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一是政治上关心,优先提拔使用基层干部。在坚持用实绩、民意、能力、综合素质等选拔任用领导干部的基础上,区委始终坚持在同等条件下优先提拔使用优秀基层干部。如在去年区、乡镇(街道)换届中,全区共有5名乡镇(街道)正职被提拔到了副区级,8名乡镇(街道)副职走上正职岗位,另有4名乡镇(街道)正(副)职平调到区直机关重要部门任职。同时,重视从基层一线选拔培养区管后备干部,规定凡符合推选条件的人员,不受身份限制,均可列为被推选对象参加全区的公开选拔,并有针对性地扩大了乡镇、街道推荐后备干部人选的名额比例和适当放宽相应的条件,使一批政治思想素质好、实际工作能力强、群众支持拥护的农村基层干部和企事业单位干部也进入组织的视眼。
二是工作上关心,加强对基层工作的领导与指导。针对目前区域正处于大开发、大建设阶段,基层工作面临条件艰苦、任务重、人手少、压力大等实际,实行区级领导联系乡镇(街道)制度,要求每位区级领导干部分别联系一个乡镇(街道)及下辖的一个行政村,规定原则上每年到所联系的乡镇(街道)、村进行现场指导不少于4次。同时,由区里视情下派相应的工作组,协助基层开展诸如开发建设、征地拆迁、社会维稳、新农村建设等重大专项任务,以减轻基层干部的工作强度和压力。据统计,近三年全区共从区级机关选派了2500多人次的干部组成各类工作组,到乡镇(街道)、村(社区)帮助开展诸如征地折迁、新农村建设、社会维稳等重大工作。
三是学习上关心,重视抓好对基层干部的教育培训。由区委组织部对全区干部的兴趣爱好、专业特长进行全面调查,以此为基础,设计干部培训方案,提高培训的针对性和实效性。建立运行北仑干部党员学习网,并将学习范围从领导干部扩大到乡镇(街道)干部,帮助解决工学矛盾。把农村基层干部教育培训工作列入《**区*——2010年干部教育培训规划》,由区委实行三年一轮训制,确保行政村主要干部每届期接受区委集中培训不少于7天,其它村干部每届期接受乡镇(街道)集中培训不少于5天。推行农村基层干部继续教育奖励补助制度,规定对农村干部取得在职教育文凭的,以奖励形式补助100%的学习费用。实行年轻干部挂职锻炼制度,对新到乡镇(街道)工作的年轻干部,原则上3年内必须到村里挂职锻炼1年,帮助在具体实践中提高工作能力和水平。
组织工作
(一)加强组织人事队伍自身建设,着力提升组工干部履行岗位职责的综合素质和能力。今年9-10月份在市委组织部的统一安排下,部门全体同志以饱满的热情、端正的学风,克服了工学矛盾,通过集中听报告、网上自主学等形式,学习了李林森同志的先进事迹,还学习了组工业务知识、政治理论、经济知识、历史人文等专题,拓宽了思路,丰富了知识,提高了素质,锻炼了党性,增强了责任感和使命感。进一步加强了自身能力建设,努力按照“讲党性、重品行、作表率”的要求来规范组织人事干部的日常行为,提升组工干部履行岗位职责的综合素质和能力。
(二)按照干部管理权限,协助党委做好干部的选拔、培养、考核、监督、任免和调整。协助市委组织部做好3位副县级干部非领导职务提任工作,协助进行了民主推荐、民意测评、考察等程序,完成了各种材料的准备和上报工作。有计划地输送优秀年轻干部参加市中青班学习、外出挂职锻炼。选派干部驻村担任农村支部副书记工作。
积极改进中层以下干部考核办法。制订了《市委党校年度考核实施办法(试行)》,做好干部考核的组织实施工作,更加全面地了解教职工的实际情况,为干部聘任、交流、晋升提供依据。
全年完成了28名干部的提拔、考察、公示、任免、备案、归档工作;1-3月份完成了对职工年度考核、评优奖励、归档、上报备案工作 。
