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一、司法所办公房建设情况自查
1、司法所办公房建设列入投资计划情况。
从2005年到2009年,分五批将我区9个司法所办公房建设列入中央预算内投资计划:2005年4月,将、、三个司法所办公房建设列入投资计划;2006年8月,将、两个司法所办公房建设列入投资计划;2007年6月,将司法所办公房建设列入投资计划。2008年3月,将司法所办公房建设列入投资计划;2009年9月,将、两个司法所办公房建设列入投资计划。
2、司法所办公房建设实施情况。
截止目前为止,6个司法所办公房已建设完成并交付使用,其中,司法所办公房建设面积为250平方米,于2005年5月交付使用;司法所办公房建设面积为130平方米,于2005年6月交付使用;司法所办公房建设面积为205平方米,于2006年12月交付使用;司法所办公房建设面积为120平方米,于2007年12月交付使用;司法所办公房建设面积为160平方米,于2008年10月交付使用;司法所办公房建设面积为160平方米,于2009年12月交付使用;6个司法所办公房总面积为1025平方米,平均每所面积我171平方米。、、三个司法所办公房正在建设中。
3、资金管理使用情况。
根据下达给我局司法所办公房建设计划,为每所安排国债资金5.5万元,共49.5万元;省、市为每所各配套资金1万元,共18万元;区为每所配套资金2万元,共18万元;三项合计应有建设资金85.5万元,平均每所为9.5万元。目前为止,资金到位和使用情况是:、、、、、6个司法所办公房共使用国债资金33万元,省、市配套资金12万元,区配套资金6万元,我局垫付区应配套资金6万元,合计57万元。在建办公房的3个司法所国债资金及省、市配套资金都未使用,尚在财政专户。我区应配套资金12万元正在落实中。
4、司法所办公房建设的一些做法。
一是我局党组紧紧抓住加强“两所一庭”建设这一机遇,全面推进司法所建设,积极向区委、政府汇报,受到了党、政主要领导的高度重视。二是成立了司法所办公房建设领导小组,形成了主要领导亲自抓,分管领导认真组织实施,确保了责任到人。三是主动与发改委、财政、纪检、审计等部门协调,严格执行投资项目报告制度,做到了真实、准确、及时反映项目进展情况。配合计财部门加强对国债资金和配套资金使用情况的监督和管理,及时全面自查,确保了资金的配置和使用不出问题。四是局党组成员多次下到基层第一线,协调各方面关系,向辖区党委、政府宣传司法所的工作职能和司法所办公用房建设的必要性、重要性,以及司法所在辖区经济建设中不可或缺的重要作用,进一步争取辖区党委、政府和相关部门的重视、支持。五是根据我区实际情况和现有条件,在司法所办公房建设方式上,采取的是购买和合建办法。其中,、、、采取的是购买辖区旧办公房方式,、采取的是与辖区合建办公房方式,通过公证形式确认了产权,建设周期短,见效快。这6个司法所办公房建成,使我区基层司法所的硬件建设,上了一个新台阶。
二、司法所规范化建设总结
1、我区司法所的基本情况。
