循环经济行动计划
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循环经济行动计划范文第1篇
发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略任务,是推进生态文明建设的重要途径和基本方式,是加快转变经济发展方式,建设资源节约型、环境友好型社会,实现可持续发展的必然选择。2013年1月,国务院印发了《循环经济发展战略及近期行动计划》(以下简称《发展战略及行动计划》)。这是我国首部国家级循环经济发展战略及专项规划。记者就此采访了国家发展改革委有关负责人。
问:《发展战略及行动计划》有哪些主要特点?
答:有四个突出的特点:一是前期研究充分、基础工作扎实。国家发展改革委在42个课题研究的基础上,会同有关部门经过前期调研、编制起草、专家论证、征求意见和修改完善等五个阶段,历时两年多,编制完成了《循环经济发展战略及行动计划》,经国务院常务会议讨论通过并批准实施。二是既体现战略性又突出可操作性。《发展战略及行动计划》既着眼长远,提出加快转变经济发展方式,推进资源节约型、环境友好型社会建设,提高生态文明水平的长期战略,又立足当前,结合各产业、行业、社会的发展实际,提出了实施循环经济“十百千示范”行动、完善政策机制、健全法规标准、加强管理和监督、强化技术和服务支撑、建立统计评价制度、强化宣传教育和国际合作等具体的、短期可见实效的支撑措施。既针对循环经济共性问题明确了总体思路、基本原则等,又针对不同行业、领域发展循环经济,提供了清晰易懂的思路、模式和技术路线、实现途径。三是既提出了中长期目标又明确了近期具体指标。《发展战略及行动计划》以建设循环型社会为目的,提出了循环型生产方式广泛推行,绿色消费模式普及推广,覆盖全社会的资源循环利用体系初步建立,资源产出率大幅度提高,可持续发展能力显着增强的中长期目标。同时,为促进循环经济尽快形成较大规模,提出了到“十二五”末资源产出率提高15%,资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元等18项主要目标。另外,以全面推行循环型生产方式,推进社会层面循环经济发展为目的,提出了近80个量化的循环经济具体指标,内容涉及第一、二、三产业的节能、节水、节地、节材、资源循环利用等各方面。四是着力创新、与时俱进。《发展战略及行动计划》针对循环经济发展的重点、难点、热点,在思路、内容、体例、机制上有很多创新点。比如,针对资源利用效率不高,再生资源水平低的“只循环不经济”以及个别“二次污染”、再生产品质量安全、“地沟油”回餐桌等问题,提出了“高效利用,安全循环”的基本原则;针对十“培育生态文化”和“建立覆盖全社会的资源循环利用体系”的要求,提出鼓励开展循环文化创意活动,实施大循环战略,推进行业间、产业间、生产与生活系统、国内外资源循环利用的循环链接等措施;针对社会中存在的铺张浪费行为,《发展战略及行动计划》响应中央有关精神,明确提出了要推行绿色消费,开展“反食品浪费行动”,推动餐饮企业、机关和企事业单位食堂、公务宴请、家庭等各方面节约粮食。此外,《发展战略及行动计划》在形式上图文并茂,编制了一些重点行业发展循环经济的模式图,提出了一些新观点、新概念、新方法、新技术,体现了改革创新和与时俱进。
问:《发展战略和行动计划》是如何体现党的十提出“大力推进生态文明建设”要求的?
答:党的十提出,建设生态文明必须“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”。《发展战略及行动计划》实际上就是对如何推进循环发展做出总体部署和安排,是实现循环发展的具体行动,从而通过循环发展带动绿色发展和低碳发展。
十提出要“发展循环经济,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化”,并提出了“推动资源利用方式根本转变”的新要求。《发展战略及行动计划》紧紧围绕生态文明建设的总体要求,把提高资源能源利用效率、改善环境质量等任务贯穿始终,按照“减量化、再利用、资源化,减量化优先”的原则,明确了提高资源产出率、土地产出率、水资源产出率等资源利用效率和效益的具体目标,较为完整地提出了在生产、流通、消费各环节发展循环经济的具体政策措施,同时对各行业、各领域和全社会发展循环经济做出了具体安排部署。
十还明确指出要“更多依靠节约资源和循环经济推动”加快转变经济发展方式。《发展战略及行动计划》把构建循环型工业体系、构建循环型农业体系、构建循环型服务业体系作为推行循环型生产方式的主战场,提出战略任务、明确具体目标、总结基本模式、给出技术路线和实现方式等,力求把一些传统的、粗放型生产方式转变成为节约资源、保护环境的经济发展方式。《发展战略及行动计划》以构建覆盖全社会的资源循环利用体系、推行绿色消费、实施大循环战略为重点,树立新的资源观、消费观,加快建设循环型社会,这些都是围绕加快经济发展方式转变,努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式而做出的战略部署和工作安排。
问:发展循环经济的主要任务是什么?
