市场经济和计划经济

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市场经济和计划经济范文第1篇

关键词：宏观调控 市场经济

市场经济条件和计划经济条件中宏观调控的差异何在，存在以下几点意见：

1.在市场经济条件下宏观调控和计划经济条件下的宏观调控存在诸多差异，研究，识别和利用不同的是从根本上改变计划经济下宏观调控体系的劣势，建立一个符合客观规律的新型市场经济的宏观调控和控制系统必要的条件。

一方面，控制和计划经济条件下的宏观调控是指在不同的时代背景下，在计划经济的背景下，资源的调配，经济运行之决策完全由政府掌握，一切经济运行无法按照自身的发展规律运转，不能决定自身的发展方向，所谓的计划指令和激励制度，也主要是政府主导的强制性和精神性管理指令。大多数企业事业单位，要么是要服从的计划指令，以政府的指令为方向，否则就不会受到政府重视，发展不起来，地位也会受到影响，企业自身的经济下降也必然的。在这种经济制度现状面前，可以说计划经济中宏观调控只能是行政手段为主导，优先考虑，或完全遵循行政手段调控经济，企业本身无任何自由发挥的空间。在计划经济背景下，国家也好，政府也好，宏观调控的措施的一般都是是政府制定宏观调控政策，按照政府颁布的分层计划指令下属单位接受政府的计划指令下级单位执行计划指令。另一方面，在市场经济的宏观调控和计划经济条件下宏观调控的条件下孕育而生的。具体的原因在于市场经济计划经济下的宏观调控和控制的直接区别点在于在宏观经济容易导致市场发展不均衡，但从计划经济和市场经济的本质区别来看，这是两个不同的经济体制，经济运行机制有根本的差异，导致宏经济不平衡的原因有差异，也是导致市场经济的宏观调控和计划经济下宏观调控差异的根本原因。

2.市场经济和计划经济条件中宏观调控的具体功能的不同。市场经济条件下宏观调控和计划经济条件下的宏观调控的条件下产生的具体原因不同决定了实际行动上的差别。虽然在两种经济环境下，宏观调控是纠正和防止宏观经济失衡。但是，在计划经济时期，宏观调控本身的解决的方案和计划的实施往往容易片面，进而会导致宏观经济调解力度不到位，市场发展失衡。由于计划经济的本质是政府主导，所以宏观调控主要是弥补政府管理漏洞，弥补自身缺陷。

3.在计划经济条件下的市场经济的宏观调控和计划经济条件下的宏观调控和控制的系统不同。在现有的基础上，不同的条件下，宏观调控是经济运行不可或缺的一部分，政府本身享有有无限的经济自由，政府掌握实施宏观调控并不需要单独的立法授权，因为政府宏观调控措施所凭借的行政手段，即使用直接调控措施，也是经济的综合控制的一部分，不需要特别单独的立法。但在市场经济条件下，政府在实施宏观调控措施和控制是，需要相关的法律法规授权来提供制度支持，法律是先决条件，更是是宏观调控和控制系统的关键环节，该系统基于现有的条件，在市场经济和计划经济条件下的宏观调控存在明显的差异，这些差异总体上来说，是指在计划经济向市场经济转型的过程中，征服所面临的问题都不是在计划经济的宏观调控和控制系统的改进，但向计划经济的宏观调控和控制系统的根本改革，按照市场经济规律的运作，建立新型的宏观调控体系。

4.在市场经济和计划经济条件中宏观调控和经济之间的关系，二者是相辅相成，不可分割的。自由的市场经济，和政府主导的计划经济不同的条件下，调控手段是不同的，政府的宏观调控是采取行政手段，通过对市场主体的直接干预，达到调控经济运行的目的，这决定了政府干预享有充分的自由，和市场主体的经济自由被剥夺是此消彼长的。

5.在市场经济条件下的宏观调控和监督，对指令是政府给予行政处分。因此，宏观调控是政府对国民经济的直接干预微观经济单位的实现，在计划经济的宏观调控在本质上是强制性的。

