社区网格化治理

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社区网格化治理范文第1篇

关键词： 网格化管理；项目创新；机制研究

一、引言

随着社会的发展，社会管理所凸显的问题日益严重，不断要求有创新的管理方法。我国正处在转轨时期，面临着比其他国家更为复 杂的背景。我国基层治理也慢慢得到重视，网格化管理是近年来新兴的社区治理模式，这种模式是以街道和社区来划分层次，划分若干网格单元，从而提高基层社会管理的效率。网格在对网格化管理的已有研究中，研究者大多从政治、社会、法治等角度进行阐述，重点研究的是网格化管理对基层政治生态、社会组织培育、基层自治、法治建设产生的影响和作用。

宜昌近几年实施了社区网格化的管理后，取得了可喜可贺的成绩，本文进行了认真的总结，分析了宜昌社区网格化管理的创新之处，为各地的网格化管理提供很好的经验。

二、当前网格化管理存在的问题

（1）网格化的泛化。 一方面，网格化管理的功能被无限放大，各个单位各个问题都胡乱套用网格化管理；另一方面，网格化管理的范围也被大大泛化，几乎每一个部门、每一个方面的工作都进行了网格化操作，制定了网格化工作流程图，安排了网格管理员。由于网格化范围的泛化导致的管理人员增加，进一步增加了人力运行成本、机构数量和设备资金的投入。

（2）社区“自治力”发挥不足。 社区的互动性能充分调动居民的积极性，使社区管理工作能更好的开展，使得个人与集体保持一致，网格化管理不能只是流于形式而忽略了本质是提高社区管理的效率，提高群众参与解决问题的积极性。现阶段社区网格化仍以“单向交流”为主，“双向沟通反馈”较为缺乏，居民参与性不高，不利于社区文化和和谐社区关系的形成。

（3）缺乏长效管理机制。 社区管理本来就是一件长远计划的事情，当前的社区管理工作中，许多工作常以临时性的、专项性的突击整治代替长效管理，导致网格化管理难以长远发挥应有的作用。社区网格化管理工作大都是重复性、专业性的，若都是以突击性的方式进行应对，所产生的管理成本将大大提高，社区管理工作的效率也大大降低。

三、宜昌网格化管理的创新模式研究

至2010年起，宜昌市总结了上海、北京等地网格化管理的经验和教训，创新体制机制，借助政府机构直接购买服务的途径，为社区群众提供人性化和规范化的社会工作服务，了解民情、顺应民意、解除民忧、惠及民生，积极响应着党和政府密切联系群众的优良作风。在新趋势下如何做好社会管理和群众工作的现实诉求下，宜昌市勇往直前、积极探索，创造出一条创新城市社区管理与服务的新道路。宜昌探索的社会管理新体系被命名为“一本三化”，即以人为本，网格化管理、信息化支撑、全程化服务。

宜昌市将城区146个社区划分为1421个网格，每一个网格配备一位管理员，负责300多户居民的管理服务，遵循“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，全面履行综合治理、信息采集、劳动保障、计划生育、民政服务、食品安全、城市管理七大综合信息服务职责。通过社区数字化平台，从而自上而下建立统一的新型社会服务机构和队伍，确保每个网格员上连职能部门，下接居民群众，实现横向资源整合和纵向信息畅通，初步形成了在册的108000名志愿者、1421个网格管理员、各职能部门，力量层层倍增的服务管理新格局。

（1）通过政府直接购买，实现公共服务的有效投递 。从二十世纪末我国引入了政府购买服务这一制度后，全国在医疗卫生、公共交通、社区服务、居家养老、行业等多个领域迅速展开。但是，这一制度在我国也面临着不可回避的问题，一边是政府与社会组织严重存在着双方的职责不明、地位不等、欠缺能力、购买过程不规范、评估不合理、监督不到位、公共责任得不到很好的体现。另一边，我国社会组织的数量不多，并且其中的大部分还需要依附于政府，公共服务能力较弱的同时，提供公共服务的实践经验也存在不足。

如今，宜昌市针对这两个显性问题，开辟新的模式，提出和建构全新的政府购买公共服务模式，也就是政府通过建立市社区网格监管中心和区网格监管分中心，跳过委托社会中介组织这一环节，各区、街道、社区相应的建立网格监管分中心、网格管理中心以及网格管理站，直接向社会公开购买社会工作服务。

