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关键词:财政管理体制改革 完善财政管理制度
我国实行财政管理体制改革以来,对增强中央政府,尤其是县乡级政府的宏观调控力,起到显著作用。地方政府通过参照中央财政管理体制,调动了组织收入和地方经济发展的积极性,基本保证各项经济发展和基层政权运转的需要。财政管理体制改革的实施,是分税制财政管理体制的继续。
体制保障和调控手段历来都是国家财政行使职能的基础,财政管理体制科学与否对国家经济发展的治理效果、公共福利和经济效率有直接关系。由于县乡级财政管理体制存在弊端,导致政策扭曲、财政资源配置使用低下,从而严重影响社会安定和政权稳定,损害经济效率。如今我国也是高度重视财政管理体制改革,并取得了显著成效。目前我国县乡级财政管理体制经过多次财政改革,正在逐步完善改革内容,因改革涉及的财政利益主体较多,实施难度也相对较大。合理制定县乡级政府的责任范围,建立财政管理框架,进一步明确县乡级政府财政支出责任。
县乡级地方政府是政府体系组成的重要基础,在县(乡)与上级政府职能划分时,公共职能应下放到乡,为县(乡)级政府起到基础作用。市(区)级政府在经济发展等方面起主导作用,县(乡)级政府起辅助作用。政府需重点做好综合协调、规划统一、监督产业发展与引导,利用优势壮大自身产业,推动城乡统筹发展。县乡级政府应合理划分财政收入,明确建立财政体制,即履行政府职责,财政收入进行合理调整,逐步达到匹配完善。
二、规范县乡级政府财政支出制度
深化财政体制的核心应规范县乡级政府财政支出制度,县乡级财政改革是比较繁琐的系统工程,不仅涉及到行政体制改革,还关系到整个财政体制改革,其涉及的经济问题即县乡级基层政治发展建设,涉及广大事业单位及个人的利益,县乡级政府必须落实改革体制,使服务均衡化,有效促进地区之间资源合理的分配和财力合理支出,加大力度调整财政支出。随着社会的进步发展,县乡级政府的经济发展明显滞后,使得城乡处在不协调发展中,完善增强政府财政发展,避免利益冲突阻碍社会经济发展步伐。上下级政府通过深入的协商,提升各项制度的有效性和统一性,使得各方利益平衡,财政体制完善适应我国国情。
三、合理规划地方税种税收结构
随着我国整体经济的快速发展,农业税取消,大幅度增加社会救助、社会福利以及农村养老保险、医疗保险等社会事业支出,县乡级政府财政收支矛盾日现突出,即使中央增加农村税费改革转移支付,也不足以平衡收支缺口。如何完善地方税种,改革地方税制度,确定合理的县乡主体税种,增强县乡级政府的财政能力,是目前社会经济建设的紧迫任务。完善改革税种是需要各方面积极配合和支持的一项复杂工程,应依据社会经济条件的难易程度和情况,本着循序渐进和积极配合推进的原则,逐步实施。从税种的属性和税收的特点看,分层次实施。确保有效提高县乡级政府财政能力予以保障,均衡公共产品的供给需求,促进社会经济事业的发展和统筹,对财政收入大、人口多、经济发达的乡镇,宜以规划收入和支出责任的范围,核实收支明细,按超收部分递减分成;对收入基数不达标的乡镇自己承担,县级补足基本支出,项目补助递减为主要模式,从而逐步形成县乡级政府税种税收结构独立,促进乡镇税收制度合理稳定。
四、减轻县乡债务解决县乡债务
要解决县乡债务需加强财政监督,深化县乡级政府的管理体制,对历史遗留的债务明细进行彻底甄别清理,分类化解,对促进公益事业政府形成的债务,应通过预算制定计划分期偿还;对企业向乡镇政府借款的债务,企业通过办理债务划转正常经营;对因上级出政策下级出资金形成的债务,应予以援助资金。严格把控,防止新增债务,禁止县乡级政府超财力举债和超财力办事的行为。