司法所是司法行政工作服务群众、参与建设社会主义新农村的窗口与前沿阵地,是司法行政工作发展和进步的根基与希望所在。根据省厅关于司法所规范化建设的要求,主动与组织、人事、编制、财政等部门协调,于2004年区委编办专门下发建所文件,明确了建所编制、机构、人员、经费等问题,全区共列编司法所9个,建所9个,建所率100%,各司法所是我局在乡(镇)街道的派出机构,实行由我局和乡(镇)街道双重领导、以我局为主的管理体制;目前,全区共有基层司法所干警21人,平均每所2.3人,其中,大专以上14人,占67%,司法行政编10人,占48%。
2、人、财、物向基层倾斜。
根据我区近年来基层司法行政工作发展和需要出发,对2个基层司法所的人员配备进行了调整、充实,使处于半空壳状态的司法所工作走上了正轨。为每个司法所添置齐全了办公桌、椅,文件柜等必备的办公用品,为较远的乡镇司法所干警配备摩托车5辆;为3个司法所安装电脑3台。
3、我局综合各司法所在辖区的作用,推进司法所规范化、标准化建设。
把健全和完善司法所工作的各项规章制度提上了议事日程,制定了司法所的学习、会议、报告、评比制度、纠纷排摸调处制度、刑释解教人员安装帮教工作职责和日常工作制度等十多项规章,使司法所的各项工作走向有序轨道。统一了司法所各项工作流程,通过程序的公正、科学保证司法行政工作的质量,使各司法所工作做到有章可循。
4、通过开展各种主题活动,进一步加强干部队伍建设,提高基层司法干警的政治、业务素质。
按照“三懂一会”(懂政治、懂法律、懂政策、会做群众工作)的要求,对各司法所干部开展了政治和业务培训。首先是加强基层班子的建设,发挥好党员的先锋模范作用。其次是对司法所工作人员的教育培训。由于我区乡(镇)、街道不多,我局采取在每月召开的司法所长例会中增加业务知识学习的内容,在会上,各司法所介绍近期的工作开展情况、好的做法、存在的问题和遇到的困难,供其他所学习、借鉴、讨论。通过这种以会代训、横向交流等形式开展培训工作,并鼓励他们通过在职教育进一步学习深造。
5、按照省厅制订的《省司法所规范化建设标准》,在全区开展创建规范化司法所考核达标活动,对照《标准》找差距、找不足;每年初,制定《工作方案》,使各所了解工作的发展方向和整体目标,明确工作目标考核的内容,进一步规范了基层司法所各项工作档案、资料、台账,要求做到内容完整、管理规范,把工作细化、量化;年底,通过听汇报、查档案、看资料的方式,对各所一年来的工作开展情况进行了考评。
6、围绕任务,履行职能,发挥司法所的作用。
我们坚持建设、管理、履职并重的理念,全面履行司法所各项职能作用。五年来,各司法所组织全区人民调解委员会,开展多形式的纠纷排查调处专项活动,累计调处各类民间纠纷1092件;宣讲法律185场(次)、受教育人数6万余人(次),为基层政府提司法建议近200条,参与调解疑难、复杂民间纠纷近260件,协助基层政府成功处理社会矛盾纠纷465件,防止群体上访80余起,防止民转刑案件45件30人;从2005年至2009年,全区各级刑释解教机构依托司法所,共接收刑释解教人员309名,其中,刑满释放人员237名,解除劳动教养人员72名,通过落实责任田、社会救济、从事个体经营和其他等方式安置272人,安置率为88%。各项工作有力促进了和谐社会建设,为我区经济社会的发展做出了贡献。
一、边界地区联防联调基本情况
