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夏季天气炎热,是食物中毒和肠道传染病的高发季节,为确保广大人民群众夏季饮食安全,切实有效地预防和控制群体性食物中毒事故的发生,各县(区)以及市食品安全委员会相关成员单位要进一步加强夏季食品安全监管工作,确保我市食品安全。现就进一步加强夏季食品安全监管工作提出如下要求:
一、加强领导,增强责任感。
各县(区)、各相关部门要高度重视,加强领导,统筹安排,落实责任,充分认识加强夏季食品安全工作的重要性和必要性,并将夏季食品安全整治工作为当前一项重要工作来抓,切实将食品安全各项工作落到实处。
二、明确责任,突出重点,加大整治力度。
针对夏季食品安全的季节性特点,各县(区)、各相关部门要按照各自职责突出重点,加大夏季食品安全的整治力度。加强对农产品和水产品的监管力度,加强对禽畜产品的检疫检验,严禁病害肉上市,严厉打击私屠乱宰行为;加强对冷饮冷食、饮料、矿泉水、乳制品、熟肉制品等食品生产企业的监管,严格原料来源、添加剂使用和生产过程的监督,确保产品质量;加强集贸市场、食品超市、粮油、茶叶以及食品批发市场的监管,严厉打击出售不符合产品质量要求、无证照经营的违法行为;加强对餐饮业、快餐配送、宾馆、饭店、学校和建筑工地食堂的监管,控制群体性食物中毒的发生,加大对无证照餐饮单位的查处。各县(区)、各部门尤其要加大城乡结合部和农村地区的食品安全监管力度,要认真落实各项食品安全监管制度,切实保障夏季食品安全。
三、加大宣传,增强群众食品安全意识。
各县(区)、各相关部门要加大食品安全宣传力度,充分利用新闻媒体,大力宣传食品安全相关法律法规和食品安全科普知识,提醒群众注意夏季饮食卫生,增强群众的科学消费意识和自我保护意识。同时,相关监管部门之间要及时沟通食品安全监管信息,形成监管合力。
四、做好食品安全应急事件处理。
关键词:食品安全 监管档案 规范化 管理 对策
中图分类号:G275 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2014)11(a)-0180-01
近几年,食品安全事件频繁产生,不仅仅给食用者的身体和精神带来不可估量的危害,也严重扰乱社会安全秩序,造成难以挽回的损失。当前,对食品安全监管档案规范化的管理是亟需解决的一项重大事项。当然,为避免对规范化管理认识上的不足而造成不利影响,有必要先了解这项管理的内涵和意义。
1 食品安全监管档案规范化管理的内涵及意义
1.1 食品安全监管档案规范化管理内涵
食品安全监管档案管理和食品安全监管档案规范化管理,实际上并不是相等的,在各自的含义上是有区别的。前者以实际记录下来的文字、声音、录像等资料为监管工作中的重要依据,而这些资料是我国食品监督部门在日常监管时备份下来,并经过整理归纳作为档案保存。食品监管过程中发生任何食品安全情况,将由记录下来的资料完全阐述,同时,这些资料有着承上启下的作用,可以总结上一阶段和预计下一阶段的情况。规范化管理则指的是所有记录的资料信息必须真实准确,记录的档案要全面完整,日常监督工作情况要详细真实,不得出现片面的、概念不清楚的记录。
1.2 食品安全监管档案规范化管理的作用
实施档案规范化的管理,可以保证记录在档案中的所有信息是属实的,在萌芽状态的食品安全隐患能及时地消除,能够在不扩大食品安全事态的情况下,第一时间处理发生食品安全事件的相关单位,避免了许多不必要的麻烦。同时,实施档案规范化的管理,可以将相关食品企业的相关资料予以公布,便于群众对食品企业进行社会监督,促进食品监管工作稳定的展开。
2 对强化食品安全监管档案规范化管理的思考
2.1 强化食品安全宣传深度和广度