建立和维持这一模式，政府的公共责任意识得到了强化，转化政府的各个职能，同时政府的公信力得到了提升，积极响应服务性政府建设的要求，通过社工专业化服务使得政府与百姓之间的距离逐步缩短，从而更好地避免了服务供给方的缺陷以及竞争性购买不足的难题，进一步实现公共服务投递的高效性与专业性。

（2）推进城市基层管理体制机制的变革 。当前中国城市基层管理体制改革的目标，是要一步步将城市基层管理体制由原有的行政化管理体制变成法制保障下的社区自治体制。根据《城市居民委员会组织法》规定，社区居委会是一种城市自治组织，主要是实现社区“自我管理、自我服务、自我教育”的基层群众自治组织。然而，在实际运行过程中，社区居委会却成为街道办事处的“一只脚”，具有“准行政化”的性质，成为名符其实的一级小政府，往往承担了上级部门“纵向到底”的职能要求。这种由上及下一层一层推进社区的建设体现出明显的行政主导型特征，也使得社区管理机构与基层自治组织在边界上不明朗，从而使得行政机构和居委会在同一性质的局面上。

正是秉承这一改革思路，宜昌市通过网格化的管理，带领街道办和社区管理职能变革。如今，该市城区的街道办都成立了便民服务、综治维稳和网格管理“三个中心”，与之相对应，原有的社区改革成便民服务、维稳、网格管理“三个站”，与此同时组织社区专职工作者、网格管理员和社区志愿者“三支队伍”。在革新基层治理模式的基础上，政府基层力量加强了，部门分散资源整合了，社区服务水平提升了，将政府从越位、错位拉回到正位，从而最终使“全能政府”转变为“有限政府”。

（3）培育社区公众参与精神，促进社区信任团结 。当前我国社区规模较大，人口众多，在较大规模的社区，组织一次全体居民的活动是相当有难度的，并且参与到这么大规模的活动中，居民自身的有效性体验也不高。划小社区内的民主单位，是提高居民参与水平的必然选择。

宜昌市通过在社区设立网格，创建了网格管理员这一重要的联系枢纽，将民主单位划小，网格内住户居民之间的联系互动加强了，从而社区居民与社区利益的关联度也增强了。实践证明，交往越密切，居民对社区的归属感就越强。网格员积极调到党员群众的积极性、志愿者力量，开展有特色的文体活动，以此加强与居民群众的密切联系。例如，社区开展的广场舞活动以网格为参赛方阵，网格员为方阵组织者，广泛发动群众，许多退休老人、年轻上班族从高楼中走出来，加入到社区活动中来，增加了社区居民之间的信任团结。此外，社区居民还可以主动将生活中存在的问题和社区中的隐藏的隐患告知网格员，使居民身边的琐事、烦心事通过他们成为政府案头的大事，激发了居民参与城市管理的热情，形成了市民与政府良性互动、互促的格局，为构建和谐社会打下了坚实基础。 （作者单位：三峡大学经济与管理学院）

参考文献：

[1] 阎耀军.城市网格化管理的特点及启示[J].城市问题.2006（2）

[2] 张康之.对“参与治理”理论的质疑[J].吉林大学社会科学学报.2007（1）

社区网格化治理范文第2篇

【关键词】网格化管理 社区自治 公共利益 定位

近年来，基于城市管理数字化、技术化的社区网格化管理悄然兴起，被政界和城市管理者看作一种新的社会治理方略。然而，网格化管理作为社会管理创新的一种新模式，还有很多值得我们研究和探讨的地方。

网格化管理概念

网格本是计算机术语，指利用互联网把地理上广泛分布的各种资源连成一个逻辑整体，为用户提供一体化信息和应用服务，以最充分地实现信息共享。网格有着资源共享、协同工作、开放、动态等优点。社区网格化管理试图把上述优点移植到具体的管理实践中，它和传统的社会管理方式相比较，最突出的特征就是利用现代信息技术打破了城市管理部门与行政区划之间空间的界限，因此网格化管理具有及时发现问题、解决问题、管理服务高效等特点。

