食品安全监管制度
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食品安全监管制度范文第1篇
关键词：转基因食品；安全监管
虽然我国近些年来发展速度很快，然而由于认知能力和科学技术水平有限，对于转基因食品已知的危害，未知的不可预测的危害等监管能力不足，导致转基因食品安全监管方面无法避免的出现了一些问题。毫无疑问，查漏补缺，改正制度缺陷，完善监管制度，是我们当下的关键任务。
一、转基因食品的概念以及优缺点
转基因食品被越来越多的人所接受，对人民群众来说，它不再是一个陌生的词汇。“基因”这一概念的提出，大大的推动了生物科学的发展。利用现代基因工程技术，通过杂交，获取拥有人们希望其拥有特质（即基因表达）的食物。这就是所谓的转基因食品，也被称为基因修饰食品。
转基因食品固然有一定的危害，但不可否认它的优点。首先，转基因食品完全可以满足人们对食物营养的价值的需求，蛋白质，糖分等相较于原始产品有过之而无不及。其次，大多数转基因食品的保质期会被延长这在一定程度上解决了现在市场上很多食物保鲜时间太短的问题。除这些以外，转基因食品产量很高，抗感染能力强，能够更好的缓解世界上许多地方食物供给不足的问题。
转基因食品的最大的缺陷在于它的不可知性。虽然很多转基因食品也被人类接受，当下并没有出现什么问题。然而由于技术因素，我们很难判定转基因食物真的对人类没有任何伤害，还是会在体内残存，一直到特定的量之后，再对人类产生不可估计的伤害。
二、我国转基因食品安全监管制度的现状、缺陷及原因
人们之所以要对转基因食品进行监管，主要在于无法确定它的安全性。我国对转基因食品安全监管越来越重视，也正在采取措施解决问题。
（一）现状
早在20世纪70年代末，我国就逐步出台了卫生管理条例等相关法规，直到今天，我国多个基因工程法律法规对转基因食品的安全检查做出了明确的要求，并构成我国的转基因食品安全监管体系。
（二）体系缺陷
一方面，这些规定对转基因食品的上市，进出口都做了硬性要求，还加强了对转基因食品的宣传力度，客观分析转基因食品的利与弊，保障了消费者具有知情权和自由选择权。另一方面，我国的转基因食品安全监管制度确实还存在着以下几个漏洞。
1. 转基因食品监控范围太小
正是因为我们不能准确的对转基因食品的危害进行评估，也没有足够先进的技术对其检测。所以，在我们可以放心大胆的食用转基因食物之前，我们需要对转基因食品进行全方位检测，从各个方面全程监控转基因食品。为整个人类安全和地球生态环境安全负责。
2. 没有有效执行标识制度
转基因标识其实是在维护广大消费者的知情权，然而由于我国在这方面执法较为松懈，同时我国规定标识的转基因食品种类很少，使得我国的标识制度发展缓慢。
3. 我国转基因食品安全监管立法不能与时俱进
从整个生物与环境安全角度思考，我国对转基因食品生物管理体系不够全面，只能在紧急情况下发挥作用。而且，这些我国没有针对转基因食品安全专门立法，内容不够细致。
4. 转基因食品评估标准具有很大局限性
我国对转基因食品的检测技术不够发达，导致我们很难正确评判它是否会在未来影响人类的生命安全以及生态环境安全，也没有建立完善的风险评估体系。因此我们要进一步发展科学技术，提高我们的检测水平与检测能力，进行标准化评估。
（三）产生问题的原因
1. 科学技术水平
第一，转基因食品安全问题在国内外饱受争议，它的出现作为人类发展史上的重要里程碑，在解决温饱问题上作用突出，同时也由于基因改变过程的不可知性，一度造成人类的恐慌。本身转基因技术就存在着难以预估的风险，在基因突变的过程中有可能朝着人类需求以外甚至相反的方向发展，一些负面新闻的出现，也增加了人们的恐惧。第二，监管技术水平低。随着对食品安全认识程度的加深，我国已经在法律上进一步承认了对转基因食品安全评估的意义，更是把食品安全风险的评估结果作为对我国食品安全实施监督管理的重要依据。但需要指明的是，我国现行的食品安全评估内容与方法滞后，无法满足越来越详细的评估标准。第三，安全检测水平较低。与发达国家转基因食品安全检测设备及检测水平相比，仍然存在较大的差距，除此之外，科技不断发展，杂交种类多种多样，得到的新的转基因食物也增加了检测难度。
2. 法律约束
我国虽然已经颁布了较多的食品安全法律法规，但却没有专门针对转基因食品安全的法律，使得立法内容不够完善，更不够系统，容易产生用法不当甚至无法可依的问题，酿成不良后果，阻碍转基因食品在我国的进一步发展。
三、如何完善我国转基因食品安全监管制度
所谓民以食为天，我国人口众多，要真真正正彻彻底底地解决我国温饱问题，我们不能放过转基因食品这样珍贵的资源，然而为了打消民众对其的顾虑，我们非常有必要严格制定监控管理制度，提高我国的转基因食品安全性。
（一）全程监控转基因产品
转基因产品与非转基因产品本质上就是不同的，因此我们有必要在各个环节都对二者进行分类监控。为了及时在任何一个环节上出现问题之后采取有效措施，尽快解决出现的问题，我国需要对转基因产品生产，加工以及销售环节上进行实时监控。
（二）完善标识制度
食品标识的作用就是向消费者解释食品的信息，帮助消费者购买到更符合要求的产品。完善标识制度，也是切实维护消费者知情权的表现。在对待转基因食品上，我们的标识不仅要真实，更要显著。食品包装上一定要在显著位置标识转基因，明确的告诉消费者，消费者依据自己的判断在多个品牌之间选择产品。标识上不能掺有任何虚假信息，不能欺骗消费者，更不能什么也不写，隐藏真实信息。这样才符合我国的转基因食品标识要求。
（三）做好转基因食品售后工作
市场上鱼龙混杂，消费者的权利要想得到全面保障，售后工作不可少。不管是哪一类产品，我们都不能说它绝对没有问题，销售出去也不代表着我们就不用再为产品负责。相反，我们要从长远角度出发，做好可能出现问题的预防措施。转基因食品不是某一类食品，它代表的是一个整体，一旦一种转基因食品出现问题，整个转基因食品都会受到巨大的影响。一方面，面对问题，不要慌张，沉着冷静的思考，快速反应解决方法，做好问题产品及时召回工作依照现有制度，将损失降低到最小。另一方面，要做好转基因食品问题事后安排。不仅要通过详细的记录数据查出责任承担者，还要加大对其的惩罚力度，赚取盈利的同时，也要遵守规章制度。严格管理转基因食品市场，增强消费者对转基因食品的信心，进一步扩大转基因食品市场。引导消费者的选择。还要增强对消费者的补偿力度，如果是因为自身产品的问题侵害了消费者的权利，甚至造成消费者身体和心灵上的伤害，责任方应该主动承担责任，满足消费者赔偿要求。
（四）针对转基因食品专门立法
为了保证我国转基因食品的安全，我国最高立法机关应当尽快针对转基因食品制定相关法律。行政部门颁发食品法，转基因食品管理条例只是这些食品管理法中的一小部分，并且比较松散，这就增大了相关部门执法时的阻力。导致执法速度慢，不能及时解决民众的问题。
（五）完善现有法律制度