答:《发展战略及行动计划》提出了四项重点任务:构建循环型工业体系、构建循环型农业体系、构建循环型服务业体系、推进社会层面循环经济发展。
在构建循环型工业体系方面,全面推行循环型生产方式,实施清洁生产,促进源头减量;推动资源综合开发利用,废物循环利用;推进园区循环化改造,实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用,促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,增强产业可持续发展能力。
在构建循环型农业体系方面,加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化,形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式,推进农业现代化,改善农村生态环境,提高农业综合效益,促进农业发展方式转变。
在构建循环型服务业体系方面,推进服务主体绿色化、服务过程清洁化,促进服务业与其他产业融合发展,发挥服务业在引导人们树立绿色循环低碳理念等方面的积极作用。
在推进社会层面循环经济发展方面,完善再生资源和垃圾分类回收体系,推动再生资源利用产业化,发展再制造,推进餐厨废弃物资源化利用,实施绿色建筑行动和绿色交通行动,推行绿色消费,实施大循环战略,加快建设循环型社会。
问:当前社会上存在奢侈浪费现象,《发展战略及行动计划》从哪些方面强化了有关措施?
答:《发展战略及行动计划》以“减量化优先”为基本原则,把推广绿色消费模式作为发展循环经济的一项重要任务,围绕遏制当前社会上存在奢侈消费、过度消费乃至浪费,提出了一些明确的、根本性的措施。首先,倡导文明、节约、绿色、低碳、循环的消费理念,发扬勤俭节约的优良传统,摒弃讲排场、摆阔气、奢侈浪费的陋习,提高全社会节能、节水、节粮意识。其次在消费环节,鼓励消费者购买和使用节能环保产品、环境标志产品、节能环保型汽车和新能源汽车、节能省地型住宅,减少使用一次性用品,抵制过度包装,鼓励网上购物、视频会议、无纸化办公,不消费珍稀野生动植物,提倡绿色出行,倡导生态旅游,杜绝随意丢弃垃圾。在餐饮住宿行业鼓励减少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃须刀等用品,特别是餐饮企业要引导顾客适度点餐,餐后打包,坚决反对食品浪费行为,在零售批发业鼓励商贸流通企业开设绿色产品销售专区、专柜等,向消费者推介绿色产品,扩大绿色产品消费,带动绿色产品生产。另外,强化政府绿色采购制度,政府机关要在节能、节水、节纸、节粮等方面率先垂范,建设节约型政府,积极培育租赁业、旧货业发展,促进产品再利用。
问:循环经济“十百千”示范行动包括哪些内容?
答:《发展战略及行动计划》提出的“十百千”示范行动,是指实施循环经济十大示范工程、创建百个循环经济示范城市(县)和培育千家循环经济示范企业(园区)。
“十”是十大示范工程。包括资源综合利用示范工程、产业园区循环化改造示范工程、再生资源回收体系示范工程、“城市矿产”基地建设示范工程、再制造产业化示范试点工程、餐厨废弃物资源化利用和无害处理示范试点工程、生产过程协同资源化处理废弃物示范工程、农业循环经济示范工程、循环型服务业示范工程、资源循环利用技术产业化示范和推广工程。
“百”是创建百个循环经济示范城市(县)。选择100个左右城市(县),创建国家循环经济示范城市(县)。示范城市(县)要全面推行循环型生产方式和绿色消费模式,率先构建起覆盖全社会的资源循环利用体系,资源产出率提高超出全国平均水平,探索实现转型发展的路子。
“千”是培育千家循环经济示范企业(园区)。选择1000家骨干企业或园区,树立循环经济典型。示范企业或园区的资源产出率、土地产出率、单位产值能耗、物耗、水耗、产业废弃物综合利用率、工业用水重复利用率等指标达到国内领先水平和国际先进水平。
实施循环经济“十百千”示范行动,以企业自主投资为主,各级政府通过现有政策和资金渠道给予必要的资金支持,重点支持相关公益性基础设施、公共服务平台、重点项目、能力建设、关键共性技术产业化示范及推广应用。引导金融和投资机构投向循环经济重大工程。鼓励企业通过自有资本、银行贷款、上市融资、发行债券等方式实施循环经济重大工程。
循环经济行动计划范文第2篇
数字是最有说服力的，这是一组最能反映浙江循环经济工作成效的数字。
节约能源方面，2005年全省万元GDP综合能耗约为0．9吨标煤，为全国的73．7％。
