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河南省常务副书记支树平:做好残疾人工作要做到“两个清醒、三个更加”。
第一,清醒地认识到发展残疾人事业的重要性。残疾人事业是非常重要的一项事业。帮助残疾人平等参与社会生活,是全人类共同的事业,是全社会共同的责任。我们党和国家在制定国民经济和社会发展规划时,都在强调一个全面的发展观。面对残疾人这个特殊困难的群体,我们更要强调人的全面发展。改善广大残疾人的状况,促进残疾人平等参与社会生活,充分享受改革开放带来的物质文明和精神文明成果,是人的全面发展和经济社会全面发展的重要内容。
第二,清醒地认识到河南省发展残疾人事业的重要性。河南是一个人口大省,有近1亿人口,其中有520万残疾人。全面建设小康社会,不能忽视残疾人。没有残疾人的小康,就不是全面建设小康社会。我们面临的任务很重,责任很大。河南残疾人事业发展快,对全国就是一个贡献;河南残疾人工作做得好,对全国就是一个带动。反过来,如果河南残疾人事业发展慢、残疾人工作做不好,就会给国家增加很大负担,对全国也是一个不好的导向。所以,我们一定要把河南的残疾人工作做好。
河南省委、省政府历来十分关心残疾人,重视残疾人事业,近几年办了大量好事、实事。各级残联建设不断加强,规格到位、计划单列、理事长专职,经费也给予了保障,省残联年度经费已突破1000万元。通过社会捐助、福利彩票公益金的划拨及其他形式,募集到了更多的经费。通过各级、各部门和广大残疾人的共同努力,我省执行残疾人事业“十五”计划纲要,做到了时间过半、任务过半。
我省残疾人工作总体是不错的,但还需要继续努力。首先,党委、政府要更加重视。要从思想上进一步提高认识,切实将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局,列入重要议事日程,统筹安排,同步实施。其次,残联要更加主动。更加主动地向党委、政府汇报,更加主动地与有关部门协调,更加主动地动员社会力量,争取党委、政府及有关部门和社会各界更多的支持。其三,残疾人要更加努力。我们相信,在现有的客观条件基础上,只要我们从主观上进一步努力,就一定能把我省的残疾人工作做得更好,不断开创我省残疾人事业的新局面。
河南省省委副书记王全书:认真做好残疾人事业这项德政工程。
一是热切希望进一步增强做好新时期残疾人工作的政治责任感。把实现和保护好残疾人的利益、促进残疾人事业的发展,作为一项重要工作,倾注足够的精力和满腔的热情,帮助广大残疾人解决生产生活中的实际问题,使广大残疾人同全省人民一道,共同奔向更高水平的小康社会,共享社会物质文明发展的成果。
二是热切希望广大残疾人要自强不息、顽强拼搏,努力创造幸福生活和美好未来。残疾人是我省全面建设小康社会的一支重要力量。广大残疾人要充分挖掘自身潜能,发挥自身特长,积极参与经济建设和社会活动,为实现中原崛起做出自己力所能及的贡献。
三是热切希望各级残联组织要切实履行职责,充分发挥桥梁纽带作用。残联要真正成为“残疾人之家”,而且要成为残疾人的“温馨之家”。进一步加强自身建设,建立健全充满活力、富有效率的工作机制,不断增强残联组织的吸引力、凝聚力。
四是热切希望各级党委、政府和全社会要满腔热忱地关心支持残疾人事业,努力营造有利于残疾人发展的社会环境。做好残疾人工作是一项德政工程。各级党委、政府要进一步加强对残疾人工作的领导,把残疾人工作列入重要议事日程,纳入经济社会总体发展规划,听取残联工作的汇报,制定和落实有关扶助残疾人的政策,帮助解决残疾人工作中遇到的困难和问题。要重视做好维护残疾人合法权益的工作,尊重残疾人的公民权利和人格尊严,依法打击侵犯残疾人权益的各种违法犯罪行为。要广泛动员社会各方面的力量支持残疾人事业的发展,在全社会树立现代文明社会的残疾人观,形成和谐友爱、团结互助的良好社会风尚。
河南省副省长刘新民:衡量残疾人工作的标准是残疾人满意不满意。
残联工作要以残疾人的11个盼望为重点,切实为残疾人办实事、办好事。
1. 盼望就业。要把残疾人就业作为今年残疾人各项工作中的重中之重来抓好。各级残联都必须达到全省平均就业标准。
2. 盼望康复。有个康复活动的场所,残疾人通过手术、康复,完全可以达到生活自理,甚至于完全可以恢复劳动能力。
3. 盼望合法权益受到保护。我们要普遍建立残疾人法庭,加强维权协调。
4. 盼望参与文化、体育、娱乐等各类社会活动。好多社会活动残疾人没有平等参与,这就要求起码给他们一个平等参与的机会。
5.盼望受到平等的教育。不说受到良好的、平等的教育,就连九年制义务教育有许多残疾人都没有享受到。九年制义务教育法必须落实,这是公民的待遇,法律的要求。
6. 盼望党和国家给予残疾人的优惠政策落到实处。在实际的工作中这方面问题不少。
7. 盼望普遍设立无障碍设施。目前,全省极少的地方有这样的设施,残疾人上下楼很难,如何到街上去行走?公共场所、社会聚集的场所、社会活动较多的场所,都应设立无障碍设施。