近年来,我县由县委政法委和县司法局牵头,主动与毗邻的五县市加强联系,友好协商,形成了维护边界地区稳定的共识,并组织各边界镇村共同建起了6个以“政府主导,群众自治”的边界联合调解委员会,分别是淳溪镇与当涂湖阳乡、高淳定埠镇与郎溪定埠镇、固城镇与宣城狸桥镇、漆桥镇与XXX和风乡、阳江镇与宣州水阳镇、桠溪镇与溧阳社渚上沛镇。今年,我县与XX郎溪县、当涂县缔结为友好县。边界联防调委会建立后,调解了大量的水利、林业界址纠纷、边界贸易纠纷、婚姻纠纷、非正常死亡纠纷等,尤其是在严打严治、打黑除恶、刑侦破案等方面协调联动,紧密配合,切实维护了边界地区社会治安稳定。据统计,2002年以来,各边界联合调解委员会共妥善调处各类边界民事纠纷292件,其中,婚姻家庭纠纷89件、生产经营纠纷51件、工商买卖纠纷38件.债权债务纠纷45件,避免纠纷激化38起,避免非正常死亡16起,制止群体性械斗22起,调解率和调处成功率均达到100%。近年来,我县与XX毗邻县市、溧阳市、XXX县之间,没有发生一起边界群体性矛盾纠纷,毗邻双方在维护社会治安,化解民间矛盾、兴修水利、建桥通路、加强经济合作等方面都建立起紧密的合作关系,促进了区域经济社会共同发展。
二、建立边界联防联调组织的作用和成效
边界地区联防联调组织的建立,不仅为毗邻双方镇村干部加强交流、联络感情,协调处理跨界矛盾纠纷构建起良好的平台,更为重要的是在及时稳妥处理群体性矛盾,中突方面发挥了独特的作用。
一是交流日趋频繁,干群感情深厚。由于历史原因,苏皖边界地区发生纠纷多,群体性械斗事件多,特别是上世纪六、七十年代,原薛城乡与湖阳乡为水利建设曾发生过武装械斗,造成多人死伤事件。联合调委会成立以来,加强了边界地区的沟通了解,加深了感情,使一些久拖不决的疑难纠纷得到有效化解。如岔冲水库是我县固城镇与宣州市狸桥镇抗旱防汛的“矛盾库”,每年防汛抗旱期间,为泄洪争水经常引发群体性械斗事件,边界联防联调组织为从根本上解决问题,在多次调查了解的基础上,双方达成了均衡泄洪和抗旱用水的协议,从而解决了四十多年来久拖不决的矛盾。
二是矛盾纠纷减少,社会长治久安。联防联调组织建立前,双方常常因为一点小矛盾而小题大作,稍大一点的边界纠纷就闹到省市,甚至状告到国务院。边界联防联调组织建立后,大量边界矛盾纠纷有了调处的组织和机制,地方党委、政府的压力减轻了,威望提高了。如,上世纪80年代,苏皖两个定埠镇民间“降福会”经常在春节期间擅自组织出“菩萨”活动,参加人数少则数千,多则上万,并带有浓厚的迷信色彩,几乎每次都要引发大规模的群体性械斗事件,影响极坏,百姓损失严重。1997年春节前,“降福会”暗地组织谋划在高淳、郎溪、溧阳三县市交界处再次“出菩萨”,苏皖两定埠联合调解组织及早发现苗头,双方共同排点人头,艰苦说服群众,果断采取措施,使该活动得到中止,受到了上级的充分肯定。从1997年起,该活动已在两镇基本消除。再如,2000年6月,我县固城镇九龙村一乡村医生在给狸桥镇祖家村一村民行医过程中,该村民不幸死亡而产生重大医疗纠纷,固狸联合调委会,当即召集双方司法所、公安派出所、卫生院及相关村等成员单位领导进行现场办公,及时商定调处方案和措施,及时妥善调处这一重大纠纷,从而避免了一起群体性跨界闹丧械斗事件的发生。
