新计划生育政策

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新计划生育政策范文第1篇

关键词：经济新常态；大学生就业形势；政策创新

当前，我国经济发展已经步入了新常态发展阶段，经济新常态的核心与实质是：“减速度、调结构、上台阶，这也是未来中国经济发展的最新战略取向。”[1]适应新常态，引领新常态，意味着政府不能再沿袭过去把经济高速增长作为经济社会发展的首要目标，也不大可能通过政府直接干预经济制定强刺激政策来拉动经济增长从而扩大就业。当今中国，正在经历着经济发展的内外部环境趋向恶化的严峻挑战，经济全球化下的国际竞争日趋激烈，国内经济下行压力持续加大，产业结构调整矛盾突出，“高成本时代”已然到来，再加上战略性新兴产业、现代服务业以及各类新业态、新模式发展的强力推进，以及随着我国适龄劳动人口比例的降低直接导致人口红利逐渐消失等，都对我国大学生的就业形势产生了深刻的影响，导致当前大学生就业政策面临诸多挑战，亟须加快调整和创新。

一、经济新常态下大学生就业形势的新变化

（一）经济增速换挡，大学生就业岗位总量减少

经济新常态的一大显着特征是：经济增速换挡，即我国经济由高速增长向中高速增长转变。根据奥肯定律：“劳动力市场对劳动力需求的多少，在动态意义上主要取决于经济增长速度，即经济增长速度快，劳动力市场对劳动力的需求量相对较多，会直接促进就业岗位的增加，出现高就业率、低失业率现象；经济增长速度慢，劳动力市场对劳动力的需求量相对较少，会直接限制就业岗位的增加，出现低就业率、高失业率现象。”[2]由此可见，经济增长是大学生实现充分就业的必要条件，只有确保经济的持续、健康、稳定增长才能保证大学生社会就业岗位的持续、稳定增加。在当下中国经济正处于“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的深化阶段：一方面，化解过剩产能造成了部分行业职工结构性失业和转型性失业；另一方面，产业结构调整升级换代导致部分企业用工不足；再加之，经济增长对就业的拉动效应明显下降，进而波及大学生就业市场，导致大学生就业岗位总量减少。

（二）经济结构调整，大学生结构性就业矛盾更加突出

经济结构调整，从结构失衡到优化再平衡，是经济新常态的又一显着特征。在经济结构调整、转型优化升级的过程中，劳动力市场的需求结构、人才供给来源、劳动力自身素质等诸多因素都发生了新的变化，对当前社会就业状况产生了深刻而广泛的影响，尤其使得大学生结构性就业矛盾更加突出，具体表现为以下三个方面的矛盾：一是，供给与需求的类型结构性矛盾。即技术技能型人才“产能不足”，导致企业出现“技术技能型人才用工荒”；与之形成鲜明的对比是，理论学术型人才培养“产能过剩”，导致大量大学毕业生“就业困难”。二是，供给与需求的层次结构性矛盾。即多数地方高等院校受高层次就是高水平的逻辑影响，为了盲目追求和提高办学层次与规模，而脱离为区域经济发展供给技术技能型人才的办学定位，使得高学历教育供给规模被盲目扩大，造成了高学历学生数量的增长大大超过了劳动力市场的实际需求，极大的浪费了教育资源，并且还助长了“唯学历论”的不良社会风气。三是，供给与需求的专业结构性矛盾。即一方面，部分专业人才供给产能不足，导致高校人才培养的供给难以适应经济结构调整和产业结构升级换代对专业人才的市场要求，从而出现“结构性缺失”；另一方面，部分专业人才供给产能过剩，导致大学生就业市场中部分专业的大学毕业生供给远远大于市场实际需求；还有，高校专业人才培养质量不高，导致大学毕业生在就业市场中缺乏核心竞争力。

（三）经济增长动力切换，大学生就业市场竞争加剧

经济增长动力切换，由原来的要素驱动和投资驱动转为创新驱动，是经济新常态的另一显着特征。在经济新常态下，拉动我国经济快速增长的因素和模式都发生了深刻的变化：一方面，改变了过去的单纯依靠出口、投资、消费等外在因素，转为依靠制度变革、结构优化和要素升级等内在因素来带动经济增长；另一方面，改变了过去主要依靠外需变为内需、投资变为消费、政府投资变为社会投资的经济增长模式。随着市场在资源配置中的决定性作用的发挥以及政府对资源的占有和支配的下降，单纯依靠政府来主导吸纳大学生就业的空间会越来越缩小，创新驱动和内需增长对高素质大学生资源的要求会持续增加。而我国大学生供给质量与宏观层面上的区域产业经济的发展要求以及微观层面上企业实际的用人需求还存在相當大的差距，供需矛盾日益突出。特别是，当前创新技术技能型人才的严重缺乏，如现实中高级技工缺口高达千万人，这不仅已经成为我国制造业转型升级的一大瓶颈，还严重影响到我国提高自主创新能力和建设创新型国家战略的有效实施。

