财政金融政策
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财政金融政策范文第1篇
内容摘要:当前,河北省保定市就业形势比较严峻。劳动力资源供大于求、中小型企业发展不足、产业结构调整和市场导向就业机制不完善是导致失业进一步扩大的主要原因。基于此,文章提出完善劳动力市场、社保制度,大力发展第三产业促进就业的财政政策;对就业服务机构实行差别税率和税收补贴的税收政策;进一步扶持中小金融机构和加大小额信贷工作力度的金融政策。
关键词:保定 就业 财政金融政策
就业和再就业是近年来河北省保定市的一个工作重点,特别是受到金融危机的影响,大学生就业、农民工就业及出口企业濒临破产造成大量工人失业,再加上产业结构调整所带来的失业问题,使全市就业问题严峻。展望“十二五”时期全市就业与再就业形势,其有利因素很多,但也存在压力,本文对此进行分析,并提出扩大就业的财政金融政策。
当前保定市劳动力就业现状
失业人数增加,登记失业率呈上升趋势。2008年年末全市国有下岗职工人数为76534人,2009年二季度末人数略有下降,为74283人。2009年到再就业服务中心登记的失业人员人数略有上升,一季度为35942人,二季度为37459人。加之每年新增劳动力和农村剩余劳动力转移,更凸显出劳动力供需矛盾与就业压力。由此可知,保定市失业人员绝对数量增加,相对比率提高,这表明保定市的劳动就业形势依然严峻。
从行业需求看,72.8%的用人需求集中在餐饮业、制造业和社会服务业三大行业。这种以第三产业为主体的行业需求结构相对稳定,这样的态势仍然会延续相当长的时间,说明发展第三产业将成为社会解决劳动就业问题的主阵地。
从用人单位看,企业用人占主要地位。其中用人需求约57.4%的比重集中在中小企业,国有大中型企业招工比重极小。商业和服务业人员、生产运输设备操作工既是用人需求的主体,又是求职人员集中求聘的职业。从百花路劳动市场了解到,招聘单位100%为企业,其中小型制造业和服务业招聘人数占主要地位。
保定市扩大就业的制约因素
(一)劳动力资源供给远大于需求
第一,劳动年龄人口数量增长快。据2009年全市1%人口抽样调查资料推算,2009年全市劳动适龄人口109.86万人。与2005年第六次人口普查相比,劳动力资源总量增加了37.14万人,增长13.61%,占总人口的比重上升了5.73个百分点。第二,外来劳动力大量涌入。保定市当前处于快速发展期,每年都有大量的外来劳动力流动就业。“十二五”时期,预计保定市外来劳动力每年要超过20-30万人左右。第三,近年来受金融危机影响,产业结构调整和企业改革力度不断加大,大量富余人员从企业下岗或失业,农村也存在大量剩余劳动力亟需转移。第四,大学生就业依然是个难题。每年保定市毕业生近3万人,如此迅速增长的大学毕业生供给,给就业岗位的竞争形成巨大压力。更重要的是,供需对比只是反映了总量情况,事实上我国大学生就业还面临结构不对称问题,往往存在专业方向、学位登记、就业地域等结构性失衡问题。
(二)个体、微型和中小企业发展不足
从世界各国的规律来看:许多国家劳动力的65%-80%在自由职业、微型企业和中小企业中就业,发达国家每千人微型和中小企业的数量是45-55个,而我国只有53%的劳动力在个体、微型和中小企业中就业,每千人拥有企业数量不到30个。而保定市每千人拥有企业数量为26个。由于个体、微型和中小企业发展不足,造成失业人口过多,将会形成大量的低收入和微薄收入人口,从而扩大收入分配差异程度。保定市中小企业群体庞大但规模偏小。全市拥有各类民营经济组织20.6万个,九成左右民营经济组织徘徊在从业人员8人以下的个体工商户阶段。年营业收入500万元以上的企业862家,仅占民营企业户数的3.4%。其中年营业收入亿元以上企业仅47家,占比仅为5.5%。
(三)产业结构调整导致结构性失业
经济发展过程,就是产业结构不断优化升级的过程,相应的就业结构也在不断进行调整。在此过程中,总会有一部分行业的就业在萎缩,也不断地会有新的就业岗位在增长,这部分新增的就业岗位对劳动力的技能和素质有新的要求,而且要求总是越来越高。从原有就业岗位上游离出来的劳动力,总有一部分会因为学历、技能、年龄等不适应新的岗位要求而失业。这种结构性失业现象在当前及今后一个阶段将长期存在。据2006年保定市劳动力市场统计数据显示,当年市场求人倍率(用人单位需求与求职人数之比)为0.86,求职成功率为56%,表明当年进入市场的每100名求职者中有14人是因为用人需求不足而未能就业,另有30人是因为供求匹配上的原因导致劳动就业机会流失。
(四)市场导向就业机制不完善
一方面,就业和再就业经费紧张,尤其是县、区劳动力市场设施落后,同时又缺乏资金投入,无法形成市场规模和市场就业氛围。劳动力信息网络不健全,信息传递滞后,影响供需双方对劳动用工需求的了解。另一方面,目前,各级职业培训机构对就业人员培训起点及培训质量较低,大部分只是培训初、中级技术,难以满足对高技术人才的需求,同时,一些企业用工行为不规范也导致劳动者就业相对困难。保定市失业者的正式社会支持情况见表1。