(三)增强青年干部教育培训工作的力度。积极为青年职工搭建成长平台,5月份举办了一期青年教综合能力工培训班通过校领导和优秀教师的言传身教,使青年教工的各项能力都有了新的提高;7月份举办了一期青年教工教学大奖赛,通过以赛促训的方式,着力提高青年教工的业务能力,取得了良好的效果。人事中层干部工作总结与计划
(四)继续抓好处级以上干部教育培训工作。根据组织部通知要求组织督促处级以上干部开展网上学习及撰写学习心得,制定干部在职自学考核方案,建立处级干部教育培训档案,完成我校处级干部自学考核工作。根据市委干部教育领导小组关于开展干部自主选学培训工作的通知精神,先后两次组织班子成员和处级干部填报2012年干部自主选学培训课程和培训订单课程的申报工作。根据市委宣传部、组织部《关于认真组织参加全省领导干部理论知识网上测试活动的通知》精神,组织全校处级以上干部完成网上测试(采取专人答题方式),并按要求及时上报主题报告。
一、上半年主要工作情况
上半年,**区局(部)以在全省县级局(部)位次继续前移为目标定位,主动应对金融危机带来的不利影响,把优化提升销售结构做为主攻方向,稳步调结构,全力保增长,大力培育重点骨干品牌,加强网络建设和市场分析调控,保持了销量稳定增长、结构持续上移、效益平稳提升。主要呈现出以下几个特点:
(三)加强网建和零售终端建设,市场基础进一步牢固。在市局(有限公司)的安排和指导下,**区局(部)上半年对辖区1200名零售户分13次进行了集中培训,大大提升零售户的销售技能,进一步拉近了烟草企业与零售户之间的关系,为今后的各项工作顺利开展打下基础。继续深化订单供货工作,在全区范围内开展社会库存和客户需求情况普查,主要领导、业务经理、业务主管带头深入一线、深入市场、走访客户、摸透实情,切实掌握卷烟市场需求情况,推进订单供货工作从总量预测向单品牌需求预测、月度预测向中长期预测“两个转变”。积极协调银行、零售户与烟草三方关系,大力推行电子结算业务。目前,已有1581户烟草零售户加入电子结算业务,其中城区745户,乡镇驻地836户。加强品牌管理和培育,对重点牌号,尤其是鲁产一二类烟的上柜率纳入考核,通过“客户经理日宣传,市场经理日调度,营销副科长周规划,营销科长月分析”的工作模式,加强对30个重点品牌的管理,品牌集中度和美誉度进一步提升。
(四)大力构建制度化管理体系,规范自律水平进一步提高。深入稳妥地推进用工分配制度改革,实现了人员优化、过度平稳。对照新颁布的《部门职责及岗位说明书》,制定严格细致的岗位目标考核方案,各项基础工作的考核同薪酬增减、职级升降紧密联系起来,促进各项工作上水平。组织专卖科、营销科、考核办、财务等部门,深入开展“规范自律年”活动。认真落实规范经营明示承诺、国家局关于规范经营的“五条禁令”和行业内其他有关规定,增强内管监督力度。深入开展三项检查“回头看”活动,在总结经验成果的基础上,建立健全了自律、监管和追责有序衔接的长效监管机制。强化财务预算的定额管理和执行控制,大力压缩招待费、办公费、燃油费等费用支出,并深入开展“小金库”自查自纠活动,企业规范管理水平进一步提高。
(五)深入推进班子建设和队伍建设,干部职工整体素质有效提升。以深入推进学习实践科学发展观活动为契机,以“三找”、“四要”活动为主线,以解放思想为目标,加强对领导班子思想境界和工作作风的改造,支部成员共参加集体学习30学时,撰写了大量的读书笔记和理论文章,执政能力和科学管理水平进一步增强。通过召开民主生活会、分析检查评议会,局(部)风气大大改进,人心空前团结。积极在领导干部中推行一线调研制度,规定每名中层以上领导干部必须定期下乡调研,局(部)形成崇实尚德的良好氛围。加强中层干部和后备干部的培训培养。以“一法一条例”为培训重点,不断增强领导干部的执政能力和管理水平。按照“德才兼备、注重实绩、群众公认”的原则,加强对后辈干部的选拔培养和储备。对职工队伍加强培训,努力建设“学习型企业”。对客户经理创新培训形式,开展中层营销干部“现身说法”的活动,以跟踪访销为手段,对每名客户经理进行现场业务指导。在专卖人员中实行“一周一培训、一月一讲座、一季一考试”制度,加强法律法规、案件经营、破网打点以及真假烟鉴别等知识培训。通过一系列措施,干部职工队伍的整体素质得到了较大提升。