二、经济新常态下大学生就业政策调整面临的挑战

（一）大学生供需矛盾突出

大学生供需矛盾由来已久，且日益突出，主要有以下两个方面的原因：一方面，在需求侧方面，由于我国进入了经济新常态，经济下行压力持续加大，一些企业的生产经营状况出现了一些不稳定因素，直接导致需求侧总量有所下降。同时产业结构优化调整也发生了新变化，原来一些旧的产业、行业现在要去产能、去库存，根本不需要再招人了，而且在化解过剩产能和淘汰落后产能的过程中还造成了一部分行业职工结构性失业和转型性失业，进一步加大了就业市场的压力。此外，新产业、新业态对于大学生又有了完全不同于以往的新要求，再加上大学生就业的需求分布也不太均衡，以往高中层和一线城市的需求大，现在高中层的需求越来越小，二三线和基层的需求却相对增多。另一方面，在供给侧方面，我国高等院校人才培养与市场需求之间的契合度不高，直接导致大学生就业市场结构与经济社会发展的人才需求结构不适应。

（二）大学生供给质量不高

经济新常态下的经济增长模式转型和产业结构升级换代，都对我国大学生供给质量提出了新的更高的要求。美国著名学者亨廷顿曾经指出：当前许多国家高等教育的发展过程中出现了人才培养与市场需求不相一致的现象，“结果造成了一种普遍的、荒谬的状况：在一个国家中，熟练工人奇缺，而受过高等教育的人却过剩。”[3]作为世界制造业中心之一和产品加工最具活力的中国，在快速发展的同时面临着创新技术技能型人力资本存量不足的问题。现实当中，我国结构性用工荒问题十分突出，高级技工缺口高达上千万人：一方面，是企业对于技术工人求贤若渴；另一方面，是大量大学应届毕业生一岗难求。

（三）大学生失业救助难度加大

在经济新常态背景下，中国经济正处于“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的深化阶段，经济增长模式转型和产业结构升级换代不仅会加剧大学生的结构性失业，还会直接导致一部分大学生从现正从事的工作岗位中被淘汰出来，陷入失业或待业状态。“无业不稳”，大学生一旦找不到工作，不能实现充分就业或就业质量差，会直接导致“读书无用论”的出现，这不仅会影响到大学生的个人发展及其家庭生活质量，还会使大学生个人产生强烈的挫败感，进而导致其对社会的失望和怨恨，甚至在一定程度上会给经济发展和社会和谐稳定带来潜在的负面影响。经济新常态下，伴随着经济增长速度步伐的趋缓和产业结构升级换代步伐的加快，会在一定程度上增加大学生的失业风险，从而导致社会不稳定因素的存在，并对政府的大学生失业救助政策提出了更加严峻的挑战，同时也进一步加大了对大学生失业救助的难度。

