,全市690个村建立健全了村民代表会议制度,占总数的95.6;3620个村建立了村务监督小组,占总数的93.8;3582个村建立了村民理财小组,占总数的92.8。三是加强公民道德教育,大力开展健康有益的群众文体活动。各地充分利用农民夜校等教育教学基地,组织开展多种形式的道德教育、道德评议活动,倡导爱国守法、文明诚信、团结在善、勤俭自强、敬业奉献的公民基本道德规范;广泛开展了破除封建迷信、远离“黄赌毒”活动,消除了社会不安定因素。组织发动农村文艺队伍,利用各种节庆、民族传统节日、农闲时间和农村集市,经常性地组织开展形式多样、各具特色、喜闻乐见的文体活动。如靖州县贯堡渡村上半年列支8000多元,组织了蓝球赛、龙舟赛、演唱会,把群众文化活动搞得红红火火。四是以“星级”评选为载体,大力开展农村精神文明创建活动。各地以新农村建设为契机,广泛开展了“科技示范户”、“文明诚信户”、“文明乡镇”、“双带双强型党员”、“五好村支部”以及“好婆婆”、“好媳妇”等星级评选活动,广大农民群众诚实守信、守法护法、公民道德意识明显增强,农村打牌财博之风大大收敛,偷盗、抢劫、斗殴等治安刑事案件大幅下降,社会治安状况明显好转。
二、存在的主要问题
1、少数地方群众发动工作不到位,农民的主体地位还没有充分发挥出来。调查表明,广大农民群众对中央建设新农村的重大举措尤为拥护和欢迎,对新农村建设的期望值很高,但等、靠、要的思想比较普遍,对于如何调动广大农民群众的积极性和创造性,发动农民投工投劳建设自己的家园招数不多,措施不力,个别地方没有什么实际动作,无所作为。
2、一些地方“点面”工作不统一,对大面上的新农村建设工作指导乏力,缺乏整体性。按市委、市政府的工作部署,新农村建设工作既有“点”也有“面”,但在实际过程中,一些县(市、区)“抓小放大”,所有的人、财、物力过度往示范村倾斜,忽略了非示范村的大面上工作,“点面结合”工作虚化,缺乏整体性和有效性。
3、村级集体经济十分薄弱,缺乏发展公益事业和改善基础设施的实力和后劲。由于大包干“两山变一山”时,将集体林场、果园等资产分到农户从而造成集体经济十分薄弱。据对新晃的调查,全县没有集体经济的村为240个,占到93。群众非常迫切需要的改水修路水利等基础设施和公益设施难以正常启动。
4、有的乡村各项工作不平衡,缺乏统筹科学性。中央提出的新农村建设是“二十字”方针,其“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是相辅相承,缺一不可的有机整体。但一些地方在推进过程中不同程度地产生了“重生产轻乡风”“重项目轻人文”、“重硬件轻软件”等不良倾向,尤其是乡风文明、村容整洁、管理民主工作较为滞后。
5、村庄规划编制工作滞后,严重制约后续工作的开展。村庄规划是新农村建设的“龙头”,是必须着力走好的第一步棋。但由于资金匮乏,目前市级50个示范村仅完成10个,155个县级示范村的规划编制工作基本上还没行动,对后续工作的展开造成严重影响,势必影响全年计划的顺利完成。
6、资金投入不足,工作启动力度不大。截止目前,全市13个县(市区)财政投入极为有限。由于资金投入乏力,融资渠道有限,特别是少数的市、县后盾单位对示范村的“挂靠”不到位,帮扶资金和物质没有落实,导致启动工作力度不大,一些地方面貌依旧,没有什么新的动作和起色
三、下段工作建议
1、进一步抓好宣传发动,切实加大工作力度,全面贯彻落实中央新农村建设的“二十字”方针,强化农民主体地位意识。要在宣传发动的深度与广度上下功夫,进一步加强《__市新 农村建设网》、《__日报》、《__电视台》等新闻媒体对新农村建设的宣传力度,广泛深入组织发动各级各部门干部进村入户,抓好“支帮促”工作,帮助和引导广大农民群众深入领会、全面理解中央关于建设社会主义新农村的“二十字”方针,突出农民群众在建设社会主义新农村的主体地位,增强广大农民群众的主体意识,引导与激励广大农民群众积极参与到社会主义新农村建设工作中来。
2、进一步抓好办点示范,着力做好以点带面,点面结合,强化面上新农村建设工作的全面开展,突出抓好“一线一圈”区域新农村建设的整体推进。办点示范要重点抓好市、县级示范村建设,科学规划布局,选定建设项目,确定扶持重点,落实扶持措施,加大扶持力度,扎扎实实地办出成效来。全面推进要注重发挥示范村建设的示范带动作用,着力做好以点带面,点面结合,做好典型培育与总结宣传工作,推广“荆坪村经验”、“双村经验”、“贯堡渡村模式”等一批先进典型经验,真正通过示范村建设带动全市社会主义新农村建设的全面铺开,切忌抓住了“点”忽视了“面”。要创新新农村建设共建机制,健全完善帮扶机制,推广“企业结对帮扶”、“单位联村共建”等模式,重点抓好“一线一圈”区域新农村建设的整体推进。
随着13年前财务共享中心模式伴随跨国公司500强全球组织模式变革的浪潮进入中国以来,如今越来越多的本土大型企业集团也在日益强烈的全球化或者跨区域运营的需求下,尝试着建立自己的第一个财务共享中心,然而面对国内各大开发区竞相追逐的橄榄枝,本土企业该如何建立关于财务共享中心选址的最优思维框架呢?