第一，完善我国转基因食品安全制度。一方面，我们要不断丰富对转基因食品安全评价的内容，综合考虑各个方面，全面完善安全评价内容。例如，由于动物的特殊性，需要在对转基因动物食品的安全评价基础上，增加对其伦理方面的评价。另一方面，与国际评价标准保持一致，减少中西差异，克服阻力。第二，健全人民评价服务机制。广大人民群众是转基因食品的消费者，这些消费者的真实评价不仅能引导更多的消费者的消费方向，更能真实的反馈市场。因此，为了使公众的评价发挥积极作用，一方面我们要调动人民群众参与到社会评价的积极性，保障每一位公民参与社会事务的权利。另一方面，可以设立专家在线答疑，避免广大人民群众由于各种舆论或不实言论对转基因食品产生排斥，甚至以讹传讹，传播不实消息，产生消极态度，对转基因食品发展丧失信心。
（六）顺应时展，满足发展需求
作为农业大国，未来转基因食品对我国发展的意义不言而喻。为了提高人民群众对转基因食品的信心，在现有科技水平亟待提高的情况下，我们更加需要采取完善的规章制度去保障转基因食品的安全性。虽然风险依旧存在，但为了解决现实存在的问题，同时，承认与西方发达国家之间的差距，择其善者而从之，借鉴其优点，弥补自己的不足，在切实保障消费者权益的基础上，大力发展国家经济。
参考文献：
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食品安全监管制度范文第2篇
俗话常说 “人是铁，饭是钢”，说明了人必须要吃饭的同时，也表明食物对于人类生存和发展的重要性。正式基于这种重要性，人类在繁衍发展的过程中，才一直没有停顿过对于我们所食用的各种食物进行研究，包括了对食物的种类、营养以及产出数量等等项目的探讨。在这些科学技术中，包括了能够同时增加产能和提升作物各种抗灾抗虫特性的基因工程技术成果——转基因生物及其产品，即转基因食品。
从专业角度来讲，转基因生物是指利用分子生物学技术通过某种能够产生预期结果的外源基因导入目标生物的方式，或者通过做分子重组的方式改变目标生物的基因特性，由此得到的生物为转基因生物（genetically modified organism，GMO）。对转基因生物进行生产加工得到的人类可食用的产品，即为转基因食品（genetically modified foods，GMF）。
食品安全管理是指政府及相关食品管理部门，为了保障食品市场活动健康有序的开展，通过立法和有关技术手段，对食品、食品添加剂和食品原材料的采购，食品生产、流通、销售及食品消费等过程进行协调及整合的活动过程口。
二、国内外转基因食品安全监管制度比较
基于我们人类对于转基因食品是否可能存在潜在的危险性还未为可知，所以对于转基因食品的安全监管显得必要和慎重。从转基因食品的原材料在农田里进行播种、栽培到原材料的采购和销售流通，再到工厂生产中工人的安全性保障，以及消费及售后等等每一个环节都必须确保是安全的。由此，对转基因食品的安全监管是非常冗杂的，为保障转基因食品链的每一环都是安全的，就要求管理体制和措施都适应转基因食品安全监管的基本要求。
（一）国外典型国家和地区对转基因食品的监管制度
1.美国对转基因食品的监管制度
美国对转基因食品的管理相对欧盟国家较为开放，其监管原则与非转基因食品没有实质上的区别。
（1）安全监管部门。在美国是由美国环保局、农业部、食品与药品管理局、国立卫生研究院以及职业安全与卫生管理局等多个部门对转基因食品产品进行管理。
（2）涉及转基因食品的监管制度。2001年美国食品与药品管理局颁布《转基因食品知情权法案》。根据该法案的规定，从植物内提取成分与动物结合而成的转基因食品，生产开发商必须在产品进入经营销售的120天之前准备好相关资料，向食品与药品管理局提出申请，以确认该产品与相应的传统产品具有同等的安全性。现在美国食品与药品管理局对转基因食品和其它产品的监管还是一样的，如若转基因产品能够在过敏原、新成分、营养成分和毒性等常规的检验项目中合格就准入进行生产和销售环节，但是要求对转基因食品进行强制性标注，以示与非转基因产品进行区别。
2.欧盟地区对转基因食品的监管
1998年，英国的Arpad Pusztai教授在实验中发现转基因食品对人类存在隐藏的损害风险之后，成员国的大多数公民对转基因食品就非常忧心甚至抵制。因此欧盟成了世界上对转基因食品的监控最为严厉的地区，并且形成了一整套非常严格并易于操作执行的监控体系。
（1）对转基因食品的管理原则。在对转基因食品的管理原则上，欧盟秉持严格的审批原则，没有通过成员国和欧盟双重审查的转基因食品都不允许进入市场流通。其中对于转基因食品的审查囊括了涉及转基因产品的每一个环节，这也就成为了欧盟对转基因食品监管的独特模式和特点所在。
（2）对转基因食品的监管制度。2002年1月《有关新食品和新食品成分的管理条例》是欧盟对于转基因食品监管的标志性法律。在该《条例》中规定了转基因食品强制要求贴标签，以及各种转基因食品贴标签的操作规范，贴标签的作用除了明示消费者以外，还体现了欧盟对于转基因食品监管的另一制度——可追踪召回制度，标签中具体表明了制品的成分、组成、转基因生物的含量以及每一环节的生产商。2003年又颁布《转基因食品及饲料条例》和《转基因生物追溯性及标识办法以及含转基因生物物质的食品及饲料产品的追溯性条例》。
（二）我国对转基因食品的监管现状
我国政府十分重视对转基因生物和转基因食品的安全管理，规定了多项管理办法。2000年以前，我国就对转基因食品进行了监管，分别为：1990年国家卫生部的《新资源食品卫生管理方法》；1993年12月24日，国家科技部颁布了《基因工程安全管理办法》以及1996年7月农业部颁布的《农业生物基因工程安全管理实施办法》。这些规定对于转基因食品的管理搭建了基本框架，而我国转基因生物安全性管理正式进入法制化轨道是2001年5月国务院颁布的《农业转基因生物安全管理条例》（下文简称《条例》）。此后为明确实务中的具体操作问题，农业部相继颁布了《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物标识管理办法》和《农业转基因生物进口安全管理办法》。这些法规在明确具体监管部门及其职责的同时，也确立了我国转基因食品安全管理部际联席管理会议制度。2002年4月卫生部公布《转基因食品卫生管理办法》，明确了在我国也实行转基因食品标签制度；2006年，农业部《农业转基因生物加工审批办法》，从主体适格上确定了农业转基因生物加工从业主体必须具备相应的条件。
三、中国现行转基因食品安全管理存在的问题
转基因食品虽在我国拥有广阔的运用和市场前景，在监管上已经初具规模，但是受传统食品安全监管弊端的影响，在对转基因食品安全性管理方面还存在一定不足。
（一）缺乏完善的相关的法律条规
从前文我国监管现状可以看出，除了《条例》是由国务院颁布的之外，其它大部分食品法规都是由部委制定的，并无权威的立法机构通过的法案，法律效力不强。另外，由于该《条例》在立法上存在技术性贸易壁垒之嫌。法律法规的不健全，对于正常开展转基因产品的国际贸易是十分不利的。