三、经济新常态下大学生就业政策的创新取向

（一）发挥市场机制的决定性作用，以深化供给侧改革来破解大学生就业市场结构性矛盾

1.以供给侧结构性改革引领高等教育发展

一是，要优化高等教育结构，解决高等教育的“优化组合”问题。解决高等教育的“优化组合”问题，必须发挥政府的政策指导和市场配置资源的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。二是，要加快职业教育改革，解决高等教育的“职教疲软”问题。解决高等教育的“职教疲软”问题，必须坚持“校企一体，产教融合”的发展思路，而实现应用型教育产教融合是关键，职业院校需要不断推进职业文化和教育文化的有机融合，培养具有较高知识技能、职业素养的优秀应用型技能人才。三是，要提高高校人才培养与市场需求之间的契合度，解决高等教育的“产能过剩”问题。解决高等教育“产能过剩”问题，必须要将高等教育与劳动力市场需求有效对接：一方面在于加强产业、行业以及职业发展趋势预测，合理测算劳动力市场对大学生的需求数量，为高等院校人才培养结构、专业设置的调整提供科学依据；另一方面在于根据人才需求特点和趋势，针对不同层次和特点的院校制定不同的培养目标，改变高等院校建设雷同的局面。四是，走创新发展之路，以创新作为“新动力”，解决高等院校人才培养质量不高的问题。解决高等院校人才培养质量不高的问题，关键在于创新人才培养模式：推行工学结合、校企合作的人才培养模式，继续深化校企合作办学，推进一体化课程教学改革，探索职业培训包教学，推行企业新型学徒制；同时，还要改变过去的以知识教育、灌输教育为主教育教学模式，引导学生自主思考、探究和研究，着力培养他们的动手实践能力、创新能力以及团队合作能力，优化大学生能力结构，使之更加适应用人单位和社会的需要。

2.以供给侧结构性改革增强创新技术技能型人才供给能力

一是，要坚持办学理念创新，不同类型的高等院校要紧密结合经济社会发展特点和规律，坚持以市场需求和学生就业为导向，明确学校办学目标和发展思路，积极实施特色发展战略，不断探索出新的发展模式和发展途径。二是，要坚持人才培养模式创新，主动对接国家发展战略需求，坚持“產教融合、校企合作、协同育人”这一主线，积极探索高等院校与行业企业联合培养人才的新机制。三是，要坚持科学研究创新，努力培养大学生创新精神和创新意识，激发和培养大学生的首创精神、企业家精神、和创新创业能力，积极引导大学生自觉融入以企业为主体的区域、行业技术创新体系，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。四是，坚持文化创新，充分发挥高等院校的育人功能，加强对学生的人文素质教育，努力提高大学生的人文素养，培养大批高素质的复合型人才。由此可见，以供给侧结构性改革引领高校转型发展，增强创新技术技能型人才供给能力，才是破解时下企业普遍出现的技术技能型人才供给“结构性用工荒”难题的关键所在。

（二）强化政府促进就业的主体责任，以提升政府服务能力来帮助大学生最大限度的就业

一是，政府要打出政策组合拳，千方百计增加就业岗位。实施更加积极的就业政策，主动适应经济发展新常态，充分利用政府的财政、金融、产业等政策来拉动就业。同时大力发展新业态、新产业和就业容量大的行业，并鼓励企业和民间投资，提高用人单位雇佣大学生的能力和愿望，激发市场活力，培育新的增长动力，努力稳定和增加社会有效就业岗位。二是，加强职业教育与培训，提高大学生供给质量。要积极通过职业教育与培训来提高大学生的劳动技能，使其取得相应的职业资格或掌握一定的职业技能后再进入就业市场，从而提升大学生自身的竞争力和国家的创新能力，使我国由一个人口大国变为人力资源强国。三是，消除一切歧视和制度壁垒，营造公平公正的就业环境。必须消除一切就业歧视，切实将国家制定各项公平公正的就业政策落到实处；同时要加快市场化改革步伐，破除一切影响劳动力自主流动的制度壁垒。四是，广泛搭建就业支持平台，全方位提供就业服务。首先，要建设全国企业用工需求信息数据库和全国大学生人力资源供给信息数据库，并促使“两库”有效对接，适时根据就业市场大学生供给平衡状况不断调整高等院校的人才培养结构、专业设置，减少结构性就业矛盾。其次，要建立统一的全国人才市场信息动态平台，及时各类用人单位的招聘信息和大学生的求职信息，为大学生就业牵线搭桥。最后，要设立大学生就业公共服务机构，为大学生提供及时免费有效的登记咨询、职业指导和就业援助等服务。