市场经济和计划经济范文第2篇

关键词：生产力 经济市场化 市场伦理

经济市场化是社会主义本质的要求。社会主义的本质要求大力发展社会生产力，切实提高人们的物质与文化生活水平，在此基础上逐渐实行共同富裕。坚持社会主义制度，最根本的是坚持发展社会生产力。社会主义的优越性最终要体现在生产力能够更好地发展上。因此，只要对发展生产力有好处，市场经济就可以利用。它为社会主义服务，就是社会主义的。经济市场化，最根本的是要有一个良好的市场环境，包括体制环境与伦理环境。二者相互支持，缺一不可。有体制无伦理，体制将被虚化、空洞化，有伦理无体制，则伦理将发生变异、变质。体制要有法治刚性，才有伦理建构力；伦理要有经济理性，才有体制支持力。具体如下：

一、建设明晰的产权制度与独立的企业制度

良好的产权制度建设是经济市场化的关键。具体包括：明晰产权；严格保护产权；产权自由流动。深化国有企业产权改革，要通过实行股份制，使财产的终极所有者与财产的法人所有者相分离，产权市场以劳动者个体所有权为基础，在此基础上联结成各种混合所有权，实现投资主体多元化，推动垄断行业改革。在良好的产权制度基础上形成独立的企业制度，政府不再指挥企业运营，企业拥有明确和独立的产权并受到法律的有效保护；企业有充分的决策权，能够根据市场信息的变化自主决策；企业对自己的决策和行为负民事责任。

二、政府不以行政手段干预经济事物，主要履行“公共服务”职能

政府为政治实体而非经济实体，其履行的职能是“公共服务”，即“公共管理”。除了国防、外交、公安、公共卫生、义务教育等政治性公共服务外，也具有经济性公共服务职能，主要有：提供公共产品和公共服务；维护市场秩序，确保公平竞争；实施宏观调节（由中央政府承担）；支持社会保障制度，提供一般福利设施。不涉足赢利性企业，只经营公益性或非赢利性的甚至福利性的企业或事业，实施政策性经营，而这一切活动的经费全来自各级政府的财政预算。

政府的作用主要在于增进市场的作用，也就是通过制定和执行规则来维护市场秩序，保持公平竞争，为市场机制正常发挥作用创造条件。政府发挥作用的领域主要是制定并执行规则，包括产权的界定与保护，监督合同的执行以及公正执法等。提供公共产品，搞好基础设施建设，培育市场体系，监督市场运行，管理国有资产和监督国有资产经营，提供法治环境和公正执法。运用总量手段保持宏观经济稳定，采用经济手段、法律手段和必要的行政手段进行宏观调控，提供义务教育和构筑基本社会保障网络。维护公平竞争，制定反垄断法、公平竞争法等。控制人口增长，保护自然资源和生态环境。维护社会公正，调节社会分配和组织社会保障，逐步实现教育和城乡流动的机会均等。在人民生活水平普遍提高的基础上，充分运用自己掌握的多种政策工具来扶助鳏寡孤独老弱病残，抑制少数人个人财富的过度积累，防止贫富的两极分化。

加快政府职能转变，深化行政体制改革，要按照“有限政府”要求，切实把政府工作的重心转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，真正实现政企分开、政资分开、政事分开。把不应该由政府行使的生产经营职能，逐步转移给企业和市场中介组织。政府要有民主和透明的决策程序；权力要受到法律的有效约束；必须划清行政和市场的界限，从根本上抑制腐败。

加强民主参与。没有民主参与，又搞市场经济，肯定是不公平的社会。没有民主的市场经济就是既得利益者控制的不公平的社会。没有相应的政治改革，经济自由化和市场化的过程就是“权力寻租”的过程。市场经济的“政治外壳”，只能是民主制度。必须建立符合社会公正原则和适应市场经济要求的政治体制，提升政治文明，发展民主政治，建设法治国家。若不进行以政治民主化为目标的有效的政治体制改革，贫富差距扩大问题，经济结构与经济增长方式改变问题，公共服务缺位问题，以及腐败问题等等，便难以有效的防止和纠正。如果政府还是经济实体与政治实体一身而任，则政府失灵与市场失灵将不免同时呈现。