节约用水方面，2005年全省万元GDP水耗约159吨，为全国平均水平的一半左右。
节约用地方面，通过园区清理整顿。全省园区总数由758家减少到拟保留的111家(已通过审核94家)。建设用地集约利用取得明显成效，2005年全省继续实现了耕地总量动态平衡和占补平衡。
节约原材料方面，积极推行绿色制造，促使一批新材料的生产和应用。全省散装水泥使用率已达60％以上。全省城镇新墙材使用率为43．8％。
资源综合利用方面，全年利用废弃资源约3000万吨。新认定资源综合利用企业53家，新增废气资源利用能力311万吨，被列为国家废旧家电回收利用试点省。
从2005年6月份召开全省循环经济会议以来，1年间，发展循环经济，保护态环境，已经成为浙江人的自觉行动，为推动浙江经济增长方式的转变，建设节约型社会，促进人与自然的和谐发展开了好局。
发展循环经济，转变经济增长方式
改革开放以来，浙江积极发挥体制先发优势，调整优化经济结构，经济整体素质和综合竞争力显著提高，成为全国经济增长速度最快和最具活力的省份之一，经济总量从改革开放初期全国第12位上升到第4位，到2004年，已经成为全国第四个生产总值突破万亿元的省份，2005年人均生产总值突破3000美元，经济社会发展跨入了一个崭新的阶段。
然而对浙江这样一个人多地少、无油、缺煤，一次能源95％靠从省外输入。经济发展正处于加速工业化阶段的省份来说，在经济快速发展的过程中，遇到了成长的烦恼。进入新世纪，资源、环境日益成为制约浙江经济社会发展的重要因素。尤其是全省范围内的能源短缺，已从局部性、阶段性的紧张转变为全面性、持续性的紧张，使浙江不得不关注经济发展和资源短缺这一矛盾。一方面是资源的短缺，一方面却是资源的利用率不高。“十五”期间，虽然浙江省的能源生产效率高于全国平均水平。但与发达国家相比差距很大。2002年，浙江省1美元GDP能耗为0．53千克油当量，而日本、美国等发达国家仅为0．06和0．17千克油当量。2004年，浙江省能源综合利用效率仅为35％左右，比国外先进水平低10多个百分点，主要产品能耗比发达国家高出30％以上。浙江是个地域小省。环境容量十分有限，高消耗必然带来高排放，日益增多的工业废水、废气、固体废弃物的排放．使浙江的大气环境，水环境、海洋环境都受到不同程度的污染。与此同时，人民群众对环境治理的呼声越来越高。
人们突然发现如果再沿袭过去的发展理念，就必然面临经济规律和大自然的惩罚。靠高投入、高消耗、高排放支撑经济的高增长已经难以为继。转变经济增长方式已刻不容缓。
2002年底，浙江省委、省政府作出了建设生态浙江的重大战略决策。省委书记指出，建设生态省，就是运用可持续发展理论和生态学与生态经济学原理，以促进经济增长方式转变和改善环境质量为前提，抓住产业结构调整这一重要环节，建立循环经济体系，充分发挥区域生态和资源优势，寓环境建设于经济建设、社会发展之中，改善生态环境，发展生态产业，培育生态文化、提高综合实力，最终实现省域范围内经济社会持续、健康发展。中央实施宏观调控以来，在大小会议上多次强调要把宏观调控作为重要机遇和倒逼机制，以腾笼换鸟的思路和凤凰涅、浴火重生的精神，加快经济增长方式的转变，实行集约和节约并重，减少资源消耗和废弃物排放，实现经济社会平稳持续协调发展。
大力发展循环经济，转变增长方式，建设资源节约和环境友好型社会是我们发展的唯一出路。发展循环经济，充分体现了以人为本的理念与和谐发展的思想，体现了经济增长、社会进步、生态建设和文明发展的统一，是深入实施八八战略。建设平安浙江的重要举措。
政府推动，项目示范
以生态学理论为指导，以减量化、再使用、再循环为基本原则，以企业清洁生产、建立生态产业区为基本路径，最终达到人与自然的协调与和谐。从本质上说，循环经济是一种新型的生态经济，是市场经济的一种高级形式，它的实施需要有一个完善健全的市场制度的配合，需要有一套行之有效的技术支撑体系与法律体系作为保障。浙江省委、省政府敏锐地认识到了这一点，从一开始就政府大力推动，政府积极先行。
翻开浙江省“十一五”总体规划，发展循环经济、建设节约型社会被放到了突出的位置，并设置单独篇章。《浙江省“十一五”规划纲要》明确提出大力发展循环经济。推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用。加大环境污染综合整治力度，逐步形成节约资源的生产方式和健康文明的消费模式，加快建设资源节约型和环境友好型社会，全面提高可持续发展能力。