三是经济贸易繁荣,人民得到实惠。由于历史原因,毗邻地区干部群众互不往来,互不信任,人为造成人流流通不畅。联防联调组织成立后,边界治安稳定,人民安居乐业,贸易日趋繁荣。特别是苏皖定埠两镇边界贸易越做越红火,第三产业发展迅速,使南北两定埠发展为联成一体的具有一定规模的苏皖边界贸易集散地。我县固城镇九龙村通过大力发展食用菌生产(150万平方尺),极大带动了XX周边村劳务用工、秸杆资源利用,促进了农民增收,成为边界地区农民致富的主要途径,成为远近闻名的“蘑菇区”。总之,开展边界联防联调工作以来,我县边界地区从矛盾纠纷的“是非地”变成了和睦相处的“联心地”,两地群众从“冤家”变成了“亲家”。边界联合调解委员会被广大群众称为“法律道德的传播区,化解矛盾纠纷的110、社会治安的稳定器”。
三、边界联防联调工作的主要做法和经验
1、转变思想观念,促进区域经济合作共赢。高淳是江苏省及南京市的西南大门,历史上也是苏皖之间的交通口袋底,特殊的区位,在江苏与XX干部之间思想观念上形成了封闭“壁垒”,两地群众之间虽然鸡犬之声相闻,但在经济交流合作等方面却老死不相往来,观念上的“天堑”和经济上的梯度差使毗邻地区群众之间因山林,水面权属、邻里纠纷,防汛防旱等方面极易产生敌对情绪,矛盾一触印发,迅速升级,小事化大,动辄挥刀弄枪。随着经济社会发展和对外矛盾条件的改善,县委、县政府主要领导在认真分析自身区位、资源等实际的基础上,认识到高淳要发展必须淡化行政区域概念,强化区域经济联合,在狭小空间上拓展空间,并将县城发展定位于融入南京、承接苏南,辐射皖南的边贸中心,努力在区域合作共赢上求突破,这一定位为边界地区联防联调,维护边界稳定奠定了坚实基础。我县在促进区域经济合作上,重点采取了“四动”措施:一是市场带动。按照“大商贸、大流通、大发展”的思路,高标准建设县水产品批发市场、高淳大市场、淳溪网具市场、固城食用菌批发市场等一批综合市场、专业市场、边贸市场、新建商务区,逐步形成苏皖边界区域性大市场,促进了农产品流通。如,县水产品批发市场的建设,使XX水阳、湖阳等周边镇农民养殖的螃蟹价格提高20%以上,促进了农民增收。二是产业拉动。我县以螃蟹为主的特种水产养殖、淳溪网具加工等产业比较发达,尤其是网具加工占到全国70%的市场份额,产品销往全国各地.XX当涂湖阳镇部分农户到我县淳溪镇学习取经,使这一产业迅速成为该镇农民的富民产业。目前,该镇农户几乎家家户户生产网具,加工后通过淳溪网具市场销往全国各地,这一边界地区已初步成为全国网具加工销售集散地。三是基地互动。随着我县招商引资力度的加大和民营经济的快速发展,我县机械电子、服装加工等用工出现结构矛盾,为此,我县在XX郎溪、宣州、当涂等地建立劳务用工基地,由其劳动部门帮助组织招工,缓解了结构性矛盾。尤其是我县现有服装、玩具出口企业123家,不仅安置8000多名县内女工就业,也为XX周边地区解决2000多名女工就业,人均年收入达7000多元。四是感情联动。各边界联防联调组织实行定期、不定期互访,加强双方镇、公安派出所、司法所等干部之间的感情联络,增进友谊,激发了双方共同调处边界矛盾纠纷的积极性.1998年,水阳江流域遭遇超历史特大洪涝灾害,我县在自身防汛防旱形势十分严峻的情况下,给当涂湖阳、宣州狸桥送去大批防汛物资,支持XX周边地区防汛,共同战胜超历史特大洪涝灾害,受到了当地干部群众的好评。同时,我县在财政十分紧张的情况下,积极出钱出物帮助XX宣州、当涂修建芜太公路XX段,当高大桥、雁翅桥、盛家桥,加快区域交通网建设,拓展了县域经济发展空间。
在这风和日丽,春光无穷的阳春三月,各位领导亲临*乡指导工作,首先,我谨代表乡党委、政府对各位领导的莅临表示热烈的欢迎和衷心的感谢!