五、大力发展县乡城镇经济
想要解决县乡城镇财政困难问题,可以通过发展县乡经济来实现。农村财政改革的成果与巩固,事关县乡全面建设及统筹发展经济社会的实现。无论从保持经济可持续发展还是解决财政困难的意义上,都应明确制定经济发展的政策和县乡级城镇发展的规划。目前乡镇企业和中小民营企业正在成为非农业发展的主体和经济根基,根据县乡城镇经济发展面临的要求,研究面临的实际问题和实际困难,为深化改革制度,调整经济结构是解决县乡城镇财政发展的稳定基础。
六、县乡级政府基层干部职位过多
经调查目前政府部门基层职位人员过满,理论上可以泾渭分明但落实到工作中比较困难,据有关数据调查,乡镇党政基层编制已经超出正常范围的1-2倍,目前一个中小乡镇的在职人员已经远超50年代一个小县城的人口数量,这不仅超出政府规定数目,更使乡镇政府经济领域徒增负担,造成人员多的原因是基层工作量大,服务群众任务繁杂,有时还会出现人员不够用,所以要想减人先要减事、减少机构或减少阶段性突击工作。
七、规范乡镇编制体系
规范建立新的编制体系内容:拆分。拆除增加农民经济负担和政府经济负担的来源,乡镇政府应统一规范工作机构,在建立规范编制体系后应设立社会、经济发展、党政职能事务办公室,这样方便各自职能的规范。行政部门的配备,应按照辖区人口、面积大小、财政收入等因素科学确认乡镇区别,配备的行政编辑人数应按类别区分配置。财政管理的人员编制体系应实行总数控制,编制标准应综合考虑辖区财政收入、定编基数和农业人员数量等因素来确定不同的人员编制数量。同样财政部门和教育部门应按照人数比例核实拟定,做到每年核实一次。防疫部门、林业管理部门、卫生部门、消防部门、交通部门应按政府具体标准编制核实拟定。工商税务部门、司法公安部门、检察院等编制应实行数量的控制。这些部门经过测定后还应与各县乡目前财政人员的规定数目进行综合调整平衡,同时应严格把控乡镇职能部门职数,实行领导职位交替任职制度。
八、县乡政府实施改革措施应避免的问题
应避免的问题包含:改革视角应从地方政府向地方来治理;改革进度应以循序渐进的改革方案进行为主;实施改革发起者应在联邦国家和单一国家中寻求不同之处。政府部门更应该成为协调者或推动者,而不是只会做控制和指挥的工作,而服务的供给者不必成为生产者;公共部门应多在私企部门中多吸取经营之道和解决问题的方式和灵感。应把关注的方向转变,从以往的按规定执行逐渐转向按结果执行,地方职能部门应强调落实目标的管理方式,把服务精神和公共精神逐渐引入竞争的机制中,使普通消费者的利益大大提升。应重视乡镇政府规范立法的推进和乡镇政府的改革推进。
九、目前已实施体质改革政府所取得的经验
目前研究已实施的体质改革取得的效果比较明显多样化。政府职能部门的转变重心应考虑地方政府的缘由背景因素。地方政府应从横向关系、纵向关系和政府的各个非盈利组织、私有企业等关系入手;地方政府应在政治角色、服务管理角色之间做出平衡调节;政府扩大原有规模或合并微小企业规模并不能从根本上解决体质改革的核心;地方政府应按照从上至下的方针来实施战略;地方政府不应把希望寄托在原有组织框架,敢于突破落实方针实施核心变革。
十、总结完善乡镇政府财政体制建议
鼓励地方县乡财政体制先行先试、持续加力、攻坚克难、率先突破、为全面县乡体制改革提供可用范本。提出两种试点模式。
(一)全面深化乡财县管机制
深化重庆忠县模式,取消乡镇财政,对乡镇政府的管理模式实施新制度,新模式,改革乡镇政府为街道办事处,作为县级政府的派出机构,使得财政权和实事权不具备独立性,使基层农村的管理完成度提高,只负责县级以上的委托。取消乡镇财政问题,应使得农村经济产生的政府来源体现到县政府财政,派出的机构费用及公共设施支出应由县级财政部门提供,由此可以预防县级政府财政的资金缺口,应由上级政府或中央等各级落实解决其问题。主要用于人口较少、事务简单、财政收入低、基层人员少,例如新疆、等西部地区不宜健全乡镇财政体制的地区。