8. 盼望社区能够全面推行为残疾人服务的设施 和开展残疾人服务的活动。问题是现在有些社区我们跑上了,联系上了,人家确实对这项工作很重视,我们没有跑到,没有联系好,一些社区就没有把残疾人工作列为社区工作的任务,所以说,我们必须多跑、多协调。
9. 盼望有良好的婚姻和家庭。残疾人的婚姻、家庭问题是个非常重要的问题,我们必须对残疾人的生活多关心、多帮助。
经市政府研究,今天召开全市民政、残联、老龄工作会议,主要是总结去年的工作情况,部署今年的工作任务。刚才,我们对去年民政、残联和老龄工作的先进单位进行了表彰。市民政局王光前局长、市残联肖聚成理事长、市老龄办*副主任分别作了很好的工作报告,就去年的民政、残联和老龄工作进行了总结,对今年的工作进行了具体布置,都讲得很好、很实在,我都赞成,请大家结合工作实际,认真抓好贯彻落实。
过去的一年,全市民政、残联、老龄部门在各级的共同努力下,都取得了较好的成绩。民政工作方面:一是城乡社会救助体系不断完善。城市低保在实现动态管理下不断规范,做到了应保尽保、应退尽退;农村救灾救济工作不断强化,受灾群众生活得到妥善安置,农村特困群众大病医疗救助工作全面启动;农村敬老院建设力度加大、步伐快,上高、樟树、高安、丰城四个县(市)值得表扬,所有的敬老院都进行了全面改造。尤其是丰城市敬老院建设后来居上,做到了“领导重视、理念超前、高点定位、特色鲜明”,被省民政厅罗厅长称赞为“全省最好,全国一流”的敬老院。其他几个县(区)也计划在近几年内进行全面改造。农村五保户集中供养工作取得新突破,五保集中供养标准高的达到每年人平1800元,全市集中供养率达到60%,比*年提高了*个百分点。二是基层民主政治建设稳步推进。深入开展了村务公开和民主管理工作,全市村务公开民主管理工作开展面达*0%,规范面达70.5%,其中上高、万载两县规范面达75%以上,上高县还被推荐为全国村务公开民主管理工作示范县;全市创建了省级村务公开民主管理示范村11个、市级示范村156个;全市第六届村(居)委会换届选举工作基本完成,在全省来讲,我市还是比较平稳的。去年村级换届选举和林改工作同时进行,应该说难度很大,但我市还是较为圆满的完成了任务。据目前掌握的情况看,我市没有人到省里上访,也没有出现到市里群体上访的现象,确保了村(居)委会换届工作平稳过渡,特别是万载县工作主动,行动迅速,在11月15日之前基本上就平稳结束。三是双拥优抚安置工作有了新的进步。全面启动了创建全国双拥模范城的活动,特别是中心城区深入开展了创建工作,双拥模范城的有关要求正在全面落实之中,有关县市也在扎实推进。根据全国、全省的统一部署,在做好当年退役士兵安置工作的前提下,对历年遗留问题进行了清理,去年我市基本上把遗留问题清理完毕。同时,还全力开展了军队退役人员的解困和维稳工作,这是*年新增加的一项任务,各个县(市、区)都做得很好。尤其值得一提的是,今年2月17日是对越自卫反击战27周年纪念日,全省自卫反击战退役人员进行了,但没有*的人员参与,这说明我们的工作做得较细、较主动。四是争取上级资金支持有新的成效。各级民政部门加强了与上级的衔接汇报,积极向上争资金、争政策,全年共争取资金1.87亿元,同比增长34%,其中低保资金6942万元。五是社区建设、社会福利、水库移民扶持、民间组织管理、殡葬改革、区划地名、边界管理方面都有了新的成绩。比如移民工作,全国三峡移民和两江移民已经闹过很多次,有的地方还闹得特别凶,但我市境内的三峡移民总体上比较平稳,靖安、奉新、宜丰三县在这方面做了大量的工作,应该肯定。残联工作方面:一是扶残工作有了新成效。各级高度重视残疾人的扶贫解困工作,广泛开展了“一对一”结对帮扶活动,全市共投入扶贫资金748万元,扶助残疾人贫困户1万多户。继续与农行协作,落实康复扶贫贷款200万元,扶助残疾人300人次。二是残疾人就业工作有新进展。各地以推进按比例就业为突破口,加大对集中和个体就业的扶助力度,全年组织残疾人职业培训及岗前培训330人次,安置残疾人就业1876人,残疾人就业率达80%。三是康复服务工作取得新突破。全年共完成白内障复明手术2000例、低视力康复手术90例,聋儿语训59名、各类残疾人康复训练145例,对一些精神病患者进行了有效医治。目前,市残联正在抓紧筹建康复中心。实事求是地讲,残联的工作比较难做,人员少,经费不多,能够得到的扶持也很有限,但各级残联积极发挥自身优势,在为残疾人做好事、办实事,搞好有关服务方面,做了大量卓有成效的工作,并得到了省残联的充分肯定。老龄工作方面:一是大力推进网络医院、网络超市等助老助残助弱优待网络工程建设,全市*0多个助老助残助弱优待网络单位向老年人开展了医疗、保健、文化、娱乐、购物、家政等方面的优待优惠活动;二是健全和完善老年维权工作网络,认真落实老年人各项优待政策,使老年人的合法权益得到有效维护。三是深入开展了创建老龄工作先进县(市、区)活动,全市老龄工作目标管理考评再次荣获全省先进,高安市、奉新县赤岸镇赤岸村分别被评为全国老龄工作先进县(市)和全国基层老龄工作先进单位,中心城区老年公寓建设前期工作已经启动。总之,过去的一年,全市民政、残联、老龄各部门、各系统紧紧围绕市委、市政府的统一部署,在上级业务部门的具体指导下,团结进取,真抓实干,奋力拼搏,圆满完成了各项工作任务,为全市经济发展和社会稳定作出了积极的贡献。在此,我代表市委、市政府向受到今天会议表彰的先进单位表示热烈的祝贺!对同志们一年来的辛勤工作表示崇高的敬意和亲切的慰问!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,民政、残联和老龄事业的发展还面临着不少问题,工作中还存在很多薄弱环节,刚才王局长、肖理事长和周副主任都进行了客观的分析,我就不再重复了。下面,我就做好今后的工作再讲几点意见,供同志们参考。
