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阿荣旗,这是一片英雄的土地,这是一个铭记着风骨与情操的城市;这是一座集多产业支撑的优势于一体,民族与现代元素交相辉映,集聚辐射能力强劲,生态环境优美的现代化宜居城市。
“8337”发展思路是自治区党委、政府全面贯彻落实党的十和全国“两会”精神,推进内蒙古科学发展、富民强区的重要抓手。“我们要紧紧围绕富民强旗这个主题,坚持农工贸旅多业并举,强力推进新型工业化、农业产业化、城镇宜居化‘三化’深度融合互动,统筹经济社会、城乡发展,加快走出一条非资源型县域经济发展之路,努力为全市美丽发展、科学崛起、共享繁荣贡献力量。”阿荣旗旗委书记潘金生发出号召。
阿荣旗,这片生机盎然的土地正以飞翔的姿态,抒写着“粮豆之乡”的咏叹调、“肉乳故里”的奏鸣曲。2013年对于阿荣人民来说,注定是一个充满发展激情的年份。立足旗情,发挥比较优势,做大做强主导产业,走特色发展之路,已成为县域经济发展的鲜明特征。
阿荣旗,正在改革的浪潮中崛起。
站在新的历史起点上,加大马力,踏上县域经济发展的新征程
阿荣旗把发展县域经济作为头等大事来抓,全旗上下形成了加快县域经济大发展、大跨越的浓厚氛围。今年阿荣旗经济建设又有大手笔。阿荣旗旗委书记潘金生说:“自治区8337战略部署提出后,阿荣旗审时度势,决定以多产业并举,强力推进县域经济,而实现这一宏伟目标,首先就是狠抓项目建设。今年阿荣旗在全力保障原有续建项目建设的同时,一批促进经济发展惠及民生的项目纷纷落户阿荣旗,整体投资超过137亿。阿荣旗将重点实施‘5112’工程,全力打造50平方公里工业园区,10平方公里绿色有机食品产业园区,10平方公里商贸物流园区,每个园区择商选资引进20个以上项目,走集群发展的工业经济模式。同时在县域经济发展中,我们要把城镇建设作为县域经济发展的要素集聚重要平台推进,统筹推进旧区改造和新区建设,重点抓好新区建设。新区建设要力争每年投资20亿元以上,5年内房地产开发500万平方米左右,集聚人口7万人,使阿荣旗城市总人口达到18万左右,城市化率达到55%以上。同时按照多产业支撑发展的模式,发展好商贸物流业、旅游业、现代服务业,特别是发展好金融产业,每年的贷款规模力争达到40亿元以上,成为县域经济发展重要的推动力量。”
近年来,阿荣旗打基础、谋长远、抓重点、带全局,攻难点、求突破、创亮点、显特色、建机制、促落实,大力发展县域经济,着力保障改善民生,探索出了一条新时期“以农村包围城市”的非资源型县域经济发展之路。
坚持政府主导的投资拉动型发展模式,扩大经济总量,活跃城乡经济,采取一切有效措施,争取更多项目,扩大投资规模,以项目支撑和投资拉动为核心,在上争、外引、内联、银贷上下功夫,努力把该旗打造成项目争取的密集区、择商选资的高端区、民间投资的活跃区、金融支持的重点区。
坚持“三化”互动发展模式,强力推进“三化”互动、深度融合、协同发展,加快建立以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡互动的新型工农、城乡关系,形成工农协调发展、城乡共同繁荣的新局面。
以大企业为主体,以强投入为保证,以科技创新和循环发展为方式,集群发展。同时围绕十大富民产业,引进培育大型龙头企业,打造多个国家和自治区级龙头企业,带动形成几个优势产业发展,真正形成稳固长久的产业化经营格局。在城镇化建设上,做到坚持不懈,加大投入,高位建设,扩容提质,不断提升城市化水平。
坚持多产业支撑模式,大力发展新型建材业、以肉业为重点的十大富民产业、绿色有机食品产业、商贸物流业、高端旅游业、低碳环保产业和煤化工产业。