(六)扎实推进安全稳定工作,和谐企业建设成效显著。继续加强和完善职业健康安全工作,进一步建立健全各项安全生产规章制度和操作规程,坚持每月一次安全例会、一次安全生产教育培训、一次安全生产大检查,实现了安全管理工作的痕迹化、程序化。先后投入资金30余万元,夯实各项安全基础设施,对办公楼外墙等重要危险源进行控制或消除,半年未发生任何安全生产事故。深入稳妥地推进用工分配制度改革,谨慎做好新老制度的衔接和各方利益平衡,做到了绝大多数人满意,保证了企业的和谐稳定。进一步做好离退休人员工作,深入推进“文化养老”机制建设,落实离退休人员的政治、经济“两项待遇”和政务知情、企务参与、生活保障、文化娱乐、心理安慰“五种需求”,营造出和谐融洽的良好发展氛围。
上半年,**区局(部)虽然取得了一定的成绩,但是,应该清醒地认识到,与烟台烟草“率先走在全国前列”的奋斗目标比,与**区局(部)在烟台烟草大发展中应做的贡献比,还存在不足,主要表现在四个方面。
一是思想解放不够彻底。虽然深入进行解放思想、学习实践科学发展观等活动,但是,有些同志还是不能迅速从原有的思维定势中转变过来,有的产生骄傲自满、不思进取的苗头性倾向,有的产生了安于现状的想法,有的对当前发展面临的困难和压力预见不足,对走在全省、全国前列的目标要求畏难发愁,觉得任务重,完不成,缺乏志气和底气。
二是经济运行质量和效益不够好。有些经济指标虽然走在了全市、全省前列,但经济发展的基础还不够稳固,经济运行的质量和经济效益同发达地区相比还不够高不够好,工作中缺乏严格系统的质量体系规范,一定程度上存在粗放经营、急功近利的现象,与可持续发展的路子不相适应。
三是队伍结构和素质不够优化。存在人员素质参差不齐的状况。同时,随着中层以上领导干部的年龄越来越大,后备力量不足的问题也越来越突出。同时,局(部)一些激励机制发挥作用也不明显,一定程度上限制了职工积极性的发挥。
四是学习能力不够强。干部职工学习意识、自我提升能力不高,除平时局(部)统一组织的培训外,较少干部职工能够利用业余时间自发地学习充电,局(部)还形不成注重学习的良好氛围,成为制约**烟草厚积博发、充满活力的一大“软肋”。
二、下半年工作打算
为确保工作目标和各项工作指标顺利完成,下半年将狠抓九项重点工作,争取局(部)各项工作全面实现新突破。
(一)狠抓经济运行质量的提高。全力增销量、优结构、育品牌,促进经济健康快速发展。以推行iso9000质量管理体系为契机,准确把握处理城市与农村、结构与销量两个关系,提升经济运行质量。在广泛进行消费调研的基础上,有效细分城市和农村、开发区和**区不同市场类型,建立起城区和农村、开发区和**区优势互补、良性互动的发展机制。安排专人负责培育品牌和开拓市场,打造完善的品牌结构体系。严格执行《卷烟品牌管理办法》和《促销管理办法》,采取遵循市场规律和挖掘市场潜能“两手抓”的策略,稳步推进结构的优化升级。努力做好三级考核,一级抓一级,层层抓落实,尤其对一、二类烟、鲁产烟、单箱值等指标严格考核,加大奖惩力度,确保销量提升、结构优化、品牌培育等各项工作顺利推进。