这是一个由片面追求经济增长速度以物为本的计划向提高经济增长质量效益、突现以人为本转变的规划。“十一五”规划指标体系中，设置了一些约束性的效率指标，如提出万元生产总值综合能耗争取下降15％，达到0．66吨标准煤；到2010年，能源综合利用效率达到40％；并对污水处理、垃圾收集、空气质量等环境保护和治理提出了具体的量化目标。这部分指标作为经济发展效率提高的硬约束，为循环经济的发展，加快推进经济增长方式的转变提供了政策保障。“十一五”规划还安排了深入实施循环经济的项目――911行动计划和4121示范工程。
为了切实推动循环经济的发展，省委、省政府于2005年6月召开全省循环经济工作会议，对全省进行了全面动员和部署，并成立了由书记担任组长的省循环经济工作领导小组。明确指出，今后一个时期．要按照干在实处、走在前列的要求，以科学发展观为指导，以优化资源利用和提高资源生产率为核心，完善政策法规，加强科技创新，形成政府积极推进，市场有效驱动和公众自觉参与的机制，将循环经济的发展理念贯穿到经济发展、城乡建设和产品生产中，积极推进循环经济发展，加快增长方式转变，走出一条具有浙江特色的科学发展之路。2005年8月23日，主持召开发展循环经济建设节约型社会工作领导小组第一次会议，并对下一步发展循环经济工作提出政府带头，示范引路，强化投入，创新推动，联动发展的具体要
求。省长吕祖善要求发展循环经济要整体联动，形成合力。一是与推进经济结构调整和增长方式转变相结合；二是与推进生态省建设尤其是911环境污染整治行动相结合；三是与推进文化大省建设相结合。
2005年8月，省政府印发了《浙江省循环经济发展纲要》，同时出台了节能、节水、节地、节材及税收支持等一系列政策文件，如《关于加快工业循环经济发展的意见》、《关于加强节约用电工作的意见》、《关于严格土地管理切实提高土地利用效率的通知》、《关于加强工业节水工作的通知》、《关于加强建筑节能工作的通知》、《关于加强节约原材料工作的通知》、《关于加强节能降耗工作的通知》等。围绕省政府关于开展资源节约活动的意见。有关部门以节能、工业节水、垃圾发电、废旧金属拆解、清洁生产等为重点领域，积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业．组织实施了一批发展循环经济的重大项目。
在循环经济理念的指导下，各部门各地市形成合力。911行动计划是推行循环经济的行动和抓手。2005年11月，省政府办公厅转发了《浙江省发展循环经济911行动工作方案》，明确了发展循环经济的九大重点领域、九个一批示范工程及相应的责任部门，共选择125个项目，总投资372亿元。省经贸委组织实施工业领域循环经济4121工程，即选择了4个市、10个县、20个工业园区以及100家工业。开展了发展工业循环经济试点工作；省水利厅组织开展节水型社会建设的试点工作；省建设厅组织实施建筑节能示范工程69项；省科技厅组织实施22个发展循环经济的技术示范工程；由环保、教育等部门组织的绿色系列创建活动也在持续推进。各市在配合省有关部门实施9ll行动计划重点项目、各领域示范工程的同时，也组织实施本地发展循环经济重点项目。杭州市实施循环经济发展770工程：宁波市启动了循环经济重点建设项目五大类90项：温州市实施循环经济551行动计划：湖州市启动八个一批示范工程；嘉兴市排出了市循环经济百项重点；绍兴市整合了一批生态工业园区，培育了一批清洁生产企业，建设了一批污染治理项目，扶植了一批生态养殖农场；金华市也排出了一批市重点建设项目；衢州市开展工业循环经济5518工程；舟山市积极推进省循环经济重点项目建设；台州市实施发展循环经济511行动计划；丽水市开展循环经济1030工程。
效益高了，污染少了，循环经济的甜头尝到了
全省上下方兴未艾的循环经济使各地切切实实得到了实惠，尝到了甜头。
说起农药厂，使人自然而然联想到污染，但浙江新安化工集团股份有限公司却是个例外。这个主导产品草甘膦除草剂生产规模居世界第2位，有机硅单体居国内第2位的公司，综合经济效益是国内同行中响当当的老大。2004年销售额达到了17亿元，利润为1．73亿元，而污染却没有听说。是它有顶尖的产品还是有顶尖的技术?都不是。是氯元素循环利用技术，把新安化工推上了经济和环境双赢的宝座。