【关键词】财务税收体制 改革 税务水平 措施
近年来,我国经济发展迅速,市场竞争氛围也日渐激烈。在这一趋势的影响下,传统的财税体制已经无法满足市场经济的要求,那么,就需要对传统的财税务体制进行改革,这样才能弥补传统财税务制度中的不足之处,也有利于促进整个社会的健康可持续发展。
一、我国财务制度改革的重要性
财税体制与社会资源和收入有关,财税体制的配置安排与以下三面有关,分别是:①人民;②政府;③政府各部门等。财税体制对社会经济行为有着极其深远的影响,具体是表现在以下几个方面,分别是:①减免税制度。当今企业会享受各种各样的减免税待遇,那么,企业更有可能从自身的经济利益出发,利用税收优惠政策,去追求跨行业的经营;②企业按照其隶属关系交纳企业所得税。具体意思是指中央企业向中央政府交纳企业所得税,而地方企业则要向地方政府交纳所得税,该政策的实施,从客观上鼓励了地方保护行为,有利于本地企业的发展;③现行税收制度具有十分重要的社会规范意义。政府实施平公平合理的原则,并按该原则进行征税,公平合理原则可以为社会树立行为典范,有力的促进了政府对社会经济秩序的管理。
二、我国财政税收制度的现状
(一)实施财政税收改革所取得成就
我国实施财政税收改革已经有一定的年限,也取得了一定的成就,在一定程度的基础上,提高了我国的财政管理水平,同时,也为健全社会主义市场经济体制奠定了基础。我国在财政税收改革方面所取得成就主要表现在以下三个方面,分别是:①在财政支出方面的成就,在财政支出方面所取得的成就主要表现以下几个方面,分别是:改进了财政支出制度、加强了财税绩效管理、并实行由政府集中管理的方式,也就是说由政府集中采购和统一支出,在财政支方面,也要进行评估,让财政支出与税收绩效挂钩;②在预算方面所取得的成就。在预算方面所取得的成就主要是表现在以下几个方面,分别是:加强了预算管理、实行部门预算、收支两条线制度、单一账户制度等;③实行税制转型。税制转型主要是表现在以下几方面,分别是:对企业所得税实施改革、对增值税实施改革、统一内资企业所得税制度等,实施税制转型的主要目的是建立以增值税为主的税收制度,并且以营业税和消费税为辅,实行新型的流转税制度,实行分税制度,对中央和地方财政收入会进行限定。
(二)我国现行财政税收体制中的不足之处
近年来,我国在财税体制改革中,取得了一定成绩,但是,我国现行的财税体制仍然还存在着很多不足之处,现行财政税收体制的不完善,严重阻碍了社会主义市场经济的发展,经相关学者的统计归类,现行财政税收体制的不足之处主要是表现在以下几方面,分别是:①在财税管理方面难以控制,财税管理的难以控制主要表现在:有关财政税收管理难以有效控制、现行的财税体制缺乏监督机制、财税管理工作人员缺乏责任感和使命感;②在民主制度方面,还不够完善。在我国,虽然许多地方都已经成立了民主理财领导小组,但是,仍然不能很好地落实政务公开和民主管理制度;③财政资金在支付和转移方面不够完善,还存在许多弊端。政府部门之间的财政资金在转移时,经常出现以下现象,分别是:流程不够规范、转移周期较长、资金使用率低等,为了缓解以上这些问题,中央政府已经实施了分税制度,并且已开始实施,但任然存在着许多不足之处,这些不足之处还需要完善。
三、深化财政税收体制的改革措施
(一)建立分级分权财政体制