目前,由于工作人员对档案管理的认识程度较低,在实际工作过程中,对档案的管理往往不予以重视,从而出现许多不良现象,比如,在食品安全监管档案管理工作时对资料的收集和整理过于散漫,档案归档内容、形式差别很大;对资料的保管不怎么放在心上,档案丢失及被破坏的较多。基于此,做好规范化管理的宣传有必要加大力度。当地的新闻、电视媒体是非常不错的宣传平台,通过这些平台,增加食品安全监管档案的规范化管理舆论范围,创造出良好的条件,以典型档案管理的例子为主要宣传对象,强化食品安全监管部门的管理人员和职工对实施规范化管理重要性的认识。这将有效地引导相关人员在档案管理工作中自觉遵守档案管理相关规定。
2.2 建立一户一档的规范化管理机制
食品安全监管部门将所有的食品生厂商、经营商纳入管辖范围之中,以直接监督、一户一档的方式,来响应规范化的管理模式,并完成对所有食品生产商和经营商实施监管的重任。所谓的一户指一个拥有行政许可的单位。针对每户的监督次数、结果、投诉等的资料进行总结收编,制成独立的案卷目录。这样食品生产和经营商的实际经营情况便可随时悉知,监督时的针对性材料也便于提供。食品安全监管档案一旦得到统一和完整,规范化管理将有质的飞越。
2.3 统一印制规范化的监管档案文书
维持档案管理的秩序,以明确档案内容并统一印制的档案文书为辅助工具也十分有效。当然,要确保档案文书在个监管部门的落实率,就需要按照我国现有的食品安全法和许可管理办法以及各种检查规定等的法律法规要求,制定有针对性的档案管理办法,可以制出食品生产加工企业的分类普查档案表和巡检记录表、食品生产企业的安全承诺书等。更重要的是表格和档案文书必须要求相关食品企业真实认真的填写,然后交由监管部门妥善保存,这就不会出现食品安全监管中无据可依、无机可查的现象。
2.4 明确规定和列明档案内容
为进一步完善食品安全监管档案的完整性和统一性,档案的内容应该做出明确的规定,列出规定清单:每个企业的食品生产或经营许可证的复印件、各每个企业的营业执照复印件等各种基本证件,还要有安全监管部门日常检查时的记录情况、相关文书、处理资料等。并将这些资料详细记录归档。
2.5 规范档案归档程序
实际档案管理工作中,并不是所有人按照归档程序来做统一归档,这直接妨碍档案规范化管理。所以,为避免此类不良现象的存在,需要对相关管理人员做进一步的培训,明确档案归档程序,让其掌握归档程序的正确方法,在后续实际工作中进行监督并要求他们坚持以下档案归档的一般程序:初步了解企业信息―― 填写企业食品安全状况普查表―― 填写日常巡检登记表(如果发现有食品质量问题,要下达相关的责令改正通知)―― 填写复查登记确认表(如没有质量问题,则无需填写复查表)。但在监管过程中偶尔会出现重大的安全性问题,就需要撰写相应的质量监督重要情况报告上报上级有关部门,并督促企业自查,然后还要认真填写各企业质量安全主体责任核查情况表。一定要规范的进行档案归档,确保档案归档时的质量。
2.6 加强档案管理人员的培训
不管什么管理,要想得到实现,都离不开人这个决定性的因素,因此,在食品安全监管档案的规范化管理下就很有必要去提升工作人员的政治素质和职业素养。提升政治素养的原因是由于档案工作的特殊性,有许多政治性资料需要保密,档案信息也不能随意的泄露给其他行业。在这方面需要档案管理人员在上岗之前学习马列主义、思想,确立他们的政治方向、坚定他们的政治立场,自觉遵守四项基本原则的要求,树立服务社会的意识,认识到档案管理工作的保密性和政治性。同时,以档案法为教育资料,引导他们区分出档案管理工作和一般工作之间的不同,明确自身的行为准则,自觉的坚持依法管档,尽可能保证档案安全。
3 结语
通过对食品安全监督管理的论述,结合当前我国频繁发生的食品安全事件,加强食品安全监督管理是非常必要的,这不仅给食品安全监管工作提供科学的依据,有效的落实我国的食品安全监管工作,并能从食品监管档案规范化管理总结出食品安全事件带来的警示,预防或者杜绝食品安全惨剧的再度发生。
参考文献
[1] 周向峰.全面推行食品安全监管档案标准化建设[J].工商行政管理,2009(23):78.