(二)狠抓订单供货和仓储配送工作。加强订单采集、仓储配送等工作环节的规范管理。在订单供货上,深入进行市场调研分析,按照客户的真实需求采集信息,提高市场预测的规范性。在货源供应上,按照“总量控制、稍紧平衡、公平公正”原则,提高货源供应的规范性;抓好终端经营过程管理,严格控制库存,确保市场价格稳定和零售户的合理盈利水平;同时,加强对客户经理、送货员和送货司机的责任意识的教育,学习好各项应急预案,保证在任何情况下访销和送货都能及时无误送达,提高营销工作质量。
(三)狠抓市场基础的打造。按照“培育大户、发展中户、剔除小户”的原则,做精做强市场终端,重点培育一批高规格的专卖店、形象店、连锁店,构建现代化网络终端。加强对零售户的集中培训和分类指导,按照上级统一部署,制定并实施《**烟草零售户培训方案》,就规范经营、品牌推广、市场营销等方面对零售户系统指导,结合**实际,分层次、按批次集中培训。同时,客户经理增加走访频次,有针对性地对零售户进行业务指导,差异服务,不断提升零售终端的市场营销能力和遵纪守法意识
(四)狠抓市场的监管与治理。把打击制售假烟网络摆在突出的位置,认真排查线索,强化区域协作,精心经营案件,建立端窝打点责任制,层层分解落实任务,确保全年破网打点任务顺利完成。同时,本着标本兼治的原则,加强对重点市场、重点对象、重点渠道的监管和集中整治,特别是加强对高端市场、农村边缘市场的控制,争取在专项整治中发现更多有价值的网络线索。牢固树立“向专卖管理要市场”的观念,积极与地方党委、政府以及公检法等部门沟通关系,完善卷烟打假联合工作机制。充分发挥基层专卖管理所职能,收集零售户动态信息,建立起零售户动态档案,实行动态化管理。在群众中广泛培植线人,探索建立零售户相互监督、自我管理的良性机制。进一步优化专卖队伍,通过有针对性的教育培训和高素质人才的引进,提高案件经营能力和办案水平,更好地适应内部监管和打假新形势的需要。
(五)狠抓内部监管和规范自律。进一步建立健全自律、监管和追责有序衔接的长效监管机制,深入推进内部专卖管理监督工作的规范化、日常化。专卖部门对经营各环节进行全过程监督,确保内管工作无死角。按照“谁违反、谁负责”的原则,对责任人加大惩罚力度,该免职的免职,该纪律处分的纪律处分,该移送的移送。深入推进明示承诺制度、三项检查“回头看”等活动,建立,定期开展意见征集活动,将规范经营行为置于干部职工和广大群众的监督之下,使规范经营、规范自律成为干部职工的自觉行为。
(六)狠抓实现班子建设和队伍建设新突破。深入推进科学发展观学习实践活动,深入总结分析前段时间的学习调研成果,充分吸取党员和群众意见,下气力解决一批影响和制约科学发展的突出问题,解决一批职工和群众最关心、最直接、最现实的利益问题,增强干部的品德修养和管理能力。继续深化班子成员和中层领导干部包片调研制度。每名中层以上领导干部都要对所包片区定期进行实地调查,增强务实作风。加强对年轻干部和后备干部的选拔培养,积极打造适合年轻干部成长的发展平台,建立“能者上,庸者下”的用人机制,打破身份限制,不拘一格选拔人才,让“能干事、干成事”的人有平台。坚持“学练并重、考训并举”的原则,大力开展教育培训,努力打造一支高素质的干部职工队伍。
(七)狠抓考核管理和绩效管理。进一步规范岗位管理,组织干部职工,学好《部门职责和岗位说明书汇编》,使每名干部职工都明确各岗位工作职责及具体考核指标。对照新颁布的《部门职责及岗位说明书》,制定严格细致的岗位目标考核方案,以岗位说明书和关键业绩指标为切入点,形成符合实际的考核指标和简便易行的操作流程,建立起定性与定量相结合、过程与结果相结合、常规指标与关键指标相结合、岗位贡献与报酬紧密结合的科学绩效考核体系,全面提升工作效率,激发企业活力。