由表1可知,85.9%的失业者表示找工作时没有获得过街道或劳动保障等政府部门的帮助支持;91.6%的失业者表示尚未领取过最低生活保障金;95.9%的失业者表示从未得到过工会、残联、慈善组织等社会团体的帮助支持;79.7%的失业者表示没有获得过职业介绍机构的帮助支持。可见,保定市作为处于社会转型期的中等城市,对于失业者再就业而言,来自正式支持(政府的支持、劳动力市场建设等)的缺失与滞后,是导致失业增加的另一原因。
促进保定市就业的财政金融政策
(一)促进就业的财政政策
1.加快完善劳动力市场,增加职业教育和培训投入,提高劳动者素质,适应就业需求。目前,全市建立规范的职业介绍所,全面开展劳动力市场“三化”建设和“一三一”服务活动,使劳动就业服务体系更加完善。加强职业介绍机构建设,进一步提高服务水平,拓宽就业服务领域,强化服务意识。要重视民办中介机构的发展,按照“加快发展、规范管理”的原则发展,培育以公益性为主,民办中介、中外合资合作等多种形式为补充的劳动力市场中介服务网络,满足各类人员、各用人层次需要。延伸市场网络覆盖范围。劳动力市场网络要向街道延伸,不仅在城区街道办事处、人口集中的镇设立劳动保障服务中心,在城市社区应普遍设立劳动保障服务站。劳动力市场的网络建设应与小城镇建设相同步,并向农村延伸,逐步形成联通城乡、覆盖全市的就业服务网络。
2.完善社会保障制度,增强就业安全机制。一是确保劳动适龄人口的基本生活保障,首先解决失业、待业人员的后顾之忧;其次为企业人员流动创造条件。许多国有和集体企业希望充实人员,但是由于富余人员过多,而且富余人员走向社会又害怕没有保障,不愿离开,从而造成企业负担沉重,给企业更新人员带来很大阻力。另外,应简化办理企业职工流动手续。
3.大力发展第三产业。第三产业在促进就业方面有两个显著特点:一是多属于劳动密集型产业,就业弹性系数大,吸纳劳动力能力强;二是对劳动力的素质要求弹性大,新兴的金融、保险、电信、中介服务等部门要求文化程度较高的劳动力,而传统的商业、饮食、社区服务等部门则可以吸纳一些文化程度较低的劳动力。首先,优先发展基础性先导行业,尽快形成快捷高效、各种交通运输方式协调发展的综合交通网络体系,从根本上提高通信设备的现代化水平,同时形成发达的金融保险业。通过这些先导行业的发展,带动其他相关行业的发展,从而大大扩展就业容量。其次,加快发展旅游业。旅游业是保定关联度很强的产业,具有较高的经济和就业带动力。保定有着丰富的旅游资源,要加强统一规划,增大投入,优化布局,加强资源整合和宣传推介,提高保定旅游产业的规模化、组织化水平,促进旅游经济加快发展,为社会提供更多的就业岗位。最后,加快社区服务业的发展。随着社区建设的不断完善和人民生活质量的日益提高,社区服务业具有良好的发展前景和巨大的市场潜力,将成为城市经济中独特的新兴产业。从就业角度来看,社区服务业兼具就业弹性大和适合劳动力面广的两大突出优势,更是吸纳劳动力的良好渠道。今后保定市在产业政策中应把社区服务产业纳入着重培育的新兴产业,进行必要的产业引导和政策指导,并协调财政、金融政策,对社区服务产业给予充分的扶持,促进社区服务业加快发展。
(二)促进就业的税收政策
对第三产业实行差别税率,通过对第三产业实行差别税率等税收优惠,使它们的利润率不致为负或接均利润率水平,以扶持其发展。
对服务业给予倾斜政策,鼓励和促进服务业的发展。各级政府在促进传统的服务业升级的同时,应提供较为宽松的经营环境,在税收发票的最低营业额、注册资本、资质要求等方面降低进入门槛,让从事社区服务的民间资本进入,特别是对微利服务项目应落实各种税收减免等优惠政策,以优化政策环境。
支持与规范就业服务中介机构,对从事就业介绍、劳动者岗位能力培训的中介机构给予税收减免和政府资金支持,给予对外劳务输出的中介机构税收补贴。
(三)促进就业的金融政策
加大小额信贷工作力度,进一步完善小额贷款各项制度和机制。新的就业扶持政策将小额担保贷款政策放到了非常重要的位置,并且在对象、范围上进行了适当扩展。在各项再就业扶持政策中,小额信贷扶持政策是下岗失业人员最关注的。要按新的扶持政策,进一步调整和完善小额信贷工作制度,按照以人为本的理念改进担保程序,使有限资金发挥更大、更强的作用,促进再就业。
相关政府部门应加大对中小金融机构的政策支持力度。适度降低对中小金融机构的市场准入条件,对于中小金融机构的设立和营业网点数量的增加,只要适合当地经济发展需要,符合相关政策规定的准入条件,就予以支持;由于中小金融机构没有国家信誉作保证,同时市场占有份额小,抵御金融风险能力弱,服务对象又主要是中小企业,因此,对中小金融机构货币信贷政策和税收政策应给予一定的优惠。
加大对社区就业的资金支撑力度。目前资金缺乏已成为制约社区就业发展的重要瓶颈,应当努力开辟政策与资金扶持的空间:政府应划出专项资金作为社区就业扶持金,并调动各种社会资源多方筹集资金,用于增加对社区就业的投入,如公益性岗位就业补贴、对从业者供给小额贷款和贴息贷款或银行贷款担保。更为重要的是,要把相关政策与资金扶持措施落实到位,并朝着正规化和制度化的方向发展,以建立和完善针对社区就业的政策与资金扶持的支撑系统。