2013年,阿荣旗继续坚持美丽发展模式,实施三大工程,全力打造县域经济发展持续力。一是实施生态建设工程。大力实施公益林管护、天然林保护等重点工程,加快索尔奇国家湿地公园项目建设,加大毁林毁草开荒打击力度,促进生态环境持续优化。二是实施生态治理工程。继续抓好20万亩“挂画地”退耕、50万亩荒山绿化等工作,全力实施绿色景观通道建设工程,重点做好阿扎铁路与111国道之间、绥满高速公路与301国道之间的生态治理工作。三是实施生态净化工程。坚持科学有序开发原则,严禁破坏生态环境的经济行为,大力发展无污染工业,严禁有污染的工业企业和项目落地;严格执行“三同时”制度,加强企业监督,加强大气、水体和生态环境的监测,加大重点污染源的治理,努力建设洁净阿荣。
潘金生说:“岭东强旗的建设不仅仅是数字概念,更要打基础、立长远,让旗委政府的工作目标真正地服务于32万阿荣人民,这是根本的条件。同时要有一批稳定的、符合产业要求的、符合阿荣旗当地实际需求的项目形成产业集群,形成一个非常稳定的城乡互动,百姓安居乐业的良好局面。”
站在强旗富民高度,锐意进取, 打造富庶安康的岭东强旗
2013年阿荣旗旗委旗政府围绕“接力打造岭东强旗”总任务,以提高城乡居民收入为主线,以5112工程为基本载体,高起点谋划项目,高标准包装项目,高强度引进项目,高品位选择项目,高要求攻坚项目,全力推进县域经济大发展,一些投资规模大、带动作用强的重点项目,相继落户到阿荣旗,为推动县域经济发展奠定了坚实的基础。
发展县域经济是富民强旗之本,是实现“四化同步”,缩小城乡差距、区域差距的基础。依托“5112”工程,以农工贸旅立体产业化战略为核心,坚持整体推进与重点突破。乡镇发展中,走非均衡协调发展之路,因地制宜,分类指导,宜农则农,宜牧则牧,宜工则工,宜商则商;核心竞争力培育上,坚持速度与质量相协调,依靠特色赢得比较优势和核心竞争力,使特色经济既大又强;行为结果上,坚持产城互动、城乡融合,以产促城,以城带乡,城乡联动,实现城乡产业同步发展、城乡建设同步进行、公共服务同步享有、城乡环境同步治理“四个同步”。
坚持农工贸旅立体产业化发展,着眼绿色化、精致化、高端化、信息化和服务化,促成新型工业化、农业现代化和信息化、城镇化内外部生产要素相互渗透和有机融合。把培育壮大新型建材产业集群、农畜产品深加工产业集群作为县域经济发展的主攻方向,加快建设生物质能源、风能、太阳能等新能源和煤化工基地,形成全产业链条,提升县域经济核心竞争力。
实施五大工程 夯实县域经济发展基础 一是实施农村改革创新工程。规范推进合作社建设,以村为单位,把握普及、整合、提升三个关键环节,大力推广种植、畜牧、农机、果药“一村四社”模式。
二是实施现代农业建设工程。推进高产创建工程,抓好深松整地、地膜覆盖、配方施肥、绿色防控等适宜技术应用,提高农业综合生产能力。
三是实施产业结构优化工程。围绕龙头建基地、调结构,突出抓好肉牛、肉羊、生猪、肉鸡、大鹅和玉米、马铃薯、有机食品等产业,实现牧业年度牲畜存栏达到387万头只,养殖大鹅400万羽,年出栏肉牛10万头、肉羊160万只、肉鸡2600万只。
四是实施品牌整合创建工程。加强品牌建设,大力推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标识产品“三品一标”认证工作,全力拓展有机大米、优质杂粮、马铃薯、沙果、大鹅等优势农畜产品市场占有率。
五是实施农民素质提升工程。积极开展实用技术培训和职业技能培训,培育致富带头人和种养大户、农机大户等农村生产经营型人才,培训农民12万人次,积极鼓励干部职工和农民领办种养业经营实体,引领农民增收致富。
加快建设建材和新能源工业,提升县域核心竞争力 发展县域经济必须遵循客观规律,探索体现县域特色的差异化发展模式,使各经济要素得以优化整合,迸发整体发展优势和活力,培育县域经济核心竞争力。
加快项目建设。建成投产新业塑料编织袋、凯蒙中药饮片、沐禾节水灌溉设备制造、中荣熟食制品加工、奈伦扩能改造等项目。开工建设蒙西工业废渣综合利用、2×15万千瓦热动联产项目。200万吨玉米转化项目要加快推进,力争年内完成投资40亿元,一期项目试车投产。动物鲜骨加工胶原蛋白肽、年产20万吨1,4-丁二醇及10万吨PBT树脂等项目要在年内完成技术合作业主及投资主体确认。年产60万吨煤干馏、30万吨电石、10万吨甲醇和42万吨甲醛等已备案配套项目要完成环评、能评、安评等开工前的相关准备工作。推进风电和阳光凯迪生物质发电、制油及有机复合肥等项目前期工作。积极运作有色金属、贵金属开发及冶炼项目。