[2] 刘翰荪.加强食品安全监管档案规范化建设[N].中国医药报,2011-02-26003.
[3] 庞春梅.浅析食品安全监管档案规范化管理[J].大众科技,2013(5):281-28
关键词:食品安全;工商行政管理;职能分析
近年来,食品安全事故频发,大规模的食品厂生产不规范,学校食堂食品不卫生,小摊贩卫生食品卫生问题严重……各种大规模的食品安全事故影响了社会的秩序,是人们对于国内食品安全失去信心。究其原因,主要是由于食品安全监管力度不足。而食品监管各职能部门中,工商行政管理部门是重中之重,它负责组织和实施市场交易秩序的规范管理和监督。从食品的加工,销售等环节进行监督,查处假冒伪劣和无证加工等,对食品的质量进行监管。因此,想要保证食品安全,就要从工商行政管理的职能进行探索分析。
1、食品安全监管现状及工商行政管理部门在其中起到的作用
改革开放以来,我国居民生活水平不断提高,随着经济的发展,我国的食品行业也不断的向前发展,随之而来的是食品安全问题和食品安全监管问题。人们对于食品安全问题的关注度不断增加,但是现在的食品安全监管体系却存在许多弊端。其中最突出的问题是食品质量安全监督管理体系的法规和标准不完善。而在食品安全监督中,起到做大作用的则是工商行政管理部门。工商行政管理部门在食品安全监管中,主要起到了市场监管、市场准入和退出、消费者权益保护等作用。从食品流通的源头入手,从食品的生产、投入市场等方面整顿食品安全,对食品安全进行监管。在工商行政管理部门成立后,不断地实行权利,充分的发挥了对食品市场监管的作用。
2、工商行政管理部门在食品安全监管中的现状
改革开放前,我国食品安全监管十分混乱,各职能部门相互牵制,责权不分明。自《食品安全法》出台后,我国规定对食品安全监管实施“分段管理”的方法,而工商行政管理部门负责食品流通环节的监管。它肩负着维护市场经济的重担,且其职能并不单一,涉及到社会生活的各个层面。食品安全监管是工商行政管理部门的重要职能之一,且它不是割裂独立的,是与工商行政管理部门的其他职能相互关联,共同组建成一个全方位的交叉管理的网络管理体系。随着食品行业的逐渐发展,食品安全监管范围扩大,工商行政管理部门为了适应社会的发展,也对自身的监管职能进行了一定的调整,但是其实行监管职能时,仍然存在很大的问题。例如其对食品经营的监督和管理不专业。监督管理人员缺乏专业知识,无法完整的了解食品安全问题的多样性,使有许多细微的食品问题无法被发现;各地方的工商行政管理部门存在差异,偏远地区及贫困地区由于技术落后,其食品安全问题无法得到保障,使得各个地区的食品问题呈现多样化而产生了地区差异;市场准入及准出的把关力度不够,使许多不规范不合格的食品企业进入市场,而且会产生许多无证经营的小摊贩,增大有关部门的监管难度。
3、完善工商行政管理部门监管措施
3.1完善工商行政管理部门的监管体制。要使工商行政管理能够有效地对食品安全进行监管,首先要从法律上完善食品安全监管制度,制定完整的完善的《食品安全法》,同时加大食品安全知识在社会中的推广力度,从食品制造行业到社会上的每一个人都意识到食品安全的重要性。建立专门的食品监管制度,对于流通的食品进行不定时不定期抽检,检查不合格食品厂进行停业整顿。工商行政管理及各级食品安全监管部门要相互监督,相互配合,提高食品安全监管的工作效率,这样才能够从根本上加强工商行政管理部门对于食品安全的监管。
3.2建立完整的市场准入准则。建立完整的市场准入准则,不符合市场准入标准的食品不能给予生产。同时严格把控投入市场中进行市场交易的食品,对于不合格,钻空子的食品加工厂进行惩罚。只有建立完善的市场准入准则,才能够从根源上把控食品投入市场时是否安全,减小不安全食品的市场交易量,不会出现大规模的不安全食品。