参考文献:
1.胡德巧,孙中震,严平.探索建立政府投资促进就业机制―全国部分省(区、市)政府投资促进就业工作座谈会述要[N].人民日报,2010-1-20
2.陈庆修.如何更好地发挥财税政策促进就业的作用[J].经济研究参考,2009-6-26
3.马海涛,向飞丹晴.促进就业的财税政策探讨[J].税务研究,2009(5)
财政金融政策范文第2篇
关键词：财政金融政策；产业结构升级；影响
一、财政金融政策影响产业结构升级的理论研究
（一）财政政策促进产业结构升级的影响机制
首先，财政政策影响到产业结构升级。一方面税收政策会对企业产业结构升级造成影响。因为税收是国家为了能够满足社会的需要，通过一定的手段来实现社会收入分配公平性的政策，可以有效控制调节我国国民的平均收入，进而会影响到产业结构的变动。一方面是由于我国财政支出政策影响到产业结构升级。财政支出会对产业结构调整的方向造成一定的影响，根据经济性质来分，财政支出既包含购买性也包含转移性。购买性就是政府来购买一些社会产品来实现较高的就业率和生产率，转移性就是政府无偿的将资金用于产业结构升级。这些都会对产业结构升级造成一定的影响。
（二）金融政策促进产业结构升级的影响机制
其次，金融政策对于产业结构升级也有非常大的影响，一方面金融政策有助于促进产业整合，拥有一个完善的金融体系能够为产业结构的升级提供相应的资金支持，通过资金能够使得主导产业带动其他产业共同发展。另一方面通过完善的金融体系能够结合现代化的信息技术使得我国传统的产业不断地利用现代化的技术来进行创新，提高高新技术产业在21世纪的发展和地位。
二、我国产业结构升级过程中所存在的问题
（一）重视第一、二产业，忽视第三产业
目前我国的财政金融政策仍然非常重视第一产业和第二产业的发展，忽视第三产业在新时代所发挥的重要作用。合理的财政金融政策是推进产业结构升级的重要动力，尽管这些年来我国在加强对第三产业的重视程度，但是就社会的发展需要而言，这些重视程度远远不够，我国对于第三产业的支持还存在着一些问题，尤其是对于一些高新技术产业的资金支持力度不够，使得产业结构升级受阻。
（二）资本市场不完善，影响产业结构升级
其次，我国的资本市场不完善，影响到产业结构的调整。完善的资本市场对于产业结构升级有着十分重要的作用，但是目前我国的资本市场发展过程中存在着较多的问题，尤其是一些机制不完善，导致产业结构在升级的过程中遇到了诸多的阻碍。不少的企业无法利用资本资金市场来合理的促进产业结构升级，因而无法使得我国的产业结构顺利完成升级转型。
三、财政金融政策对产业结构升级的影响对策
为了能够顺利地促进我国产业结构升级，本文主要从三个方面来探讨财政金融政策对于产业结构升级的影响对策，第一是要完善财税赋税的政策来促进产业结构升级，第二是要优化金融政策的工具，促进产业机构优化，第三要加快中部地区的服务业发展，促进第三产业的平衡发展。
（一）完善财政税赋政策，促进产业结构升级
第一，完善财政赋税政策，促进产业结构升级。财政赋税对于我国当代的产业结构升级具有十分重要的作用，所以我国的政府部门需要积极的贯彻产业结构升级的目标，进一步的推动落实增值税改革。增值税改革是我国构建经济新常态，推动供给侧结构改革的具体体现，通过增值税改革可以有效地引导我国的产业进行结构升级，营改增的政策取向，推動了第三产业，特别是服务行业的发展，使得我国的产业分工明确，带动了制造业、服务业等行业的升级。再者，我国要完善现有的税种制度，通过不断的完善税收政策来帮助企业在发展的过程中，用最少的成本实现利益最大化，促进产业结构升级。
（二）优化金融政策工具，促进产业机构优化
其次，我国政府应该要积极的优化金融政策的工具，进而促进产业结构顺利升级。一方面我们要降低贷款的门槛，优化金融机构。金融机构对于中小型企业的发展有着十分重要的作用，降低贷款的门槛，可以让中小企业获得更多的流动资金，进而能够加大对科技和产业结构升级的投入力度。所以金融机构可以通过一定的存款准备金率、差别化利率等等来帮助企业实现结构调整升级。同时相关的监管部门也可以通过一定的优化政策来促进资本市场的机制趋向完善，建立多层次的资本市场使得其能够发挥对产业结构升级的重要作用，利用各种平台来推动产业尤其是第三产业的发展。第三是我国政府要积极的引导信贷流向，对在经济发展中处于弱势地位的中小型企业提供一定的支持。
（三）加快中部服务业发展，促进第三产业区域均衡发展
最后，我国要加快对中部地区的服务行业的发展，使得第三产业能够在我国的产业结构发展过程中趋向平衡。由于在我国早期的经济发展政策，使得我国东部地区的经济发展远比中、西部地区发展速度要快，使得中部地区在发展的过程中，远远比不上东部地区，并且产业结构发展也较为滞后。所以在促进产业结构升级的过程中，我国必须要制定相应的政策，效仿当前东部地区取得成功的经验，使得中部地区也能够得到快速发展。所以对于中部地区，我们可以采取一些减税、加速折旧等鼓励性的政策措施，同时在制定一些税收政策的过程中要注意实事求是，根据实际的情况来制定较为公平的税收政策，使得中部地区和西部地区能够赶上东部地区的发展。