一、着眼维护和谐稳定大局,进一步明确职能,找准定位,增强做好民政、残联和老龄工作的责任感和使命感
党的十六届四中、五中全会明确提出,要在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的历史进程中,扎扎实实地做好构建社会主义和谐社会的各项工作。各级民政、残联、老龄部门作为党和政府联系群众、管理社会的重要部门,直接服务广大人民群众,直接面向最需要帮助的困难群体,担负着社会保障、社会救助、社会事务、支持国防建设、扶贫助残、维护老年人合法权益等重要职能。在促进“三个文明”协调发展,加快构建和谐社会进程中,你们的职能地位显得更重要、责任更重大、任务更艰巨、作用更突出。当前,我市的总体形势较好,但也存在一些影响社会稳定的因素,包括民政、残联和老龄工作与建立和谐社会的要求相比,都还有一定的差距,如社会救助资金投入不足、城镇退役士兵安置难度大、军队退役人员维稳解困压力大、残疾人扶贫就业渠道不宽、老年人合法权益得不到全面维护,等等。这就要求我们各级民政、残联、老龄部门认真履行职能,全面落实各项政策,正确处理和协调新形势下的社会矛盾和利益关系,促进社会公平,化解社会矛盾,促进社会和谐稳定。同时,做好民政、残联、老龄工作,将进一步密切党和政府与群众的血肉联系,让群众更直接、更深刻地感受到社会主义的优越性,感受到党和政府为民谋利益、办实事的真诚和能力,享受到经济发展的成果,我们工作的意义也在于此。希望各级民政、残联、老龄系统的广大干部职工从自身担负的职能出发,积极探索完善城乡社会救助、加强社会管理、做好优抚安置、促进残疾人扶贫就业、维护老年人合法权益等各项工作的新途径、新办法、新机制,通过你们的工作使广大人民群众对党和政府更信任、更满意,让城乡弱势群体从经济社会发展中得到更多的实惠,让他们从中产生更多的幸福感。总之,构建社会主义和谐社会,民政、残联、老龄部门及广大工作者责无旁贷。大家要从讲政治的高度,以全局的观念、前瞻的眼光,认真实践“三个代表”重要思想,切实增强做好民政、残联、老龄工作的责任感、紧迫感和使命感,找准工作定位,发挥职能作用,不断推动各项工作向前发展。
二、围绕创一流工作目标,突出重点,狠抓落实,确保圆满完成各项工作任务
今年是全面实施“*”规划的开局之年,做好今年的民政、残联、老龄各项工作,意义十分重大。各级民政、残联、老龄部门要按照全市经济工作会议上的统一部署,紧紧围绕“争创一流工作业绩、保持全省先进行列”的目标,进一步突出重点,强化措施,整体推进,在认真做好有关常规性工作的同时,争取各项重点业务工作取得新成效、实现新突破。
(一)进一步完善城乡社会救助体系。一是适当提高低保标准。要在做好应保尽保、应退尽退的同时,把低保工作的重点放在搞好与最低工资、失业保障的衔接上。各地要结合调整最低工资标准,适当提高最低生活保障标准,提高补助金额。根据省里的要求,各县(市)人均补差标准力争在去年62元的基础上,今年提高到人均补差65元,袁州区不低于70元。各地要认真调度和安排好资金,确保按时足月发放到位。二是认真搞好农村低保试点。要进一步完善农村特困救助制度,抓紧制定农村特困户家庭收入的评估、审核办法,合理确定救助对象,实施分类救助,强化动态管理。今年全市准备选择2-3个县(市、区)开展农村低保试点,凡是有兴趣、有能力的县(市、区)都可以申报,由市民政局审定2-3个县(市、区)进行试点。通过试点取得经验后,再在全市推广,争取“*”期间全市基本建立农村最低生活保障制度。三是继续抓好农村五保集中供养和敬老院建设。要认真落实去年在上高县召开的现场会议精神,力争今年全市五保集中供养率达到80%。各地要认真学习和借鉴丰城市的经验,对不符合要求的敬老院要加大改造力度,但不一定都统一按高标准进行建设和改造,可以定位在中档以上,在当地财力允许的情况下,加快推进此项工作,做到既符合要求,又比较实用。四是积极推进城乡医疗救助工作。这项工作去年在上高县进行了试点,从目前的情况看,难度比较大,效果也不是很理想,各地要进一步认真研究,积极探索一些好的办法。