（二）转基因成分的标准量与国际上通行的不符
需要明确一点的是任何事物都没有绝对的是与非，转基因食品能够构成威胁的前提也是在超过了食品和营养标准通常认为，每单位物质中含有的异已物质含量对人体的有害性是可以忽略的，则可认为是安全的，对于转基因食品也不例外。而我国现行的监管制度中却没有 类似的最低比例规定。
（三）相关部门缺乏统一的检测标准和具体规范
除了对转基因食品含量没有明确标准之外，各单位依据的检验基准也没有统一的标准和可行规范，导致每个部门对同一产品有各自的检验结论。采用不同的的检测方法会有截然不同的检测结果与结论，因此，从转基因产品监管的规范性和专业性角度来看，不但需要设定基准检测值，还必须确定具体的法定检测方法，只有这样，相关检测部门作出的转基因成分的检测结论才具有可信度。
四、我国转基因食品安全的监管对策
转基因食品是人类社会发展到一定阶段的必然产物，也是市场经济作用下人类对生物技术和食品的选择。基于人类对于转基因食品本身的了解并没有达到完全掌握的程度，生物科技还有很多位置领域需要我们去探索，所以我们无法真正对其潜在的安全性进行评价和保证。为了尽可能的做到在享受转基因食品给我们带来的各种好处的同时，能兼顾到环境保护和消费者的健康，我们必须采取行之有效的措施，引导转基因食品的研究和管理向健康和可持续的方向发展，从而使转基因生物工程给我们创造更大的利益。
学习和借鉴国外转基因食品监管方面的优秀经验，对于我国建立和健全转基因食品安全监管体系、探索出一套适合中国国情的转基因产业发展道路具有重要的借鉴意义。
（一）建立食品安全风险测试制度，实行可追踪召回制度
目前，我国没有专门对转基因产品进行检验检测的机构，另外，从事后救济的角度来看，我们也应仿效欧盟严格标识制度，只有严格表明转基因食品每个环节的经手方，使转基因生产链透明化，才能在风险出现以后及时救济，也更利于对于各个环节的监管。
（二）加强监督管理和风险评估
当前，我国的转基因技术方法比较先进，但是安全保障技术措施还比较落后，相关的法律法规的执行力度也有待加强，因此，应加强和加快转基因食品的监督管理和风险评估，建立快速、准确而经济的检测体系，从而实现对转基因食品的安全评价更加公开、透明。
（三）加大违法处罚力度，保护消费者的合法权益
严格执行转基因的各项法律法规，对于违反转基因生物和转基因食品标识管理规定的单位和个人，必须责令限期改正，没收非法销售的产品和违法所得，并且根据情节和影响的轻重处以适当的罚款，以保护消费者的权益，保证转基因食品的正常生产和流通，并维护法律的权威和尊严。
参考文献：
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食品安全监管制度范文第3篇
第一条（目的和依据）
为了加强对食用农产品生产经营的安全管理，防止食用农产品污染和有害因素对人体的危害，保障人体健康和生命安全，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条（定义）
本办法所称的食用农产品，是指种植、养殖而形成的，未经加工或者经初级加工的，可供人类食用的产品，包括蔬菜、瓜果、牛奶、畜禽及其产品和水产品等。
本办法所称的安全监管，是指政府有关监督管理部门依法对食用农产品的生产、经营及其相关活动进行监督管理，以保障人体健康和生命安全的行为。
第三条（管理原则）
食用农产品的生产，应当以推进农业标准化为导向，通过改善生产基地环境，加强技术指导，强化农用生产资料使用管理，在食用农产品生产的全过程推行安全卫生质量监督。
食用农产品的经营，应当以市场为引导，建立市场约束和行业自律机制，重点监控加工流通环节，完善各类市场内部安全卫生质量管理责任，及时发现和查处违法经营食用农产品的行为。
第四条（舆论引导和社会监督）
本市各级政府及其有关部门和新闻媒体应当开展有关食用农产品安全卫生质量知识的宣传，提高市民食用农产品安全卫生质量意识，维护消费者的合法权益。
鼓励单位和个人对政府部门食用农产品安全卫生质量监督管理工作提出建议和意见，并对违法生产、经营食用农产品的行为进行举报。
第二章管理体制
第五条（政府职责）
市人民政府设立*市食用农产品安全监管领导小组。
*市食用农产品安全监管领导小组负责制定与食用农产品安全监管相关的政策，确定食用农产品安全监管的重点领域和事项，协调有关食用农产品安全监管的执法工作，处理食用农产品安全监管的其他重大事宜。
区（县）人民政府负责本行政区域内的食用农产品安全监管工作，并负责组织实施。
第六条（监督管理部门的职责）
农业行政主管部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品生产基地的规划和组织建设，种子（种畜、种禽）、肥料、农药、兽药、饲料、饲料添加剂等生产、经营、使用的监督管理，畜禽及其产品防疫、检疫的监督，先进农业技术的推广和应用。
经济流通主管部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品流通领域的行业管理，畜禽产品屠宰加工的行业管理和安全监管，水产品的流通行业管理，并协同有关部门进行食用农产品批发市场、农副产品集贸市场的监督管理。
质量技术监督部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品国家和行业标准的组织实施，地方标准的制定和监督实施。
卫生行政部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品加工和流通领域安全卫生的监督管理。
工商行政管理部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品经营行为的监督管理。
环境保护行政部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品生产基地环境状况的指导和监督。
各区（县）人民政府所属的城市管理综合执法机构依法负责集贸市场外占用道路、流动设摊的无照经营违法行为的查处。
出入境检验检疫部门按照法律、法规规定的职责，负责进出口食用农产品的检验检疫和监督管理。
第七条(相关部门职责)
本市规划、土地、财政、交通、公安等有关行政部门在各自的职责范围内，协助做好食用农产品的安全监管工作。
第八条（部门执法的协调和联合）
市农委、市经委、市建委、市质量技监局、市卫生局、市工商局、市环保局、市农林局和*出入境检验检疫局应当根据法律、法规、规章的规定，各司其职，加强食用农产品安全监管执法的协调和沟通，并在重点领域组织联合执法。
第九条（管理体系的建立）