下面,我就*乡综治维稳工作情况向各位领导作个汇报,不当之处,敬请批评指正。
*乡位于*、*南岸,与县城渌口隔*相看。全乡土地总面积*平方公里,人口*万人,辖*个行政村、*个村民小组,乡属企事业单位*家。乡域内交通发达,京广铁路、省道S*线、S*线、*大道纵横交错,*江一、二桥将县城与我乡紧密相连。乡党委、政府围绕县委、县政府“创平安*,建*社会”工作目标,以科学发展观统领综治维稳工作全局,根据构建社会主义*社会的要求,切实维护社会稳定,深进推进严打整治,继续深化综合治理,努力加强队伍建设,服务经济发展大局,倾力打造“平安*”,为全面建设小康社会,建设社会主义新农村,提供*稳定的社会环境和公平正义的法治环境。
一、领导高度重视,综治保障有力
创建平安*社会是推进富民强乡的重要基础,乡党委、政府坚持“稳定是第一责任”的指导思想,高度重视政法综治工作。
1、思想保障。乡党委、政府经常召开联席会议,突出全县“*”工作主题,围绕全乡改革发展稳定的工作思路,研究部署全年政法综治工作,以优化环境促发展,应对我乡区位上风的提升和*产业新区的建设、*新县城建设以及乡内重点工程建设,及时调处好项目建设、企业发展与群众利益之间的矛盾,严厉打击恶意破坏南阳桥乡投资环境的不法行为,建设发展*、*、平安*。特别是3月9日全县召开维稳紧急会议,乡党委书记*上午10点从县里散会后,马上赶回乡政府,10点30分召开党政班子成员会,下午2点召开村书记、站所办负责人会议,及时传达县有关精神,安排部署维稳有关工作。
2、组织保障。乡党委、政府研究决定,书记*同道任综治维稳领导小组组长,乡长*、主管政法的党委委员*任副组长,对全乡综治维稳工作负总责。扩大了乡综治委员会成员部分,安排了3名乡机关干部为综治办专门工作职员,分工明确、责任到人。乡司法所、派出所、民政、国土、团委、妇联、企业办、教育、卫生等职能部分作为乡综治委成员单位,充分发挥职能作用,积极参与政法综治相关工作,分工协作、相互配合。健全了村级相关综治机构、信息网络,在村委会建立由治保会、调委会和综治兼职职员组成的综治工作小组,由村支部书记任组长。全乡综治工作组织体系不断完善,形成了多级联动、部分配合、全员参与的综治工作格式。
3、责任保障。乡党委、政府主动担责,主要领导亲身挂帅,社会治安综合治理常抓不懈,每季度研究一次综治工作,听取情况汇报,分析治安形势和矛盾纠纷,解决综治工作中的困难和题目。切实强化各村各单位主要负责人抓综治工作的责任意识,乡党委、政府与各村签订《综治目标治理责任状》及有关专项工作责任书,将综治工作成效作为干部政绩评判、考核赏罚的重要指标和依据,全乡各级负责人真正担负起“为官一任,保一方平安,兴一方经济,富一方百姓”的政治责任。
4、经费保障。乡党委政府历来对综治工作是高看一眼、厚爱一层、从优待警。根据上级要求,按高于人平1元的标准,在乡人大会议通过了同级财政预算中安排3万元综治工作经费。为派出所提供设施设备,方便了群众办事,保障了警务工作的便利快捷。综治办的规范化建设基本到位,做到了“四有”:有机构、有场地、有上墙内容、有台帐治理。
二、化解矛盾纠纷,确保社会稳定
稳定事关大局,事关发展。乡党委、政府充分熟悉并正确处理好促进发展与维护稳定的关系,牢固树立“稳定压倒一切”的稳定观,始终坚持把维护社会政治稳定放在重要位置。
1、关注民生民权,把维护人民群众的根本利益作为维稳工作的出发点和落脚点。注重从源头上减少矛盾纠纷的发生,急群众所急、想群众所想、忧群众所忧;充分发挥制度的社会矛盾缓冲阀、剂作用,让群众因社会矛盾引发的各种激动、怨恨、委屈等情绪通过公道的宣泄、排放途径得以开释;深进开展矛盾纠纷的排查调处工作,按照“属地治理”和“分级治理”原则,落实汇总交办、跟踪督办、限期化解的工作要求,采取“五个一”的办法,切实予以解决;各级各部分切实加强领导,依法依纪积极稳妥处置。①为确保两会期间稳定,乡安排对原重点上访职员(*、*)由村组专人防控并将有关情况及时上报,发现上访迹象,乡党委、政府及早安排政法、民政线工作职员上门了解情况,做好疏导化解工作;②不定期走访“9.01”案涉及的储户(214户),平息他们已兑付50.1%后仍愤愤不平情绪。今年以来,共解决与群众生产、生活密切相关的各类具体困难31起(件),全乡未发生一起因群众情绪激动而引发的过激事件,没有出现上访职员。全乡范围内开展了对“三元会”及,,,职员情况排查,目前全乡无“三元会”职员,涉及“三赎”等变相宗教类职员9人,全部采取了相应的防控措施。