草甘膦的生产过程会产生大量氯甲烷，对环境造成污染。而氯甲烷正是生产有机硅单体的主要原料。2001年3月。该公司建成了一套万吨有机硅单体装置，首先将草甘膦生产过程中产生的氯甲烷进行回收，作为有机硅单体生产的主要原料，而有机硅单体生产过程中产生的废盐酸。则全部用于草甘膦生产，从而形成了氯元素的循环。这项技术不仅使公司的草甘膦产品产量达到世界第2位，而且促使公司跨入了有机硅新材料领域，使公司获得了前所未有的发展。资源循环利用带来了成本优势，以新安化工目前每年生产3万吨草甘膦、6万吨有机硅单体计算。公司每年回收氯甲烷3万吨，可创利7800万元；循环利用盐酸9万吨，又可创利2610万元。仅这两项，公司每年可增收上亿元。这就是循环经济的魅力。
发展循环经济在浙江省已经不再是个别企业的行动，从星星点点的企业正在逐步扩展到一些园区、一些行业。
粗放的经济增长方式和先发展后治理的观念。使温州的环境、资源和生态为经济发展付出了巨大的代价。平阳水头制革污染2003年被列入全国十大环境违法典型案例之一；苍南、平阳的母亲河－－鳌江，从1993年至1996年的4年间，水质从II类标准全面下降到劣V类，成为浙江省入海水系中污染最严重的一条河流。温州合成革行业是龙湾区的主要支柱产业．这里已经成为亚洲乃至全球最大的合成革生产基地，但年产值120亿元的背后是百姓对环境恶化的怨声。为找到治理合成革生产中产生废气的良方，在温州市环保局的牵头下，温州市合成革商会和同济大学、嘉兴中达集团共同出资100万元，开展了二甲基甲酰胺废气治理技术的开发，并在温州人造革有限公司进行废气净化回收装置的试点。这套装置回收率达到92％以上，一年可回收二甲基甲酰胺550吨，经济价值240万元，不到半年就收回了成本。试点成功后，温州市环保部门大力推广，商会也以行业自律要求企业安装。到去年底，温州全行业已有95％的企业安装了废气净化装置，并投入运行。
按照循环经济的要求进行生态化改造和建设的11个第一批省级试点工业园区，目前已初步形成了资源梯级使用的循环链，实现了经济效益和生态效益的双赢。比如绍兴县的滨海工业区，构建了纺织品制造业工业链、生态农业产业链、水集成生态循环链、能源递级利用循环链等四个生态链，据初步统计，园区废水回用率达40％，节水800多万吨／J时，减少外排废水700万吨，小时，经济环境效益明显。
循环经济已经不仅仅在工业领域，在农业、在服务业、在老百姓的日常生活中，处处都有循环经济的典型。
生活垃圾正在成为影响城乡环境的一个重要因素。让这些垃圾变废为宝需要巨大的投入。但在温州市，每吨生活垃圾处理的投资成本是30万元．低于国外70万元的投资标准；吨垃圾处理成本为80元，远远低于国内大城市和国外的120元处理成本。目前，温州每天的生活垃圾全部实现了焚烧发电处理，日处理生活垃圾达2200吨。发电装机容量31500千瓦。成为在国内率先实现生活垃圾全部减量化、无害化、资源化处理的城市。值得一提的是，这些垃圾发电站全是由民营资本投资的。
在杭州蓝天生态农业园里。猪肥羊壮，瓜果飘香，这里是一个生态的世界，和谐的乐园。以养猪起步的蓝天公司曾经受困于猪场废弃物的污染。在循环经济理念的指导下，公司围绕猪场废弃物污染生态化处理和资源化利用这一关键，在园区内逐步发展了蚯蚓养殖、生态鳖养殖、湖羊养殖，水稻、牧草、黄花梨、大棚蔬菜种植及周边山地茶叶种植等多业经营的农业产业结构。在这个新型的农业循环经济模式中，可以看到，春末至夏末，猪粪经干湿分离后，熟化至20亩大棚养蚯蚓，蚯蚓活体用作生态鳖饵料，污水经生态化处理后用作农田灌溉。秋末至第二年春末，猪场粪污经干湿分离后，熟化干粪用作茶园、梨园冬施春肥，污水厌氧酸化处理后，放到牧草田种墨西哥黑麦草，种草养羊。在生态鳖基地，也形成生态小循环：用蚯蚓和专用饲料喂甲鱼，甲鱼排泄物给水中鳙鱼吃，鳙鱼排泄物被塘底层螺蛳吸收，小螺蛳再给甲鱼当饵料……9000头存栏猪、200万只鳖、5000头羊、1．2万株黄花梨、120亩水稻，黑麦草轮作区……2005年，蓝天生态园区总产值达5300万元，绿色产品的附加值达20％以上。
循环经济行动计划范文第3篇
【关键词】：十三五；城市规划；城市规划环评；供给侧结构性改革；发展方向
近日，环境保护部印发了《“十三五”环境影响评价改革实施方案》的通知，提出深入开展城市、新区等规划环评，起到对城市发展优布局、控规模、调结构、促转型中的作用。住房城乡建设部印发了《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，提出我国城镇化和城市建设要开展生态修复、城市修补，切实改善人居环境，补足城市短板。
城市规划是解决城市问题的关键环节，而城市规划环评工作可以为规划编制和审批决策提供重要依据。故对城市规划与规划环评发展方向进行研究是非常必要和重要的。