三、切实实行法治，立法司法独立，培育全社会法治精神

现代市场经济是法治经济。目前我国的法治状况还远远不能适应发展现代市场经济的要求。法律体系不健全，许多对于市场经济有效运作非常重要的法律，如《破产法》、《反垄断法》、《物权法》、《产权法》等至今还没有建立；在已经颁布的法律法规中，也存在诸多过时的、不符合市场经济原则的规定，比如对企业设立规定过高的资本金要求，过多限制企业经营范围等；有法不依、违法不究、执法不严、不公等问题严重存在；独立和公正的司法体系也有待完善；转变根深蒂固的人情人治礼治传统，加强全社会尊法守法护法观念，更是健全法治环境的基础性工作。必须对一切从合法收入形成的财产权利实施保护，对各种所有制经济成分一视同仁、实行国民待遇。全面消除对不同所有制经济成分的差别待遇和对非国有经济在价格、税收、金融、市场准入以及法律地位和社会身份等方面的歧视。着力营造平等竞争的环境，实现在市场规则面前人人平等。法治必须维护市场竞争的有效，即市场竞争必须公平、充分、有序。

市场经济和计划经济范文第3篇

过去十年来,国际证券市场突飞猛进,急速发展。在1984到1998的十五年间,国际资本市场融资累计额年平均增长12.34%,而全球GDP年平均增长3.37%,国际贸易额年平均增长6.34%。

在规模持续扩张的同时,金融市场的国际化进程不断加快。在资本市场,资金开始大范围地跨过边界自由流动,各类债券和股票的国际发行与交易数额快速上升。整个90年代,主要工业国家企业发行的股票增长了近6倍。1975年,主要发达国家债券与股票的跨境交易占GDP的比重介于1%到5%之间;1998年,此比重上升到91%(日本)到640%(意大利)。其中,美国由4%上升到230%,德国由5%上升到334%,各国该比重增长最快的时期几乎都集中在80年代末和90年代初。

国际债券市场的二级市场蓬勃发展。债券市场信息传递渠道、风险和收益评估方式以及不同类型投资者的行为差异逐渐减小,投资银行、商业银行和对冲基金等机构投资者,以复杂的财务管理技巧,根据其信用、流动性、预付款风险等的差异,在不同货币计值的不同债券之间进行大量的"结构易",导致各国债券价格互动性放大,价格水平日趋一致。

海外证券衍生交易的市场规模快速提高。几乎在所有主要的国际金融中心,都在进行大量的海外资产衍生证券交易。在新加坡商品交易所,既可以从事日经225种期货合约的交易,也有部分马来西亚的衍生证券交易;美国期货交易所的交易对象则包括了布雷迪债券和巴西雷亚尔、墨西哥比索、南非兰特、俄罗斯卢布、马来西亚林吉特、泰国铢和印尼盾等多种货币计值的证券和衍生产品。

二、我国证券市场的国际化发展

在席卷全球的证券市场一体化潮流中,我国证券市场的国际化悄然启动。1992年,我国允许外国居民在中国境内使用外汇投资于中国证券市场特定的股票,即B股。有关管理部门对于B股市场的总交易额实行额度限制,超过300万美元的B股交易,必须得到中国证券监督管理部门的批准。

1993年起,我国允许部分国有大型企业到香港股票市场发行股票,即H股。部分企业在美国纽约证券交易所发行股票,称为N股。境外发行股票筹集的资金必须汇回国内,经国家外汇管理局批准开设外汇帐户,筹集的外汇必须存入外汇指定银行。