关于网格化管理的概念，各地在实践中有着基本一致的看法：城市网格化管理就是以社区、街道为基础，在其管理区域内，把1万平方米左右的区域划为一个单元网格，在此基础上建立城市网格的信息管理系统，最终实现对社区和街道的管理。

网格化管理的运行机理

传统的城市管理体制存在着很多问题，如政府部门各自为政、职责不清、权责不明、工作效率不高等等。那么如何形成一个部门之间相互协调的联动机制，是城市社会管理创新面临的严峻考验。网格化管理恰恰在此方面有其优势，它是一种整体性运作模式。首先网格化管理提出了统一规划、市区联动的工作思路，形成发现、立案、派遣、处置、核查、结案等一套完整有效的工作程序。其次，网格化管理一般实行市区两级分工、监管分离的体制。市级负责监控和协调，区级负责具体运作。两级都分别设立指挥中心，减少了问题上报的很多中间环节和管理层级，大大缩短了处理问题所花费的时间，从而提高管理和服务的效率。最后，网格化管理正是从基层社区管理服务中遇到的政出多门、条块分割的矛盾出发，理清基层社区和政府部门的行政管理职能，明晰职权，同时把社区的管理职能直接下放给每一个社区单元网格，明确网格负责人的职、责、权，并建立有效的监督和评估机制，理顺市、区、网格之间的关系。

社区实现网格化管理开始试点于北京、上海等大城市，然后被移植到全国各地，始终带有很强的政府主导色彩。首先，从一开始网格化管理就被政府大力推崇和看重，并把它作为解决当前社会问题、缓解社会矛盾的灵丹妙药。其次，从网格化管理的主体来看，虽然网格存在不同性质的“多元行动主体”，但政府主体明显处于主导地位。具体来说，网格化管理的主体主要包括街道办事处公务员、社区工作者、社区党员和社区志愿者，但他们在网格管理中的地位却是不一样的。由于政府部门拥有较丰富的公共资源和较大的公共权力，所以在网格管理中自然处于主导性地位，社区工作者虽然是网格管理中的主要力量，但他们只是负责执行政府主体的任务安排，至于其他志愿者则只是辅的角色了。

网格化管理存在的问题

政府主导带来的运行成本问题。网格化管理是社会转型期的产物，它是为了应对当前日益多发的社会和个人极端事件而产生的，是一种将基层社区组织与政府公共服务系统相结合的管理模式。然而，社区网格化管理的运行也潜藏着行政成本膨胀的风险。由于网格的面积比较小，这样每个社区就需要分成多个网格，而每个网格都需要配备一定数量的政府公务人员和社区工作人员，这就大大增加了人力运行成本。同时这种管理模式需要从市级政府、县区政府直到街道办事处增设各级网格管理指导中心办公室，从而增加了机构的数量。最后，网格化管理需要以信息技术作为依托，需要增设大量的设备，投入很多物质资源，并需要相应的维护网络正常运转的资金注入。

网格化管理可能制约着社区自治的发展。当前社区管理日益呈现行政化趋向，政府权力直接下沉到社区，压缩了社区自我管理的空间，并从上至下对社会组织实行再组织化，导致社会空间行政化、社区组织行政化、社区事务行政化。而网格化管理则加剧了这一现象，使政府权力从社区进一步深入到居民家中，每一个家庭，甚至每一个人都完全置身于政府权力的控制之下。“政府行为的全面回归，不仅使公共服务辐射到社会各个领域，同时也在很大程度上形成了行政强制的倾向”①就这个角度来说，网格化管理这一实践模式总让人有一丝隐忧：政府似乎只是为了实现全面控制而介入，而不是为了发展社区自治而介入。

网格管理的泛化问题。社区网格化管理之所以受到城市管理者的青睐，主要源于地方政府强大的维稳压力。决策者们认为网格化管理可以弥补原有社区管理模式的不足，提高社会管理水平。但随着网格化管理这一新的社会管理模式的实施，“就网格化的功能而言，已经被泛化到可以解决任何问题的地步，似乎与党的系统和政府系统相关的所有问题都可以通过网格化来解决，网格化的范围被大大泛化。”②当城市管理者把解决问题的希望寄托在网格管理时，他们推进政府职能转变的动力就会减弱。而政府职能转变才是解决社会问题、加快社会管理创新的根本所在。网格管理泛化的另一个表现是各地网格管理的程式化严重。对于这一管理模式，各个城市争相移植，不管它是不是符合本地实际，也不对其进行因地制宜的改变。