要深化财政税收体制,需要对各级政府以及政府部门之前的分级分权财政体制进行合理地划分,还要适当加强中央政府的收入比例,也就是说要加大中央政府的直接支出,减轻地方政府的财务管理压力。还需要对政府的支出实施规范化的管理,在财政权利方面,要适当的给予,不可过多,也不能过少,并且还要控制好财政自由。另外,在一般性转移支付的比例方面,还需要提高,还有有针性的对一般性转移支付和专项转移支付进行搭配,在转移支付结构比例方面,要妥善处理,当前的转移支付分配方式中还存在许多不足之处,需要实施相应的改革,这样才能建立合理公平的资金分配体系。
(二)规范政府的收入来源,促进财政与经济之间的互动
社会主义市场经济体制的改革对财政税收收入增长能力起到了很大的限制作用,那么,就需要政府去承担市场经济体制的新智能,在财政支出方面有了显著的增加,政府部门通常为了缓解财政税收的收支矛盾,通常都是默许地方政府以收费方式筹集收入,随着这一现象的不断深入,使整个社会陷入“乱收费”的体制怪圈中。从客观的角度分析,只有对现存的财政税费体制实施改革和规范财政收入来源,才能促进社会经济的和谐发展。另外,政府财政大多数都是以以下两种方式支持中央企业的发展,分别是:①投资;②补贴。这严重的扭曲了公共财政的目标,还造成了政资源的浪费。由此可见,只有正确处理财政与经济之间的关系,才能促进社会经济的健康发展。因此,政府部门在对于中央企业实施帮助时,必须要建立在公共财政的基础致之上,还要投资于公共基础设施,只有这样,才能为经济主体提供公平的发展环境,才能促进财政与经济的良性互动。
四、结束语
本文主要讲述的是现行财政税收体制中的不足之处,还讲述了财政税收体制实施改革后,对整体税收水平带来了哪些好处。
参考文献:
[1]宋立.深化财政税收体制改革的总体思路、主要任务与战略步骤[J].经济学动态,2008,(10).
[2]陈文静.深化财政税收体制改革的思考[J].中国集体经济,2011,(09).
随着十八届三中全会相关改革思路的明确和新预算法的出台,政府会计改革和政府综合财务报告编制成为众所瞩目的改革焦点。从某种角度来说,这是我国全面深化改革推进到一定程度后的自然结果。
我国在由计划经济向市场经济转轨过程中,政府自上而下的控制和干预趋于减弱,委托模式下政府履行受托责任的理念开始被广泛接受。作为撬动政治经济改革强有力杠杆的财政改革,在此背景下被赋予了更多的期望。尤其是财政透明度的提升,更被视为具有标志意义的改革领域。与之连带的政府综合财务报告问题,便自然浮出水面。而国家治理概念的提出和提升政府治理能力的现实要求,则进一步为推进政府会计改革,编制政府综合财务报告提供了战略上、逻辑上和制度上的有力支撑。
编制政府综合财务报告,可以说是当前我国继续全面深化改革非常重要的环节。一方面,我国目前实行的收付实现制为基础的政府财政报告制度,主要反映政府年度预算执行情况,无法全面、准确地反映政府资产负债和成本费用,不利于降低行政成本和加强政府资产管理,不利于提升运行效率和防范财政风险,客观上要求必须推进政府会计改革,在全面摸清政府家底的基础上,科学决策,科学管理,促进财政经济的可持续发展;另一方面,市场经济的本质是一种信用经济,在经济运行当中,除了必须培育良好的市场信用之外,还要具备一个良好的政府信用。回头来看,由于改革过程中我国政府职能转变不到位,部分官员“经济人”特征明显,导致政府信用受到相当大的损害。编制政府综合财务报告,将政府的所有收支行为完整地置于民众有效监督之下,无疑对民众信心修复和提升政府信用意义重大,利于市场经济的完善和政治社会文化生态的全面进步。
关键词:财政体制 改革 财政审计
县级审计机关自1995年以来,每年对县级财政预算执行情况进行审计。财政预算执行审计既是一项常规性工作,更是县级审计机关的重头戏,对发挥审计监督、促进财政制度改革、规范财政资金管理起到积极作用。随着财政体制改革的不断深化,政府采购、收支两条线、国库集中支付等制度的不断完善和规范,县级预算执行审计如何确定审计重点,如何实施审计,将成为审计机关今后研究的重点。