本市建立食用农产品安全卫生质量标准体系，实施国家有关强制性标准，制定和实施食用农产品安全卫生质量的地方标准；建立食用农产品安全卫生质量技术推广体系，为生产者提供技术指导和服务；建立食用农产品安全卫生质量检测体系，完善政府对食用农产品安全卫生质量的监督检测，扶持建立从事食用农产品安全卫生质量检测的社会中介服务机构，在生产经营重要环节设立食用农产品安全卫生质量检测点；建立安全卫生优质食用农产品认可体系，推介安全卫生优质的食用农产品；建立食用农产品质量安全信息体系，为食用农产品的生产、经营和消费提供信息服务。
第十条（行业协会）
食用农产品生产、经营的行业协会应当发挥行业自律作用，协助政府部门进行食用农产品生产经营活动的管理。
鼓励和支持相关的行业协会制定并推行食用农产品生产经营的行业规范，为会员提供信息和技术方面的指导和服务，敦促会员依法从事食用农产品的生产经营活动。
第十一条（中介服务机构）
政府鼓励并扶持设立有关中介服务机构，为食用农产品生产和经营活动提供管理咨询、技术咨询、产品检测和标准化指导等各类服务。
第三章食用农产品生产的安全监管
第十二条（生产基地的规划）
各级人民政府及其部门应当根据本地区的自然条件、土地利用规划和食用农产品的生产特点，制定符合安全卫生质量标准的食用农产品生产基地规划，并在资金等方面给予必要的扶持。
食用农产品生产基地的规划选址，应当符合国家和地方规定的环境质量标准的要求。
第十三条（生产基地的建设）
市农委、市经委、市环保局、市农林局等部门应当按照各自职责，对食用农产品生产基地的建设进行指导和监督。
畜禽饲养场、贮存场所、屠宰场、水产养殖水域应当依照国家法律、法规的规定进行建设和管理，并符合国家有关安全卫生的规定。
第十四条（生产基地、场所的环境保护）
禁止向食用农产品的生产基地和其他生产场所排放重金属、硝酸盐、油类、酸液、碱液、剧毒废液、放射性废水和未经处理的含病原体的污水，或者倾倒、填埋有害的废弃物和生活垃圾。
第十五条（食用农产品生产活动的要求）
在蔬菜、瓜果的生产过程中，应当按照国家有关规定和技术要求，合理使用肥料、农药。鼓励科学使用有机肥、微生物肥料、生物农药和可降解地膜等生产资料。
在畜禽、牛奶、水产品生产过程中，应当按照国家和本市的规定，合理使用有关兽药、饲料和饲料添加剂。
第十六条（生产基地安全卫生质量跟踪制度）
本市建立食用农产品安全卫生质量跟踪制度。
生产基地在生产活动中，应当建立质量记录规程，记载农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂使用以及防疫、检疫等情况，保证产品的可追溯性。
非生产基地应当参照生产基地的管理方式，记录农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等生产资料的使用情况。
食用农产品安全卫生质量跟踪制度的实施方案，由市农委、市经委按照各自职责制定，并分别组织实施。
第十七条（生产基地安全卫生质量合格检验证明制度）
本市建立生产基地的食用农产品安全卫生质量合格检验制度。
生产基地应当对其生产的食用农产品实行安全卫生质量检验，并提品合格证明。
经初级加工、有包装的食用农产品，应当在产品包装物上标注其产品的加工单位和原生产基地。
第十八条（生产者安全卫生质量承诺制度）
本市实行食用农产品的生产者安全卫生质量承诺制度。
食用农产品生产基地在产品投放市场之前，应当就其产品的安全卫生质量状况向有关监督管理部门和经营者作出承诺；其他生产者在产品投放市场之前，应当就其产品的安全卫生质量状况向经营者作出承诺。
食用农产品生产者安全卫生质量承诺制度，由市农委、市经委按照各自职责，分别组织实施。
第十九条（优质农产品认可制度）
本市实行食用农产品安全卫生优质产品认可制度。
食用农产品生产者按照有关规定，在向授权的认可机构申请安全卫生优质产品认可并通过核准后，可以在食用农产品或者其包装上标注安全卫生优质的标志。
第二十条（畜禽疫病的预防和检疫）
本市依照有关法律规定，对畜禽实行计划免疫，对严重危害人体和养殖业生产的畜禽疫病实施强制免疫。各级动物防疫监督机构应当加强对本行政区域内饲养和流通环节的畜禽及其产品的疫病监测。
本市各级动物防疫监督机构应当对畜禽及其产品进行检疫。经检疫合格的畜禽及其产品，由动物防疫监督机构出具检疫合格证明，对畜禽产品还应当同时加盖或者加封验讫标志。
第二十一条（生产环节的无害化处理）
畜禽饲养场、屠宰场、养殖场发现经检疫不合格或者病死、死因不明的畜禽及其产品，染疫的畜禽及其产品，染疫畜禽的排泄物，应当主动送交指定的化制场所进行无害化处理。
其他生产场所发现有前款情形的，生产者应当在动物防疫监督机构的指导下进行无害化处理，或者送交指定的化制场所进行无害化处理。
第二十二条（生产活动中禁止的情形）
食用农产品生产活动中，禁止下列行为：
（一）使用甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药；
（二）使用盐酸克伦特罗（俗称“瘦肉精”）、孔雀石绿等禁止使用的物质作为兽药、饲料和饲料添加剂；
（三）使用假、劣兽药，将人用药品作为兽药使用或者违反规定使用兽药；
（四）法律、法规和规章禁止的其他情形。
第四章食用农产品经营的安全监管
第二十三条（交易市场的规划控制、设立条件和技术规范）
设立食用农产品交易市场，应当符合发展规划、设立条件和技术规范。食用农产品批发市场的发展规划和设立条件，由市经委会同市农委、市工商局和市卫生局等部门提出，报市人民政府批准后施行。
有关政府部门在制定食用农产品市场的发展规划和设立条件时，应当征询食用农产品相关行业协会的意见。
第二十四条（批发市场的设立）
各类食用农产品批发市场应当按照国家企业设立的法律规定和批发市场的设立条件，取得卫生行政部门发放的卫生许可证，并向工商行政管理部门办理登记后，方可从事批发经营活动。
第二十五条（批发市场安全卫生质量责任告知承诺制度）
本市实行食用农产品批发市场安全卫生质量责任告知与承诺制度。
卫生、畜牧、工商行政管理部门应当以书面形式，向食用农产品批发市场的开办者告知其应当遵守的相关法律规定、行为规则和其他责任。
食用农产品批发市场开办者应当就其经营产品的安全卫生质量责任，向卫生、畜牧、工商行政管理部门作出承诺，保证达到安全卫生质量责任制的要求，并就经营者侵害消费者权益的行为实行先行赔偿。
食用农产品批发市场安全卫生质量责任告知与承诺制度实施方案，由市工商行政管理部门会同卫生、畜牧和经济流通等行政管理部门共同制定并组织实施。
第二十六条（市场开办者安全卫生质量责任制度）
本市实行食用农产品批发市场开办者安全卫生质量责任制度。
各类食用农产品批发市场和农贸市场的开办者对进入本市场的经营者的产品安全卫生质量状况，负有管理的责任，并达到以下要求：
（一）建立安全卫生质量制度，配备专、兼职食品卫生管理人员；
（二）建立食用农产品安全卫生流通档案；
（三）开展食用农产品检验，按规定索取产品及原料检验合格证明；
（四）组织有关食品生产经营人员进行健康检查。