3.3严格执行规范执法。在工商行政管理部门对食品安全进行监管时,一定要严格执行法律法规,重视日常监管,加大日常巡视力度,并且做好严格的记录。对问题食品进行严格的惩处,坚决杜绝徇私枉法事件产生。训练有效的监管队伍,提高工商行政管理部门的整体素质,提高办案效率。综上所述,“民以食为天”,食品安全问题是全民关心的一个社会焦点。因此,工商行政管理部门作为食品安全监管中的重要部门,一定要意识到自身实行监管权利时,所存在的问题。切实履行职能,积极采取措施完善其职能。从制定完善的监管制度开始,切实抓好市场准入与准出、食品监管、消费者权益保障,避免食品安全事故的发生。保护人们的权益,维护社会秩序。
参考文献:
[1]万静.食品安全监管中的工商行政管理职能研究[D].安徽大学,2011
[2]唐刚.我国食品安全保障的法律问题[J].法律与社会,2009(12)
一、加强学习,提高对农村食品安全工作重要性的认识
我所通过认真学习,充分认识农村食品安全工作的重要性,增强搞好农村食品安全工作的自觉性和责任感,自觉投入到农村食品安全工作中去。抱着对党负责,对政府负责,对农民群众负责的态度,牢记自己庄严使命,忠实履行自身职责,切实抓好农村食品安全工作,保障农村食品质量和安全,确保农民群众身体健康,建设稳定和谐农村。
二、认真摸查,掌握农村食品安全存在的问题
要抓好农村食品安全工作,首先要摸清农村食品安全存在的问题,这样才能针对农村食品安全存在的问题,有的放矢地采取措施,加强管理,确保农村食品安全工作。为此,我所深入基层调查研究,下到每一个市场、每一个村、每一个生产点、每一个店铺和每一个流动商贩了解情况,掌握第一手资料。根据调研情况,认真、仔细梳理归纳,主要存在四方面问题:
(一)农村食品工业基础比较薄弱
食品工业与农业生产联系紧密、进入门槛低、社会需求多样。虽然社会经济的发展迅速,消费需求层次逐步提升,消费者食品安全意识不断提高,但是在今后相当长的一个时期内,我镇品工业仍将比较薄弱,不能满足形势发展的需要,一是规模企业相对较少、小企业数量庞大,食品工业依然是中小企业相对集中的行业之一,二是食品工业自身发展和提升的能力较弱,三是缺乏政府必要的产业政策扶持。
(二)部分农村食品生产企业诚信不够
我镇食品生产加工业规模小、条件差的问题较为普遍,5人以下的小企业小作坊占到XX%以上,部分企业自律意识差、自控能力弱,只看到眼前利益,放松内部管理,食品质量无法保证,极少数企业存在掺杂使假、以次充好等违法行为,食品生产企业因利益唯上而导致诚信不够。
(三)农村食品安全监管难度大
我镇食品生产经营企业数量多,范围广,存在无证照经营行为和流动小商贩,为监管增加了难度,单靠工商所几个人,很难对食品安全做到全链条无缝隙监管,很难保证不发生食品安全事故,特别是特、重大食品安全事故的发生
(四)农村食品安全监管力量不足
面对我镇严峻的食品安全形势,食品生产加工、经营流通环节的监管力量严重不足、经费短缺,这加重了食品安全的隐患,影响和危害广大农民群众的身体健康和合法权益。
三、开拓创新,实行四级联动,扎实做好农村食品安全监管工作
对农村食品安全存在的问题,不容回避,不容推卸,更不容放任自流,要抱着对党负责,对政府负责,对农民群众负责的态度,以科学的眼光,以发展的眼光,探索建立新颖的农村食品安全监管机制。在镇委、镇政府和区工商行政管理局的正确领导下,我所发挥各部门、各村、社区和广大农民群众的积极性,探究研讨建立了四级联动的食品安全监管机制,有效加强对农村食品安全的监管,切实维护农民群众的身体健康和合法权益。