成本原始驱动
追根溯源,福特汽车早在20世纪80年代初就在欧洲开创财务共享中心,其源于简单的创意:将集团内各分公司大量重复枯燥的会计业务集中处理,降低成本。因此成本因素在财务共享中心的设立过程中始终扮演着原始驱动力的角色。
1999年摩托罗拉公司“亚洲结算中心”选址天津,财务共享中心由此开始在中国生根,此后诺基亚、麦当劳、辉瑞、马士基等诸多跨国巨头也纷纷跟进在中国建立了共享服务中心。目前欧美等发达国家近90%的世界财富500强企业已经建立或正在建立财务共享中心。从共享服务中心这一概念诞生之初,跨国公司在选址时会以自建或离岸外包的形式允许第三方利用当地的成本洼地,特别是发展中国家低廉的人力成本和优惠的税收等优惠政策。
不过值得注意的是,上述成本概念的内涵明显在扩大,已远远不止简单的账面计算,而更多地向综合运营效率方向聚焦。在安永咨询的相关调研中发现,选择中国设立共享服务中心的首要因素已由“低运营成本”变为“接近市场”。随着中国经济发达地区的城市化进程加快,中国原有的成本优势正在削弱,而跨国企业真正看重的是中国潜力巨大的市场容量。
马士基目前共设立了六所共享服务中心,总计聘用了1万名员工,其中菲律宾马尼拉的服务中心规模最大。马士基于2001年在广州开设了首家中国共享服务中心,之后又并购了深圳的一家共享中心。“共享服务中心的发展成熟,我们有能力通过精益管理和六西格玛等技巧集中优化控制和流程。但也带来了留住人才的挑战,”同时产业环境的变化,也再次使得成本考量重新变得至关重要。马士基中国共享服务中心主管邵伟曾感叹道,全球金融危机对航运业的影响非同小可,马士基必须制定新的策略应对,财务共享中心在中国广州的竞争力不如从前,因此在2009年成都开设了新的服务中心,成都已成为其全球策略中心之一。
“跨国公司对于选址不会局限于一个点,亚洲的中国、印度等新兴市场会是首选,但是欧洲地区同样会设立共享中心,一些大型公司会选择匈牙利、布达佩斯,而汇丰银行则将共享中心设在巴西的一个小镇,便利的交通和低廉的人力成本,是他们考虑的因素之一,不见得集中于大城市就会有必然的优势,结合企业自身的优势,小镇的实力也会得到彰显。”安永咨询高级经理张宏伟认为。
财务共享中心选址攻略一
跨国企业在考虑建立共享中心时,应以全球的视野去选择适宜的国家和地区,主要是为了通过全球业务单位的协同,以发挥规模经济效益,同时尽可能节省税务开支和成本,善用补助和当地政府的土地、人力等其他激励优惠。
优化人力保障
安永咨询的该项调查结果显示,实施共享服务的企业中金融业占比40%,其次为制造业、服务业、电信和交通运输业。从服务覆盖区域来看,超过60%的共享服务中心目前关注于中国的业务,其余40%则服务于其在国际或亚太市场的业务。从投资方来看,超过一半的共享服务中心为中资投建,外资投建的共享服务中心数量占47%,其中欧美占外资投资的比重较大。
尽管中国的财务共享中心的建立晚于发达国家20年,随着跨国公司的触角不断延伸,未来企业在共享服务中心的投资在全球将呈现快速增长态势,除了成本优势以外,中国巨大的内需市场成为这些企业聚焦的重要目标市场,成为吸引跨国企业在中国投资的最重要动因。中国有些地方政府和部分产业园区初步意识到在共享服务中心全球化布局的趋势下,应引导中国企业设立共享服务中心以便把握当下的重大机遇。
“中国的财务共享中心正处于初创时期的起步阶段,主要集中于21个服务外包示范城市。发达国家财务共享中心已处于稳定的成熟期,目前我国财务共享的理论研究还十分欠缺,政府和高校的理论和教学模式都有待建设。中国企业正处于在干中学、学中干阶段,在共享理念导入后,缺乏成熟的中国特色的实践经验可借鉴,既便是看似简单的选址也没有现成的答案,四川长虹的财务共享中心就是根据自身企业特点将地址选择总部所在地四川绵阳。”四川长虹电器股份有限公司财务共享服务中心总经理熊光海表示,