(二)进一步扎实做好优抚安置各项工作。一是积极推进城镇退役士兵安置改革。各地、各有关部门要从讲政治、顾大局、保稳定、支持国防和军队建设的高度出发,认真贯彻落实国家有关政策规定,加大安置改革力度,加强督促协调,切实做到“三个确保”:确保圆满完成年度安置任务,确保今年城镇退役士兵安置改革自谋职业率达到80%以上,确保城镇退役士兵待安置期生活费、自谋职业一次性经济补助费、培训费等由财政予以安排。要加强对城镇退役士兵就业培训和指导,及时解决安置工作中的有关遗留问题,加强退役士兵的思想教育工作,对他们的来信来访,要做到热情接待,耐心解释,确保安置工作稳定有序地进行。二是切实做好军队退役人员解困和稳定工作。军队退役人员的稳定是当前社会稳定的首要问题,各地要增强政治意识和大局观念,充分认识做好军队退役人员稳定和解困工作的重要性和紧迫性,当前重点要认真贯彻好2月14日召开的全省会议精神,抓好自卫反击战退役人员有关政策的落实。在做好军队退役人员的解困和稳定工作上,各级民政部门的主要任务就是落实好相关的政策,协助当地党委、政府和有关部门做好稳定工作。三是深入推进创建双拥模范城工作。去年我市全面启动了创建全国、全省双拥模范城的活动,今年省里将对各地的双拥模范城的创建工作进行考核验收。各地、各有关部门要对照全国、全省双拥模范城的标准,加强组织领导,密切协调配合,完善相关措施,特别是要从全面落实优抚安置政策入手,认真解决好双拥工作的重点和难点问题。在工作方法上,要立足基层,讲求实效,抓好典型,加大宣传,营造氛围,整体推进,争取今年全市和袁州、丰城、樟树、万载、宜丰五县(市、区)顺利通过全省双拥模范城的评估验收,为2007年我市顺利通过全国双拥模范城的评估验收奠定坚实基础。
(三)进一步加快推进基层民主政治建设。一是继续落实村务公开民主管理各项制度。要以财务公开为重点,增强村务公开和民主管理工作的针对性、实效性,做到该公开的内容必须公开,该采取的形式不走过场,该履行的程序一步不少。要结合村委会换届选举后的建章立制工作,进一步抓好“两会”(村民会议和村民代表会议)和“两组”(村务公开监督小组和村民理财小组)的建设,真正发挥“两会”、“两组”在基层民主政治建设中的作用。要认真抓好新当选村干部的培训教育工作,指导新一届村委会完善和落实民主决策、民主管理、民主监督等制度,使全市村务公开民主管理工作不断推向深入。二是提高城乡社区建设管理服务水平。社区建设是建设和谐社会的重要内容,今年这项工作要争取有新的进步、新的突破。要强化“以人为本”的理念,以建设“管理有序、民主文明”的新型社区为目标来做好各项工作。三是抓好以殡葬改革为重点的“乡风文明”建设。农村移风易俗是体现“乡风文明”的重要方面,对于民政部门来说,重点要抓好农村的殡葬改革,力争今年全市火化率达到60%。各地要进一步加大乱埋乱葬的整治力度,特别是要继续大力整治城市临街搭建灵棚、办丧扰民、沿街游丧等行为,加强公墓管理和农村公益性墓地建设。同时要注意方式方法,加强人性化管理,耐心做好思想教育工作,防止引起群众对立情绪,甚至引发社会不稳定的过激行为。
(四)进一步提高移民安置工作的水平。各有关县(市、区)要按照“迁得进、稳得住、能致富”的要求,妥善做好移民安置工作,使移民“安心稳定、和谐融洽、生产正常、生活富裕”。各级移民办的同志要按照“经常走访、培养感情、宣传典型、帮助致富、排忧解难”这五句话的要求,认真开展各项工作。
(五)进一步加快推进残疾人各项事业发展。一是认真做好残疾人就业工作。根据残疾人的残疾程度,各级残联要主动联系,积极帮助他们寻找就业单位,并对接收安置残疾人就业的单位给予适当的补助,对接收人员达到一定比例的单位,应按有关规定享受有关的优惠政策。各地在提供公益性岗位时,要尽量安排一些残疾人力所能及的岗位,体现党委、政府对残疾人的关心。二是认真开展残疾人康复服务工作。各地要深入开展“康复进社区”活动,把残疾人康复服务项目与完善社区服务设施结合起来,努力为残疾人提供就近就地服务。要继续组织实施白内障复明手术、聋儿语训、假肢装配和轮椅捐赠等扶残助残康复项目,积极开展对农村贫困残疾人专项扶贫助残医疗救助。三是认真做好残疾人抽样调查工作。2月17日,国务院、省政府相继召开了残疾人抽样抽查电视电视传动员大会,对各地搞好残疾人抽样调查工作提出了明确的要求,请高安、上高两地认真抓好落实。
(六)进一步做好老龄各项工作。一是抓好老年福利设施建设。有条件的地方,除了建好敬老院之外,还要加强老年公寓的建设,并尽量采取市场化运作的方式进行。市老龄办要重点搞好中心城区老年公寓的建设。二是积极营造敬老爱老的社会氛围。按照“巩固、完善、发展、提高”的要求,继续抓好新一轮全国、全省老龄工作先进县(市)的创建活动,不断创新工作思路和方法,完善创建标准,提升创建水平,推动创建工作更加深入持久有效地开展。要认真组织开展创建“星级村(居)老年人协会”和“孝亲敬老之星”评选表彰活动,特别要对那些子女孝敬父母的典型事例进行重点宣传,在全社会形成尊老、关心、帮助老年人的深厚社会氛围。三是认真做好老年维权工作。重点是贯彻落实好《老年人权益保障法》,我市总体上落实得较好,但还是存在一些问题,要继续抓紧抓好,特别要进一步认真落实好《老年人权益保障法》中的有关老年人养老保险、最低保障、优待服务等政策规定。
三、立足打造高素质队伍,上下联动,协调配合,形成合力,不断提高各项工作新水平