（三）健全完善大學生失业保障制度，以加大对大学生失业的救助帮扶力度来降低社会风险

一是，要完善大学生失业救助帮扶政策。首先，要将大学生失业群体纳入到失业保险范围内来，并通过立法程序将大学生失业保险纳入社会保障体系当中。其次，要加大对大学生失业保险政策的执行力度，督促各级各类用人单位参加失业保险，对拒不执行国家政策的用人单位要给予一定处罚，维护公共政策的权威性。最后，要建立大学生失业保险基金，把大学生保险机制落到实处，切实保障失业大学生的基本生活。目前我国许多大学生仍然游离于失业保险制度之外，应该及时在失业大学生群体中扩大失业保险的覆盖范围，适时提高失业大学生的失业保险金标准，依法确保失业大学生的基本生活。二是，要加强大学生失业人员的再就业培训力度。对大学生失业实行救助帮扶的终极目标就是，通过技能培训、就业信息咨询等手段来促进大学生失业人员实现再就业。三是，要进一步完善大学生社会保障政策。社会保障是一项系统工程，为降低社会风险，在加强对大学生失业救助帮扶的同时还应该完善其他社会保障政策。可以根据国家财力状况，适时提高失业保险补助标准，同时要落实大学生失业保险、大学生医疗保险等相关制度，最大限度的帮助失业大学生解决“看病贵、看病难”等现实困难，这样不仅可以帮助失业大学生解除后顾之忧，还能确保社会和谐稳定，促进经济健康发展。

大学生是国家的宝贵财富。解决好大学生的就业问题，既关系其实现个人价值和家庭幸福，更关乎国家长远发展和社会和谐稳定。解决大学生就业是一个系统工程，需要政府、社会、学校、家庭及大学生本人的共同努力。因此，我们只有主动适应中国经济社会发展的新常态，以深化供给侧改革来破解大学生就业市场结构性矛盾的同时，加快培养创新技术技能型人才队伍，实现经济发展模式的转变和产业结构的升级换代，来确保中国经济社会又好又快发展。

[参考文献] 

[1]莫 荣，汪昕宇.2016年中国产业结构调整对高校毕业生就业的影响[M]//.李培林.陈光金.张翼.2017年中国社会形势分析与预测[C].北京：社会科学文献出版社，2016.36-53. 

[2]蔺思涛.经济新常态下我国就业形势的变化与政策创新[J].中州学刊，2015（2）：82-85. 

新计划生育政策范文第2篇

近日，一则新闻引起了社会上的广泛关注。全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆向外界透露，目前计生部门正在考虑放开二胎政策，很多专家对此作了研究。并认为，这一政策预计到“十二五”末期可以在城市逐步放开。

《北京科技报》：为什么会提出放开二胎政策？现行的计划生育政策遇到了哪些不适应?目前的社会现状怎样？

梁中堂：解放后，我国就开始实施了计划生育政策，但是，从50年代中期一直到1979年这段时间，政府以倡导、鼓励计划生育为主，对普通民众并没有作硬性的规定。70年代末，我国很多政策方针都在这一时代得以确立。除了改革开放之外，计划生育也成为影响着当代中国国情的重要政策之一，各地都大力提倡“一对夫妇只生育一个孩子”，普通民众只有获得指标才允许生育。因为一些主客观因素的影响，我国在匆忙中作出“一胎化”的生育政策后，给社会留下了很多隐患。也是从这个时候开始，“一刀切”式的计划生育政策和普通民众的实际生活需要产生了一定的矛盾。根据我们的调查发现，尤其是在农村地区，受传统观念的影响，以及对于劳动力、养老等实际问题的需求，很多地方的农民还是生了第二胎，有些人偷着生，还有很多人宁愿交罚款也要生。并且，这种矛盾一直持续到现在。只是随着传统媒体和网络的发展，这些问题才逐渐显现出来。

而随着经济的发展，在长期尤其是城市的低生育水平下，我国的人口年龄结构已发生变化。根据预测，2013～2015年左右，我国劳动年龄人口增加将接近顶峰，农村剩余劳动力向外转移也将接近尾声，“人口红利”消失，人口老龄化趋势不可逆转。届时，未富先老、超低的综合生育率将会给尚不完善的养老保障、医疗保障、养老服务等带来较大的影响。因此也有很多人开始呼吁放开二胎政策。

《北京科技报》：放开二胎政策究竟会不会出现人口暴增等问题？

梁中堂：其实从近现代世界历史的发展看，几乎所有的国家和民族都随着现代工业的发展和社会文化的进步而出现生育率下降的现象。节制生育已经成为人们的一种新的生活方式。社会结构的变化和繁忙的生活节奏使得人的生命活动和生活逐渐脱离了传统的家庭范围。再加上养育成本的增加，从而大大降低了人们多生孩子的意愿。越来越多的人会自然而然地加入到避孕和节育的行列之中，这也是西方很多发达国家的发展所证明了的。