“高校学生毕业之后,对这些知识的领悟几乎为空白,都需要重新培训,所以财务共享服务人力资源的可保障性也是企业选址时应加以考虑的,不能小视。”
安永咨询经理董皓认为,观察到的不少企业在做出决策的时候,往往第一考虑的是选定的城市是否拥有自己的其他业务。共享服务中心往往会在其他业务的基础上进行附加性的搭载。但这种搭载性的选址,往往在带来便利的同时也会产生一些问题。比如强生在苏州建立财务共享服务中心时就曾经面临过人员招聘的严重挑战。由于人才供给不足,一度影响其转移计划。总的来说财务共享服务中心的选址可以从城市环境因素和公司内部因素两个角度进行考察:在城市环境因素下,我们可以重点考察人力资源、基础建设和经济环境三个方面。人力资源方面,需要考察当地人才的专业技能、教育水平、流动性、人力成本,在基础建设和经济环境方面需考察房产价格、自然环境、通讯成本和通讯质量。国内很多企业自建的财务共享服务中心在城市选址和服务外包的产业集群有很多相似之处。一方面,二者在决策中有很多的相似之处,另一方面,二者相互依存,在人才交流上能够互为补充。
如果选址决策并不适合企业自身,会带来各种水土不服的问题。比如用人困难,运营成本高等问题会随之产生。在董皓看来,选址在共享服务中心的方案设计中是比较重要的一环。如先要按地域划分或按流程划分,确定后,需要考虑是建立在总部还是其他城市,不同的选择利弊是什么。如果上述决策并不适合企业自身,会带来各种水土不服的问题。比如用人困难,运营成本高等问题会随之产生。在进行选址前,首先要决策的是建立一个还是多个财务共享服务中心,在真实的案例中,企业的选择是多样的。比如中国移动、中国电信配合其经营管理模式在省公司层面建立多个共享中心,中国平安考虑到灾备、成本、人才供给等问题,在上海、成都等多个不同的城市构建后援中心,也有很多的企业在国内仅建立单一的共享中心。不同的考虑因素形成不同的决定。尤其在当前,房产价格的影响尤为突出,办公室的成本固然很关键,但更重要的是员工是否能够在当地买得起房子,是影响团队稳定性的重要因素。另外一种比较常见的是总部式选址,即将财务共享服务中心建设在总部所在城市,这在建设财务共享服务中心初期较为常见,无论在沟通和管理上都比较方便。
对于企业财务共享中心的选址,熊光海建议还应考虑当地的人文环境,居民的幸福指数,特别是对离岸外包业务,还应考虑选择区域对发包方的商业文化熟悉度或相似性,在竞争激烈的大城市,由于财务共享中心的工作枯燥单一,重复性高,工资相对而言并不高,这将一定程度影响员工的稳定性,而在安逸的二三线城市,员工压力低,又在一定程度促进员工的稳定,也有利于中心的持续与长远发展。财务共享中心的选址必须有前瞻性,并取得内部各服务对象及员工的认同,建设初期的效率影响、成本攀升以及操作习惯的变化,对企来讲都将面临死亡般的阶段性阵痛。这需要财务共享中心的建设者,取得其他部门以及中心财务人员自身的接受,看到低谷后面的曙光。
作为国内企业全球化的翘楚,目前中兴通讯财务共享服务中心业务范围不但覆盖了财务会计领域的费用处理、账表业务和档案管理,也覆盖了管理会计领域的管理数据业务。同时财务共享服务中心突破了传统财务部门的职责分工,积极从“事后”向“事中”、“事前”转移,为公司员工提供商旅服务,致力于提供从商旅到报销的全流程服务。共享服务模式是以服务提供商的角色出现,财务人员的职责转型为对外提供服务,如果财务人员不能正确认识这种角色的转变,将多多少少地产生心理的落差;在面对财务选址时,只有考虑员工在当地的生存尊严,了解人的心理,才能留住员工,实现既定的目标。
财务共享中心选址攻略二
提前做好全盘规划,保证人力资源的稳定,是财务共享中心选址的核心要素,此外加强人才队伍的培训,对于完善财务共享中心信息安全,人才的培养,有利于运行机制的创新,支持和鼓励各类企业与高校共建实训基地,对于推进实用型人才的培养和选址至关重要。
技术愈加重要