进入2000年后,部分民营高科技企业到香港创业板和美国NASDAQ上市筹集资金,标志着我国证券市场的国际化进入一个新的发展时期。

在债券市场,我国对于构成对外债务的国际债券发行实行严格的计划管理。由经过授权的10个国际商业信贷窗口机构和财政部、国家政策性银行在国外发行债券融资,其他部门可以委托10个窗口单位代为发行债券,或得到国家外汇管理局的特别批准后自行发债。债券发行列入国家利用外资计划,并经国家外汇管理局批准。在国外发行债券所筹集的资金,必须汇回国内,经批准开设外汇帐户,存入指定银行。

三、我国证券市场国际化的前景

随着我国加入WTO步伐的不断加快,我国证券市场正在逐步与国际市场接轨,国际化进程将明显加快。

根据我国与有关国家达成的双边协议,加入WTO后,中国将允许外资少量持股的中外合资基金管理公司从事基金管理业务,享受与国内基金管理公司相同待遇;当国内证券商业务范围扩大时,中外合资证券商亦可享有相同待遇;外资少量持股的中外合资证券商将可承销国内证券发行,承销并交易以外币计价的有价证券。

显然,随着金融服务领域的对外开放,我国证券市场将逐步走向全面的国际化。

这种全面国际化含义是:以资金来源计,国外资本以允许的形式进入我国证券市场,国内资本则可以参与国外有关证券市场的交易活动;以市场筹资主体计,非居民机构可以在国内证券市场筹融资,国内机构则可以在国外证券市场筹融资;国外交易及中介机构参与我国证券市场的经营及相关活动,国内有关交易及中介机构获得参与国际证券市场经营及相关活动的资格和权力。

四、证券市场国际化的利益

证券市场国际化进程的加快,将降低新兴市场获得资金>！会计和公开性要求,改进交易制度,增加衍生产品的品种,完善清算及结算系统等。

海外证券资本的进入,以及外国投资者对市场交易活动的参与,迫使资本流入国的金融管理当局采用更为先进的报价系统,加强市场监督和调控,及时向公众传递信息,增加市场的效率。越来越多的新兴市场国家通过采用国际会计标准,改进信息质量和信息的可获得性,改善交易的公开性。交易数量和规模的增加,有助于完善交易制度,增加市场流动性。而外国投资者带来的新的证券交易要求,在一定程度上促进了衍生产品的出现及发展。建立一个技术先进的清算和结算系统,对于有效控制风险、保持该市场对外国证券资本的吸引力、有效地分配金融资源具有重要的意义。

五、证券市场国际化的风险表现

证券市场国际化进程在带来巨大利益的同时,也蕴涵着一定的风险:

1、市场规模扩大加速甚至失控的风险

与国际化相伴随的外国资本的大量流入和外国投资者的广泛参与,在增加金融市场深度、提高金融市场效率的同时,将导致金融资产的迅速扩张。在缺乏足够严格的金融监管的前提下,这种扩张可能成为系统性风险爆发的根源。此外,由于国内金融市场发育程度较低,金融体系不成熟,相关的法律体系不够完善,资本流入导致其金融体系规模的快速扩张,而资本流入的突然逆转,则使其金融市场的脆弱性大幅度上升。

2、金融市场波动性上升

对于规模狭小、流动性较低

的新兴金融市场来说,与国际化相伴随的外国资本大量流入和外国投资者的广泛参与,增加了市场的波动性。尤其是在一些机构投资者成为这类国家非居民投资主体时,国内金融市场的不稳定性表现得更为显着。 由于新兴市场缺乏完善的金融经济基础设施,在会计标准、公开性、交易机制、票据交换以及结算和清算系统等方面存在薄弱环节,无法承受资本大量流入的冲击,导致价格波动性上升。新兴金融市场股票价格迅速下降以及流动性突然丧失的危险,大大地增加了全局性的市场波动。

3、与国外市场波动的相关性显着上升

外国资本的流入和外国投资者对新兴市场的大量参与,潜在地加强了资本流入国与国外金融市场之间的联系,导致二者相关性的明显上升。

这种相关性主要表现为:①国内金融市场与主要工业国金融市场波动的相关性,即主要工业国金融市场对资本流入国金融市场的溢出效应显着上升。国外研究表明,美国股票市场波动性对韩国股票市场波动性溢出的相关程度在1993年到1994年间高达12%;美国股票市场波动性对泰国股票市场波动性溢出的相关程度在1988年到1991年间高达29.6%;美国股票市场波动性对墨西哥股票市场波动性溢出的相关程度在1990年到1994年间高达32.4%。