各类食用农产品批发市场和农贸市场的开办者可以通过与经营者签订安全卫生质量协议方式，明确安全卫生质量的责任。
第二十七条（经营活动场内公示制度）
本市实行食用农产品经营活动场内公示制度。
食用农产品批发市场和农贸市场的开办者应当在场内的显著位置设立公示牌，并由工商行政管理部门监督设立。
各有关行政管理部门负责对本市场内具有违法经营行为的经销者在公示牌上进行公示，并对市场经营管理中应当注意的事项进行必要的提示。
第二十八条（优质食用农产品的推介制度）
本市实行优质食用农产品推介制度。
鼓励行业协会向社会推荐优质的食用农产品，并推行优质优价。
鼓励行业协会引导超市、连锁商业企业等优先选择优质食用农产品。
第二十九条（市场检测）
本市有关行政管理部门应当完善食用农产品安全卫生质量的监督检测机构，为行政管理和执法监督活动提供专业检测数据。
本市食用农产品批发市场、超市配送中心和大型食品加工企业应当配置安全卫生质量检测设施，配备专业检测人员，并建立相应的检测工作规程和管理制度。
本市其他食用农产品经营者可以自行进行产品检测，也可以委托有关社会安全卫生质量检测机构进行产品检测。
市场检测发现不合格农产品的，食用农产品批发市场的开办者、经销者、超市配送中心、食品加工企业或者其他食用农产品的经营者应当依照有关法律、法规的规定，制止其出售和转移，并及时报告工商行政管理部门或者卫生行政管理部门进行处理。
第三十条（畜禽屠宰场（点）的设置管理）
设置畜禽屠宰场（点），应当按照确定的定点规划，并符合法律、法规、国家标准和有关专业技术规范；大中型畜禽屠宰场还应当通过有关专业质量体系认证。
本市畜禽屠宰场的规划由市经委会同市农委、市规划局、市环保局、市卫生局制订，报市人民政府批准后，由市经委组织实施；本市活鸡屠宰点的规划，由各区（县）人民政府按照市人民政府确定的布局规划要求制订，并组织实施。
本市畜禽定点屠宰场应当按照《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》和《生猪屠宰管理条例》等法律、法规和规章的规定，进行畜禽屠宰检疫和肉品品质检验。经检疫、检验合格的畜禽产品，动物防疫监督机构和畜禽定点屠宰场应当依法出具产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明，并加盖验讫标志。
第三十一条（畜禽产品及活鸡的批发交易管理）
除超市连锁配送等直销挂钩的情形外，本市畜产品及活鸡批发交易应当在符合条件的食用农产品批发市场中进行。
畜禽产品及活鸡进入批发市场交易前，批发市场的开办者应当查验产品检疫合格证明、肉品品质检验合格证明后，方可允许其进场交易。
畜产品及活鸡零售经销者应当从依法设立的批发市场（包括定点屠宰场）购入畜产品及活鸡。
畜产品零售经销者经销的畜产品,应当具备有效的产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明;活鸡零售经销者经销的活鸡，应当具备有效的检疫合格证明。
本市除规划设置的交易市场内允许活鸡交易以外，未经市政府批准，不得从事其它活禽交易。
第三十二条（进入本市畜禽及其产品的监督）
畜禽及其产品进入本市的，应当按照国家规定随车携带产地有关部门出具的检疫合格证明，并在指定的市境道口运入，接受防疫监督。
本市动物防疫监督部门、出入境检验检疫部门应当采取有效措施，加强对进入本市的畜禽及其产品的监督检查。
第三十三条（经营环节的无害化处理）
对经营过程中不合格的食用农产品的无害化处理，依照本办法第二十一条生产环节产品无害化处理的规定执行。
第三十四条（食用农产品安全信息的）
有关监督管理部门应当针对食用农产品市场中安全卫生质量方面存在的突出问题，及时通过各种渠道予以公布，提示消费者采取相应的识别措施。
第三十五条（禁止销售的情形）
禁止销售施用过甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药的蔬菜、瓜果产品，含有“瘦肉精”等有害成分的畜禽产品，以及法律、法规、规章禁止销售和不符合国家强制性标准的其他食用农产品。
第三十六条（单位集团采购）
本市饭店、宾馆、医院、学校、机关和其他企事业等集体用餐单位应当优先从信誉好、无安全质量不良记录的食用农产品经营企业采购食用农产品，优先采购经推介的优质食用农产品。
举办重大公共活动、重要会议采购食用农产品的，具体承办单位应当将食用农产品送交具有资质的检测机构进行检验。
第五章法律责任
第三十七条（违反食用农产品生产的安全监管的行政处罚）
违反本办法第十四条规定，向食用农产品的生产基地和其他生产场所排放重金属、硝酸盐、油类、酸液、碱液、剧毒废液、放射性废水和未经处理的含病原体的污水，倾倒、填埋有害的废弃物和生活垃圾的，由环境保护行政部门按照《*市环境保护条例》第五十二条规定予以处罚，或者由农业行政部门按照《中华人民共和国基本农田保护条例》第三十三条规定予以处罚。
违反本办法第十五条第二款规定，在畜禽、牛奶、水产品生产过程中，未按照国家和本市的规定合理使用有关兽药、饲料和饲料添加剂的，由兽药饲料监督部门责令停止使用，并根据情节，处以3万元以下的罚款。
违反本办法第十六条第二款规定，生产基地在生产活动中未建立、未按照规定建立质量记录规程或者假造质量记录规程，致使无法追溯农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等生产资料的使用情况的，由农药肥料或者兽药饲料监督部门责令改正；拒不改正的，可处以1000元以上5000元以下的罚款。
违反本办法第十七条第三款规定，经初级加工、有包装的食用农产品，未在产品包装物上标注其产品的加工单位和原生产基地的，由质量技术监督部门予以警告，并责令改正。
违反本办法第二十一条第一款、第三十三条规定，未依法进行无害化处理的，按照《中华人民共和国动物防疫法》第四十六条规定予以处理。
违反第二十二条第（一）项规定，在食用农产品生产活动中，使用甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药的，按照《中华人民共和国农药管理条例》第四十条规定予以处罚。
违反本办法第二十二条第（二）项规定，使用“瘦肉精”、孔雀石绿等有害物质作为兽药、饲料和饲料添加剂的，由兽药饲料监督部门责令停止使用，并根据情节，处以3万元以下的罚款。
违反本办法第二十二条第（三）项规定，使用假、劣兽药，将人用药品作为兽药使用或者违反规定使用兽药的，由兽药饲料监督部门责令停止使用，并根据情节，处以3万元以下的罚款。
第三十八条（违反食用农产品经营的安全监管规定的行政处罚）
违反本办法第二十九条第二款规定，未配置安全卫生质量检测设施，配备专业检测人员，并建立相应的检测工作规程和管理制度的，由卫生行政部门责令改正；拒不改正的，可处以1万元以上3万元以下的罚款。违反本办法第二十九条第四款规定，对市场检测发现不合格农产品的，未制止其出售和转移，或者未及时报告工商或者卫生行政管理部门进行处理的，由工商或者卫生行政管理部门给予1万元以上3万元以下的罚款。