(八)狠抓制度和机制的创新。树立创新思维,大力构建制度完备、管理顺畅的制度型企业,使企业管理走上规范化轨道。积极组织好iso9000质量管理体系建设工作,对涉及订单采集、客户服务、货源供应、品牌促销、内部监管等关键环节的制度、流程进行进一步修订完善、梳理整合,抓好制度、流程的落实和执行。强化财务预算的定额管理和执行控制,进一步压缩办公费用和各项支出,建设“节约型企业”。按照“小金库”专项治理工作实施方案及专项审计调查实施方案的方法步骤和重点检查内容,深入开展自查自纠和重点检查,做好整改落实,使企业管理走上严格规范的制度化轨道。
2008年,旺苍县支行认真落实上级行关于加强党风廉政建设和案件事故防控的各项工作举措,落实科学发展观,围绕改革和发展,深入推进案件专项治理,狠抓党风廉政建设及反腐倡廉工作,有力地促进了我行业务经营健康有效发展。支行连续2年被市分行评为“纪检监察先进单位”,2008年,党风廉政建设获市分行量化考核一等奖,内控评价为一类行,支行党委被市分行表彰为“优秀党委”、“四好班子”。
一、注重思想教育,增强干部员工的自制力。未雨绸缪抓教育。一是抓好普遍性的反腐倡廉教育培训。该行利用周一例会学习时间,结合总行下发的《关于对领导干部进行反腐倡廉教育培训的指导意见》和《党风廉政建设相关文件摘编》,组织全体党员干部集中学习。支行党委还对全行员工进行了“讲党性、重品行、做表率”和“贯彻落实《中国农业银行员工行为守则》”的专题辅导讲座,切实加强了党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从业、艰苦奋斗教育。二是抓好重点性业务领域和岗位的反腐倡廉教育。各业务部门自觉地将反腐倡廉建设融入业务工作中,分管领导在各种专业会议上都带头讲廉政。全年对重点专业开展专题教育培训3次。三是抓好典型性引导和警示教育。通过学习《审计案例选编》的案例和已调查处理典型案例,强化员工的合规文化教育,树立风险防范意识。全年组织学习典型案例12个,并深入剖析案发原因,做到警钟长鸣。
二、注重行为规范,增强制度的执行力。规范行为抓制度。该行善于从规范管理和用权行为入手,不断完善制度体系,量化细化考核标准,力求做到凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督、凡事有人负责,避免权利的滥用和管理上的空白点。年初,将党风廉政建设责任层层分解,制定了目标管理和责任追究制度。为保证纪检监察各项任务的完成,坚持狠抓制度的落实。一是规范信贷管理,强化信贷全过程的监督制约。严格按照制度、规章、程序办事,严格规范贷款调查、审查工作,严把信贷准入关。认真落实信贷调查、审查、审批、经营管理四个环节的责任人、主责任人制度,分清职责。加大贷后管理制度落实的监督检查力度;二是规范财务审批和费用管理,切实加强财务资金使用的监督制约。完善财务管理制度,严格财务开支和审批权限,统一财务管理,统一核算,严禁截留收入,搞账外账,严禁设立“小金库”。强化物资采购权的监督,认真执行总行下发的《集中采购监督管理暂行办法》;三是从干部任用的源头抓起,一改过去论资排辈、群众参与程度低的干部选拔方式,把公开竞聘作为选拔和储备中层管理人才、增强竞争力的一项重要措施,通过报名、民主推荐、演讲、测评、组织考察、公示等环节公开竞聘,一批优秀人才脱颖而出,走上中层管理岗位。同时,该行还对中层管理人员以及人、财、物等重点岗位的人员实行了定期轮换制度,对于年龄偏大和身体不好等不宜再担中层干部的人员,实行非领导职务岗位的安置性轮岗;对文化素质较高,但工作经历、实践经验不足的年轻干部,实施培养性轮岗;对于工作不到位,事业心不强、自身要求不严、职工测评满意度不能达到要求的,在进行诫勉谈话后实行降级轮岗;对于在同一岗位上任职时间超过岗位工作年限的中层干部及时轮岗。从而解决了由于长期在同一岗位工作带来的工作厌倦、视野局限、廉政隐患等问题。