民政、残联、老龄工作是一项政策性、社会性和群众性都很强的工作,各级、各有关部门要高度重视,密切配合,形成合力,才能使各项工作落到实处。
一是各级政府对民政、残联、老龄工作要高度重视。刚才我说了,这几项工作是建立和谐社会的重要组成部分。工作做得如何,直接关系到社会的稳定与否,也体现社会是否公平。请各级政府务必高度重视,虽然是花钱的事,但必不可少。现在社会整体生活水平提高了,但仍有一些群体特别是那些弱势群体的生活还是很困难,必须继续给予大力关心。
二是有关部门对民政、残联、老龄工作要大力支持。民政、残联、老龄工作涉及面广,面对的又大多是社会弱势群体,仅靠这些部门自身的努力是难以把工作做到位的,这就需要各有关部门大力支持,密切配合、通力合作,才能把各项工作做实做好。气象、农业、水利等部门要配合民政部门做好救灾救济工作;建设、教育、卫生、工商、税务等部门要配合民政部门将社会救助对象和优抚对象应该享受的住房、医疗、子女教育、税收等优惠政策落实到位;劳动和社会保障部门与工会组织要配合做好城镇低保工作;财政部门要加强资金的调度监督,确保各项民政资金按时足额拨付;公安部门要配合做好民间组织管理和城市流浪乞讨人员的收容救助等工作;各级工、青、妇组织要充分发挥作用,广泛动员社会各方力量参与民政工作。各级残工委、老龄委成员单位要各司其职,各负其责,协调配合,狠抓落实,确保国家对残疾人和老年人的各项优惠政策落实到位,不断推动全市残疾人事业和老龄事业的发展。民政、残联、老龄部门也要充分发挥牵头作用,及时主动地向有关部门通报情况,沟通信息,争取各方的支持和配合。
一、成立组织机构,形成服务网络
××年上半年,××区创建全国社区残疾人工作示范区现场会后,办事处党工委非常重视,把创建工作纳入重要议事日程,成立了以××街道党工委书记、街道办主任徐小康为组长的创建工作领导小组,并制定了《××街道办事处创建全国社区残疾人工作具体的实施方案》,同时办事处还配备了残联专干,残疾人工作是一项即简单又复杂的工作,要想做得好,得有耐心、有爱心,在开始做这项工作时,我一点概念都没有,不知能否做得好,但通过参加区残联举办的第一期社区康复培训班及电脑培训班的学习与实践,使我在工作中逐渐地了解到残疾人工作的重要性与迫切性,工作逐步走上了制度化、规范化。××街道办在区残联和街道党工委的大力支持和帮助下,7月初,在翠新、翠湖2个社区居委会成立了残疾人协会,并通过民主选举产生协会成员。
二、加强阵地建设,完善硬件服务网络
社区居委会为残疾人协会提供了办公和活动场所,并设有一名专职委员协助协会开展工作。两个残协的专职委员,工作认真负责,坚守岗位,定期上门家访残疾人家庭,把残疾人的需求及心声认真地写在记录本上,向上级部门反映。在区残联的支持下,街道残联和两个协会已配备了电脑、电话、传真机、数码像机等,并通过区残联设立的网站与其他社区协会互通信息、交流经验。在社区残协还设立各种无障碍设施,便于残疾人的日常生活和参与社区活动。
三、全面摸底调查,建立残疾人档案
上半年对辖区残疾人进行全面的摸底调查,根据不同残疾类别为残疾人建立了个人档案。认真开展社区残疾人基本生活状况调查摸底工作,积极向有关部门反映残疾人生活现状和生活需要,落实城市最低生活保障制度,同时协助办理残疾证,以及重残、特困残疾人家庭的定期补助和临时救济工作。
四、开展各种关爱行动,营造良好社区氛围
通过社区宣传栏和印发宣传资料等方式加强宣传力度,呼吁社会关心和帮助残疾人;组织辖区脑瘫儿童参加“区残联举办的脑瘫学童暑期康复训练班”,开展“康复进家庭”活动;现在康复员每天上门为脑瘫儿童做1个小时的康复活动。××街道团工委、残联、关工委自8月23日发出助残募捐倡议书以来,得到街道党工委领导、各部门、各社区居委会的高度重视和大力支持,办事处机关和社区居委会的全体工作人员积极响应倡议,纷纷献出爱心,伸出友爱之手,为辖区残疾人慷慨解囊,共募捐善款6401元,本次助残募捐活动在短短的五天时间内取得如此的成绩,充分体现了××街道办事处机关、社区居委会工作人员对公益事业的高度热心和浓浓爱心,与是实践“三个代表”重要思想的体现,为辖区弱势群体排忧解难,办实事,办好事。8月30日下午,××街道在翠湖社区文化广场举办“关爱残疾人”活动及文艺演出,并给10位特困残疾人每人派发300元的助残慰问金,辖区的残疾人象过节一样开心,参加活动的辖区干部群众逾千人。街道团工委在翠新、翠湖等社区都有义工队伍长期开展“关爱社区残疾人”团队活动,义务帮助残疾人。
五、创造就业机会,鼓励残疾人积极融入社会
组织残疾人参加培训和招聘会,解决了6名残疾人就业;举办残疾人联谊会,丰富残疾人文化娱乐生活,为残疾人提供一个相互交流的机会;鼓励残疾人参加远程教育,努力提高技能。目前辖区已有2名残疾人通过远程教育取得了大专文凭,并已成功就业。
第六次全国人口普查结果显示,我省0-14岁儿童总数超过610.6万人,占人口总数的17.10%;第二次全国残疾人抽样调查结果显示,我国听力残疾现残率为2.11%。据此推算,全省0-14岁听力残疾儿童总数超过12.8万。做好儿童听力残疾早发现、早干预和早康复具有重大的抢救性意义。