违反本办法第三十条第一款规定，设置畜禽屠宰场（点），达不到法律、法规、国家标准和有关专业技术规范的，由市经委或者有关主管部门责令限期改正；逾期仍达不到要求的，按照有关法律、法规规定处理。
违反本办法第三十一条第一款规定，未在符合条件的食用农产品批发市场中进行畜产品及活鸡批发交易的，由工商行政管理部门责令改正，并可处以1万元以下的罚款；违反本办法第三十一条第二款规定，批发市场开办者未查验产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明即允许进场交易的，由卫生行政部门处以1000元以下的罚款；违反本办法第三十一条第三款规定，畜产品及活鸡零售经销者未在批发市场购入畜产品及活鸡的，由工商行政管理部门处以5000元以下的罚款；违反本办法第三十一条第五款规定，设置除活鸡以外的活禽交易市场和在非规划区域内设置畜产品及活鸡交易市场的，由工商行政管理部门责令改正，并处以3万元以下的罚款；违反本办法第三十一条第四款规定，畜产品及活鸡零售经销者经销的畜产品及活鸡不具备有效的产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明的，由卫生行政部门、工商行政管理部门、动物防疫监督机构按照各自职责依法予以处罚。
违反本办法第三十二条第一款规定，未在指定的市境道口运入的，由动物防疫监督机构对运输活动中的承运人处以1万元以下的罚款。
违反本办法第三十五条规定，销售施用过甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药的蔬菜、瓜果产品，含有“瘦肉精”等有害成分的禽畜产品，由卫生行政部门按照《中华人民共和国食品卫生法》第四十二条规定予以处罚。
第三十九条（有关监督管理机构人员的法律责任）
行政管理部门的工作人员在对食用农产品的管理和监督中，、、、索贿受贿的，由上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第四十条（实施日期）
本办法自2001年9月1日起施行。
*市人民政府关于修改《*市食用农产品安全监管暂行办法》的决定
（2004年7月3日*市人民政府令第30号）
市人民政府决定对《*市食用农产品安全监管暂行办法》作如下修改：
一、第六条增加一款作为第七款：
各区（县）人民政府所属的城市管理综合执法机构依法负责集贸市场外占用道路、流动设摊的无照经营违法行为的查处。
二、第八条修改为：
市农委、市经委、市建委、市质量技监局、市卫生局、市工商局、市环保局、市农林局和*出入境检验检疫局应当根据法律、法规、规章的规定，各司其职，加强食用农产品安全监管执法的协调和沟通，并在重点领域组织联合执法。
三、第二十三条第一款修改为：
设立食用农产品交易市场，应当符合发展规划、设立条件和技术规范。食用农产品批发市场的发展规划和设立条件，由市经委会同市农委、市工商局和市卫生局等部门提出，报市人民政府批准后施行。
四、第三十条修改为：
设置畜禽屠宰场（点），应当按照确定的定点规划，并符合法律、法规、国家标准和有关专业技术规范；大中型畜禽屠宰场还应当通过有关专业质量体系认证。
本市畜禽屠宰场的规划由市经委会同市农委、市规划局、市环保局、市卫生局制订，报市人民政府批准后，由市经委组织实施；本市活鸡屠宰点的规划，由各区（县）人民政府按照市人民政府确定的布局规划要求制订，并组织实施。
本市畜禽定点屠宰场应当按照《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》和《生猪屠宰管理条例》等法律、法规和规章的规定，进行畜禽屠宰检疫和肉品品质检验。经检疫、检验合格的畜禽产品，动物防疫监督机构和畜禽定点屠宰场应当依法出具产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明，并加盖验讫标志。
五、第三十一条修改为：
除超市连锁配送等直销挂钩的情形外，本市畜产品及活鸡批发交易应当在符合条件的食用农产品批发市场中进行。
畜禽产品及活鸡进入批发市场交易前，批发市场的开办者应当查验产品检疫合格证明、肉品品质检验合格证明后，方可允许其进场交易。
畜产品及活鸡零售经销者应当从依法设立的批发市场（包括定点屠宰场）购入畜产品及活鸡。
畜产品零售经销者经销的畜产品,应当具备有效的产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明;活鸡零售经销者经销的活鸡，应当具备有效的检疫合格证明。
本市除在按规划设置的交易市场内允许活鸡交易外，未经市政府批准，不得从事其它活禽交易。
六、第三十八条第（二）、（三）款修改为：
食品安全监管制度范文第4篇
从保护民生和严惩渎职犯罪的立法初衷来看,这一规定确有其合理性和必要性。不过,若对该罪罪状以及由其决定的犯罪构成进行考察,无论是罪名如何确定,还是各个具体的犯罪构成要件问题,都存在相关争议。笔者认为,尽管食品安全监管渎职行为的犯罪化并不意味着很快能够彻底改变我国的食品安全现状,但以长远的眼光来看,食品安全犯罪刑事立法体系的不断完善,必然对现实中存在的各种食品安全问题起到积极作用。基于此,本文拟从食品安全监管渎职罪的若干基本争议问题入手,进一步研究不同理论观点乃至有关司法解释的合理性,以期对今后的立法工作能够有所帮助。
一、有关罪名存在的问题
《刑法修正案(八)》颁布实施以后,有关第49条是一个罪名还是两个罪名的争议随之产生。争议的主要原因在于,该条款所规定的行为方式中包含了“滥用职权”和“玩忽职守”两个方面,而一般的滥用职权和玩忽职守的行为又分别成立不同的渎职犯罪。尽管具体犯罪的成立是由不同的犯罪构成所决定的,相同的危害行为并不意味着就成立相同的犯罪,但不可否认的是,刑法的大多数罪名并不以犯罪构成的其他三个要件为显着标志,常常是以犯罪构成的客观方面作为划分此罪与彼罪的界限,这也是为什么罪状大部分内容都描述的是该罪行为方式的原因所在。⑴既然如此,本罪到底是两个罪名即滥用职权型渎职犯罪和玩忽职守型渎职犯罪,还是仅仅规定了一个罪名也就产生了不同的看法。
有的学者认为存在两个罪名:食品安全监管玩忽职守罪和食品安全监管滥用职权罪,⑵这是对条文进行直观的解释所得出来的必然结论。但也有学者认为,该条款仅仅规定了一个罪名即食品安全监管渎职罪。随后,最高人民法院、最高人民检察院《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定》采纳了第二种观点,在立法层面上平息了这场罪名之争。最高人民检察院渎职侵权检察厅副厅长李忠诚认为,“两高”之所以倾向于一个罪名的主要理由在于:食品监管滥用职权罪与食品监管玩忽职守罪区分的关键就是主观过错和客观行为,而司法实践中对两罪区分的界限很难把握,很容易产㈡:认识分歧。人民检察院以滥用职权罪起诉到人民法院的案件,有些法院却以玩忽职守罪定罪判刑。为厂避免司法机关之间的这种认识分歧,以致于影响更为高效、及时地查办食品监管领域的渎职犯罪,“两高”将食品监管滥用职权的行为和食品监管玩忽职守的行为合并为食品安全监管渎职罪—个罪名。⑶