西方众多国家从来没有实施过强制化的计划生育政策，但是他们的人口并没有出现过爆发式的增长。现在世界上有一半以上的国家和地区的妇女生育率都在2.1~2.2以下，其中许多国家都低于1.5。虽然这些国家的妇女生育率在历史上也曾经很高，但后来都在没有强制性政策的情况下自发降低了。例如，在泰国，尽管没有强制式的计划生育，但其妇女总和生育率在1980~2002年由3.5下降到1.8，比我国同期下降得还快。

《北京科技报》：“二胎政策”应该如何放开？应该有哪些具体细则？

梁中堂：计划生育政策历史上的作用是应该肯定的。但统计资料显示，1969~1970年，我国的人口生育率为5.8，但是到了1979~1980年，人口生育率就已经下降到了2.5左右，下降了3.3个点，这样的降幅在世界上也是罕见的。因此，即使不实施严格的计划生育政策，我国的人口生育率也会继续下降，人口总数并不会无限制增长。社会和经济的自身发展对出生率也产生了很大的抑制作用，且这个作用在今后会越来越明显。

科学的、人性的、符合经济发展的生育政策是解决我国人口问题的出路。例如，科学测算出的两胎出生间隔，在已婚妇女22岁时给第一胎的生育指标，第二胎则在29岁时给指标，这样就可以既有效地控制人口，又能满足人们的生育意愿。另外，应该建立放开二胎政策的试点地区，第一步为“单独子女”放开二胎；第二步全面放开二胎，并逐步做到城乡一致。

但实际上，当政府如果真正要放开二胎政策的时候，不应该制定过于细节的政策。政策的强硬规定实际上是人为地制造一种摩擦，人们会按照自身的生活需要安排各自的生活，强行规定不但不能适应所有人的生活规律，还会带来更多的问题。

《北京科技报》：一旦放开二胎政策，我们应该注意随之而来的哪些问题？

张翼：今年政府工作报告中关于人口政策的一段表述引人关注：坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。因此，计划生育政策的变化将是一个逐步放开的过程。现在中国推行二胎加生育间隔的做法更加有利于中国社会的发展，但是，计划生育政策如果立即全面转向，就会人为地形成一波婴儿新生潮，而这又会带来新的社会问题，这些人在未来若干年之后还会给教育、就业等方面造成新的压力。实际上，计划生育政策并非一成不变。目前，以北京、上海为代表的很多大城市都在积极实行双独生子女生二胎的新计划生育政策，但是在有些地方还不是很明晰，这就需要有关部门从国家层面予以明晰，这也是目前逐步放开二胎政策最为主要的事情。

《北京科技报》：您认为二胎政策何时放开更合适？

梁中堂：对于不适应目前经济发展和实际情况的政策，我认为任何时候作出调整都是适合的，尽快地调整，就会取得更加良好的效果。目前国家有关部门，在制定相关政策时已经更加审慎，国家对于人口政策会坚持计划调控人口的原则，并且整个过程将经过严格的论证，还要经过法律等程序来确认。此外，放开二胎政策，还是一个各部门之间博弈的过程，在充分博弈的基础之上，更要讲究公平，这样制定的政策也就会相对科学和完善。

本期答疑者

梁中堂，国家计划生育委员会专家委员，上海社会科学院经济研究所研究员

新计划生育政策范文第3篇

一、基本情况

二、建立健全网络队伍建设和目标管理

三、以群众需求，广泛开展避孕节育优质服务

四、宣传教育活动

五、流动人口属地管理与服务

六、计划生育奖励优惠政策

计生工作中存在的不足和难点

1、社区人员居住比较散，文化水平也相对较低，育龄妇女对自己健康保护意识薄弱。2、现在进入网络化时代，计划生育工作不断在完善，对网络信息化操作等方面还有待提高。3、现在再婚家庭较多，生育比较强烈。4、现在离婚率高，那些法院判决离婚的信息采集比较难。5、流动人口管理难，我们社区是靠近废旧金属物资市场，人口流动量大。今天上门采集登记，明天搬家了。社区私房出租虽不多，因靠近市场流动快，特别是流动人口子女身份证采集，有的父母连自己子女生出年月都不清楚。而且出来打工一般不把户口本带在身边的，对流动子女身份证采集难！

回顾xx以来计生工作，随着改革开放，时代变迁，进入了网络化时代。我们是学习学习再学习，紧绷着每一根神经，克服重重困难，虽然有点小成绩，但离上级的要求还相距甚远，还存在着许多不足，结合本社区实际，对今后的计划生育工作目标如下：