2、把预防和化解社会矛盾作为维稳工作的关键。围绕涉军职员、企业环境、重点工程、征地拆迁、“901”案件等题目,深进开展矛盾纠纷排查调解活动,把群众关注的热门、难点等不稳定因素消除在萌芽状态,从而预防和减少可能影响社会稳定的题目。开展矛盾纠纷集中排查活动,对分析排查出来的重点题目、重点单位、重点地区及时督办、跟踪治理、限期解决,有效预防可防性案件发生,将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。共排查出八类题目,都安排专人负责化解:①涉军职员76人,已有64人享受了有关待遇,暂未享受待遇的12人由乡民政办负责,正在向有关部分请示解决中;②涉及重点工程建设中遗留题目2个,一是原经仕公司土地水土流失造成*村土逢冲组一骨干山塘无法蓄水,由企业办负责协调处理;二是*50万伏变电站征地补偿款分配不均题目,由办点干部和村支两委负责处理;③“901”案和原*信用社*村代办员*私自吸收存款案遗留题目,由综治办负责协调处理;④安全生产中的非法营运、校车安全、企业安全生产题目,由派出所、乡中学、企业办分别负责处理落实;⑤对老方户*、*,以及弄释解教职员54名,社会闲散青少年4名,由综治办负责监管;⑥对城塘一带学生和村民私自违规穿越京广铁路线题目,由综治办和城塘村负责落实治理;⑦对原民办教师有关待遇落实题目,由乡中学负责处理;⑧对竹基村村民孙学正反映的民工工资题目和*村*反映的电力恢复题目,由农村办负责处理。通过矛盾排查和防控措施的落实,确保全乡不出现大的涉稳事件。
三、打击整治并重,治安平稳可控
按照县政法委和县严打办的同一部署,坚持“什么犯罪突出就重点打击什么犯罪,什么题目严重就重点整治什么题目”的原则,始终保持严打高压态势。加大侦破力度,重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力及有组织犯罪和“两抢一盗”等侵财性犯罪。认真贯彻宽严相济政策,对未成年人犯罪、稍微违法犯罪等具有法定从宽条件的依法从宽处理。大力扫黄、禁赌、除毒,整治袁家洲市场等治安突出题目。加大群防群治力度,提升公众安全感。
四、夯实基层基础,完善防控体系
坚持在社会治安综合治理中突出基层基础这个重点,扎根基层,巩固基层,夯实基层,进一步落实防控措施,积小安为大安。
1、全面开展平安创建活动。坚持把基层平安创建活动作为基层基础工作的龙头来抓,积极开展了“平安乡”、“平安校园”、“平安村庄”、“平安单位”、“*家庭”等基层创安活动。全乡平安创建工作形成了一套有明确的工作标准、有规范的模式、有科学的测评、有严格赏罚的活动程式。在创安中,组织群众参与义务巡逻、邻里关照、矛盾纠纷互谅互调,看好自家门、管好自家人等群防群治活动,群众表现出极高的参与热情。
2、努力完善治安防控体系。各村、各单位和企业成立了治安防控体系领导机构,组建保卫队伍,健全完善了内部安全保卫制度,有力地预防了可防性案件的发生。在村组采取“联户联防、警*防”等办法,狠抓治安防控体系建设,进步治安防范水平。
3、切实加强综治基础工作。进一步加强了活动人口治安治理、铁路护路联防、学校及周边治安综合治理、刑释解教职员安置帮教、预防青少年违法犯罪、法制宣传教育等基础工作。对56名刑释解教职员做到基本情况必知、特殊困难必帮、重点对象必控,严防刑释解教职员重新犯罪。