1、城市规划、城市规划环评概述
1.1城市规划
城市规划是指对城市未来、城市布局、城市综合安排、城市各项建筑综合部署、城市管理和城市运行等进行整体性规划和设计的过程，其目的是为城市建设及发展提供依据，推动我国整体的城市化发展及社会经济发展[1]。
1.2城市规划环评
规划环评评价原理在于以规划区环境质量现状调查为前提，以环境保护相关法律、法规和标准为依据，以城市规划方案中的环境影响为评价对象，最后找出影响城市环境的影响因素，并根据这些因素找到并解决城市规划中的问题，促进城市及社会经济的健康可持续发展。
2、城市规划与规划环评发展现状及问题
第一，评价类型偏向于反映型，即只对规划完成的成果进行评价，导致评价结果不能反应城市规划中的问题，加之规划环评技术人员没有与规划人员一起规划，也没有到现场进行实地勘察，致使规划环评技术人员难以了解问题发生的原因，最终难以分析和提出有效的补救措施。第二，不完善的规划环评的理论体系和方法体系，难以保证规划环评时间的充足和结果的准确性。完整的规划环评理论体系和方法体系一般包括多方面内容，但实际环评中技术人员只做到了环境保护要求及建议、管理依据，导致评价结果很难令人信服。第三，不完善的规划环评自身制度，导致有效环评监督机制难以建立健全[1]。
3、城市规划与规划环评的发展方向
3.1基于城市发展目标及运行过程实现城市规划和规划环评的融合
第一，在未来的城市规划过程中，必须保证城市规划目标与规划环评目标的一致性，以促进和实现城市健康发展和可持续发展；第二，城市规划过程中必须实现其过程与规划环评过程的同步，以保证规划环评技术人员能够及时及时找到并解决城市规划方案中的问题；第三，城市规划与规划环评都要遵守生态原则和可持续发展原则，以降低城市规划方案的修改率[2]。
3.2通过总体性的规划环评来保证城市规划的合理性和有效性进行
第一，规划环评要根据城市发展的总体目标、城市规划的总体内容及城市规划总体布局等，进行总体性城市环境影响评价，以保证城市规划方案的合理性实施；第二，规划环评要以城市整体规划中的问题及不利因素为评价的主要内容，以找出问题并解决，进而保证城市规划方案的有效实施。
3.3通过循环经济理念和原则的确立来实现循环经济指标体系的建立
第一，相关工作人员要基于理解循环经济是一种生态经济的理论基础上，将机械论规律作为社会经济活动的指导理论，以促进经济协调发展和人与自然的和谐相处；第二，要基于可再生资源重要性理论，以实现城市建设及发展中自然资源的高效利用；第三，基于人与自然和谐发展和健康可持续发展原则，建立可以反映城市生态环境、循环经济运作的生态环境评价指标体系和循环经济指标体系。
3.4通过城市规划环评划定城市规划“三线一单”指导城市发展
3.4.1“三线一单”概述
“三线一单”包括生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，具体理解如下：
第一，生态保护红线：是生态环境安全底线，被纳入区域禁止进行工业化和城镇化开发，必须实行强制性严格保护的区域，是生态空间管控的重要内容。
第二，环境质量底线：是保障人民群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的粮食、维护人类生存基本环境质量需求的安全线，是提出区域污染物排放总量管控要求的基础。
第三，自然资源利用上线：是城市发展所需能源、水、土地等资源消耗不得突破的“天花板”。
第四，环境准入负面清单：是基于生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，以清单方式列出的禁止、限制、允许等差别化环境准入标准和要求[2]。
3.4.2空间管控中“三线一单”的落实
第一，基于改善环境质量的战略目标，从保障城市发展区域生态安全、维护生态系统完整性的角度，识别并确定城市发展需要严格保护的生态空间，明确工业化、城镇化禁止、限制和允许进入的空间单元，提出应重点保护的生态空间清单，作为城市空间开发的底线。第二，落实《大气污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》等空间管制原则和措施。
3.4.3总量管控中“三线一单”的落实
第一，根据国家、地方环境质量改善目标及相关行业污染控制要求，结合现状环境污染特征和突出环境问题，确定纳入排放总量管控的主要污染物。第二，基于污染贡献和减排潜力，识别和筛选总量管控的城市区域，以重点单元排放贡献、污染贡献为基本分配原则，分配城市各区域污染物最大允许排放量。第三，当城市所在区域环境目标、水文、气象条件等发生重大变化时，应动态调整污染物总量管控要求，不断完善相关总量管控要求[1-2]。