财政金融政策范文第3篇
关键词：中小企业融资；财政政策；金融政策
中小企业在一个国家的经济发展中起非常重要的的作用，是创造就业，促进创新和促进经济增长的中坚力量。按照我国新的经济发展常态，中小企业的发展对国家的发展产生了深远的影响。我国的市场经济是推动供给侧结构性改革的重要力量。但是，我国中小企业的发展受到全球融资难的问题困扰，很难从中小企业获得足够的资金支持。
一、评析我国针对中小型企业融资制定的金融政策
（一）财务政策
中小企业需要政府提供资金支持，但也需要免费的政策、鼓励和环境支持，在政府的支持下，市场将为中小企业提供资金支持的服务，在财税方面，当然希望政府给予鼓励和放心，企业政府出台的财政金融政策和内部市场调节形成双向的环境。兩种环境在资金上不能彼此分开。一是制定中小企业的规范，在合理，守法的领域中进行运营；二是要求监管机构在金融服务体系中正确行使职能。绝不能对严格的要求有所放松，不能为违反法律的人开后门。我们必须让政府法令和规则应用在中小企业融资中，这也为中小企业在筹资过程中提供了一定的经济基础。
当前，中国经济处于人均GDP稳定增长的状态，经济发展有了新的趋势。所谓的正常新事物通过GDP增长来刺激可持续的经济增长，进而通过可持续的经济增长来促进人均GDP和经济增长率的最大化。另外，刺激经济增长的三个因素是投资、消费和出口。这是反映在劳动力、土地、资本、制度建设和创新上的五个供给要素，国家对供求关系提出了新的改革要求，希望通过改革来调整经济结构，使供给分配在需求上具有灵活性。及时根据人民的需求进行调整，通过颁布这两个经济法令，不断释放国民经济的生命力，促进经济社会的持续健康发展。
为了进一步支持中小企业发展，国家提供了专项资金。该基金已于2014年正式分配给中小企业，最初是通过整合以前支持中小企业的若干专项资金而获得的，现已整合到一起，主要用于支持中小企业。在中小企业中，主要用于鼓励他们发展专业的高强度项目，并为中小企业的技术创新提供有力的支持。
除了发放专项资金外，国家还对一些经营不善的中小企业进行收购，政府每年拨出数亿元支持这项政策。当国家在全国范围内收购所有类型的企业时，其中18%专用于中小企业的收购。国家将根据行业的具体情况给予购买中小企业产品的优惠待遇，并鼓励大中小型企业和微型企业。如果小型和微型企业构成财团的一部分，国家还将在购买财团产品方面实施价格优惠。除了优惠购买政策外，国家还建立了多个试点信贷项目。
（二）金融政策
中小企业融资是促进经济发展的大事，因此，国家应出台一些金融政策，鼓励金融机构加快创新步伐，为中小企业发展提供帮助，确保中小企业有足够的资金开展经营活动。我们要鼓励中小企业勇于创新，提升自身的实力，进而促进中小企业的发展。除为中小企业融资提供支持的大型金融机构外，国务院和银监会也积极参与其中制定政策以减轻中小企业融资昂贵的问题。
一些国有金融机构制定了中小企业信用评级指标，向符合条件的企业提供贷款，针对中小企业进行全方位的贷款评估，可以享受绩效考核加分。例如，中小企业信用占全部企业的20%时，可以将绩效奖励积分加1分，多计算5%，相应的绩效奖励积分为0.5，依此类推。修订后的金融企业绩效衡量方法也再次强调了奖励积分政策。国务院还批准了中小企业融资的中长期投资方式，以鼓励中小企业蓬勃发展，此外，如果满足一定条件和条件，还可以减少对中小企业的贷款。根据金融机构的要求，可以进一步降低中小企业的原有资金和表外利息。
另外，政府还应增加对中小企业融资担保行业的支持，鼓励那些中小企业融资行业，鼓励这些行业更好地服务于中小企业融资，并促进整个社会的企业精神和创新。
二、促进我国中小企业融资的财政金融政策建议
随着供应方结构改革的不断深入和普惠制金融概念的广泛认可，减轻中小企业的财务困难是我国政府的责任，而财务金融政策将是解决这一问题的重要工具。政府为缓解中小企业的财务困难，为使财政政金融策更好地服务于中小企业融资的实践，提出了今后的建议。
（一）善用间接财政政策工具，支持中小企业融资
现阶段，我国的中小企业众多，但政府资金有限，因此难以缓解大多数仅直接进行金融投资的中小企业所面临的财务困难。因此，财政金融政策的实施应注意以下两点：
一是继续清理异常的行政费用，以减轻中小企业的税收负担；为降低中小企业的经营成本，政府不仅要进一步减税，还要规范政府行政费用。近年来，减少付款已成为中央政府支持中小企业发展的措施之一，2017年政府工作报告和2017年中央政府预算报告比涉及到的减税方面内容比以往任何时候都多，政府承诺在2017年分别削减企业税金和费用3500亿元左右，释放出政府削减企业成本和帮助实体经济的坚定决心。在这种支持下，各级地方政府需要采取一些措施关于降低中小企业的关税，二是进一步完善政府采购程序，确保政府采购的透明度，例如为中小企业提供信息和指导，使其参与门户网站上的政府采购；为中小企业提供政府采购援助，以充分利用政府采购政策；为企业解决招标纠纷与反采购的问题提供帮助此外，中央银行应鼓励商业银行，支持“中小政府收购信贷融资”，对商业银行为小企业提供的政府收购信贷额度实行差额准备金率提供一定的帮助。