搭建发展平台。加快高新技术与循环经济产业集聚区基地建设。完成自治区级循环经济示范基地审批工作。继续推进基础设施建设,实施道路、供电、通讯等工程。
大力发展第三产业,激发县域经济发展合力 县域经济发展是一个系统工程,劳动力、资本、物流、服务等要素是县域经济发展的后天条件和流动要素,要大力发展新兴服务业,提升传统服务业,构建就业容量大、社会功能强、充满活力的现代服务体系。
加快发展休闲旅游业。推进库伦沟休闲产业基地项目建设,以此为依托,向旅游大旗迈进。抓好阿伦河漂流项目招商,实施东北抗联革命根据地遗址群、库伦沟驿站、东光朝鲜民俗村续建等项目。加大旅游营销推介力度,提升红色游、特色民俗游、绿色生态休闲游档次和服务水平。升级阿荣旗旅游网站,打造信息查询和酒店、餐饮预定等网上自助平台。
加快发展商贸物流业。加强自治区级商贸物流园区建设,抓好五金机电城、粮油仓储、利丰汽车城、国美电器等重点项目。积极支持骨干商贸物流企业做大做强,抓好商贸物流综合体规划、立项和一期工程,全力打造区域性物流节点城市。深入实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”,完成亚东镇、查巴奇乡农资及日用品物流配送二级站建设,大力拓展农村消费市场。
统筹城乡一体发展,聚集县域发展要素 县域聚集力从多方面影响着县域竞争力。阿荣旗生产力基础雄厚,要素组合条件好,必须在城市平台上整合而释放总体扩张力。今年要加快城乡一体化进程,主攻新区建设,完善旧城功能,推动关联全局的基础性、条件性设施建设。
抓新区建设与旧城改造。实施重点项目25个,抓好滨河绿洲、鸿运五期、碧水华庭等10个续建项目及东方米兰、阿伦明珠、鹏泰五期等15个新建项目。新建廉租住房594套、2.93万平方米。实施好文化路等8条市政主要道路和15条巷路硬化提升工程,抓好城区雨排整修和西小河清淤工程。提升城市品位,全力争创中国特色旅游景观名镇。
抓城市管理。推进城市管理数字化,年内完成中国电信“改善老旧小区通讯环境”工程,构建“分级管理、全民参与、条块结合、各负其责”的数字化城市管理新机制。
抓新农村建设。新增新农村示范村16个,总数达到32个,使新农村带动能力更强,发展活力更优,生活条件更好,致富水平更高。
抓水利、交通、电网和通讯等条件性、基础性设施建设。
加强生态建设,打造县域发展持续力 县域的自然环境和社会人文环境是县域竞争力的重要构成力量。要根据阿荣旗环境固定性强、替代性差、存续性高的特点,坚持以绿色发展、循环发展、低碳发展为导向,优化生态环境,发挥环境资源对经济效益和县域竞争力提高的现实作用,推动经济增长。
加强生态保护。实施公益林管护、天然林保护等重点工程。成立索尔奇国家湿地公园管理局,抓好三号店、阿力格亚自治区级湿地保护区争取工作,全力打造北部生态综合功能区。
加强生态建设。突出抓好“五荒”资源开发、低产低效“挂画地”退耕,大力推广林药、果药间作模式,果树和中草药种植面积分别达到12万亩。积极开展春秋两季生态建设大会战,完成义务植树68万株,四旁绿化14万株,新增水土流失治理面积6万亩。
加强节能减排。认真执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度,严把新建项目环境准入关。完成那吉镇污水处理厂升级改造、中水回用及管网等主体工程。
建设和谐阿荣,锻造县域发展制动力 包括秩序、制度和管理在内的制动力,对县域经济有序发展起着引导、控制和调节、制约的作用,既体现人对县域经济的适应,又体现县域经济在人的意愿下的发展,要坚持依法办事和依法维权相结合,不断提高社会管理科学化水平。
加强精神文明建设。以城市文明指数测评为契机,扎实开展群众性精神文明创建活动,大力弘扬阿荣精神,抓好热爱家乡、建设阿荣的本土文化教育,全面提升社会文明程度。净化社会文化环境,加强未成年人思想道德建设和网吧实名制管理,保护青少年身心健康。