一、继续保持稳定低生育水平，做好重点人员工作，把隐患控制在萌芽状态。保证计划生育率达100%。

二、提高自身素质，加强学习，不断提升业务水平，全心全意为育龄妇女着想。广泛开展避孕节育长效措施的落实，让每位育龄妇女满意而有效。继续抓好出生缺陷干预工程，确保干预率。

新计划生育政策范文第4篇

【关键词】 街道计划生育；宣教工作；创新研究

我国的流动人口在不断增加， 科技在高速发展， 信息在高速运行， 经济的发展和社会的进步对人口素质和数量结构的要求逐步提升。因此， 加强新时期的计划生育工作， 尤其是加强与基层民众联系密切的街道计划生育工作是实现这个飞跃的重要途径， 而宣传教育是计划生育工作的一个强大武器。宣传工作是教育人、鼓舞人、感染人、引导人、塑造人的工作[1]。宣传教育工作能够加快计划生育相关法律法规的社会化， 可以加快计划生育目的和细则的明确化， 可以促进群众意识与时俱进和思想境界的提高。街道具有贴近基层， 了解民众的优势， 改进街道计划生育宣传教育工作的理念、内容、方法， 加强宣传教育工作的基础设施建设， 发挥街道的综合优势， 推进计划生育工作的纵深发展。

1 改变宣传理念

街道计划生育宣教人员在宣传教育的过程中透露着一种执政文化， 甚至把宣教过程当做是传达政策、公布法律法规的载体， 当做自己权力外化的过程， 潜藏着基层官员内心深处的官本位思想和畸形的权力观。在官本位思想的指导下， 在宣传教育工作的过程中往往会提高自己的地位， 出现居高临下、咄咄逼人、冷漠蛮横、霸气十足的现象。基层民众在当今社会仇富和仇官的心理作用下， 把焦点由宣教的内容转移到宣教人员的态度上， 把宣教内容内化的过程转变成应付宣教人员的工作上， 导致宣传教育工作达不到理想的效果。

街道计划生育工作中的宣教人员应该要树立文明温馨的理念， 在为人民服务的宗旨的指引下， 在对人民负责的工作作风的引领下， 在科学发展观的指导下进行计划生育的宣传和教育， 真正的做到“权为民所用， 情为民所系， 利为民所谋”， “想人民所想， 及人民所急”， 把“群众欢迎不欢迎， 群众高兴不高兴， 群众答应不答应”为宣教人员工作成绩的重要指标。

2 创新计划生育标语

街道办事处的计划生育宣传标语不符合现阶段科学发展观和构建和谐社会的理念， 存在着粗暴标语“宁要家破， 不要国亡”， 冷漠标语“见证怀孕， 持证生育”， 爆笑标语“少生孩子多种树， 少养孩子多养猪”， 随意标语“ 多子多难”等， 这些标语透露出街道计划生育宣传教育工作人员素质偏低， 缺少法制观念和人文关怀， 损害政策法规和影响地方形象， 过分注重实效而轻视了法律法规， 依靠党和政府的强制力而忽视了政府的亲和力和民众的亲和力， 过分注重形式而忽视了实质内容。另外， 街道计划生育宣教人员进行的是一般性的宣传， 仅仅是在一些公共场合张贴一些口号， 没有渗透到基层民众的心中， 导致宣传效果不理想， 公众参与意识淡薄， 进而导致计生工作的可持续性。

标语宣传是整个宣传教育中最通用的有效工作手段。[2]标语内容和形式的科学性在很大程度上会影响宣教效果， 所以要创新街道计划生育宣传标语的形势和内容， 真正的做到方法与技巧的统一， 通俗性与严谨性的统一， 实用性与美观性的统一， 政策性与人文性的统一， 实现标语宣传效果的最大化。

3 实现宣教工作的多元化

街道计划生育宣教人员往往在内心里把宣教对象一刀切， 不进行群体类别的划分缺少针对性和系统性；宣教部门不联合其他部门， 单独表演， 单枪匹马， 力度不够， 影响范围小， 社会氛围不浓厚；宣教形式单一， 仅仅张贴标语与高科技的迅速发展不相适应；宣传内容和形式趋同化， 这些都严重影响了宣传工作的理想效果。