(一)加强领导,成立镇食品安全四级联动工作领导小组
为加强农村食品安全监管工作,防止我镇特、重大食品安全事故的发生,确保人民群众食品消费安全,我镇成立“镇政府-工商等相关部门-行政村(社区)-义务监督员”四级联动的食品安全监管工作领导小组,镇主要领导为组长,镇相关领导和部门负责人为副组长,其他有关人员为小组成员,下设办公室负责日常工作,还确定了各村、社区的食品安全协管员。农村食品安全监管工作组织机构的成立与完善,提高了认识,统一了思想,为扎实有效开展农村食品安全监管提供坚强的组织保证。
(二)建立农村食品安全协管网络,健全食品安全长效监管机制
1、建立四级联动食品安全监管覆盖网络
建立以“政府牵头、部门推进、社会参与”的形式的“镇政府—工商等职能部门—行政村(社区)—义务监督员”四级联动的食品安全监管覆盖网络,通过完善制度,加强协查,规范工作流程,四级联动,确保我镇食品安全监管工作有序开展,并建立健全我镇食品安全协管网络、长效监管机制。目前该项工作基本完成,已形成四级联动的食品安全监管覆盖网络和长效监管机制,食品安全监管人员到位开展工作,印发包含17项法律、法规和制度在内、近5万字的《工作手册》,做到每个监管人员及食品生产经营者人手一册,用制度和机制确保农村食品安全监管工作顺利开展,取得扎实成效。
2、明确四级联动食品安全监管任务和工作方法
四级联动食品安全监管工作对象是全镇从事食品生产加工、流通、消费领域的全体食品生产经营者,监管任务任务为:一是掌握全镇食品生产经营者基本信息。二是食品安全信息和检测信息。三是建立定期检查制度。四是开展食品安全专项整治工作。五是严格落实进出货台账登记和索证索票制度。六是开展食品安全“放心店”等评比工作。七是开展对本地区食品安全状况测评于评估工作。
具体工作方法和要求是:要突出四级联动。由镇政府负责汇总各村、社区的食品生产经营者信息,并下发至各村、社区。由各村、社区(食品安全协管员和义务监督员)负责掌握本村、社区食品生产经营动态,建立食品安全管理工作台帐,及时并将潜在的食品安全信息及动态变化报告给镇政府。工商等职能部门负责执法检查,定期食品安全信息。
各行政村、社区指定一名班子成员为食品安全协管员,积极配合镇政府、工商等职能部门开展食品安全协管、监管工作。镇政府与各村、社区签订食品安全协管责任状,审核确定村、社区食品安全协管员,统一发放《黄湖镇食品安全协管员工作证》,在年底对村、社区食品安全协管员开展责任考核。工商所等行政职能部门做好对各自分工领域食品安全的监管,加强对食品安全协管员和义务监督员的业务指导及培训工作,坚决取缔无证无照从事食品经营的违法行为,严厉打击各类制售假冒伪劣食品的违法行为,同时要在政府统一组织下积极开展食品经营者培训工作,进一步提高食品经营者的自律意识。
3、严格考核,确保四级联动食品安全监管工作到位
为确保四级联动食品安全监管工作到位,我镇严格考核,一是明确考核对象,为本镇全部5个行政村和1个社区;二是明确考核内容,考核采取记分制,考核内容分基础性工作和创新性工作两个部分,基础分为100分,包括组织机构、台帐登记、信息、协查工作四块。在对基础性工作进行考核的基础上,为了激励各行政村的监管积极性,鼓励各行政村利用自身优势开展创新监管,特增加了对创新性工作考核,创新性考核分为20分。三是明确考核时间和奖惩措施,考核每年一次,时间为年末12月,根据考核办法及平时的抽查情况对各村、社区食品安全协管工作的开展情况和效果进行考核。根据得分高低,对考核前三名的行政村或社区将给予奖励,对考核优秀、合格的食品安全协管员给予直接奖励。同时,从本镇的食品经营户中,选出2家食品安全工作做得好的食品店和示范店给予1000-3000元的奖励。