我国境内已有超过450家共享服务中心,涵盖了各行各业。从布局上看,大部分共享服务中心选址在大城市或者其周边地区,其中包括上海、北京、广州、深圳、大连、成都和武汉。这些城市凭借自身的资源禀赋分别在业务先进性、行业代表性、服务辐射性、规模增长性四个方面呈现出各自的特色。从业务角度而言,北京在信息技术共享中心的拥有量上排第一,上海在客户服务及行业性共享服务中心数量上排第一,大连在财务共享服务中心拥有量上排第一;从行业角度,呈现出与本地优势行业紧密关联的特点,如上海在金融业共享服务中心拥有量上占有绝对优势,而苏州在制造业拥有优势;从服务辐射区域来看,全球性共享中心多布局上海,大连在服务东北亚地区的共享中心领域有较明显优势,而深圳在服务东南亚市场有较大优势。
在国内财务共享服务以及财务外包呈现出明显的地域集群趋势,环渤海集群:该集群已形成以北京为核心的中国最大内需市场和以大连为门户的东北亚服务外包中心。长三角集群:是中国城市化程度最高、经济发展水平最高的地区,该地区以上海为核心,依托国际金融商贸中心的优势,发展以金融后台服务为特色的服务外包中心。珠三角集群:依托政策体制先行所积累的经济基础以及东南亚文化融合的地缘优势,以广州和深圳为核心,打造“东南亚软件与信息服务外包中心区域”。
比较令人困扰的问题是在中国诸多的城市中,究竟选择哪个城市建立自己的财务共享服务中心?董皓认为,财务涉及企业的战略与机密,信息安全成为企业评估自建财务共享服务中心还是外包的重要因素。所以这些风险因素应考虑在先,要在选址以及做出是否外包等重大决策之前,提早统一规划,不要等到真正建立的时候才想到各种风险,那将得不偿失。
北京市经济和信息化委员会副总工程师、软件与信息服务业处处长姜广智在第十六届中国国际软件博览会上介绍,北京在以亦庄为核心的北京经济技术开发区有一个云基地,今年7月份,即将在北京中关村软件园再开一个云服务基地,这会有利于服务外包的增长。2011年北京服务外包达到了20亿元,特别是市场结构有很大的变化,现在美国市场是北京信息服务业最重要的、依存度最高的市场。2011年这一领域从社会上融到的资金达到了80亿美元,而且并购的案例非常多,达到了几百起。而且技术水平也有很大的提高,从专利保有量来说,达到了9000件以上,去年新增2478件,申请专利数5000件。
显然,上述北京云基地的雄厚技术基础和主干网络的畅通是吸引中英人寿、ABB等大型跨国企业前来建立财务共享中心的重要因素。
除了税收和丰富的人力资源之外,上海市政府还对软件企业给予物质奖励并吸引高端人才,这无形之中为企业建立财务共享中心的技术管控提供了很好的技术平台,上海市经济和信息化委员会软件和信息服务业处顾伟华表示,目前上海市各级政府和行业主管部门对于鼓励技术类企业进驻先后出台了诸多奖励政策,这对于财务共享中心的设立应该是一个长线的利好和吸引力。
“我国信息安全产业‘十二五’规划指出,以保障基础信息网络安全重要信息系统为中心,推进技术产品创新和服务模式创新,构建产业链完整、分工合理的产业体系。2015年我国信息安全产业规模突破670亿元。落实关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策,国发4号文件,需要加快出台相关的配套政策和实施,同时还要研究建立创新产品的风险机制,建立健全供应链安全管理体系,完善标准体系和信息安全产品认证,支撑信息安全产业的发展。”工业和信息化部软件服务业司孙文龙处长表示。
从中兴通讯联合CIMA(皇家特许管理会计师公会)的(《财务共享服务行业调查报告》来看,中国企业在为共享服务中心选址时,比较关注的因素集中在与总部或分支机构所在地一致、人员素质和招聘来源以及成本等因素上。而目前已实施财务共享服务的企业大多集中在上海、北京、深圳、大连、天津、成都等城市,由此可见,中国企业在共享服务中心选址上具有自己的一些特征、偏好和技术需求。过去10年以来,财务管理者越来越倾向于将共享服务和外包作为实现变革的首要策略,他们一直在考察如何依靠先进的技术力量。