对此,笔者持不同意见。尽管在此问题上司法解释已经做出了明确规定,但其不合理之处仍有继续探讨的余地,具体理由也过于牵强。如果真如上文所讲,“两高”将该条款的罪名确定为“食品安全监管渎职罪”是出于“司法实践的需要”,那么,《刑法》第397条规定的滥用职权罪和玩忽职守罪又该如何处理呢?司法机关之间存在认识上的分歧属于法律理解过程中的正常现象,是一个发现问题、解决问题的试错阶段,这也是推动我国立法完善的重要动力,应当正确看待。即便在一定程度上有可能拖延查办相关犯罪案件的时间进程,也是不可避免的。简单地将两种不同的犯罪行为合并为一个罪名,看似解决了“认识不统一的问题”,实则属于不可取的权宜之计,透露出立法问题上的科学性意识不强。所以,以此为理由解释食品安全监管渎职罪的罪名渊源是站不住脚的。
刑法分则的罪名大致可以分为两种:类罪名和个罪名。“类罪名是章的标题,没有具体的罪状与法定刑。但刑法理论仍然能够根据其性质,抽象出共同构成要件,形成类罪的犯罪构成。”⑷而个罪名是类罪名的具体化,具有独立的犯罪构成和法定刑,能够援引为定罪量刑的依据。《刑法》第397条明确规定了滥用职权罪和玩忽职守罪两个罪名,足以证明其犯罪构成并不完全相同,属于两个独立的罪名。而渎职罪是一个典型的类罪名,它不仅包括滥用职权罪和玩忽职守罪,还包括分则第9章规定的其他罪名,外延远远大于上述两者。然而,《刑法修正案(八)》第49条又将两种行为合并成一个特殊的渎职罪罪名,两个条款之间存在的矛盾是显而易见的。“虽然依据罪状来确定罪名可能会也是难免会得出不同的罪名,但是应当遵循逻辑上的‘同一律’,即依据相同的罪状应当确定出相同的罪名个数1只有依据不相同的罪状才应当确定出不相同的罪名个数。如果依据相同的罪状而确定出不相同的罪名个数,那么这种确定罪名的结果就很难说是科学、合理的。”⑸所以说,罪名的确定不仅要简洁概括,更要注重刑法分则自身的体系性和科学性。《刑法》第397条和第408条之一仅仅存在着犯罪主体的不同,行为方式上完全一致,又怎么会在罪名的个数上产生差异呢?除此以外,类罪名和该类犯罪的个罪名是一种普遍和特殊的关系,因此,作为一个高度概括的类罪名往往和具体的个罪存在较大的不同。将两者相互混淆的做法,必然导致具体个罪的犯罪构成包含了过量的信息而变得难以捉摸,损害了构成要件的类型化功能。渎职罪包括滥用职权罪和玩忽职守罪,因此也只能成为后者的上位概念即章罪名,而不能作为与其并列的个罪出现,即使特定化为食品安全监管领域的罪名也不妥当。
最后,虽然该条款对行为人在食品安全监管过程中滥用职权和玩忽职守的行为规定了相同的法定刑,也并不能说明两种危害行为就具有相同的法益侵害性,更不能说明其具备相同的犯罪构成。法定刑仅仅为具体的宣告刑确定了上下限而已,法官仍需根据犯罪的特定情况实现罪刑均衡的刑法基本原则。如果说滥用职权罪和玩忽职守罪确实在司法实践的适用过程中存在着难以辨别的弊端,这就需要我们在刑事立法上着重加以完善,或者考虑合并二罪,或者修订其中一罪的部分构成要件。但在此之前,任何个别的调整该章犯罪罪名体系的做法都将有损于刑法分则的整体结构,并不可取。因此,笔者仍然认为,《刑法修正案(八)》第49条应当包括两个罪名:食品安全监管滥用职权罪和食品安全监管玩忽职守罪。当然,以此为出发点,两罪的基本犯罪构成也与滥用职权罪和玩忽职守罪大致相当,只不过是在犯罪主体以及危害行为的发生领域更加具体化而已。
二、有关犯罪客体的争议
渎职犯罪对于客体的争议同样也牵扯到了食品安全监管渎职罪,其中具有代表性的观点包括以下三种:第一种观点认为本罪属于单一客体,即食品安全的正常监管活动。至于重大食品安全事故或者其他严重后果是本罪客体被侵害之后所表现出来的犯罪结果,是行为社会危害性的具体表现形式,不应将犯罪客体和犯罪结果相互混淆;⑹第二种观点认为本罪属于双重客体,首要客体是食品安全监管机关的正常监督管理活动,同时也侵犯了公共和个人的合法权益;⑺第三种观点注重该罪的食品安全,犯罪特性,主张食品安全监管的刑事责任所关注的主要是公共安全,与渎职罪保护职务行为正当性的要求相去甚远,应当以《食品安全法》的“保护公众身体健康和生命安全”的规定为宗旨,如因违反职责造成危害公共安全的严重后果,应当构成过失以危险方法危害公共安全罪。⑻
当然,在《刑法修正案(八)》颁布实施以后,第三种观点由于和立法规定不相符合,较少得到学界的支持。而第一种观点和第二种观点争议的核心在于该罪的犯罪客体是否包括公众健康以及生命安全或者说公共和个人的合法权益。笔者认为双重客体说的观点较为妥当,理由如下:首先,犯罪结果是表现犯罪客体的重要途径,大多数犯罪的客体都是根据犯罪结果所体现的为刑法所破坏的社会关系来确定的。例如故意杀人罪,正是因为产生了被害人死亡的结果,我们才认为本罪的客体是侵犯了他人的生命权;再如盗窃罪,也是由于发生了财物的所有权被侵犯的结果,才认定本罪的客体是公私财产权。这并不是“犯罪客体和犯罪结果相互混淆”的做法,恰恰是正确认定犯罪客体的基本路径。因此,犯罪结果对于犯罪客体的确定具有直接的影响。食品安全监管渎职罪要求必须发生“重大食品安全事故或者造成其他严重后果”,作为该罪的构成要件之一,直接体现’了本罪所侵犯的社会关系不再仅仅限于渎职罪的客体范围,更应当体现其特殊性。也即在渎职罪侵犯的一般客体之上,还应当包括“食品安全事故或者其他严重后果”的特别客体。其次,无论是主要客体还是次要客体,都是构成该类犯罪的必要条件之一,如果说缺乏某一客体要件仍可以成立该罪,则不应当将其作为该罪的客体内容。渎职罪的客体包括国家机关的正常监督管理活动是没有疑问的,但在食品安全监管渎职罪的客体中是否还包括公众健康以及生命安全仍是问题所在,尤其是“其他严重后果”到底是体现的何种社会关系更值得深入探讨。笔者认为,虽然此处并未说明“其他严重后果”的内容,但至少是与“食品安全事故”的社会危害性大体相当的犯罪结果,而不能对其进行任意的解读。在食品安全监管领域,保护公众身体健康以及生命安全是监管工作的唯一宗旨,如果行为人在工作上的失误并没有引发威胁公众健康或生命安全的结果,仅仅造成除此以外的其他严重后果,对其以本罪追究刑事责任是不可想象的。因此,食品安全监管渎职罪成立的必要条件应当包括给公众健康和生命安全造成某种结果或产生这种结果的危险状态,否则,不应当以本罪论处。最后一点需要说明的是,主要客体与次要客体的位置并非以何者的社会危害性更重为标准,而应当体现犯罪行为侵犯的直接性和必然性。食品安全监管渎职罪属于特殊的渎职罪范畴,对于“国家机关的正常监督管理活动”的侵犯更具有直接性和必然性特征,而“公众健康和生命安全”是通过对前者的违反间接得以体现出来的。所以,我们不应当认为凡是存在类似于“公共安全”这种严重犯罪客体的个罪都应当考虑将其作为主要客体,而主要是从具体犯罪的立法初衷和体系安排上合理恰当地确定其犯罪客体的内容。据此,笔者认为食品安全监管渎职罪应当是双重客体:首要客体是指食品安全监管机关的正常监督管理活动,而次要客体是指公众身体健康以及生命安全。