网格化管理中政府职能的定位

政府应该为社区和街道提供服务而不是控制它们。该如何理解政府责任？新公共服务理论中有这样一种观点：“公务员日益重要的角色就是要帮助公民表达并满足他们共同的利益需求，而不是试图通过控制或掌舵使社会朝着新的方向发展。”③因此笔者认为政府负责应该包括整合社区内各种资源，建立网格化管理的信息共享网络；完善社区网格内基本医疗服务设施；协调物业公司完善社区网格内基本的文化娱乐设施；引导网格内自发性群众组织等等，而不是直接告诉居民该怎么做、要怎么做。市区两级政府和街道办事处不能把网格化管理当成能够解决一切社会问题的药方，更不能把其作为控制社会基层的手段，而是要遵循社区发展的自然规律，不能按照政府意愿改变社区的发展方向。政府要给社区提供服务，尊重社区的行动选择。政府要与社区居民、社区管理人员和社区志愿者一起，共同协商解决居民所面临的问题，为社区居民排忧解难。“政府角色从控制转变为议程安排，使相关各方坐到一起，为促进公共问题的解决进行协商、提供便利。”④

公共利益是目标而不是副产品。网格化管理最初本是城市管理者为整合社区资源，构建社区信息共享平台引入社区管理中的，但其随后的遍地开花则更多的是基于维稳的需要。或者可以这么说，政府在推行网格化管理时首先想到的是排查社会隐患、解决可能影响社会和谐的潜在问题，不让自己管辖区域出现管理盲点。如果说考虑到了社区公共利益的话，它可能就是一种副产品，而不是真正的目的。

社区公共利益指什么？首先，它指向社区内提供的公共医疗服务是不是能够满足居民的需要；其次，它指向社区内的基本娱乐设施、场地能否满足居民的需要；第三，它指向社区能否提供一个安全舒心无污染的生活环境，让居民从单位下班回来感受到温暖；最后，它指向社区居民所能享受的自由生活和自由表达的空间。凡此种种，都是政府在社区管理中需要营造的。可能由于现实的制约，有些社区公共利益很难完全实现，但它是目标，至少是努力的方向。政府在社区治理中，包括网格化治理过程中首先要把这些公共利益的实现作为目标，如果有维稳的考虑，应该把维稳作为实现公共利益的途径之一，而不是相反。

把社区自治作为网格化管理的目的。网格化管理只是社会转型期的产物，它产生于社会矛盾多发的今天有其必然性，然而社区治理的最终目的是自治，这是不以人的意志为转移的。网格化管理只是社区治理步入一个特殊时期的产物，不是道路终点。在这方面，政府要有前瞻性，要充分认识到网格化管理的局限和未来，正确进行政府职能定位。

（作者为焦作大学法律与政治学院讲师；本文系2012年度河南省政府决策招标课题“河南省加强社会管理创新问题研究”的阶段性研究成果）

注释

①渠敬东等：“从总体支配到技术治理：基于中国30年改革经验的社会学分析”，《中国社会科学》，2009年第6期，第123页。

社区网格化治理范文第3篇

（一）、社区b网格化管理工作

为了做到“排查全覆盖、管理无缝隙、服务全方位”，天鹅社区建立健全了社区网格各类制度，这些制度，有效的保障了社区网格管理工作有条不紊的进行。充分调动了社区工作人员的积极性、主动性和创造性。社区网格化管理工作开展后，网格责任人及时了解网格内的各项事务及信息采集、登记等多项工作。我们的工作取得了一点成绩。但社区网格化管理是一项长期工程，需要社区在工作中不断的加强和深化，通过社区网格化管理机制在社区的推行，使社区充分发挥了在各项工作中的组织协调作用。提高了社区的凝聚力和战斗力。在以后的工作中，我们社区将不断完善和提升网格的功能，更好的树立社区的形象，更好地为社区居民服务。