(三)明确食品安全四级联动工作职责,实行食品安全监管全覆盖
1、四级联动工作领导小组工作职责
一是贯彻执行国家、省、市有关食品安全的法律法规、方针政策和区委、区政府的决策部署,制订全镇食品安全工作规划并组织实施;二是组织领导全镇食品安全工作,协调和明确政府各食品安全监管部门及行政村(社区)职责分工,检查各部门执行情况和督促监管责任的落实,研究解决食品安全工作中的重大问题;三是组织协调全镇食品放心工程和专项整治,定期分析全镇食品安全形势;四是建立并健全食品安全监管工作联席会议制度,综合协调食品安全信用、食品放心工程综合评价及信息体系的建设工作;五是综合协调食品安全联合执法和食品安全重大事故查处及应急预案的制订及落实;六是建立、健全食品安全目标管理责任制,并认真组织考核奖惩。
2、四级联动工作小组成员单位工作职责
镇教卫办主要负责本镇食品安全四级联动工作领导小组的日常性工作;组织开展对餐饮业的督促,并联系区卫生局参与对辖区餐饮行业中的无照经营行为及违法经营行为的监管。
镇经发办主要负责本镇食品生产加工经营者的日常培训督促工作,并联系区技术监督管理局参与对本镇辖区食品生产加工行业中的无照经营行为及其他违法经营行为的监管。
镇三产服务中心主要负责本镇流通领域中食品销售者的日常培训和督促工作,并联系工商部门参与对本镇流通领域中食品销售行业中的无照经营行为及其他违法行为的监管。径山工商所负责向各部门提供本镇食品经营者(含生产、加工、销售以及餐饮经营户)的经济户口信息,积极配合镇政府开展流通领域食品安全监管工作,积极对各行政村(社区)食品安全协管员及食品经营者的日常培训。
镇城管执法中队主要负责本镇范围内涉及食品行业的流动摊贩的管理以及集镇范围内涉及食品的户外广告的设置管理。
各行政村(社区)积极开展对本村(社区)内食品经营者的日常协查和督促工作,聘请食品安全义务监督员,建立长期有效的食品安全社会监督机制,及时向镇食品安全四级联动工作小组提供辖区食品经营者的动态信息,积极参加对食品放心示范店的推荐评选工作。
3、食品安全协管员工作职责
一是负责本行政村(社区)的食品安全协管员网络,从自然村或组中确定义务监督员从事食品安全协查工作;二是负责收集本行政村(社区)食品生产经营者的动态变化统计,及时向镇食品安全四级联动工作领导小组或工商部门反映本行政村无照或超范围经营食品店情况。三是负责对本行政村食品生产经营者进出货台帐登记和索证索票制度落实情况的督察,同时负责对本行政村食品经营者十种禁市商品的协查。四是负责向本行政村(社区)的食品生产经营者和消费者食品安全信息和食品检测信息,配合工商部门发放食品安全宣传资料等工作;五是负责协助工商部门开展本行政村食品安全消费的投诉、申诉和举报处理工作,参与工商等职能部门开展的食品安全检查。六是组织本行政村的食品义务监督员员参加主管部门开展的培训指导工作,同时协助镇食品安全领导小组开展的食品安全“示范店”、优秀食品生产经营者、优秀食品安全协管员(义务监督员)的评比等工作。
4、食品安全义务监督员工作职责
一是负责收集本行政村(社区)食品生产经营者的动态变化统计,及时向村(社区)食品安全协管员反映本行政村无照或超范围经营食品店情况。二是积极在食品安全协管员的带领下开展食品安全监督协查工作,掌握本行政村食品安全经营户的基本信息和经营状况,为行政执法部门开展工作提供基础信息。三是积极参加政府及相关职能部门组织的食品安全知识培训,同时,积极组织辖区食品经营者参加培训。