这种溢出的影响表现为两方面:其一,在市场稳定发展时期,资本流入国金融市场波动接受主要工业国的正向传导,表现为二者波动的同步性;其二,在市场波动显着、存在一定的恐慌心理时,二者波动出现背离,甚至呈反向关系。

从日本和韩国股票指数的相关性看,从1989年1月到2000年4月,二者股票指数的相关系数为36.52%,而在1989年1月到1992年7月间,该相关系数达89.09%。从1992年7月到1998年5月,该相关系数下降到44.86%,此后,该系数再度提高到80.65%。

②新兴市场国家之间金融市场波动具有一定的同步性。

由于新兴市场国家宏观经济环境具有一定的相似性,外资流入周期及结构基本相同,因此,其金融市场表现具有很强的同步性。

尤其是1997年亚洲金融危机爆发后,部分亚洲国家和地区间的股票市场相关系数显着增大,韩国和印尼股市的相关系数由43%上升到73%,印尼和泰国股市的相关系数由15%上升到78%,泰国和韩国股市的相关系数由55%上升到63%。显然,在金融危机期间,国际投资者把这些国家的金融市场视为一个整体,同时从上述市场撤出资金,导致其同时崩盘。

市场经济和计划经济范文第4篇

关键词：经济师 市场规律 理论依据 促销手段

近年来我国经济社会取得了辉煌的成就，经济师负担着节约项目成本，为企业开源节流的重要责任，但目前许多大中型企业的经济师并没有能够真正成为企业领导的得力助手。经济师的首要职责就是制定一套从获取、部署、实施、售后为一体的经营战略部署，从而达到引导抓住前导市场，为企业创造更多利益。下面，结合实际谈几点体会供大家参考。

一、前导市场策略师市场需求必然存在的理论依据

前导市场一块有待开发的市场，它是一种通过技术引导，系统为主导的市场。同时，在售后服务以及质量信誉保证方面，绝大程度的决定着企业产品的存活度问题，所以，经济师的首要职责就是制定一套从获取、部署、实施、售后为一体的经营战略部署，从而达到引导抓住前导市场，为企业创造更多利益。市场需求还处于潜在状态时，就必须去开发和引导市场，是这个潜在的市场逐步的成为现实生活需求。一是处于市场限制，客户已经意识到却由于多种原因而不能购买使用的市场需求。二是在市场运行上已经存在，但是客户和大众还没有意识到去购买的市场需求。三是特别是优势现代科技技术的发展和不断创新，客户和商家的市场需求结构也在不断的变化着，用户的希求不断的向尖端层次发展，希望有技术更新的新产品问世。四是不断的对新老产品进行更新换代升级，不断去开发新的使用领域，给客户和商家更多更新更方便更具有一定效益的市场需求空间。五是将建在的需求与必然的现实需求变成一个整体，利用交替更新换代，其引导市场，所以，经济师要做的不是去适应市场改变市场，二十让市场逐步的完善并且去适应经济师发展规划。