省委、省zf历来十分重视儿童听力障碍预防与康复工作。通过连续组织实施5个全省听力语言康复五年规划,1.2万多名听力残疾儿童得到不同程度的康复。但由于我省地区差别大,发展不平衡,听力语言康复服务能力和服务水平亟待提高,我省儿童听力障碍预防和康复工作还面临诸多问题和困难。
为进一步普及听力健康知识,提高全社会爱耳护耳意识,根据中国残联等15个部委联合制定的《关于开展第17次全国“爱耳日”宣传教育活动的通知》(残联[2015] 55号)精神,现就我省开展第17次全国“爱耳日”宣传教育活动有关事项通知如下:
一、活动主题
防聋治聋,精准服务。
二、时间安排
2017年3月3日,有条件的市、县可酌情延长活动时间。
三、宣传重点
大力宣传儿童听力健康和新生儿听力筛查的重要性和必要性;大力宣传儿童听力预防、发现及治疗科学知识;大力宣传听障儿童全面康复理念,推进融合教育相关工作;全面营造关爱、帮助听力障碍儿童康复的社会氛围。
四、工作要求
(一)加强组织领导,扎实开展活动
各市要高度重视,切实加强组织领导,认真贯彻落实本通知要求,残联、教育、卫生计生、环保、新闻出版广电等相关部门要分工负责,协调行动,结合当地实际,及时制定切实可行的本地宣传教育活动工作方案,认真组织落实,确保宣传教育活动广泛、深入开展。
(二)创新宣传形式,普及相关知识
各市要坚持以人为本,注重宣传效果,积极创新宣传形式。采取多种方式增强“爱耳日”宣传教育活动的针对性、有效性和吸引力;充分发挥报刊、广播、电视、网络、短信、微信、海报、板报、科普读物等大众传媒的作用,广泛“爱耳日”活动消息及爱耳护耳知识;广泛组织发动专业机构、学术团体等专业人员,深入学校、街道、社区,开办专题培训、讲座、咨询等形式向听障儿童、年轻父母普及听力残疾预防与康复知识,展示康复成果。
(三)抓住宣传契机,全面推进工作
各市要以“爱耳日”宣传教育活动为契机,扎实推进听力语言残疾康复工作,努力将宣传教育活动与听力健康咨询、听力筛查、助听器验配和科普知识宣讲等便民服务相结合,组织实施好国家贫困聋儿人工耳蜗免费植入、免费手术及康复训练,0-6岁贫困聋儿助听器免费适配及康复训练和贫困成年听力残疾人助听器适配以及省0—6岁聋儿免费适配助听器和免费康复训练等康复救助项目;积极推进0—6岁儿童残疾筛查工作,做好新生儿听力筛查与耳科临床治疗、听力语言康复等工作的有效衔接;要积极采取措施,广泛动员社会加大对听力残疾预防与康复事业投入,鼓励更多爱心力量参与听力残疾预防与康复活动。
(四)做好宣传总结,及时上报资料
各市残联要认真做好“爱耳日”宣传教育活动的总结。及时收集整理本地宣传教育活动情况,将活动总结及活动的相关图片、视频等资料于20xx年3月6日前报送省残疾人康复工作办公室。
五、宣传口号
——关注儿童听力健康
——切实保障听障儿童接受教育的权利
——积极落实“早发现、早干预、早康复”听力语言康复三原则
为残疾人送康复服务上门是政府发展残疾人事业,社会关爱残疾人共同构建和谐社会的一项工作。为了更好地开展为残疾人送康复服务上门工作,使更多的残疾人得到康复需求。根据市、县残联提出的要求:到20__年实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。在县残联的关心和支持下,我镇作为崇明县为残疾人“送康复服务上门”工作的试点单位,于20__年7月开展这项工作。通过开展为残疾人“送康复服务上门”需求调查,目前需求康复服务对象830人与社区医生签约服务。(其中:视力残疾98人,听语残疾89人,肢体残疾399人,智力残疾200人,精神残疾44人。服务对象占持证残疾人76.3)双方手续的履行体现了“康复进社区、服务到家庭”的目的,不断确保残疾人的康复权利。三年来,我镇为残疾人”送康复服务工作始终围绕残疾人康复工作计划、目标管理、考核内容及标准,积极稳妥地推进残疾人康复工作,为残疾人“送康复服务上门”工作提供了依据,也为这次为残疾人“送康复服务上门”效果评估奠定良好的基础。
一、领导重视,制订方案,分工负责
为残疾人“送康复服务上门”是残联工作的一项新内容,为残疾人“送康复服务上门”效果评估工作是一项新举措。为了进一步了解为残疾人“送康复服务上门”工作开展情况,了解残疾人对此项工作的满意度与康复需求,根据县残联的要求,我镇接受“为残疾人送康复服务上门”效果评估工作。镇政府把此项工作放在十分重要位置,按照市、县残联制订的工作要求和时间节点,及时召开送康复服务领导小组会议,专题研究,认真制订为残疾人“送康复服务上门”效果评估工作方案,成立评估工作领导小组、评估工作小组、评估汇总小组。
为了确保评估工作的时间进程和质量效果,拟订评估工作日程安排,对参与评估的同志提供信息以利工作的方便。为了体现效果评估真实性、代表性、指导性、可操作性,随机抽样20从被服务对象档案资料中以逢五逢十的数字抽取,从而确保20对象评估的公正性。