财务共享中心选址攻略三_
落实提升企业核心竞争力的执行力,考察如何通过某种变革方式释放更多资源,提供更好的见解来支持决策以及为业务部门提供更优质的服务,而这一切离不开财务共享中心初建时信息技术和政府决策的支持,否则选址如果失误,一旦迁址则会消耗更多的成本和人力资源,重头再来。
中西部后发优势
与东部三大产业集群不同,中西部内陆地区虽然尚未形成明显的城市集群,各城市竞争实力相距不大,战略中心型城市缺位。但是中西部产业集群的形成将必然成为我国服务外包产业布局的走向,随着服务外包产业在中西部内陆城市的加速推进,中西部服务外包产业集群展现出“围绕中心城市,协同共进发展”的格局,也在日益崛起,从而使服务外包产业在有限区域范围内能够形成有梯次、有衔接、完整性强的产业链条,通过合作之力打造出更为强大的承接大额高端服务外包项目的能力,成都、西安、武汉等均是企业建立财务共享中心越来越关注的重要城市。
值得注意的是,财务共享服务一次选址后,并不是一成不变的,很可能会随着外部环境和公司业务的变化,进行二次选址。比如中兴通讯财务共享服务在深圳运行两年后,重新启动了二次选址。为了选择合适的地点,中兴通讯展开了对17个城市的对比调查。中兴通讯财务共享服务流程总监郭奕分析,当时在成都和西安之间最终选中在西安的主要原因有:丰富的教育资源;位于中国电信骨干网,是节点城市之一;生活的幸福指数相对较高;当地大学资源丰富,人力成本优质而不高。同时中兴通讯将在西安建设中兴通讯在国内最大的研发生产基地,总投资60.08亿元,总建筑面积约133.2万平方米,建成后容纳近三万员工,年产值达180亿元以上。这也是中兴通讯财务共享服务中心选址西安的重要原因。
在郭奕看来,财务共享服务中心选址是财务共享服务长期发展决策的一个重要因素,也直接影响着其远期目标和定位是否达成。在财务共享中心的选址因素中,运营模式是决定选址的一个基本因素,不同的定位对环境要求不同,也决定着对选址需求的不同。在确定了财务共享服务中心的运营模式后,选址中还需要考虑以下关键因素:人员素质、运营成本、人力成本、通讯与交通、人才资源、与总部的关系、当地的法律法规及税收政策、城市的配套设施等等。中兴通讯作为国内第一家建立财务共享服务中心的企业,遵循着“复杂的工作简单化,简单的工作标准化,标准的工作智能化”这一发展路径稳步发展。目前财务共享服务中心拥有近150名员工,为内外部客户提供审核、账表、档案、商旅、管理数据和咨询六大模块的业务。
当初马士基选址成都时,成都正在兴建全新的高科技园区和天府软件园。管理选址工作存在不少难题,深圳员工可选择是否迁往成都,约有60名员工选择搬迁。如今成都服务中心的业务突飞猛进,2010年才开始为部分业务提供离岸服务,马士基的全球信息处理中心现在可为集团的所有业务单位提供支援。如今成都服务中心目前主要负责北亚地区的客户服务流程,也负责应付和应收账款等财务流程、马士基集装箱码头公司业务和部分物流工作。其他地区的共享服务中心还提供信息技术、销售和更多的业务活动。同时马士基对当地政府的支持表示满意,而且还可以充分利用中央下发的相关政策和激励措施。与沿海城市相比,成都的政务环境尽管仍存在差异,办事需要的时间略长,邵伟仍然预计成都的财务共享中心行业在未来两年将继续高速增长。
事实上,随着国内企业为业务发展争夺人才,成都和沿海城市的成本差异也会不断缩小,对于中西部的后发优势,如何保持持续优势,熊光海表示,当财务共享中心作为企业的内部组成部分和从企业独立出来的税收各有不同,独立以后的税收显然高于内部机构。这对建设财务共享中心本身起步就晚的中国企业的激励措施明显不利,所以区域政府激励政策也将是共享中心选址和确定运作模式的重要决策依据。