一.我国财政体制改革的主要内容
1998年提出建立公共财政框架以来,我国主要推进了以下财政改革:
一是部门预算改革。部门预算改革的核心是要求各部门在编报预算时将预算内、预算外资金等所有政府性财力全部编入预算,保证预算的完整性。
二是国库集中支付改革。2001年,我国开始实行单一账户体系的国库集中支付改革,建立了有利于对财政资金实行全程监督、追求高效运作的国库集中支付制度。
三是“收支两条线”改革。“收支两条线”改革的主要内容是行政事业单位的各项收费和罚没收入等,不再与本单位支出、福利待遇挂钩,进行预算统筹,对执收单位的支出通过预算进行规范性安排。
四是政府采购制度改革。在部门预算中增加政府采购内容,以公开招标、投标为主要方式选择供应商(服务商),具有公开性、公平性、竞争性。政府采购制度改革是财政支出管理改革的重要内容,对提高财政资金使用效益,从源头上防止和治理腐败,具有十分重要的意义。
五是财政转移支付制度改革。2009年起,中央对地方的转移支付,简化为一般性转移支付和专项转移支付两类,一般性转移支付,主要是中央对地方的财力补助,不指定用途,地方可自主安排支出;专项转移支付,主要服务于中央的特定政策目标,地方政府应当按照中央政府规定的用途使用资金。
六是政府收支分类改革。2007年,我国实施政府收支分类改革,使预算收支的分类和科目体系与国际通行标准接轨,进一步推动了公共财政框架的基础性制度建设。
七是绩效管理改革。新修订的《预算法》要求,各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。
八是政府财政信息系统改革和预算公开工作加快推进。财政部门积极推进“金财工程”,改革目的是提高政府收支管理水平,有助于改进规范政府经济活动,从而显著提高公共财政运行绩效。
“公共财政”为目标的财政转型改革,为建立现代财政制度奠定良好的基础,但随着经济社会发展和国内外形势的发展,现行的财政管理体制存在诸多问题,如:预算管理制度不规范、不透明,不适应国家治理要求;中央和地方事权责任划分不清晰、不合理,不利于建立健全财权与事权相匹配的财政体制,因此推进建立现代财政制度为目标的改革,是一项系统艰巨的任务,也是我们审计机关今后需面临和解决的难题。
二、深化财政体制改革下县级财政审计中存在的问题
一是审计观念、思路还未转变。围绕财政体制改革和公共财政体制框架的构建,新的名词、新的做法层出不穷,而县级财政审计人员的构成则变化不大。大多数财政审计人员受限于传统审计思维,局限于查问题、查违纪,很难从财政体制改革、制度创新、财政资金支出效益上发现更深层次问题,并从宏观管理上提出解决问题的办法和建议。
二是审计内容不全面、覆盖面不够。在县级财政预算执行审计中,仍停留在检查核实财政收入真实合法性为主要审计目标上,对财政支出效益情况审查较少;在审计内容上,对国有资本经营预算、政府债务预算、社会保障基金预算不够关注,对财政体制改革息息相关的部门预算编制审计、国库集中支付审计、转移支付审计等也还处于起步阶段。
三是审计技术手段过于落后。县级审计机关由于受审计人员知识结构单一、计算机运用能力较弱、财政审计理念滞后等瓶颈因素影响。电脑硬件配置不符合要求,不能实现超大数据库的数据采集和运用;对审计软件仅局限于应用而对软件开发等知识了解较少,如果审计软件不对应则无法实现计算机审计的状况。
三、深化财政体制改革下县级预算执行审计的着力点