(四)制定食品安全监管标准,落实食品安全监管任务
为加强全镇食品安全监管,提高食品生产经营者的自律意识,自觉做好食品安全监管工作,我镇把食品生产经营分为食品超市(商场)、食品批发经营户、食杂店食品、餐饮行业和食品生产加工行业五部分,分别制定《食品超市(商场)食品安全监管标准》、《食品批发经营户食品安全监管标准》、《食杂店食品安全监管标准》、《餐饮行业监管标准》和《食品生产加工行业监管标准》,要求从事食品生产加工、流通、消费领域的全体食品生产经营者按照各自对应的监管标准切实落实食品安全监管任务。
四、实行四级联动,农村食品安全监管工作所取得的成绩
我所自实行四级联动农村食品安全监管工作以来,农村食品安全监管工作得到明显加强,做到全覆盖、全链条、无缝隙监管,解决了以前农村食品安全监管工作难以解决的存在问题,基本保证不发生食品安全事故,特别是特、重大食品安全事故的发生。食品生产经营者的自律意识得到加强,农民群众对食品安全比较放心,对政府食品安全监管工作比较满意。
(一)降低监管成本,增加监管有效性
通过实行四级联动农村食品安全监管工作机制,理清了农村食品安全监管思路,明确了农村食品安全监管任务,整合了社会资源,提升了各级监管部门与监管工作人员的责任感和紧迫感,降低了监管成本,增加监管的有效性。实行四级联动农村食品安全监管工作机制,为安全监管工作提供了新思路,可以按照四级联动的方式进行监管,突出监管工作的重点,避免盲目性,做到有的放矢。四级联动农村食品安全监管工作机制能够有效暴露出食品安全问题,可以循藤摸瓜,解决食品安全问题。
(二)增强了食品生产经营者的自律意识,较好执行食品安全监管标准
四级联动农村食品安全监管工作给全镇所有食品生产经营者制定《食品安全监管标准》,我所和食品安全监管人员切实加强对食品生产经营者的宣传教育和检查督促,食品生产经营者的自律意识得到提高,自控能力得到加强,树立诚信行为,较好地执行《食品安全监管标准》,基本杜绝以前那种只顾眼前利益,放松内部管理,食品质量无法保证的情况,掺杂使假、以次充好、利益唯上等违法行为基本消除。
(三)加强农村食品安全监管,打击各类违法行为
自实行四级联动农村食品安全监管工作机制以来,我所联合各级食品安全监管人员,对农村食品安全中存在的违法行为进行依法严厉打击,共出动执法监管人员XXX多人次,执法车辆XX台次,检查食品生产经营户XX户,取缔无证照经营XX户,没收过期食品XX公斤,“三无”及无认证食品XX公斤,立案XX起,罚没收入XXXX多元。召开的食品生产经营户大会X次,参会人员XXX多人,进行《食品安全法》等法律法规及食品安全知识培训X次。参培人员XXX多人。同时加强重点区域的执法检查,重点查处无照经营掺杂使假、短斤少两、虚假表示、欺诈消费和制售假冒伪劣食品等违法行为,完善和规范食品生产经营户建立和落实进货查验、索证索票、购销台帐、质量承诺、协议准入、不合格食品退市等自律制度的监督检查力度,监督食品生产经营户建立健全质量管理体系,严格落实其食品安全第一责任人责任。
(四)四级联动安全监管机制,提高了农民群众的满意度