二、前导市场的首要战略条件是把握市场发展趋势变化规律

一是在现在市场经济快速发展的条件下，商品的需求也日益扩大，市场的需求链以及消费结构也发生了翻天地覆的变化，同时，市场经济更是临时多遍，一个聪明的企业必须要抓住先机，在经营上率先迈出制胜的关键步骤，这一步骤就是捕捉市场信息，将那些即将要发生挥着未发生的信息统一规划。通过对视察过需求的变化规律进行有条理有节奏的分析，已达到准确预测市场发展前景和方向的目的。二是任何的市场运作和行为规范都有着本质上的发展过程，终究有它的变化规律和行为运动轨迹。由于这种轨迹本身不是一个固定等速的直线行运动，因此这个发展轨迹有很多的突破点可以寻找，通过对突破点的攻击到打破，最终就能取得签到市场的占据效果。三是通过纵向的延伸的方法，让用户或者商家对现实需求的商品在使用过程中，对其商品进行有价值的评价，从而使市场很直观的反映出商品价值，以及商品中的不足也能从这种评价中展现出来，这种展现的方式就是一种潜在的需求反应，顺着这种纵向延伸，就能找到潜在的市场，并以此为企业的前导市场战略目标进行市场的开发利用。四是通过横向拓展计划，让任何推出的商品都有一种预测的需求对象和满足范围，这就要从更宽更广的领域中找到相同或相似的目标需求，这种拓展计划只需要产品稍加改进，就可以满足另外一种需求，从而促使一种甚至多种新事物新市场的出现。只要将这些市场把握住，经营好，企业的前导市场战略也相应的完成了。五是通过一系列的技术手段去开发推出更具有跨时代意义的高科技产品，用来诱发潜在的消费市场，这就是技术革新诱惑方法。六是复古，这是一个在市场上消失多年又反复出现却经久不衰的一个销售模式。这也反映出简单的市场需求往往是以一种简单反复的模式重复出现的，也是一种大众化的前导市场获取方式。现代企业如果能将某种产品利用复古的方式抓住市场，也一定能让企业无往不利。

三、经营战略决定着前导市场的成功与否

即使企业经济师及时准确的捕捉到了潜在市场的需求空间与变化趋势，最终的还是完美的经营战略。经营战略就是为实现一定的经营利益，对多种方案进行审核权衡评估，最终选择和使用最佳方案的过程。这种战略也称之为前导市场战略部署计划。

1. 经营战略部署的准确性。以科学技术发展为基础，以市场发展空间为前提，对大量的信息进行综合分析，以此来推断这种经营战略的可行性几率。对经营战略进行评估，从而确定战略风险，并拟定各种可行性方案，决策的准确度越大战略市场部署计划产生的积极效应就越大。

2. 经营战略部署的适时性 。当一个经营战略部署出现时，要及时的掌握信息，当机立断进行部署，以免错过抓住前导市场的最佳时机。无论什么样的新产品新事物都要做到因势利导而不是盲目的投放。

3. 经营战略部署的可行性。任何商品的推出，都有其预测的需求的满足对象和范围，聪明的经营者如能在更宽的领域和范围内找到相近似的需求，只需将产品稍加改进，并采用新的营销策略，就可以满足这种需求，开拓出一个或多个新的市场。通过战略决策的企划捕捉对环境选择的最佳时机，不光要符合外部市场的竞争换几个，更要用一种引导的功能将潜在需求变成现实需求。要符合企业内部条件，将企业本身经营能力做出一个定义，使企业自身通过不间断的努力就能达到战略部署的最终目的。

4. 经营战略部署的科学性。通过一系列的数据研究，通过仿真精益求精的综合分析，准确的把握住信息和市场变化规律，从而引导潜在的消费需求并准确的采用新技术新的的营销策略。

四、前导市场战略成功的关键在于强有力的促销手段

在现在市场经济快速发展的条件下，商品的需求也日益扩大，市场的需求链以及消费结构也发生了翻天地覆的变化，同时，市场经济更是临时多遍，一个聪明的企业必须要抓住先机，在经营上率先迈出制胜的关键步骤，这一步骤就是捕捉市场信息，将那些即将要发生挥着未发生的信息统一规划。通过对视察过需求的变化规律进行有条理有节奏的分析，已达到准确预测市场发展前景和方向的目的。因此，经济师有必要研究和把握签到市场的策略。争夺消费者的竞争就是当今社会的市场竞争，顾客越多，获得成功的希望就越大，而促销最终成为 竞争能力中的必要手段和策略，更是引导市场潜在需求更广阔发展手段和策略。

1. 加大宣传力度，是企业将自己即将打入前导市场的产品经营有条理的包装策划，如，新闻广告、知识技术介绍、公关以及明星代言等灵活多变的形式，从而促进消费者的购买欲望。