为适应深化财政体制改革的总体要求,提升本级财政预算执行审计服务“两个报告”的水平,不断深化预算预算审计内容,县级审计机关在预算执行审计中,应重点把握以下几个环节。
一是围绕部门预算改革,突出部门预算审计。部门预算改革强化预算的法制性和约束性,重点分为以下几个方面:一是审查预算编制是否真实、合法、完整、科学,是否按规定及时向所属单位批复预算;二是审查基本支出和项目支出预算编制是否科学合理,是否按照批复的预算科目和数额执行;三是审查是否严格贯彻落实中央厉行节约、反对铺张浪费的规定,加强支出控制;四是审查有预算收入上缴任务的部门、单位,是否依法征收预算收入;五是检查政府采购预算编制是否完整,预算执行是否科学,采购程序是否合规。
二是围绕国库集中支付改革,突出国库集中支付系统运行情况审计。对国库集中支付运行情况的审计主要有以下内容:一是检查财政部门是否建立健全有关政策和规章制度并推广实施到位,是否将所有预算单位均纳入国库集中支付范围;二是检查是否及时汇总与分类核算本地区各项收入,是否根据年度财政预算、部门预算和用款计划合理调度资金;三是检查其是否根据财政库款情况,认真审批部门单位报送的月度用款计划,审查各部门是否按预算申拨款项;四是检查财政部门是否严格审批、管理和监督预算单位零余额账户;五是检查办理的财政直接支付和授权支付业务监督是否严格;六是检查是否搞好本区域财政国库支付业务的培训、指导和监督;七是检查是否按照政府收支分类和会计核算要求,建立收支明细账,反映财政收支和结余情况。
三是围绕政府采购改革,突出政府采购审计。随着财政支出结构的进一步优化,政府采购支出和采购范围将进一步扩大,审计在监督政府采购过程中重点关注以下方面:一是审查采购管理机构与执行机构是否分设;二是审查政府采购预算编制是否科学、完整、规范,采购预算是否严格执行;三是审查列入政府采购程序的项目是否按规定办理集中采购,审查采购档案是否建立、内容是否齐全;四是审查采购资金支付的合法性,采购资金支付方式是否符合规定,支付是否符合采购预算、采购计划、采购合同的要求;五是审查采购绩效情况。分析实际采购占采购预算的比例,是否促进了采购目标实现及采购资金效益发挥。
四是围绕转移支付改革,加强转移支付资金审计。县级审计机关在转移支付资金审计中应重点把握以下方面:一是审查转移支付资金总体情况。分析政府财力中转移支付资金的总体规模、结构,评价转移支付资金对经济和社会事业发展等方面的作用;二是审查转移支付资金预算管理情况。检查转移支付资金是否按照《预算法》规定编入年初预算,是否将提前下达的转移支付资金分解细化至部门和下级财政,有无脱离人大监管的问题;三是审查转移支付资金分配拨付情况。重点检查转移支付资金分配不及时、挤占挪用、虚假申报、重复申报等问题;四是审查转移支付资金效益发挥情况。通过延伸抽查部门重点项目的实施情况,对资金使用效益进行分析评价。
五是围绕财政绩效改革,强化绩效审计。财政绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,是加强预算执行管理的重要手段。一是对财政支出经济性,即对确保质量的前提下是否做到了节约情况进行审查;二是对财政支出效率性,即财政管理是否有效、各种公共资源是否充分利用进行审查。三是对财政支出效果性,即公共财政目标实现情况进行审查,揭示公共财政目标预期是否达到、政策目标是否实现、公共财政投入与产出的目标是否一致的问题。
四、深化财政体制改革下创新县级预算执行审计思路
一是明确财政审计目标,构建财政审计一盘棋思路。根据建立财政公共财政基本框架的目标要求,把审计监督贯穿预算的全过程,一是结合历年审计项目中发现的体制性、苗头性、倾向性问题,认真研究分析与财政管理的关联性,确定财政审计的重点,作为编制财政审计工作方案的依据。二是加强全年对预算执行的跟踪调度。年度预算批复后应及时获得有关资料,并关注年内预算调整和追加预算情况。