三、注重监督检查,增强监察工作的活力。突出重点抓监督。监督是用他律促进自律的重要手段,是落实惩防体系的关键。该行坚持把效能监察作为工作的切入点,一是进一步加大对中层干部的工作圈、生活圈、社交圈的监督,认真贯彻执行上级行各项廉政制度。2008年,建立完善廉政档案15个,纪委电话查岗30人次,发出廉政提示函21份,收回廉洁承诺21份,有力地促进了领导干部廉洁自律。二是进一步落实“四项”规定。首先是落实风险点排查规定。要求各部门对本专业条线的风险点按月进行一次排查,实施动态的管理,并对已发现的风险点要认真剖析原因,制定可行的整改措施,限期整改到位,同时要举一反三,杜绝再次出现类似风险。其次是落实重岗人员动态排查规定。定期对重要岗位、重点环节人员进行排查,并建立重岗人员台帐,做好一对一的帮助、教育和转化工作。第三是落实行领导挂所规定。实行行领导包片,部室挂所制度,要求部室负责人要经常到挂所单位去看、去查、去宣讲制度,去帮助分析风险点,及时做好案件防控工作。第四是落实检查责任追究规定。要求相关部门定期将审计办和外部的检查情况与本业务部门自律监管的情况进行对比核查,对审计办和外部检查发现的而部门自律监管未发现的问题,支行按照有关规定追究相关检查人员的责任。同时对屡查屡犯的问题,不仅要追究直接责任人的责任,而且还要追究相关责任人的责任,包括追究部门负责人、网点负责人和会计主管的责任。三是突出民主监督。2008年,层层签订《党风廉政建设责任书》、《高级管理人员及管理部门负责人合规经营操作防范案件(事故)责任书》、《员工合规经营操作防范案件(事故)责任书》92份,坚持每半年召开一次职代会,公开我行的经营理念、年度计划、费用开支、员工福利等情况,做到阳光操作、办事公开。全年累计行务公开4次,扩大了员工的知情权、参与权和监督权。全行聘请行风监督员8名,召开行风监督员会议2次,广泛听取外界对我行服务的意见和建议,接受外部监督。
四、注重案件防控,增强内控管理能力。为了全面落实上级行专项治理工作,严格防范和化解风险,切实加强我行的内控管理,坚决遏制各类案件的发生,支行党委对此特别重视,成立了专项治理工作领导小组。同时在专项治理工作在领导小组的领导和统一部署下,分工负责,落实部门责任,明确工作内容和任务,制定了具体工作方案。首先,强化“四个”教育。一是案防紧迫性教育。通过教育和引导,使全行员工认识到案件事故的发生将直接影响农行的股份制改革进程和业务经营又好又快发展。二是规章制度学习教育。把规章制度学习培训作为案防的基础性工作,要求各部门积极组织员工进行制度规章的学习,同时还将规章制度的学习纳入案防检查的重点内容,定期进行检查督促。三是风险意识教育。以案例说制度,不断增强员工的风险意识,使员工充分认识到案件的发生不仅损害农行利益,也直接损害了员工的利益、断送了员工的前途。四是尽职履责的教育。充分利用各种方式,教育和引导员工克尽职守,认真履责,把规章制度贯彻落实到每一项业务以及每一个业务环节。支行党委专题研究案件防控2次,组织召开案件案件防控专题会议7次,开展集中学习教育283人次,开展警示案例教育2次。其次,严格预防案件的发生。在认真贯彻学习专项治理有关文件的基础上,支行分别与各部室、营业机构的负责人签订了合规经营操作防范案件责任书11份。各部室、营业机构的负责人分别与每位员工签订了员工合规经营操作防范案件责任书,从上到下严格规范各项规章制度,严格预防各类案件的发生。同时,各部室和营业机构主任签订案件防范承诺书12份。第三,切实抓好案件防范措施的落实。认真落实加强会计内控管理的二十三条意见;抓好金库管理制度的落实;抓好重点环节、重点业务的风险排查;抓好员工行为排查制度的落实;抓好员工违规行为积分管理;抓好自律监管工作;落实检查责任,加强内外部检查发现问题的整改。全年业务部门开展自律监管22次,员工违规积分23人次,累计积分8-13分3人,纪律处分3人次,起到了较好的警示作用。