（二）发展多层次资本市场，拓宽中小企业直接融资渠道
鉴于中小企业的规模，资金需求和资本市场的财务状况之间的差异，特别有必要建立一个适合中小企业融资的资本市场。适当高效的金融平台，着力建立监督场外交易市场，为不满足通过资本市场上市条件的中小企业提供资本融资机会，改善政策风险资本，并允许私募股权和风险资本积极扶持资金。鼓励债券市场的建设，使符合小微企业特点的集体票据融资，集体债券、集体信托等新的金融方式发挥作用，减轻小微企业的财务困难。鼓励信贷市场创新金融产品，加快为小微企业提供信贷担保和信贷提供，鼓励采用新的抵押方式，如知识产权承诺、仓库协议承诺、商业企业的信贷市场使用商业信用保险政策的承诺，商业因素和其他抵押融资新方法。
（三）发展小金融机构，满足广大中小企业的融资需求
小型金融机构主要是指规模较小，经营灵活的社区银行和村镇银行，为附近社区和乡镇的小型企业提供信贷服务，具有较高的经营效率和较低的经营成本，可以克服信息不对称的问题。可以说，小型金融机构与中小企业的融资特点具有天生的契合性，它们应该在中小企业融资中发挥重要作用。但是目前据我国银行业协会统计银行数量到2013年为止，中国的农村银行数量较少。到2014年底，我国共有8435家社区银行，包括837家小型和微型在线银行，主要分布在大城市。小型银行的数量和分布不能满足中小企业的财务需求。因此，必须加快社区银行，村镇银行等小型金融机构的发展，适当减轻单一持股比例的限制。小型贷款公司的投资者，允许合格的贷款公司重组为社区银行和村镇银行，鼓励私人股本和外资参与，我们应鼓励商业银行在中西部地区设立村镇银行，以明确小额贷款的市场地位主要服务于小型和微型企业的金融机构，明确小型金融机构增加服务位置并在区域和城市中扩展。
（四）健全监管制度，规范民间金融机构的中小企业融资业务
财政金融政策范文第4篇
关键词：经济发展；财政与金融政策；对策
中图分类号：F811.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-000-01
财政与金融政策对我国的经济的快速发展和我国各行业健康有序的发展有着重要作用，经济的发展反过来也促进了财政与金融政策的有效性很大程度的提高。在我国社会主义市场经济的前提下，我国财政和金融政策务必要保证资源优化配置为前提，优化现有的社会生产力，大力扶持新兴产业的发展。因此，要通过实施一系列积极有效的财政与金融对策促进经济又好又快的发展，下面将对我国促进经济发展的财政与金融对策进行进一步探讨。
一、财政与金融政策概述
财政政策简而言之就是指体制化的财政措施，实现国家财政职能。财政政策是一个国家依据某个阶段的经济形势和发展状况指导财政分配活动，以及平衡各级财政分配关系的准则性政策，是国家意志的体现。财政政策是国家经济政策的重要内容之一。金融政策是中央银行根据宏观经济调控目标对货币、利率和汇率水平进行调节，从而影响国家宏观经济的方针和措施。财政与金融政策体系的都不是单一的存在，分别包含各自的庞大的体系。财政政策分为七个政策内容，包含国家预算政策，财政支出政策，税收政策，国债政策，投资政策以及补贴和出口政策。金融政策主要包含三个方面的内容：货币政策，利率政策和汇率政策。财政与金融政策共同促进经济的发展。
二、促进经济发展的财政与金融对策
（一） 转变发展理念，确立清晰的指导思想
我国经济发展初期只是在单纯的追求经济发展，没有将以人为本的发展理念贯彻落实。当前，促进经济发展务必要将财政金融政策作为出发点，转变经济发展方式作为主要任务，加快步伐调整经济结构，不断推进资源节约型经济的发展，构建资源节约型和环境友好型的经济发展社会。开辟新型工业化道路，重视人们群众对于经济增长的促进作用。促进经济发展应该将社会的客观需要和政府的财政金融政策有效结合，具体表现为充分利用国家财政和金融政策，尽可能大的加大财政投入，使得整个社会经济发展的宏观环境是良好的，保证经济市场的公平竞争，使得社会群众享受平等的公共服务，进一步满足人民群众的物质文化需求；同时，要优先考虑到政府的财政金融的供给能力，做到量力而为，保证经济全面快速发展的同时还要适应当地政府的实际财政金融能力。
（二）增强经济增长的支持力度，优化和壮大财政金融基础
财政与金融支持经济发展，首要是要改变以往单纯的依靠财政资金的大量投入，在发挥市场机制的基础上，采取体制调节和政策指引等财政金融手段，促进经济增长。经济结构调整的最终目的是要将传统的经济的产业转变为具有一定科技含量，附加价值较高的高新技术产业。财政和金融政策要注意渐渐的推出具有一般竞争性的产业，加大力度支持国家高新技术产业。财政与金融政策还需要考虑重点扶持国家服务行业，在服务行业中大力发展物流，信息服务以及金融保险等产业。财政与金融政策大力支持农业，对农业产业化生产进行重点扶持，将农业龙头企业与专业组织有效结合，保证优势农产品经济结构得到有效调整，逐步形成优势产业经济区，提高经济运行质量。