（二）、社区党建工作

在关心困难群众方面，社区班子成员及部分党员与贫困户结成帮扶对子，人大代表小组成员深入居民区了解居民生活情况，班子成员还经常到孤寡老人家里为他们打扫一些室内外卫生，做一些我们力所能及的事情，今年“七一”党的生日来临之际，我支部组织老党员周文江、杜凤莲为辖区居民清理杂草与垃圾，给居民创造一个良好的生活环境。

（三）、计划生育工作

我们始终把计划生育工作当成一项长期而又重要的工作，面对社区楼房多，个体经营户密集，流动人口复杂，出租户多，一直是我社区的特点，也是一大难点。流动人口对计划生育政策认识浅，更是增加了我社区计划生育工作的难度，为抓好计划生育工作，社区利用宣传栏、板报等形式大力宣传，增强流动人口的计划生育知识。社区成员不怕苦不怕累，亲自走访各个市场、沿街商店，出租户逐一调查、登记、造册，在社区的共同努力下，我们社区几年来没有出现一个计划外生育。

（四）、扶贫救助工作

民政和劳动保障工作一直以来是一项民心工程，是帮助解决居民生活的一件大事。我们经常到居民家里进行走访，了解居民实际困难及最新动态。把够低保条件的提供给xx街工委和民政部门。

（五）、社区治安、环境治理

社会的稳定、社区的平安一直是广大居民群众生活满意度最基本要求，因此，今年以来，在xx街工委的领导下，结合社区的实际情况，制定了一套综治工作制度，使社区综治工作落到实处。我社区积极宣传国家有关政策和法规，组织外来务工人员学习，使他们懂法守法，做到管理教育两结合。认真做好特殊人员帮教工作，我社区采取“三个关心”即关心生活、关心健康、关心就业。使他们能够安居乐业。在环境和卫生方面，我们为切实提高我社区环境卫生管理工作，促进社区环境卫生管理上新台阶，社区主任与社区保洁员明确了责任，并实行分片管理，确保社区环境卫生改造建设工作的顺利实施，将本社区划分为五个卫生责任片区，由社区保洁员保洁，社区干部负责包片区环境卫生的监督管理工作，还把社区每一条巷道都种上了鲜花，受到居民的好评，得到领导的表扬。

（六）、换届选举工作

社区网格化治理范文第4篇

（2019年9月6日）

各位领导：

按照会议安排，下面我代表XXX街办就2017年至今治污减霾工作开展情况和奖金使用情况汇报如下：

一、工作开展情况

2017年以来，按照全区统一安排，街道全面落实铁腕治霾网格化工作，在指挥构架、责任划分、管理机制等方面不断加强研究落实，通过严抓细扣、不断改进，网格化管理成效明显，治霾工作扎实推进。

一是科学划分网格。结合商户分布状况，借鉴城市治理网格体系，将地区划分为36个工作网格，建成了街道层面三、四级网格化管理体系；成立了治污减霾网格化管理办公室，投入8万元配置齐全了办公设备，通过网格员开展地毯式摸排,建立了6大类污染源信息管理台账，共计2811条。目前，全辖区1120家餐饮商户，11个工地、12家汽车修理企业，132个天然气锅炉使用单位，均已纳入网格化巡查体系。

二是完善制度体系。在制定《XXX街道铁腕治霾网格化管理方案》的基础上，进一步研究出台了《铁腕治霾网格工作考核细则》和《网格化工作奖励处罚办法》，对“网格长、网格员”2个层面考核问效、打分排名，2017年在上级配套奖励资未到位的情况下，每月拿出1万余元以奖代补2018根据全区统一安排，第一时间核发工作绩效，激发基层网格人员工作热情。

三是实现经营散煤清零。2017年，开展地毯式集中清零，划分片区、压茬推进，先后组织集中整治80余次，暂扣各类炉具881个。雇佣叉车对XXx区域12处大型烤馕炉进行全面清理，坚决拔掉钉子户。累计完成燃煤改造803户，完成率100%，更换各类清洁能源炉具1400余个，拆除燃煤锅炉20个，实现辖区经营性散煤动态清零