(一)加快推进机构改革,进一步理顺应急管理工作机制。根据“边组建、边磨合、边运行”原则,主动承担消防、森林防火、防汛防台防旱、地质灾害防治、减灾救灾等方面工作职责,并进一步厘清部门职责边界,及时与经信、民政、自然资源、农业农村等部门对接相关工作职能,按时完成三定方案编制和人员转隶工作。重新调整了县安委会、县减灾委、县三防指挥部、县森林防灭火指挥部等议事协调机构成员,健全完善应急值守、情报会商、协同联动等工作制度,出台了《岱山县三防指挥中心联动运作机制》和《岱山县救灾物资储备使用管理联动机制》,并提请县政府常务会议审议通过了《岱山县海上小型无证船舶专项整治工作方案》。同时,加强对各成员单位职责分工落实情况的监督检查,首次对4个乡镇、8家部门开展了安全生产巡查,确保安全生产责任有效落地。积极筹建县应急指挥中心平台,依托县大数据中心“城市大脑”建设,拟整合公安、交通、海洋渔业、海事、城管等部门资源,完成指挥大厅建设,具体方案正在设计中,将集信息采集、数据分析、风险研判、预警、应急指挥于一体。
(二)强化预案编制管理,进一步健全应急救援工作体系。组织落实应急预案编制工作,起草修订县级总体应急预案(草案),对全县安全生产类、自然灾害类专项应急预案进行梳理,明确部门专项应急预案管理清单25项,涉及专项应急预案管理单位15家。重新梳理机构改革后的应急联动单位、分管领导、联络员和24小时值班信息,共确定应急联动单位51家,开展应急联动拉练4次,确保应急联动工作开展有序,应急指令畅通。摸清应急救援队伍家底,现有综合性应急救援队伍1队8组159人,其中消防综合应急救援队伍1支65人,消防车11辆;专业应急救援队16队455人;重点行业安全生产类应急救援队伍46支396人;乡镇应急救援队伍15支455人。今年9月,新组建成立了县内第一支社会应急力量-岱山民安公益应急救援队,为应急救援力量添新军、作补充。同时,加大财政投入增添应急救援设备,投资1079万购置55米进口云梯消防车1辆,已完成合同签订。
(三)夯实防汛基层基础,进一步增强自然灾害防御能力。进一步完善基层防汛防台体系,对全县838名各类防汛责任人进行重新明确,对84个社区(村)和1个经济合作社的防汛防台形势图进行补充完善。组织修订了《岱山县防汛防台抗旱应急预案》,组织开展基层防汛体系及防汛物资储备情况检查,重点检查地质灾害隐患点、易洪易涝区、避风渔港、避灾场所等157处,检查乡镇、社区村21个,发现各类安全隐患47处。有效应对6轮梅汛期强降雨和5个台风侵袭,2次启动防台风Ⅰ级响应,共转移群众55540人(包括渔船人员、鱼山人员),出动抢险救援队伍26支3856人次,未发生大的灾情险情,达成了“不死人、少伤人、少损失”目标。积极推进避灾场所规范化建设,对全县37个避灾场所进行调查摸底,通过重新登记造册、落实责任人员、完善标志设施和提升改造,已完成高亭养老服务中心等11个省级规范化避灾场所建设,进一步有效提升我县防灾减灾救灾能力。