（三）财政与金融政策大力支持社会事业建设
当前，我国经济发展失衡已经是多年来一直存在的问题，短期内通过有效的财政与金融政策也难以调整到平衡状态。所以，社会事业的发展对需要财政资金的大量投入，但是在某一个特定时段，政府的财力投入是有一定限制的。财政金融支持社会事业的发展一定要注重着力点的寻找。通过财政金融政策例如，税费优惠，财政补贴，货币政策的运用，积极有效的促进我国非农业产业较快发展，不断推进城市化进程，扩大我国就业市场，保证一定的就业能力。充分有效的发挥财政职能，完善管理体制以及各项社会保证制度，加大社会保证的覆盖率。严格贯彻落实各项税收优惠政策，保证财政金融支出的有效性和科学性，有效控制不同层次的人们收入差异的合理性。调整财政金融支出结构，增强财政金融对社会公共事业的支持力度，保证社会公共事业积极有效的发展。
三、结语
中国的经济发展对于整个世界来说都具有重要意义，因此我国财政与金融对策的有效实施，对促进我国经济的发展具有重要的作用。财政与金融是国家经济发展的坚强后盾，科学合理的运用财政金融政策对于国民经济，国家产业机构调整，以及人民生活水平的提高都有着重大的促进作用。尽管我国经济的发展遇到了一些问题，但是相信有效的利用国家财政与金融政策一定会解决经济发展过程中出现的困难，最终使得我国经济又好又快的发展。
参看文献：
[1]陈国绪.促进经济社会协调发展的财政对策[J].经济研究参考，2006（8）.
[2]王京芳，杨艳，李振林.财政促进经济增长转变的对策研究[J].西安，2009（2）.
财政金融政策范文第5篇
―、国外支持中小企业发展的财政金融政策
中小企业的大量存在是一个不分地区和发展阶段而普遍存在的现象，是经济发展的内在要求和必然结果，是保证正常合理价格的形成、维护市场竞争活力、确保经济运行稳定、保障充分就业的前提和条件。无论是在高度发达的市场经济国家还是处于制度变迁的发展中国家，中小企业已经成为国民经济的支柱。由于“麦克米伦”治理缺陷等原因，中小企业融资难是一个世界性问题。世界各国都积极通过财政和金融等政策扶持中小企业的发展。
(一)发达国家促进中小企业发展的财政政策
主要包括财政收入政策和财政支出政策。财政收入政策主要表现为税收优惠政策，财政支出政策则主要体现为财政补贴政策和政府购买政策。
1、税收优惠政策。税收优惠政策是最直接的资金援助方式。发达国家都制定和实施了促进中小企业发展的税收政策，其主要形式有税率式、税额式、税基式和递延式等税收优惠政策。其中税率式税收政策是最常见的促进中小企业发展的税收优惠政策。如美国1981年的《经济复兴税法》规定，中小企业的个人所得税率下调25%,雇员在25人以下的企业，所得税率按个人所得税率缴纳，而不按公司所得税率缴纳;英国的中小企业公司税率为20%,比大企业少10个百分点;德国则将中小企业所得税上限降至53%，下限降低到19%，并且对免税企业在期满后仍实施50%的税率优惠等。
2、财政补贴政策。其主要内容具体体现在以下四方面：一是以增加就业为目的的就业补贴政策。具体分为两种：一种是直接对企业进行补贴，主要用于企业员工的上岗培训，学徒津贴等费用;另一种是对自创企业的失业者进行补贴，为其发展提供启动资金。二是以提高企业技术创新能力为目的的研发补贴政策，主要方式是设立政府专项基金。三是以促进出口为目的的出口补贴政策。四是以促进落后地区发展为目的的扶贫补贴政策。如欧盟为促进经济落后地区的经济发展而设立的欧洲地区发展基金。
(二)发达国家促进中小企业发展的金融政策
发达国家促进中小企业发展的金融政策主要体现在政府对企业的融资扶持上，具体体现在以下几个方面：
1、间接融资支持政策。间接融资支持政策是指政府通过建立某种体制或机制使中小企业很容易获得银行等金融机构贷款的一种支持政策。它主要是通过贴息政策、信用担保政策以及设立服务于中小企业的金融机构政策实现的。
2、直接融资支持政策。为了进一步拓宽中小企业的融资渠道，解决间接融资不足问题，发达国家制定了鼓励中小企业到资本市场直接融资的政策，纷纷开辟了二板市场，为中小企业特别是科技型中小企业提供直接融资场所。最著名的如1971年设立的全美证券交易协会自动报价系统(NASDAQ)。
二、宁波市支持中小企业发展的财政金融政策分析
2009年，中国经济遇到前所未有的困境，中小企业发展困难重重。冲击主要来自三方面。一是全球金融危机的影响。二是经济周期的调整。三是中国产业结构的转型与升级。而对出口依存度超过82%的宁波来说，全球金融危机的冲击数倍于内陆地区。2009年一季度宁波GDP增速一度下滑到1°%，三季度反弹至增长10.2%,全年GDP增长8.6%。宁波经济的“V形”反弹，主要归因于积极贯彻落实“保增长、调结构、扩内需”的宏观政策。“保增长”就是“保企业”，一系列支持中小企业发展的财政税收政策的实施，取得了良好成效。
(一)宁波支持中小企业发展的财政税收政策