2. 真实的测试手段，将企业的产品免费提供给一些有影响力的用户使用，在对使用过程进行生动形象的宣传推广，也可以将产品免费投放给国家权威机构进行科学检测，从而使消费者加大购买的决心，同时在使用时还能做到安心、放心不揪心。

总之，前导市场一块有待开发的市场，它是一种通过技术引导，系统为主导的市场。同时，在售后服务以及质量信誉保证方面，绝大程度的决定着企业产品的存活度问题，所以，经济师的首要职责就是制定一套从获取、部署、实施、售后为一体的经营战略部署，从而达到引导抓住前导市场，为企业创造更多利益。

参考文献：

[1] 刘力.经济师的职责、地位与权力[J]. 经济师，2005，（11）.

[2] 徐念勤.对大中型企业经济师地位作用的探讨[J].经济师，2006，（11）.

市场经济和计划经济范文第5篇

关键词:华北油田;安全管理;长效机制;探索途径;措施

中图分类号:TM26+5文献标识码:B文章编号:1009-9166(2010)017(C)-0247-02

近几年来,在华北油田管理局党委和和管理局的领导下,安全管理力度不断加大,使油田的安全形势明显好转。但是,我们要清醒地认识到,当前的安全生产形势依然严峻。我们也应看到,油田的员工的安全操作技能离工作要求还有一定差距,安全技术手段满足不了安全生产的需要,安全生产的基础还相对薄弱。因此,笔者从强化华北油田安全生产管理和完善安全监督体制方面着手研究,探索建立安全管理长效机制的途径和措施。

一、增强实现油田安全管理长效机制的责任感

要实现安全生产形势的稳定好转,必须充分发挥科学技术在安全生产的基础性、先导性、全局性作用,全面实施“科技兴安”战略,依靠先进的科学技术,实现安全生产状况的持续改进。牢固树立“以人为本”和“安全发展”理念,以“我要安全”活动为主线,以落实安全责任为关键,把安全生产工作摆在更加重要的位置上;要加强安全监管,不断改善油田安全生产基础条件,切实保障员工的生命安全和身体健康。实现安全生产形势的稳定好转又是创建和谐社会的重要前提和基础,要从全面落实科学发展观,创建和谐社会,促进经济社会协调发展的高度,充分认识安全工作的重要性,进一步统一思想,增强实现油田安全管理长效机制的责任感,全面做好安全生产工作。

二、形成全面落实安全责任的氛围

1、提高落实责任的意识

健全完善安全生产责任制,明晰各部门、各岗位的安全生产职责体现在主要领导全面负责,分管领导对所分管系统的HSE工作负责。在管理层强化“谁主管、谁负责”意识,确保安全生产分工负责、齐抓共管。安全部门负责综合监管,其他职能部门对本系统内的HSE工作实行专项监管。在操作层强化“有岗必有责”、“我要安全”的意识,变被动安全为自主安全。

2、提升落实责任的执行力

深入落实HSE责任分解制度,层层分解责任,签订责任状,落实领导HSE承诺。开展全员重温安全承诺活动,完善承诺内容,落实承诺措施,对照承诺找差距,针对差距抓整改。深化安全目标责任项目组制,实现对安全重点指标和重大项目的有效控制或监管。深化督导HSE委员会会议制度,对基础薄弱、出现险情或发生事故的单位进行重点督导。强化季度日常监督考核、年度目标责任考核和重点工作专项考核,促进安全责任的深入落实。

3、提升落实责任的整体水平

建立实施季度安全责任研究例会制度,从资金投入责任、机构设置和人员配备责任、规章制度制定责任等方面,定期识别安全法律法规要求,理清“责任点”,研究落实责任、规避法律风险、优化管理的对策措施。将法律责任研究的成果应用于安全培训和各单位安全管理的实践之中,提升油田落实安全责任的整体水平。