三、如何认定本罪的刑法因果关系
食品安全监管制度范文第5篇
一、我食品安全监管方面存在的问题
(一)分段监管存在弊端
1 职能不清，相互推诿。在我分段监管的体制下，每个监管机构的分工看似都很明确，但现实中不同机构之间的监管职责实际上并不明确。像在屠宰场监管瘦肉精问题，商务部门认为应由农业部门管理；农业部门则认为应由检疫部门和商务部门负责。
2 各管一段，存在监管盲区。分段监管表面上看是层层设卡，重重监管，实质上很难做到监管链条的元缝衔接，导致存在监管盲区。
(二)地域化监管存在弊端
目前，我特别强调食品安全地域化管理的重要性，这容易产生下列问题：
1 导致地方保护主义盛行。由于地方食品安全监管机构都是地方财政供给，因而很可能更多关注本地区利益，往往不顾及家的法律、法规和标准，对本地的食品安全违法行为睁一只眼、闭一只眼。
2 导致权力与责任错位。现在，一个地方销售的食品很多是来自外地，甚至是外，在此种情形下，把监管责任全部推给地方政府是不现实的。如瘦肉精问题，按照我目前属地化管理的规定，哪里产出的猪肉，就由哪里检测，并负责出具检测报告；销售地区却没有检测瘦肉精的规定，这就使监管出现了漏洞，给瘦肉精猪肉流入市场带来了可乘之机。
(三)食品安全检测制度不完善
从检测技术来看，我缺乏先进的检测技术，对于一些毒害物质(特别是新的毒害物质)缺乏有效的检测手段。
检测费用得不到保障。地方政府对食品安全执法机构的经费保障力度还不够，执法机构往往得从办公经费中挤出钱来支付检验费用，这就造成执法机关申请检验的积极性不高。往往采取以罚代管的方式，影响执法效果。
(四)执法行为缺乏长效机制
目前，我的食品安全执法活动缺乏连续性，往往是在出现了重大食品安全事件之后，由上级行政机关条文，进行一阵风式的检查、处理。无法从根本上解决食品安全的问题。
二、我检察机关对食品安全执法监督的缺陷
(一)检察机关行使执法监督权的法律、法规不健全
务院公布实施的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》中关于“行政执法机关移送涉嫌犯罪的案件，应当接受检察监督的规定”仅仅是原则性的规定，既没有规定检察机关行使监督的方式，也没有规定行政执法机关不接受监督的法律责任。在《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》中规定了：“人民检察院发现行政执法机关不移送涉嫌犯罪案件，经审查或者调查后认为情况基本属实的，可以向行政执法机关查询案件情况、要求行政执法机关提供有关案件材料或者派员查阅案卷材料，行政执法机关应当配合。”但没有规定相应的程序和执法机关不配合时的责任追究机制，使行政执法监督很难发挥作用。
(二)检察机关对食品安全执法监督的手段有限
目前，检察机关对食品安全行政执法的监督手段有限，主要有两种：一是通过查办执法人员职务犯罪案件达到监督的目的：二是大量的一般的违法违纪行为，只能根据《人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，对涉嫌犯罪的案件，当行政执法机关不移送司法机关时，检察机关发现之后，可以向行政执法机关发出检察建议。但检察建议没有强制性约束力，食品安全执法机关若不采纳，检察机关也无可奈何。
(三)检察机关缺乏食品安全执法信息
一方面，目前行政执法机关查处案件的情况并不及时、充分向外界公开。检察机关只能通过行政执法机关通报和接受控告、举报等途径了解到案件。后者仅是个别情况，若前者不通报查处情况，检察机关就根本无从知晓，无法对其进行监督，谈不上“要求移送”。
另一方面，即使食品安全执法机关提供给检察机关材料，也往往较少，只提供其认为可以提供的材料，检察机关看不到材料的全部，等到检察机关收到行政机关的备案材料时，往往已经过了一段时间，很多案件已经丧失了最佳的取证时机，此时的监督显得相当无力，不利于对食品安全犯罪的有效遏制和有力打击。
三、食品安全行政执法检察监督机制的构建
(一)细化检察机关的权力
对食品安全执法机关的监督除可以利用现行的职务犯罪侦查权、检察建议权外，还要享有下列权力：一是知情权和查阅权。行政执法机关在查处食品安全案件时，将有关文书和调查材料向检察机关备案，同时检察机关有权查阅食品安全执法机关的立案文书、行政处罚文书及相应数据：二是建议行政处罚权。检察机关发现食品安全执法机关和人员违反法律、法规和有关制度，情节轻微，不构成犯罪的，有权向其主管机关予以通报，建议给予党政纪处分：三是纠正权。检察机关对食品安全执法机关通过消极处理案件等办法阻碍案件顺利移交的应予纠正：四是移送案件建议权。如果发现食品安全案件确有移送必要而执法机关没有移送，检察机关可提出移案建议。食品安全执法机关应当执行。
(二)建立检察机关提前介入制度
对于行政执法机关查处可能涉嫌犯罪的案件，检察机关认为有必要的，可以主动及时派员提前介入，引导行政执法机关围绕案件定性收集、固定和保全证据。
(三)加强食品安全案件的立案监督力度
一是加强对于执法机关的立案监督，因为食品安全犯罪案件一般先由执法机关进行处理，然后再移交公安机关。二是应加强对于公安机关的立案监督，由于大多数案件的侦查终结权控制在公安机关，公安机关立案、撤案随意性很大。
(四)明确行政执法机关获取的证据在刑事诉讼中的效力
第一，对执法机关移送的书证、物证等实物证据，按照《刑事诉讼法》规定，直接转换为刑事诉讼证据；第二，对有关检验报告、鉴定结论等专门性证据材料，司法机关只作程序审查，即可决定是否作为刑事诉讼证据；第三，对在执法过程中制作的调查笔录、询问笔录，以及行政相对人的陈述笔录等言词性证据材料，原则上要求司法人员重新制作或收集，但确因有不可抗拒原因无法重新收集的，应将其作为间接证据，经侦查机关查证与其他证据吻合，相互印证违法事实的，可以作为刑事诉讼证据：第四，检察机关提前介入或参与联合调查的涉罪案件，按照高检院、公安部有关刑事诉讼规定制作的调查笔录等言词性证据材料，应视为刑事司法机关提取，直接作为刑事诉讼的证据使用。
(五)明确食品安全案件移送标准
行政机关在查处案件时，要将涉及犯罪案件移送公安机关。应在立法上明确移送标准，将刑事追诉标准和刑事立案标准细化。对于标准不明、难以定性的案件，执法机关必须移送处理，特别是违法行为造成严重后果、影响较大的案件，执法机关要及时邀请检察院、公安机关参与案件讨论与调查。要严格食品安全执法机构移送案件的时间限制和责任追究制度。