这次参加评估的有:民政、残联干部2人,社区卫生中心专职医生2人,县人大代表1人,退休教师1人,镇村助残员33人。还举办培训班、召开相关会议,让大家明确评估工作目的,了解送康复服务方面的落实情况,通过调查上门访谈了解残疾人对康复服务的满意度,掌握残疾人对“送康复服务上门“工作的认同度。
二、深入调查,分组汇报,分析情况
我们把这次为残疾人“送康复服务上门“效果评估工作作为推进和不断完善、巩固送康复服务的基础和动力。自九月二十一日至九月二十八日分成六组突击九天时间逐户上门分别对辖区内康复需求的830名残疾人进行效果测评问卷调查和随机抽样的166名残疾人进行满意度调查表问卷访谈。为了确保评估工作进程和掌握评估工作第一手资料,镇残联干部、康复指导员分别到协进、育新、育德、西新等村逐户上门访谈评估,认真听取残疾人对“送康复服务上门”满意度、社会对送康复服务认可度。这次入户调查830人,发出问卷830份,收回问卷830份,问卷回收率100,随机抽样20对象,发出问卷166份,收回问卷166份,问卷回收率100。
(一)为残疾人“送康复服务上门“满意度调查表汇总分析:
1、社区医生每次按时上门提供服务
按时143人占86.15,基本按时22人占13.25,不按时1人占0.6。
2、社区医生每次上门服务的时间。
一小时30人占18.07,半小时至一小时123人占74.1,半小时以下13人占7.83。
3、社区医生服务时间约定情况
能预约117人占70.48,基本约定48人占28.92,从不约定1人占0.6。
4、社区医生服务态度
认真的158人占95.18,比较认真8人占4.82。
5、社区医生提供需要康复服务情况的服务内容
159人认为医生提供需要服务的内容占95.78,7人认为医生提供需要服务的内容占4.22。
6、社区医生服务后双方的签字情况
163人确认每次服务签字占98.19,3人有异议的占1.81。
7、社区医生服务满意度
161人对社区医生服务满意占96.99,5人对社区医生服务基本满意占3.01。
(二)为残疾人送康复服务上门效果测评问卷中汇总分析
1、第一次知道为残疾人“送康复服务上门”工作
镇助残员15人,村助残员503人,村干部4人,社区医生300人。亲友3人,其他残疾人1人,康复宣传资料1人。
2、了解“送康复服务上门”内容
康复知识咨询713人,康复知识宣传736人,心理咨询606人,康复训练441人,基本保健813人,防病知识宣传682人,转介服务15人,营养卫生指导537人。
3、“送康复服务上门”带来哪些改变
生活自理能力有所增强109人,心情更为舒畅368人,对药物使用更加了解78人,对自身健康更加了解125人,对疾病防治知识更加了解42 人。
对自身残疾的康复训练和预防知识更加了解35人。
4、对目前享受“送康复”服务是否满意
调查中满意801人,占96.5,基本满意29人,占3.5。
5、为残疾人“送康复服务上门”还存在哪些问题,应有哪些建议:应继续加强“送康复服务上门”,特殊人群分类服务。例:长期卧床的每月二次。
(三)为残疾人“送康复服务上门”服务记录表评估汇总分析
为了真实掌握社区医生的康复服务质量,评估小组对康复需求的830份服务记录进行逐份分析评估。
1、基本情况(基本信息)平均得分1.77分,康复需求平均得分0.73分,服务确认(双方签字)平均得分1.52分,服务次数平均得分1.93分,服务记录(服务内容)平均得分1.91分,总分的最低分为7分,最高分为9.3分,平均得分7.86分。最后逐一审定,有6人在80分以上,其中2人在90分以上。70分到79分有15人,康复医生普遍受到残疾人的好评。
三、总结经验,找出差距,分析原因
通过评估汇总,我们认识到开展“送康复服务上门”工作普遍得到残疾人的接受和社会的认同,社区医生逐步了解残疾人在康复医疗方面的需求,残疾人也逐步认识到通过康复提高生活质量的要求,从而激发了残联工作紧迫感和责任感。
通过评估工作,我们认为:
1、成效显著
(1)、社会效应扩大
开展为残疾人“送康复服务上门”活动,进一步提升了残联工作的知名度,各级政府对残疾人的关爱使残疾人的待遇不断提高。一些智障人士通过阳光之家的活动和社区医生的康复服务,走出家庭融入社会,参与社会的各项活动。例:北桥村三官7队陆凯军、三协村养正1队邢丹参加了市、县举办的特奥会,分别获得自行车金牌和铜奖,为残疾人争得了荣誉。象海中村10队宋群等残疾人长年患病卧床不起,不能行走,心情沉默,导致有寻短见的念头。自从康复服务到家后,社区医生每月一次甚至多次的服务使她心情开朗,解脱了困境,对生活有新的希望。
(2)、多奉献,少索取
为残疾人“送康复服务上门”成为社区医生奉献爱心,服务社会的平台。通过开展这项活动涌现出许多动人的故事。杨品岳、吴振西等医生默默无闻地工作着,上门为残疾人宣传康复知识,耐心进行心理疏导与残疾人更近了、更亲了。顾琴、施建华的服务得到残疾人的一致好评,上门服务中有时侯人不在还要走数次,他们从不怨言。常说,服务是我的职责,为了他人的幸福我们就是多吃苦也心甘情愿。
(3)、坚持长效机制