1、针对经济运行中出现的问题迅速出台“保增促调”系列政策。应对国际金融危机，宁波市政府及时制定保稳促调19条意见、金融保障18条措施和保增长、扩内需、调结构23条政策，全力帮扶企业发展。全面开展清费减负行动，落实税收优惠政策，临时下浮社会保险费缴费比例，暂停征收行政事业性收费150项，减轻企业、个人负担60亿元。加大财政补贴拉动内需，推动家电下乡、汽车摩托车下乡和汽车、家电以旧换新活动，全年共销售10.6亿元，补贴财政资金7359万元。实施稳定房地产的税费优惠和财政补贴政策，2009年仅契税和个人所得税补贴就达3.6亿元。落实拓市场相关财税配套政策，支持企业开拓国内外市场。在落实出口退税政策的同时，统筹安排外贸发展专项资金3亿元，支持重点商品出口和用于增量奖励。统筹安排出口信保补贴资金7000万元，鼓励企业联合，全市500多家企业受益。统筹安排8000万元境外参展专项补助资金，惠及千余家企业。
2、支持经济结构调整和产业转型升级，积极推进工业创业创新倍增计划。落实工业结构调整资金，重点培育创业创新示范企业和新兴、特色优势产业基地。加强对企业自主创新的政策引导，扶持科技型企业发展，主要涉及名牌商标、技改、信息化、规模企业、产品研发、科技合作、专利费等奖励补助。新认定高新技术企业138家，落实高新技术企业所得税减免政策。加大对节能减排和环境整治的支持力度，引导企业发展新能源、新材料等新兴产业。
3、创新服务破解难题。全面开展“干部进企业、服务促发展”活动，通过建立领导干部联系企业制度、中小企业公共服务咨询8718服务平台等措施，切实帮助企业发展。大力拓宽中小企业融资渠道，积极推动银企对接，引导金融机构优化服务，促进企业上市融资。加强煤电油运的综合协调，推进各类人才和劳动者的培训，努力为企业发展提供资源要素保障。优化办税服务，完善网上办税流程，进一步减轻纳税人办税成本和方便纳税人办税。
(二)宁波支持中小企业发展的金融政策
1、认真执行适度宽松货币政策，促进宁波经济平稳健康发展。多渠道传导适度宽松的货币政策。认真贯彻国务院办公厅《关于当前金融促进经济发展的若干意见》等政策文件，及时出台《关于做好金融保障，促进宁波市经济平稳较快发展的若干措施意见》等文件，要求辖区内金融机构积极落实国家出台的各项促进经济发展的宏观调控措施，增加有效信贷投入，满足经济发展的合理资金需求。适度宽松货币政策显现积极效应。截至2009年12月末，全市金融机构本外币贷款余额7715.9亿元，比年初新增1900.3亿元，同比多增1020.4亿元，增长32.7%，增速比上年提高15.5个百分点.其中中长期贷款新增1011.41亿元，同比多增640.36亿元。
2、适应中小企业融资特性，积极发展新型金融组织。小额贷款公司试点工作稳步推进。截至2009年末，全市有12家小额贷款公司，贷款余额22.9亿元，贷款客户2081户，户均贷款余额110万元。大力推进村镇银行、资金互助社等新型中小金融组织建设。大力引进包头商业银行、临沂商业银行、泰隆商业银行、杭州商业银行、浙江民泰商业银行等中小金融机构，改善中小企业金融服务。同时积极引导商业银行在各县(市)设立机构，扩大了金融服务的覆盖面，实现金融服务下乡。引导和督促各大商业银行设立专门为中小企业服务的内设服务机构，调整和充实营销员队伍，从管理体制、考核机制、人员配备上确保中小企业业务发展。
(三)宁波支持中小企业发展的财政金融配套政策
1、稳步推进信用担保体系建设。自2002年起，与有关部门组织协调、共同推动，形成了包括政策性担保和商业性担保机构在内的市县两级担保体系。建立健全中小企业信用担保风险补偿机制，在原有中小企业信用担保风险补偿资金1500万元的基础上，市财政2008、2009年每年再增加风险补偿资金1000万元。开展对担保公司的资信评估，引导金融机构对规范运作、信用好的担保机构加强合作，适当提高担保倍数。2009年，全市36家备案登记的中小企业信用担保机构累计担保贷款63.05亿元，比上年同期多增21.03亿元。
2、建立小企业贷款和农户贷款风险补偿机制。由人民银行牵头，与市财政、经委、金融办等部门共同建立小企业贷款风险补偿机制。市财政2008、2009年共安排6000万元补偿基金，鼓励银行业金融机构加大对小企业的信贷投入。与此同时，建立农贷风险补偿机制，按银行业金融机构农业贷款月均余额的1%给予风险补偿。
3、加强对私募股权投资的引导和支持。举办宁波股权投资发展论坛，与市金融办等部门共同出台《宁波市鼓励股权投资企业发展的若干意见》。据不完全统计，全市有股权投资机构20余家，一般性投资公司878家。
(四)宁波市支持中小企业发展的其他政策
1、搭建融资平台，加强对中小企业信贷支持力度。积极开展“融资洽谈服务月”、“信贷员进厂下乡”、“小银行进外贸小企业”活动，并联合市有关部门组织召开融资洽谈会、产品推介会、银汇贸协作洽谈会。2009年共计召开各类融资洽谈会70余次，融资金额180亿元。与市外经贸局共同创建常态式的外经贸企业网上融资平台，为辖区内金融机构与近7000家外经贸企业之间搭建了融资对接平台，有效降低了银企洽谈的成本。截至2009年12月末，共有60家企业提交了66项融资需求，金额4.64亿元，其中10家企业与银行达成2.42亿元融资协议。