三、实现安全管理长效机制的措施

1、推进安全质量标准化工作

安全质量标准化要求各个生产岗位、生产环节的安全质量工作,必须符合法律、法规、规章、规程等规定,使生产始终处于良好的安全运行状态,以适应生产发展的需要。开展安全质量标准化活动,是强化基础和提升安全管理水平的一项重要工作,组织编制专业的视频教程,并以此为契机,大力推行标准化操作,规范员工操作行为,消除习惯性违章。

2、提高安全管理制度的执行力

加强安全管理制度的学习、宣贯,加强临时用电、工业用火、进入受限空间等直接作业环节的安全监管,严肃查处“三违”和“低老坏”,切实提高规章制度的执行力。进一步规范作业程序,培养员工安全操作行为习惯。

3、优化安全检查方式

坚持开展各种行之有效的常规安全检查,及时排查和消除人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷。深化“解剖式”安全检查,对管理基础薄弱、“三违”问题突出、出现重大险情或发生事故的单位进行深度剖析检查。制定安全评价标准,分系统开展“评价式”安全检查,全面分析评价各单位安全管理现状,定期通报情况,对管理薄弱单位进行重点督导。深入推进安全监督机构建设,充分发挥职能作用,细化危害因素识别,加强现场安全监管,有效控制现场施工风险。积极探索安全巡视制度,分系统对各单位安全管理情况进行巡视检查,促进全油田安全监管水平的提升。

4、强化隐患治理

坚持“分工负责,分级治理”原则,落实隐患治理责任。按照HSE责任制,抓好全油田的隐患排查与治理工作。单位要落实隐患治理主体责任,克服“等、靠、要”消极现象。规范隐患项目的申报、审批、立项、实施、验收等各环节的管理,实施重点隐患项目督办和后评估制度,将隐患治理情况纳入单位HSE考核。高度重视安全技术措施项目费用的提取与使用,严肃安全技术措施计划的制定与实施。将安全隐患项目和安全技术措施项目纳入效能监察和审计范畴,确保规范运作。

5、提高事故预防科学性和有效性

采用科技含量较高、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料,提高预防风险的能力,提升油田安全水平。加强事故的预防工作,提高事故预防科学性和有效性,是贯彻预防为主安全管理原则的一项重要内容。只有同兄弟油田、兄弟单位扩大对流合作,在更大范围、更高层次参与安全生产科技竞争与合作,才能促进安全科技的共同发展。通过很好的沟通、学习、合作,积极学习国内先进技术和经验,推进安全科技现代化、全局化发展。新形势下的安全生产工作面临的问题很多,需要研究解决的矛盾也很多。需要安全主管部门要有开阔的视野和前瞻的眼光,大胆实践,积极探索安全生产的新思路、新技术、新策略,定期开展交流和专题研讨活动,促进安全科技的交流与发展。

6、加强安全文化建设,进一步营造安全文化氛围

加强安全文化建设,对于规范人的思想和行为,弥补安全管理手段不足,以实现“我要安全”的目的,建立持续改进的安全生产机制具有重要的现实意义。深入推进油田安全文化建设。继续推进安全文化试点建设,及时总结、宣传和推广经验。采取多种形式,丰富安全文化建设载体,大力营造“共担安全责任、共保安全发展、共享安全成果”的浓厚氛围。组织开展安全卫士评选活动,大力宣传“守安全规章、查安全隐患、除事故险情、担安全责任、强安全监管、促安全发展”的先进典型。营造安全文化氛围,提高员工安全意识,形成员工积极参与安全管理的工作格局。

7、提高安全应急救援水平

提高生产安全应急救援水平是保障人民群众生命财产安全的现实需要。要在如何充分利用现有的应急救援资源的基础上,增强生产安全事故的抢险救援能力,认真对重大危险源监控和制订完善的应急救援预案,发挥好生产安全预警机制重要作用,以保证应急救援系统决策有力、反应迅速、运转协调、效果良好,实现油田安全生产的长治久安。

作者单位:中国石油化工集团公司华北石油管理局安全环保处

参考文献:

[1]徐德蜀,邱成著.安全文化通论[M].北京:化学工业出版社,2004.5.