(四)突出重点领域监管,进一步守牢安全生产防线。一是牵头开展海上安全铁拳专项行动。深刻吸取浙岱渔02611号船“3.12”碰撞沉没事故教训,根据省市统一部署,组织开展“大排查、大整治、大提高”行动,严厉打击涉海涉船非法违法生产经营,整顿海上交通安全秩序和渔业生产安全秩序,共检查44个渔业村社,核查渔船“一船一档”1967艘,整改问题渔船187艘,强制停航12艘,移送公安7起17人,治安拘留15人;水上交通方面开展现场检查51次,检查运输船舶152艘、港口企业10家,查获违规船舶10艘次,共立案40起。开展海上联合大巡查2次,3名无证船员移交公安边防处理。二是组织开展危险化学品大检查。“3.21”江苏响水特别重大爆炸事故发生后,我局迅速行动,邀请危化专家对照危险化学品安全大检查隐患清单表和生产安全事故重大隐患判定标准对危化品企业开展拉网式排查,共检查危化生产企业3家、油品储运企业2家、加油站6家、经营带储存企业3家和烟花爆竹批发企业2家,下发整改指令书5份,均已整改完成。并制订了《岱山县危化船修理安全基本技术要求(暂行)》,进一步规范危化品船修理行为。三是部署落实小微企业安全生产和消防综合整治。深刻吸取宁波宁海锐奇日用品有限公司“9.29”重大火灾事故教训,组织召开全县小微企业安全生产和消防专项整治专题会议,及时制订下发了《岱山县小微企业安全生产和消防安全综合整治行动方案》、《岱山县工贸行业小微企业安全生产专项整治实施方案》,并建立了小微企业安全生产和消防安全综合整治包片督导工作机制。目前,各乡镇、部门开展安全联合检查12次,排查企业225家次,排查隐患251处,整改223处,整改率88.8%。
(五)坚持多措并举,进一步推进安全生产社会共治。一是积极推进安全生产社会化服务。以公开招标的形式,出资139.6万元引进安全生产第三方服务机构,主要对全县规模以上船舶修造企业、重点危险品企业常年开展专业性、针对性的安全服务。目前,已完成检查指导船舶修造、危化、涉燃爆粉尘等各类企业286家次,帮助企业发现并整改各类隐患826处;核查在修油轮26艘,提出整改项148项;帮助企业提升安全管理52家次,取得较好成效,并得到广大企业认可。二是推进科技兴安工作。继续推广使用智慧式用电安全管理系统,并专门发文明确各单位任务,督促各单位坚持人防技防相结合,完善事故防控体系,切实推进智慧式用电安全隐患监管服务系统建设。目前,已推广安装智慧式用电安全管理系统1082台,比去年增加了158%。三是推进双重预防机制建设。在安全生产标准化、规范化达标创建的基础上,持续推进矿山、危化、涉燃涉爆等企业的双重预防机制建设。目前,已完成小微企业规范化创建验收20家,在4家矿山、1家洁具、2家涉燃爆粉尘、7家船舶企业全面开展双重预防机制建设。四是加大重大隐患单位治理力度。挂牌督办市、县二级(市2家、县12家)14家重大安全隐患事故单位,落实责任单位、责任人员和整改期限,已全部完成整改并销号。完成2处老旧小区消防设施增配改造任务。同时,积极落实《舟山市企业生产安全事故隐患排查治理奖励办法》,确定2家住建、3家交通、4家工矿商贸为示范企业,并加大宣传力度,努力提高企业员工的知晓率和参与率。
(六)加强全程监管,进一步维护安全生产良好秩序。深化推进最多跑一次改革,按照省“八统一”工作要求,不断精简材料,缩短审批时限,推进网上办、掌上办等。目前共进驻中心16主项23子项,进驻率100%,今年已办理危险化学品经营许可证10家,危险化学品设施设计审查2家,重大危险源备案2家,均做到最多跑一次。梳理并公开了第一批部门间最多跑一次事项4项。强化源头管控,实施重大项目引进安全预审制,严格危化行业安全准入,加强与发改、招商、经信等部门的沟通联系,对拟引进的招商项目、落户企业开展安全性评估,做到提前介入,已预审项目8个。强化事中事后监管,组织开展重大节假日、重点时段的安全大检查,加强对矿山、危险化学品、烟花爆竹及船舶修造等高危企业的安全监管,1-11月共检查企业934家次,查处各类隐患662处,下发整改指令书187份,复查意见书147份,立案查处违法案件21起,已办结21起,处罚单位15家,个人6个。同时,积极实施“双随机、一公开”抽查机制,推进掌上执法,共抽查企业196家次、日常检查136家次,其中掌上执法193家次。