2、加强中小企业信用体系建设。以良好信用，打造优异的区域金融生态环境，引导金融机构加大中小企业信贷投入。夯实银企合作基础，加强与政府部门合作，为尚未与银行发生信贷业务关系的中小企业建立信用档案库。至2009年12月底，已有43358户中小企业建立了信用档案，其中2009年新增9979户，更新档案28085户。组织推动对中小企业的信用评级。根据金融机构从中小企业信用档案库中筛选出来的潜在客户名单，运用第三方评级机构的技术力量，对316户建立信用档案的小企业开展信用评级，其中171户2008年已经贷款的小企业在2009年评级之后增加了贷款，134户从未贷款的小企业评级后获得了银行贷款。指导涉农金融机构面向“三农”，加强制度建设，扎实推进“信用镇、信用村、信用户”创建活动。至2009年末建立农户信用档案20.52万户，初评信用村152个，信用镇3个。全市涉农金融机构对已建立信用档案的99794户农户发放了贷款，2009年全年累计发放204.75亿元，年末余额122.61亿元，比2008年末增加35.57亿元，增长40.87%。
3、改善外汇服务，便利中小企业发展。开展“干部进企业、服务促发展”活动，立足“保增长”，积极促进贸易投资便利化，进一步增强外汇政策对涉汇主体的支持作用，优化外汇服务，加强政策指导力度，帮助企业化解汇率风险。便利进出口贸易，降低企业经营成本。积极推进出口收汇网上核销，全市出口企业网上核销率达99.34%。全面实现退税无纸化，成为全国率先使用电子数据审核出口退税的地区之一。支持企业开展境外投资，加大境外放款试点推介力度，满足境外投资企业后续融资需求。
财政金融政策协调配合，使中小企业金融服务取得了较大拓展。2009年12月末，全市中小型企业贷款余额4064.31亿元，占比为77.48%，比年初提高1.92个百分点，比年初新增945.65亿元。但同时也应该看到，中小企业的融资还存在很多困难，财政和金融政策在改善中小企业发展环境方面还存在一些需要改进之处。如普惠式财政政策和“傍大户”信贷模式对经济结构调整作用十分有限，大量资金被配置到“铁公基”领域，中小企业融资难的结构性特征仍然突出;小企业金融服务可持续性经营性弱，贷款的风险补偿和税收优惠等配套政策还应完善。
四、完善宁波中小企业发展的财政金融扶持政策体系建议
中小企业融资服务对鼓励创业、增加就业、改善民生等方面具有正外部性，为此必须进一步加强对中小企业融资服务的财政政策、货币政策和信贷政策支持，不断完善促进中小企业发展的财政金融扶持政策体系。
(一)加大财政支持，降低中小企业融资服务机构税负
一是适当降低中小企业融资服务机构税负。目前宁波小额贷款公司、村镇银行和农村信用社需要缴纳的税费(含营业税及附加、所得税、贷款合同印花税)占各自营业收入的比重分别为18.36%，10.10%和7.52%。建议结合中小企业融资监测评价情况，适当降低中小企业融资服务机构税负。二是提高对中小企业融资服务机构的风险补偿力度，扩大补偿覆盖面。建议继续实施财政补贴、营业税减免，保持对涉农金融机构的扶持政策，营业税、所得税地方留成部分适当返还，或对其涉农贷款项下利息收入免征营业税;重视对农村担保体系以及农业、农村、农户政策性保险财政支持力度，提高财政资金的使用效率和覆盖面。尽快建立农贷风险补偿机制，实现农贷风险补偿的全覆盖。三是明确中央银行对设立在县域和村镇的村镇银行等新型金融机构的再贷款、再贴现支持办法，探索扩大差别准备金率等政策的适用范围。四是进一步降低小企业的营业税、所得税等税率或提升小企业固定资产的折旧比率，提高小企业的发展后劲，从源头上降低小企业贷款业务风险。
(二)积极推进民营企业上市，开拓直接融资渠道
地方政府要通过政策倾斜和扶持措施，指导重点企业尽快上市。积极引导、鼓励企业把握时机，开辟多条渠道，引导规模较大、主业突出、业绩优良的行业龙头企业争取在国内主板市场上市;引导科技含量高、成长性好的企业在中小企业板上市;引导实力雄厚、资金充裕的企业探索买壳上市;大力培育具有自主知识产权和自主创新能力的民营企业，增强上市企业的核心竞争力。对基础较好的民营企业，政府要鼓励其通过兼并重组扩大资产规模，提高经济业绩和行业地位。财政每年要安排专项资金用于企业上市培训和推介，奖励企业调整结构健康发展。
(三)加强金融创新，改善中小企业金融服务
一是深入推进金融组织创新。深入推进新型农村金融机构改革发展，促进金融对中小企业发展的支持。设立创业投资引导基金，积极探索发展各种股权投资基金，引导私募股权和产业风险投资基金的发展。规范、提高典当、担保、寄售等非金融组织发展，发挥融资租赁、典当、信托等融资方式在中小企业融资中的作用。稳步扩大中小企业集合债券和短期融资券的发行规模。二是加强制度创新。探索多形式的中小企业贷款模式，如国开行的银政合作投融资平台模式，泰隆银行的“三品三表”模式，宁波银行的中小企业业务线模式以及中小企业信贷专营机构模式。