3.4.4准入管控中“三线一单”的落实
第一，在满足城市发展空间管控和总量管控的前提下，考虑城市“生产空间”、“生活空间”“生态空间”的差异化、产业基础和资源禀赋，依据技术经济水平及潜力，论证各区域环境经济合理性，提出制定区域行业环境准入负面清单的否定性指标并确定其限值。
第二，协调环境准入负面清单与产业准入负面清单及各类产业指导目录的关系，研究差别化环境准入的对策和机制。
结语
综上所述，城市划实质上是对城市规模、城市发展方向、城市结构布局等规划的过程，城市的发展与区域生态环境必须相协调，城市规划必须强化环境保护规划，开展城市规划环评工作明确的“三线一单”，是推动城市供给侧结构性改革，提升城市治理能力的重要手段。
循环经济行动计划范文第4篇
互联网思维布局循环经济产业体系
中国绿色金融发展仍处于起步阶段，银行业金融机构推进绿色金融仍面临挑战和考验。有业内人士对《经济》记者表示，一是商业银行推行绿色信贷有效激励机制不足，低碳环保项目往往风险高、收益低，一定程度上影响了商业银行发展绿色信贷的主动性和积极性。二是商业银行推行绿色金融的能力仍有待提升，绿色信贷业务涉及对贷款企业和项目环境以及社会风险的识别、评估，需要具备环保技术和信贷业务知识的复合型人才，需要通过建立相应的人才培养计划，提升对环境和社会风险的识别以及量化分析的专业技能。三是全社会共同倡导的绿色理念有待进一步强化。绿色金融文化是社会经济文化的一部分，体现了银行、客户、利益相关方的社会规范和价值理念，绿色金融真正实现有效实施，仍有赖于全社会共同倡导的绿色消费、绿色发展等理念的进一步强化。
根据环保部预测，“十三五”期间，我国年均节能环保投入将超过两万亿元，这将为商业银行实现信贷结构调整以及业务拓展带来良好机遇。在当前的经济形势和政策环境之下，践行绿色信贷、通过金融手段推动生态文明建设，既是金融机构主动履行社会责任的现实要求，同时也是顺应国家经济新常态、产业转型升级、加快信贷结构调整、防范信用风险、提升国际化竞争力的必由之路和战略选择。
绿色是今年国内最为热议的话题之一，国家大力推进绿色、环保等产业的发展，而要促进生态循环也是其中很重要的一环。国家正努力构建循环经济产业体系，完善循环经济产业链。
今年1月，国家发展改革委办公厅印发了《“互联网+”绿色生态三年行动实施方案》。联想集团移动互联网事业部总经理陈学桂向记者表示，根据方案指导，林业、海洋、能源、物流等产业已经纷纷展开布局，利用互联网思维，布局循环经济产业的整个体系。
不仅如此，生活中不少应用也已经在一定程度上利用创新性的技术、商业模式达到了循环经济的特质。比如，“闲鱼”是一款闲置物品线上交易平台，“爱环保”通过呼吁用户参与到各类环保公益活动中，“滴滴打车”共享经济理念，“好豆菜谱”推出环保菜谱……
生态创新是循环经济的灵魂
在国家政策的大力扶持下，环保产业投资热情高涨，大气、水、土壤等环保市场都迎来了新的发展时期。中投顾问环保行业研究员侯宇轩告诉《经济》记者，从环保产业链上来看，环境监测、环保装备、环境治理等环节都在进行积极布局，环评等环节的市场化也逐渐开启。“政府在构建完整的循环经济产业链中的作用不可忽视，建立健全的相关机制是促进循环经济产业链形成的重要基础。”
构建循环经济产业链，最重要的是产业链本身的接通和延伸。陈学桂表示，真正让循环经济有所作为，能够广泛采用的一定是这些正在不断更新的颠覆性技术，要不断运用新兴技术去更好地实现循环经济产业链的完整搭建。
在循环经济下的商业经济需要实现生态创新机制建设。
在侯宇轩看来，生态创新是发展循环经济的一部分，也是促进循环经济的重要力量，生态创新能大大提高循环经济的效益。“严格意义上来讲，生态模式应该因地制宜、因行业制宜，但一个好的生态模式必须能兼顾生产生活中的经济效益、社会效益和生态效益，利用先进的技术和管理经验，实现资源的深度开发和循环利用，提高资源使用效率。”
生态创新是循环经济的灵魂。陈学桂认为，借助大数据、云计算、物联网、人工智能、VR、AR等创新技术，可以不断地为循环经济的健康发展注入新鲜血液。“可持续发展、多方共赢、不断创新的生态模式才能更好地帮助循环经济的构建。”