每个街道都有自己的街情和文化， 街道计划生育宣教人员应该根据自己街道、社区的人员状况分门别类的进行宣传教育， 不能生搬硬套其他街道的经验， 要选择适合自己的街道文化的实用的宣传形式和宣传方法。街道计生宣传部门要宏观着眼， 把宣教工作当做一个系统工程来抓， 积极协调卫生、公安、民政等部门， 实现齐抓共管。改变原来标语宣传的单一化， 充分利用广播和网络传媒开展宣教工作， 开设普法、保健、育婴、生育等专项论坛， 扩大宣传范围和宣传力度。

4 实现宣教工作制度化

街道计划生育的宣传教育工作离不开宣教人员的参与和宣教经费的支持， 然而街道的人口构成成分复杂， 流动人口较多， 流动性强而工作人员数量少， 素质低， 加上街道实行计划生育的属地化管理还不完善， 两张皮现象依然存在。街道干部的工资不是来源于国家财政而是靠街道的企业， 甚至靠多生超生的罚款， 导致计生干部在管理过程中“放水养鱼”[3]。这些都严重影响了街道计划生育的宣传教育。

实现宣教工作的制度化， 宣传队伍的正规化， 宣传经费的常规化是解决上述问题的有效措施。在选拨街道办事处的计划生育宣传人员时要综合考虑他们的专业知识、业务水平和年龄等因素， 以保证宣教人员的基本素质。相关部门要对宣教人员进行定期和常规化的培训， 提高他们对计生方针政策的领悟水平和宣传教育水平。在新形势下计划生育工作面临新问题， 解决问题的费用也不断增加， 各级政府要根据自己辖区内的实际情况划拨宣传教育经费， 使用部门要加强经费的管理， 达到经费支出结构的优化， 防止街道计生人员“放水养鱼”的工作方式。

街道计划生育的宣传工作是一项艺术， 要掌握宣传教育工作的度才能更好的实现宣传效果的理想化， 注意宣传工作的广度、力度、深度、适度、角度等， 更好的满足群众生育文化的需求， 促进街道计划生育宣传工作的可持续性， 推进街道计划生育工作的纵深发展。

参考文献

[1] 沈妙珍.新形势下做好计划生育宣传教育工作的思考.中外医学研究， 2012（4）：135.

新计划生育政策范文第5篇

一项工作的成功,必须要有好的制度并抓好落实，否则一切都是空谈。和平镇的计划生育工作从2006年至今，有了历史性转变。从以全力遏止计划外生育失控为工作目标转变到以优质服务、完善考核制度和利益导向机制、严抓社会抚养费征收为工作目标，离不开在计划生育管理制度上的创新。

和平镇创新计划生育管理制度的主要目标、内容

我镇的计划生育工作始终坚持以人为本，全面协调发展的要求，以提高人口素质，稳定低生育水平为目标，坚持关口前移，抓住重点，提升计划生育基层基础，切实推进全镇经济、社会、资源等全面协调可持续发展。我镇坚持将夯实基层基础放在第一位，目标是提高我镇的计划生育水平，切实为打造生态型工贸强镇奠定良好的人口环境。

我镇的计划生育管理制度创新主要围绕三个方面展开。一是不断完善镇、村和全体干部的考核制度；二是做好计划生育六种重点对象的随访和服务工作；三是严格依法行政，狠抓社会抚养费征收工作。我镇的计划生育考核制度已经形成了比较完善的考核体系，包括镇对各行政村（居）“一票否决”制度、镇对各行政村（居）的捆绑考核（计划生育占总考核分的15%）、镇计生办对各行政村（居）计划生育服务员和专职副会长考核办法，这三个考核办法层层具体化，有操作性。我镇为了做好计划生育工作，坚持夯实基层基础，坚持利益导向机制为引导，做好计划生育重点对象的随访和服务工作。对计划外对象的劝导和征收工作我镇创新了四项告知制度，力求劝导到位、依法到位。

二、管理制度创新的主要做法

（一）、创新考核制度，细化考核办法。

我镇在与各行政村的“一票否决”责任书中，对“一票否决”的内容具体化并严格执行相关的奖惩制度：出现计划外出生1例就要“一票否决”。对 “一票否决”的村（居）严格执行考核政策：一是取消该村年度考核的评优资格；二是扣除村主职领导全年考核奖的50%，不得评选任何先进；三是连续两年出现“一票否决”的行政村（居委会），镇党委、政府对村（居）主要领导采取组织措施。对各行政村捆绑式考核中，计划生育占据15分，年度内出现一例大月份引产扣5分，当年每出现一例计划外生育扣10分，该项扣完为止。联村镇干部按所在村的总成绩相应扣除年终奖金，同时，所联系的村出现计划外生育，联村干部不得参加镇先进的评比。对计划生育服务员和专职副会长分统计信息和基层工作、当年长效避孕措施落实率、当年B超查环查孕落实率、优质服务、流动人口管理、协会工作、创建工作、会议纪律块二十五个细则进行考核，与年终考核奖金挂钩。