一、深化财政税收体制改革创新
(一)财政税收体制改革创新的重要性
随着经济社会的快速发展和改革进程的不断深入,改革的难度也在逐渐增加。财政税收体制改革是我国经济体制改革的突破口,财税体制改革的快速推进,是关系着改革和发展全局的重要任务,也为全面建设社会主义事业提供更加强有力的支持和体制保障。财政体制建立的基础是政府体制,由政府体制决定各级政府的基本职能,决定各级政府间的财力分配,这是我国现行财政体制的现状。我国财政税收体制是中央和地方各级政府在中央的统一领导下,实行统一财政预算和分级管理,从财政政策和各项财税规章的制定和实施,到财政预算安排和财政收支模式、收支结构的确定等,都是由中央政府决策。而地方政府仅在中央集权统一决策或授权下对财政活动进行管理的责任和权力。一直以来,我国财政管理体制改革遵循着“集权—分权—再集权—再分权”的模式。分税制改革使得我国分税分级财政的框架初步形成,既促进我国的经济发展、产业结构的调整和资源的优化配置;也在梳理中央和地方的财政关系,建立财政收入稳定增长机制方面实现预期效果,显著提高了财政总体实力与中央的宏观调控能力。
(二)现行财政税收体制的现状
财政税收体制改革创新,是关系着社会经济不断高效发展的重要任务。因而对当前财政税收体制中存在的一些问题,要综合分析,明确清楚现时状况。伴随着改革的逐步加深,现行的财政税收体制的问题越来越明显的暴露出来。目前,我国财政税收体制中出现的一些问题主要有:财税管理难以控制;监督监管不到位;民主管理不够完善;体制机制不够健全。在现行的财政税收管理体制下,业务、行政双重管理体制影响着管理人员,难以有效控制和管理对有关财政税收,产生诸多弊端。
(三)财政税收体制改革创新的分析
伴随着我国经济的快速发展,现在我国处于全面建设社会主义的重要时期,财政税收体制的改革创新关系着社会主义市场经济体制的完善。必须立足我国国情,借鉴外来有益经验,在新形式新环境下坚定不移的深化财政税收体制改革创新。改革创新的基本要求是在继续深化改革部门预算,政府采购和收支管理制度的基础上,逐步建立健全与事权相匹配的财政管理体制,建立有益于全面协调可持续发展的财税制度。现行财政税收体制已不适应推动经济协调发展的要求,新一轮的财政税收体制改革势在必行。深化财政税收体制改革的对策有:一是建立健全与事权相匹配的财政体制,以符合我国现阶段的基本国情和改革发展的需要。按照财权与事权相匹配的原则,理顺省级以下财政管理体制。合理划分各级政府的事权与支出责任,以及收入权力和收入能力。合理划分中央与地方各级政府的收入比例,适当减少地方政府的支出责任和财政压力,按照科学发展观深化财政税收体制改革需要赋予地方必要的财政权力,逐步实现从财力性分权向制度性分权过渡。军区医院也应梳理和政府的权责关系,依照科学发展观的要求深化军区医院自身财政管理的体制。二是规范各级政府的财政收入来源、收入机制。一直以来,经济体制改革都是制约着我国社会主义市场经济的一道关卡。改革是从“放让权力”开始的,在改革不断向前推进的同时,建立和健全符合社会主义市场经济体制要求的财政税收制度是必须的。政府需要承担市场经济体制要求的新只能,严格规范收入机制,避免乱收费现象的出现。三是完善政府间财政转移制度,实现公共服务均等化。逐步取消税收返还,对不符合实际情况的专项资金进行撤并,增大一般转移支付资金的规模。四是建立健全宏观税负水平适中、税负结构公平合理、主体税种设计科学、有利于促进科学发展的税收制度。合理的税收制度,是加快推进完善社会主义市场经济体制的重要内容。