加强民主法治建设。自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督、社会公众监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案。积极支持工青妇等群众团体工作。开展“六五”普法宣传教育。推进依法行政,依法、合规、高效开展政府工作。
2016年是实施“十三五”规划的开局之年,玉屏侗族自治县各级各部门要认真贯彻落实贵州省、铜仁市战略部署,按照县委确定的工作思路和主攻方向,紧紧围绕建设“黔东区域性中心城市、黔东工业聚集区、西南旅游集散地、全省城乡统筹发展样板县”目标,按照“四个全面”战略布局,以五大发展理念为指导,以“守底线、走新路、奔小康”为总纲,以脱贫攻坚为抓手,以投资拉动为手段,突出抓好“三大战役、八项工程、十个重点”,促进全县经济社会快速健康发展,努力打造殷实、宜居、小康、幸福、和谐、绿色、活力的新玉屏,确保“十三五”良好开局。
狠抓经济总量
全面提升小康水平
狠抓项目建设。从加强组织领导着手,从强化项目实施队伍建设着力,全力做好项目建设服务工作,确保铜玉城际铁路、G320国道县城至一碗水段改扩建、北门廊桥、谢家桥水库等14个在建重点项目完成建设任务;力争青山冲水库、朱家场至安坪公路、箫笛油茶博物馆、县中医院整体搬迁项目等11个重点项目尽快开工建设,实现固定资产投资170亿元以上。
狠抓资金保障。争取获得国家投资项目批复资金10亿元以上。开展政银企合作,力争政府性融资达10亿元以上。同时加大PPP项目招商力度。
狠抓项目谋划。以县投融资领导小组为主力,认真研究国家投融资政策,编制申报更多更好的重大项目,争取20个以上重点项目获得立项批复。
狠抓扶贫攻坚
强力推进两大战略行动
着力抓好大扶贫战略行动。深入实施“33668”扶贫攻坚行动计划,全面落实“1+14”配套政策,打好脱贫攻坚组合拳。建立“政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体”的大扶贫工作体制机制,落实“县领导包片、部门包村、党员干部包户”的扶贫开发包保责任制,层层压实责任,层层传导压力。争取财政扶贫资金3000万元,大力扶持生态畜牧业、油茶、中药材、黄桃、食用菌等支柱产业,建设基地规模化、生产标准化农业产业园区3个,全年减少农村贫困人口2000人以上,10个贫困村出列,贫困发生率下降1.28个百分点以上。整合扶贫、农牧、教育、人社等部门培训资源,大力实施“六个小康建设”,对800名贫困群众进行规范化技能培训。深入实施“五个一批”攻坚工程,实现就业扶持100人、产业扶持1000人、易地扶贫搬迁脱贫2000人、教育扶持3000人、“两无”人员民政低保兜底4000人。实施医疗救助保障政策,确保农村群众不因病致贫、返贫。
着力抓好大数据战略行动。大力实施光网工程和宽带乡村工程,建设通讯基站500个,逐步向乡村延伸,全年完成信息基础设施建设投资8000万元。加快智慧城市建设,实现城市免费WLAN网络全覆盖,提高城市管理服务的数字化、精细化、集成化水平。着力推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”,积极谋划玉屏“交通云”“教育云”“医疗云”“旅游云”“工业云”“电商云”等大数据平台,着力建设“智慧玉屏”“云上玉屏”,力争大数据产业产值达1亿元以上。抓好农村电子商务服务站管理,打造农产品进城、工业品下乡的双向流通渠道,确保全年电子商务交易额达6000万元以上。实施“互联网+”行动计划,大力推进大数据与其他产业融合发展,启动实施“数据铁笼”工程,促进电子政务云的应用和推广。
狠抓生态建设
全面实施三大跨越工程
突出抓好大生态跨越工程。深入推进“创建国家环保模范城市”工作,实现森林覆盖率提高3个百分点、达到50%以上,城镇污水处理率达到95%以上。加强森林资源管理,将森林火灾受害率控制在0.68‰以内,林业有害生物成灾率控制在2‰以内。围绕创建国家环境保护模范城市,全面实施小流域综合治理及清洁型小流域治理,城乡垃圾无害化处理率提高10个百分点以上。