（二）、抓好计划生育重点对象的排摸、随访和服务工作。

2007年以来，我镇坚持在优质服务的前提下重点抓好计划生育重点对象的排摸、随访和服务工作。2007年共排摸出重点对象639人，到2011年总共排摸出未到法定婚龄同居、大龄青年、离丧分、外出流动人口、经济条件好的男孩户、农嫁居等六种重点对象共计483人，村级计划生育服务员做到至少每个季度与重点对象见一次面,积极落实这些对象的长效避孕措施和B超的查环查孕工作，做到落实好、服务好，计生办工作人员分片和各村对接，坚持一个季度听取一次汇报，重难点问题集体商量解决。对未到法定年龄的婚前服务对象，我镇坚持上门服务，能落实长效措施的全力引导落实，减少人流引产对少女们的损伤。

（三）建立和完善利益导向机制。

我镇在坚持优质服务同时，注重利益导向机制的引导作用。2009年，我镇建立了示范村的村级服务员、专职副会长养老保险补助制度，建立了独生子女死亡父母的特殊补助制度。积极联系企业，发展冠名基金，共同联合工、青、妇和民政部门，建立“生育关怀”档案，对关怀对象给予帮助和补贴。自2009年以来，我镇发放养老保险补助3.8万元，发放独生子女死亡父母特殊补助1.4万余元，建立四个冠名基金，发放基金26万余元，建立生育关怀档案156个，发放补贴40余万元，给育龄群众带来了广泛的影响。

（四）、狠抓社会抚养费征收工作。

今年以来，我镇将社会抚养费征收工作放在极其重要的地位。出现一例立案一例。当前，违法生育当事人逃避征收的办法层出不穷，特别是有些当事人自怀孕到出生一直避而不见，立案难度越来越大。为此，我镇建立了四告知制度。即发现计划外怀孕劝导终止妊娠，向当事人第一次书面告知，明确相关事项；怀孕28周以上，第二次书面告知相关的权利、义务及计划外生育所要承担的法律责任；决定书发放一个月后第三次书面告知，并联合村主职领导等各方力量共同做工作，敦促其履行义务；发放决定书三个月后如违法当事人仍未履行缴纳社会抚养费义务的，进行第四次书面告知案卷移交法院，将以司法途径处理。

三、取得的主要成效。

实行计划生育管理制度创新以来，我镇的计划生育工作取得了显著成绩。

（一）、早婚同居对象的人流率大大降低。通过重点对象服务和随访，很多早婚对象落实了长效避孕节育措施。截止到2011年10月，我镇未婚同居对象共有64对，其中落实长效措施的有23对，早婚流、引产对象从2007年的49人次降低到今年的22人次。

（二）计划外生育得到有效控制。通过一系列的考核制度和政策，调动了全镇对计划生育工作的重视和积极性。从相关数据显示，自实行计划生育和年终奖金挂钩后，我镇镇干部2010年由于联系村出现计划外被扣除奖金的最高达到7000元，对干部触动很大，目前各联村干部会主动关心所在村的计划生育工作，很多干部会直接出面做工作，改变了以往计划生育工作计生办单打独斗的局面。力量的加强，效果也很快显现，我镇计划外出生数自2006年12例到目前的3例，有了显著减少。

（三）村级服务员和专职副会长积极性提高。通过一系列的制度刺激，村级服务员的待遇都得到了大幅度的提高，个别村级服务员的年工资从2006年的2000元增加到2010年的15000元，同时，严格的依法行政，征收社会抚养费工作的及时有效，使村级服务员和专职副会长在育龄群众中的威信得到了提高，说话更具有说服性，提高了计划外怀孕对象劝导工作的有效性。

（四）社会抚养费的征收工作有效推进。我镇的社会抚养费征收工作自2006年累计应征对象43例，合计应征金额62万元，截止到2011年12月31日，我镇累计应征对象12例，合计应征金额44万，已征收35万，社会抚养费金额兑现率79%，成效显著。