四是推进油烟污染治理。2018年，依托网格摸排辖区餐饮商户1120家（含流动摊贩），街道联合工商、食药监力量，开展专项执法行动32次。暂扣油烟净化设施整改不达标商户各类炉具37个（其中蜂窝炉28个、碳炉9个，散装煤炭31袋），督促安装油烟净化设备600余户，实现涉油商户净化设施全覆盖。

五是迎接中央环保督查。建立以网格办为治霾工作中枢，各科室对口承接各职能部门业务的工作机制，举全街道之力，打出组合拳。及时发现问题，督促解决问题。通过自主开展专项集中执法行动20余次，实现问题内部消化。在中央环保两个“督查”工作，实现问题“0”通报。

二、奖金使用情况说明

2017年7月至2018年2月，街道在市、区两级配套奖励资金未到位情况下，在全区率先每月垫付1万余元，奖励四级社区网格，全力推动网格治污减霾工作开展，共计70100元。

2018年3月，市区配套奖励奖金后，街道按要求制定了相应考核文件和办法，对四级社区兼职网格员和三级专职网格员实施专项奖励。2018年，区网格办向我街道共计拨款866000（含每月8000洒水专项经费、获得市级优秀网格奖励20万元）。向四级网格发放绩效56337元，向三级专职网格员发放绩效35170元（以加班费形式，因区级绩效文件未明确），组织宣传活动1次17280元，全区统一平台升级费用7万元，建设街道网格子站基座87000元，制做网格公示牌22880元，购置2台巡逻车辆116000元（优秀网格奖金）。合计412467元。

社区网格化治理范文第5篇

一、具体问题描述

国网宜昌供电公司是国网公司27个全面社会责任管理试点单位之一，枝江市是宜昌唯一的平原县（市）和全省县域经济十强县（市）。国网枝江市供电公司作为年售电量将近20亿千瓦时的农电企业，具有将全面社会责任管理理念融入服务县域经济发展的先天优势和广阔空间。

通过对自身服务资源和利益相关方诉求的全面梳理，我们发现，公司存在以下服务“短板”：一是地方经济园区发展与电力配套建设衔接不够紧密。二是农村缴费方式有待优化。三是电力设施保护工作点多、面广，依靠行政手段和以往的“运动式”管理，往往治标不治本，已不能适应形势发展的需要。

二、解决问题的思路和方法

我们认为，解决问题必须突破“头痛医头、脚痛医脚”的传统格局，必须转换看问题的视角。经过多次讨论，我们确定了这样的工作思路：坚持以社会视角看电力，突出合作共赢思维，以联手、联力、联网为路径，搭建农电服务社会化合作平台，全面提升电力履责水平。

具体实施载体包括：园区项目建设孵化平台、电费绿卡缴费服务平台、农电设施网格化保护平台。

三、解决问题的实践过程描述

（一）政企联手，打造园区项目建设孵化平台

树立电力“孵化式服务”的理念，加强与园区的紧密合作，全力为园区项目建设提供最优、最快、最暖的电力孵化环境，在助力项目早日投产的同时，实现公司的增供扩销。

一是电网规划“量身定做”。主动与市规划局、各大园区联系，全程参与园区规划制定过程，从电力专业角度为园区规划制定提供建议。

二是报装顾问“全程跟进”。主动走出去，提前介入，向市招商局、各大园区、重点企业派出“报装顾问”，全程为园区招商引资提供电力专业咨询，使项目选址更加准确、报装容量更加合理。

三是电网建设“多方合力”。主动邀请市人大、市政府、市政协到公司开展电网建设工作调研，积极争取市政府在项目征地、建设协调等方面给予支持和帮助，“十二五”以来，市政府先后将公司3个电网建设重点项目用地纳入规划控制，并大幅缩短项目环评审批周期。

（二）多方联力，建设电费绿卡缴费服务平台。

公司统筹乡镇、村组、邮储银行、媒体、用户等利益相关方的期望与诉求，联合多方力量，成功搭建电费绿卡缴费服务平台。

一是群策群力，全面展开宣传沟通工作。利用乡镇召开村组干部会议的契机，让供电营业所、邮储支行负责人参会，讲解电费代扣的便捷性，充分发挥乡镇组织的引导作用。二是细化措施，成功创建“电费绿卡县”。下达电费邮政储蓄代扣工作节点计划，与基层供电营业所负责人签订工作目标责任状，对各基层单位实行月度考核、年终评定的监督激励机制；强化企银沟通，建立季度例会工作制度，及时分析整改机制运行中出现的问题。三是主动作为，充分发挥平台服务作用。