突出抓好大健康跨越工程。把发展医疗卫生事业作为大健康战略行动的突破口,以“医”为引领,带动“养、健、管”协调发展、融合发展。加强医疗基础设施建设,提高医疗机构服务水平,加强健康养老服务工作,加快发展健康旅游产业。
突出抓好大文化跨越工程。大力构建玉屏特色文化体系,深入挖掘侗族文化、箫笛文化、油茶文化,力争在全市率先建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系,促进城乡居民基本公共文化服务均等化,不断增强文化软实力,提升文化竞争力。
狠抓产业发展
促进“四化同步”快速发展
全力抓好新型工业化发展。深入落实“百企引进”“千企改造”工程和“双培育”“双退出”行动计划,加快推进新型工业化步伐,确保完成规模工业总产值72亿元、规模工业增加值12.6亿元以上。推进园区升级发展,着力完善基础设施。加快项目建设进度,提高土地利用率,确保15个以上项目如期开工,力争园区新增从业人员1150人以上,新增落户企业15户以上,新投产项目14个以上;确保全年签约项目60个以上,签约资金80亿元以上。提升服务水平,着力降低企业成本,深入开展工业“百千万”工程和民营企业服务年活动,加快推进公共服务平台建设,创新公共服务模式,降低企业交易成本。
全力抓好新型城镇化发展。切实抓好规划编制、城镇建设、城市管理,以玉屏列入国家第二批新型城镇化综合试点县为契机,统筹山水、生态、人文等资源,结合“四在农家・美丽乡村”基础设施六项行动,构建“一城两区,两轴三片”的空间布局,着力建设具有民族风情的新侗乡。扎实推进卫生县城创建工作,力争创建国家卫生县城。
全力抓好农业现代化发展。优化农业产业结构,实现一产增加值同比增长8.5%;以“111348”生态畜牧业工程为抓手,打造畜牧强县,到2016年底发展温氏生猪养殖代养户480户,出栏生猪20万头。加快农业园区基础设施建设,引进规模以上龙头企业3家以上,积极整合涉农项目和资金,加快推进园区产业发展。创新农业经营方式,探索建立新型集体经济模式,新增农民专业合作社30家以上,确保60个村集体经济达10万元以上。
全力抓好旅游全域化发展。培育县域旅游大景区、打造旅游景区新亮点、创建旅游接待新标准。在全县范围内复制推广茶花泉“园景结合・农旅一体”模式,发展农业旅游经济,实现旅游接待人数、旅游总收入双增长。
狠抓改革创新
打造“五位一体”新型样板
在经济建设方面,加快转变经济发展方式,不断增强发展后劲,县重大项目办、金融办合署办公,统筹抓好全县投资项目谋划和融资工作,促进项目建设,带动经济发展。
在政治建设方面,坚持依法治县,加快法治社会建设,强力推进“六五”普法,建立健全权力运行约束和监督体系,让权力在阳光下运行。
在文化建设方面,探索建立全媒体时代新闻宣传资源融合平台,加大舆论宣传工作力度,全面提高公民道德素质,丰富人民精神文化生活,建设社会主义文化强县。
在社会建设方面,以保障和改善民生为重点,多谋民生之利,多解民生之忧,加快健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理,推动和谐社会建设。
在生态文明建设方面,加大自然生态系统和环境保护力度,加强生态文明制度建设,努力实现绿色发展、建设美丽玉屏。
狠抓民生保障
推动社会事业长足发展
大力促进创业就业。实现城镇新增就业3000人以上、失业人员就业1500人以上,新增市场主体1800户以上。
优先发展教育事业。扎实推进小学及幼儿园建设,加大教育项目建设力度。
提高社会保障水平。确保全县基本社会保险参保覆盖率90%以上。实现城乡低保减量提标,增幅达到10%以上。完成农村危房改造1000套、城市棚户区危旧房改造2000套,新建城市公共租赁住房100套。
落实计划生育政策。确保年内人口自然增长率控制在6‰左右。
推动科学技术创新。确保申报专利100件以上,获批上级科技项目资金300万元以上。