开展为残疾人“送康复服务上门”是政府职能部门的工作职责,为了使更多的残疾人得到康复服务,我们不断探索,勇于实践,寻找可行的管理方法。发挥镇助残社、阳光之家的作用,依靠村助残员的力量于20__年6月对康复需求的830名残疾人逐户上门考核社区医生的服务和满意度情况。通过汇总考核:好的占75.5,较好占8.9,一般占14.9,差的占0.7。通过这次评估得到启迪,开展为残疾人送康复服务上门要有长效的考核机制,平时普查和相关会议的提示,才能使康复服务得到不断推进。
2、存在问题
通过评估汇总分析,个别社区医生服务记录单一,部分社区医生服务内容、服务记录书写不规范,个别社区医生服务与记录不一致,态度不端正,根本原因:
(1)、社会宣传力度不够
为残疾人“送康复服务上门”重视会议与培训班的宣传,忽视利用镇广播的宣传,从而缺少社会监督的力度。
(2)、调查研究深入不够
通过评估分析,极大部分康复需求对象对送康复服务是满意的,但部分社区医生对服务内容和服务对象关系分不清。理解上的原因导致康复服务局限于基本保健,缺少针对性,专业性的服务,对提高和改进服务有一定的距离。
(3)、对特殊群体服务不到位
部分听语残疾人语言交流的困难,服务流于形式。
部分智障人士行为能力差,只能通过监护人服务,使一些社区医生服务内容不钻研,工作上不主动。
这次效果评估中汇总,为确保评估质量,强调评分不感情用事,坚持实事求是,坚持客观公正,对每一份服务记录表逐一认真细致地评分。汇总评估小组全体成员广泛地从各方面评估,充分听取每个人的意见,真正体现民主和集中,做到了畅所欲言。这次汇总评估,既从上门调查中看到和听到的意见反映出来的情况作为评估内容结合起来,又从服务记录表中填写的记录与现场反映的情况结合起来。还从问卷调查、服务记录与整个服务的全过程结合起来,把服务记录、调查问卷,被服务对象反映的情况贯穿于整个汇总过程中,达到了每个社区医生得分标准统一。
四、对照现状、落实措施、分步推进
根据社区医生服务记录等情况,通过评估汇总结果,为了坚持长效管理。不断深化和推进康复服务,及时召开了镇、村助残员、社区康复医生参加的残疾人康复工作总结会,通报了镇社区送康复服务上门工作的评估结果。从评估汇总分析及接受服务的残疾人满意度效果分析,表彰了3位工作实绩较好的康复医生。我们还对于被服务对象反映服务好,但记录单一的个别社区医生进行个别引导;对于部分社区医生服务内容、服务记录书写不规范的进行提示,对于个别社区医生服务与记录有不一致的现象分别指出。整个评估汇总分析,既有普遍性,又有特殊性,还有个别性。为了进一步推进和深化送康复服务上门的效果,真正不断满足接受康复需求的服务对象,体现全社会对他们的关爱,拓展残疾人事业的全面发展,让党和政府的恩惠洒向残疾人的心坎上。具体的措施:
1、强化康复工作联席会,完善信息,沟通情况,认真做好康复工作。
2、制订切实有效的康复工作质量管理制度。
3、发挥村助残员的作用,跟踪调查康复服务工作质量效果和按月记录动态情况。
4、不断摸索,积极探讨送康复服务联系网络,通过信息联系,形成社区医生激励康复家庭促使残疾人有的放矢地加强每日的康复锻炼,更加积极主动地接受康复服务。
5、不断建立、逐步完善送康复服务工作考核内容,使镇村助残员、社区医生自我对照、自我鞭策、自我创新,形成送康复服务工作是应尽的职责。将被动服务转为主动服务,进一步拓宽思路,使我镇送康复服务上门工作又有新的特色。
五、点面结合、制订计划、分类服务
随着残疾人事业不断发展,残疾人地位不断提升,对我镇残联工作又有新的要求。为此,我们专题对残疾人送“康复服务上门”工作进行研究,集思广益,制订了下一步工作计划。
1、根据残疾人的特点,实行分类服务
通过送康复服务上门效果评估,对残疾人家庭、残疾人类别、残疾人身体健康状况有必要实行不同对象,不同年龄段的服务。促使服务不拘于形式,达到服务有效果。
2、实行点、面相结合的服务形式
随着村社区残疾人居住的分散,各类残疾对象工作的流动性,残疾人健康状况的不同,有必要设定村社区固定的康复服务点,实行信息联系报告制度。这样残疾人可以根据自身的情况决定接受服务、内容、时间等。从而既减轻社区医生的工作负担,也增加了残疾人康复服务的选择,确保康复服务突出重点,兼顾一般。
3、规范服务手续
社区医生的服务要规范,记录要按照规范的内容与实际操作相结合,双方必须签字。被服务对象不能或不会签字的,以印章或监护人代签字,不能由社区医生。如有现象,不能作为当月服务的次数 。
4、康复服务要互相配合
社区医生服务与康复需求的残疾人要发挥信息作用,无信息的社区医生应主动上门明确服务时间。双方有规定的时间约定,可以方便被服务对象就医,也可以减轻社区服务医生负担。
5、服务项目要规范化
社区医生送康复服务上门对业务要不断提高,应按照不同的残疾对象和类别给予不同的服务内容。对于提出需要增加服务项目能解决的尽量满足他们的服务。不能解决的及时记在服务记录上,向所在村助残员汇报,村助残员一并报告镇康复指导员,统一妥善处理。
6、加强社区医生交流和信息的反馈
为了不断提高送康复服务上门的效果,实行季度例会制度,社区医生如实汇报送康复服务上门的服务情况、满意程度、存在问题和建议,并由镇康复指导员检查服务记录,并及时剖析情况。