乐视创始人兼董事长、乐视控股CEO贾跃亭提出，在工业时代和传统互联网时代之后，不同于传统创新模式的生态创新，将为全球经济创新增长方式，恢复快速发展带来新的可能。“我们正在着力打造生态世界，希望通过生态经济和生态创新，来引领ET时代的到来。”
对于生态创新模式的运用，乐视相关负责人对《经济》记者称，生态消费时代下，价值正在迁移，硬件已经由核心价值衰减为非核心价值，仅仅是由硬件、软件、平台、内容以及互联网应用构成的完整生态系统的五大价值要素之一。“彼此破界化反、不断创造新元素、新物种和新价值，最终提供极限科技、完整生态的好产品。”所以，打造高品质产品的投入成本绝不应来源于对硬件超额利润的攫取――它可以由生态世界里各个主体多维度、多层次贡献。
打造完整产业链 共筑生态圈
中国经济在过去30多年中取得了举世瞩目的成就，但也伴生了难以忽视的环境污染、资源浪费问题，生态环境承载力趋于极限，成为可持续发展的瓶颈，中国农业发展银行资金部总经理刘优辉对《经济》记者表示，中国迫切需要实现从粗放、污染向绿色、效益转型发展。
《京津冀协同发展规划纲要》和北京市委十一届七次、八次、九次全会精神也提出树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。坚持生态环境保护与修复并重，以大气污染防治和水生态修复为重点，深入落实国家大气污染防治及水污染防治两个行动计划，统筹山水林田湖，着力扩大环境容量生态空间，大力推进绿色循环低碳发展。
目前，我国的循环经济发展整体还处于初级阶段，陈学桂认为，对循环经济的理解，更多的是较为简单的资源回收再利用。
构建以循环经济为核心的繁荣生态圈还需要社会做出改变和努力，从而实现循环经济产业链到生态圈的转换。
循环经济行动计划范文第5篇
《意见》指出，到2020年，建立起适应农业循环经济发展要求的政策支撑体系，基本构建起循环型农业产业体系。生态循环农业产业不断发展，科技支撑能力不断增强，农林废弃物处理资源化程度明显提高，人居环境和生态环境显著改善，农业可持续发展能力不断提升。建设和推广一批具有示范引领作用的农业、林业和工农复合型的循环经济示范园区、示范基地、示范工程、示范企业和先进适用技术，总结凝练一批可借鉴、可复制、可推广的农业循环经济发展典型模式，推动农业发展方式转变。
力争到2020年，农田灌溉水有效利用系数达到0.55，主要农作物化肥利用率达到40%以上，农膜回收率达80%以上，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，规模化养殖场（区）畜禽粪便综合利用率达到75%，林业废弃物综合利用率达到80%以上。
《意见》指出，要重点推进资源利用节约化，推进生产过程清洁化，推进产业链接循环化，推进农林废弃物处理资源化，增强农业可持续发展能力，加快转变农业发展方式。
《意见》要求，各地要建立农业和林业节能减排政策制度，完善农业和林业生产的节能减排相关规范和标准体系。制订耕地质量国家标准，修订土壤环境质量标准、农用地膜国家标准。制订完善农药、肥料、饲料、兽药等农业投入品管理和废弃物处理的法律法规。加快制订种植业、畜禽养殖业、水产养殖业污染物排放控制标准。建立农业循环经济评价指标体系和评价考核制度，推动农业循环经济规范化、标准化发展。
要推进农业循环经济示范工程建设。在农业基础较好的地区，选择一批具有明确实施主体的农业循环经济产业园区（基地）和企业，在减量化、再利用、资源化、清洁生产等农业循环经济的关键环节和领域开展示范工程建设。国家和地方相关资金要加大对农业循环经济发展的支持。
要充分利用现有政策，支持各类农业经营主体回收废旧农膜，开展农作物秸秆、畜禽废弃物资源化利用、农产品加工副产物综合利用，推动以县（市、区）为单位开展农业废弃物资源化利用试点。
要加大科技投入，促进产学研结合，加强农业资源高效利用、废弃物减量化、资源化、农产品加工副产物综合利用等农林牧渔循环经济的共性和关键技术装备研发和转化推广力度；组织专家队伍，对实践中应用效果好的技术进行论证比选，筛选一批成熟技术进行推广扩散。
要鼓励农业循环经济产业链中的种养大户、家庭农场（林场）、农民专业合作社和农业、林业龙头企业等新型经营主体开展多种形式的联合和协作，共同推进统防统治、种养循环、农林牧渔结合和废弃物资源化利用，实现规模化、产业化、标准化、生态化、品牌化和设施化。
要培育和扶持一批为农业循环经济发展提供规划、设计、建设、改造、运行、技术咨询、推广、市场开发等服务的专业化机构。利用物联网、“互联网+”等现代化信息手段发展农业循环经济信息服务业。加大对农业污染第三方治理机构的扶持力度。