2011年来，枝江市农村居民客户月均电费代扣签约率、批扣成功率均保持在93%以上，电费绿卡缴费平台为农村地区用电客户提供了方便快捷的用电服务。

（三）全市联网，健全农电设施网格化保护平台。

农网改造工程以来，随着农村供电设施的移交，电力设施保护工作陷入了一个比较尴尬的境地：政府该管但没管、供电公司想管但难管。针对这一问题，我们致力于聚合政府、社区（村组）和民间的力量，建立健全了电力设施的网格化保护平台。

一是在乡镇建立“三方联保”。由乡镇政府履行线路清障、电力设施保护的主体责任，将电力设施保护纳入社会治安综合治理目标考核内容；供电公司做好安全用电知识普及、安全用电技术防范等基础性工作；村组建立农电设施保护“村管片、组管段、户管杆”的群防群治网络。

二是在城区融入社区网格系统。电力服务主动融入社区网格化系统，公司与市综治委共同制作400余块网格牌，对网格员姓名、照片、联系方式、供电公司服务电话等信息向社会进行公布。依托社区网格系统，对社会涉电事务快速响应，同时借助网格资源，有力地支持了电力设施保护工作。

三是政企合作健全源头防治网。与公安、工商、经信等政府部门联合开展电力设施外破源头防治行动，定期对废品收购点进行清理，上门向废品收购从业者宣传电力设施保护相关法律法规；积极配合公安、司法部门工作，对破坏电力设施的违法行为给予严厉打击，2013年4月，在公司的积极配合下，枝江市发生的系列变压器被盗案件告破，公安机关击毙犯罪嫌疑人1人，抓捕2人，有力地震慑了涉电违法犯罪。

四、对实践过程的思考和对效果的评价

（一）效果评价

农电服务社会化合作平台的建设，实现了全面社会责任管理与县级供电企业提升服务质效的有机结合，有效回应了各利益相关方的期望和诉求，促进了企业科学发展。

1.实现了合作共赢的目的。一是园区、企业的项目用电需求得到了可靠保障，电力对县域经济的支撑作用更加突显；二是邮储银行通过电费代扣业务的全面开展开拓了农村市场；三是农村居民用户通过缴费服务平台享受到了快捷的缴费服务；四是政府各职能部门、乡镇、村组通过农电设施网格平台，资源共享、网络共建，更好地开展了社会治安综合治理工作。

2.公司发展环境和管理水平得到提升。一是促进了用电市场开发，2011年来，公司的报装容量、售电量均保持较高增幅。二是电网建设与电力设施保护外部工作环境得到优化，有效消除了管理盲点，电网建设进一步提速。三是电费回收工作质效明显上升，台区管理员工作强度大幅降低，电费资金风险得到有效防范，农村客户电费回收率持续保持100%。

3.彰显了“国家电网”品牌形象。通过农电服务社会化合作平台的建设，社会公众对公司社会责任内涵感受更具体，对“国家电网”品牌形象认识更清晰，国网品牌认知度得到提升，公司多次被枝江市授予“政风行风优秀单位”、连续多年被评为“湖北省文明单位”；2012年，公司在枝江市优化发展环境年终考评中名列前茅。

（二）思考与启示

1.全面社会责任管理在“三新”（新农村、新电力、新服务）服务战略实施中大有可为。随着“三集五大”体系建设的深入推进，县级供电企业的管理方式、资源配置都发生了深刻的变化。

2.必须坚持“内部工作外部化、外部期望内部化”的工作导向。在平台建设过程中，公司始终坚持“内部工作外部化、外部期望内部化”的工作导向，没有把农电服务定位为单纯的管理工作，也没有简单地从方便自身管理的角度去开展工作，而是与利益相关方形成发展共识，在合作中加深利益认同、价值认同和情感认同，从而使农电服务真正融入了地方经济社会发展的大格局。

（作者单位：国网枝江市供电公司）