今天,县政府召开全县食品药品安全工作会议,主要目的就是进一步深化全县上下对食品药品安全工作重要性的认识,安排部署今年全县食品药品安全监管工作。前面,我们就20*年全县食品药品安全工作中涌现出来的优秀单位和个人进行了奖励,并就XX年重点工作与各乡镇签定了责任书,市食品药品监督管理局副局长雷春鸣同志就XX年全县食品药品安全监管工作做了详细安排,讲话分析透彻、部署全面,我非常赞成。希望同志们在今年的工作中,以上面表彰的优秀单位、优秀个人为模范,认真学习借鉴他们比较好的工作经验和措施,深入贯彻落实雷局长讲话精神,开拓创新、扎实工作,圆满完成XX年各项工作任务,确保全县食品药品安全工作再上新水平。下面,我再强调几点意见:
一、提高认识,强化领导,进一步增强做好食品药品安全工作的责任感和紧迫感
回顾20*年,我县在食品药品安全监管方面取得了长足的发展。全市农村食品药品“两网”建设现场会在我县成功召开,先后被列为全国农村食品药品“两网”建设示范县和全省食品安全示范县,初步建立起了开放式配送、规范化管理的药品供应网络和以政府监管为主、行业自我监管、社会监管为辅的食品药品监管网络,并得到有效运行。食品安全信用体系建设的深入推进和食品安全放心工程的实施,把我县的食品安全监管推向了一个新的高度。这些成绩的取得,与我们各乡镇、各监管职能部门广大干部职工的努力工作是分不开的。
但在新的形势下,要确保我县食品药品安全工作不出问题,确保老百姓饮食用药绝对安全,还有很多工作要做。特别是我们监管工作中,还存在很多问题,阻碍和影响了我县食品药品监管工作的整体效能。为此,各乡镇、各有关部门要把农村食品药品安全工作作为各自为民生、办民事、解民忧的重点,列入乡镇及部门工作重要议事日程,结合各自工作任务,制定可行方案,切实做到机构到位、责任到位、措施到位、保障到位,确保各自监管领域不出任何问题。这也是今天召开食品药品安全工作会议的重要目的,就是要把食品安全的责任和意识明确下来,把实施食品药品安全工程的目标任务分解下去,确保我县省级食品安全示范县和国家农村食品药品“两公网”建设示范县创建达标。
一是要加强组织领导。国务院规定,食品安全由各级政府负总责。各乡镇及各有关部门一定要强化“总负责”的意识,发挥好“总牵头”的作用,把食品安全工作放在更加重要的位置来抓。要建立食品安全工程组织领导机构,主要领导要经常过问食品安全监管工作,亲自协调解决重大问题;分管领导要切实承担起责任,及时协调解决食品安全工作中的突出问题。对因工作不到位,失职失责,酿成重大食品安全事故或引起群众强烈不满的,要严肃追究相关乡镇政府和有关部门主要领导和分管领导的责任。
二是要搞好协调联动。食品安全监管链条长、涉及部门多,因此必须协调联动,形成合力。当前食品安全监管工作职责划分不够完善,多头执法、各管一块及推委扯皮的现象依然存在。要解决这一问题,就要尽可能的明确责任。县食品药品监督管理局要认真履行“综合监督、组织协调和重大事故查处”职责,切实承担起食品安全工作的牵头抓总责任。质监、工商、卫生、农业、畜牧、粮食等职能部门要根据各自的职责范围,按照已有的监管体系,落实有力措施,抓好各个环节的监管。
二是要强化宣传引导。食品药品安全工作,是一项群众性的事业,必须依靠群众的支持和参与。要加强对群众的食品药品安全宣传,要采取多种形式,广泛开展食品药品安全法规和科学合理饮食用药常识的普及宣传教育活动,使广大人民群众了解食品、药品、医疗器械以及药械广告等监督管理的基本法规知识,掌握识别假劣食品药品和抵制各种违法违规行为的基本常识,提高广大群众的食品安全意识和维权意识,普及食品安全知识,提高广大群众的自我保护能力,鼓励广大群众积极举报涉及食品药品安全的违法违规现象。要有选择地曝光食品药品安全典型案例,震慑违法犯罪分子,让不安全食品药品没有生存市常努力创造便捷畅通的信息举报渠道,营造人人关心食品药品安全、人人重视食品药品安全的良好社会氛围。