农业合作社财务规章制度

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农业合作社财务规章制度范文第1篇

关键词：粮食类家庭农场；资源基础理论；企业生态理论；粗糙集；分层线性模型

中图分类号：F325.22 文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2017）02-0096-08

一、文献综述

家庭农场不仅具有保障粮食安全、促进农民增收、缩减城乡发展差距等多种功能，还在机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面发挥着引领作用，是我国建设现代农业的骨干力量之一。但家庭农场在我国属于新的农业经营实践，其成长尚处在起步阶段，且很不平衡。

国内外学者对家庭农场成长的影响因素及扶持政策给予了广泛的关注。制度供给滞后是影响家庭农场成长的重要影响因素[1]，而农地制度是基础性制度环境，政策支持是坚强后盾，农业培育与培训制度是重要推进器，农业社会化服务是重要支撑[2]。让农民和科学家共同参与到创新过程，有助于推动家庭农场可持续性发展[3]。人力因素是影响家庭农场成长的根本原因，不能确定继承人的家庭农场会撤资或进入静态经营模式[4]。生态系统中服务、技术、市场、融资、自然、政策和文化环境对家庭农场的成长有着潜移默化的作用[5]。近年来，农场规模的相对变化、与农场相关的沉没成本和农场多样化影响家庭农场主成长意愿[6]。此外，家庭农场间展开合作，能够实现共同发展[7]。

各国应基于现实国情，制定家庭农场的扶持政策[8]。清晰的农业发展思路、适宜的土地制度、精准的政策扶持、强有力的科技支撑、稳定的法律生态环境以及完善的农业社会化服务，是农业发达国家取得成功的重要经验[9]。目前，我国家庭农场普遍面临着经营规模扩大难与水平提高难、信贷融资参险难、求助社会化服务难、扶持政策覆盖难等问题[10]，应改革农地产权制度、培育职业化农民、加快发展农村金融保险业、完善社会化服务和加大政策扶持力度[11]。

可见，国内外学者围绕家庭农场成长的影响因素及扶持政策，取得了丰富的研究成果，但仍存在不足之处：第一，国外学者在家庭农场成长方面已建立起一套有效的理论和实证研究体系，但由于成长阶段、土地制度、农业补贴和社会化服务等方面的巨大差异，国外的研究成果在我国的适用性尚有待进一步研究和检验；第二，国内研究大多选取的是宏观视角，且以规范研究和定性分析为主，而基于微观视角，运用理论分析、实证研究和定量分析等多种方法相结合的研究成果相对阙如；第三，家庭农场的成长受资源基础和生态环境的双重制约，其影响因素不仅来自于家庭农场个体层面，还来自于区域层面，且这两个层面的因素往往存在着交互作用，但现有研究大多未讨论不同层次变量间的相互关系和数据结构分层问题。

粮稳天下安。粮食类家庭农场的成长是我国粮食安全的有力保障。有鉴于此，本文以我国重要的粮食生产基地――黄淮海平原的487户粮食类家庭农场为例，首先基于资源基础理论和企业生态理论，研究粮食类家庭农场成长的可能影响因素。其次，依据粗糙集理论进行属性约简，以删除冗余或不重要的可能影响因素。再次，把重要的可能影响因素引入分层线性模型，揭示个体层面变量和省域层面变量对粮食类家庭农场成长的结构性影响差异和交互作用，以便于厘清粮食类家庭农场的成长机制，为更具针对性与可操作性的粮食类家庭农场扶持政策制定提供参考依据。

二、理论基础与变量设置

家庭农场与农业企业相近[12]，其成长受到个体层面和省域层面因素的共同影响。因此，本文以资源基础理论和企业生态理论分别作为其个体层面与省域层面影响因素的理论基础。

（一）资源基础理论

资源基础理论认为内部资源是企业长期增长的动力和源泉，物质资本资源、人力资本资源和组织资本资源是其具体体现[13]。此外，我国家庭农场要实现规模化和集约化经营，离不开资金支持[14]。因此，粮食类家庭农场的资源基础由物质资本资源、人力资本资源、组织资本资源和金融资本资源构成。

1.物质资本资源。物质资本资源是指家庭农场开展生产经营活动的实物资源，是其他资源发挥作用的基础。具体而言：第一，适度规模经营是农业发展的关键，家庭农场经营规模的适度将有利于实现各种生产要素的优化配置。第二，生产设备的完善程度对家庭农场成长具有显著影响[15]283，有助于其生产经营活动的有序开展。第三，农业的生产者和消费者都是分散的，存在收集和传播信息较难、交易环节较长和交易成本较高的问题，而家庭农场可通过不断完善网站建设来有效破解上述农业难题。显然，经营土地规模的合理程度以及生产设备、网站建设的完善程度是反映粮食类家庭农场物质资本资源的主要指标。

2.人力资本资源。人力资本资源主要是指家庭农场主和成员所具备的经验、知识和技术能力等，对其他资源的发挥有积极带动作用。家庭农场成长是农场主妥善经营和成员辛勤劳动双重作用的结果，受教育程度会影响他们的决策执行力和资源配置能力[16]，而家庭农场主和成员接受培训次数的多寡显著影响家庭农场收益[17]。由此，可通过家庭农场主的受教育程度和年均参与培训次数、成员的平均受教育程度和年均参与培训次数来衡量粮食类家庭农场的人力资本资源。

3.组织资本资源。组织资本资源是指存在于组织之中、由组织成员在开展活动中所逐渐形成的合力，也是指组织内部管理经验的积累而形成的资本。组织资本资源的多寡对家庭农场合理配置资源有着显著影响。政府对家庭农场的鼓励和表彰是其发展的关键因素，而家庭农场管理规章制度是其发展的内生力量[18]7。此外，商品销售区域反映了家庭农场扩大产品市场和拓宽销售渠道的组织能力[19]。有鉴于此，选取家庭农场获得政府表彰次数、管理规章制度规范程度和商品销售区域以测量组织资本资源。

4.金融资本资源。金融资本资源是指用于家庭农场生产经营活动所需资金的投入，金融资本缺乏将影响家庭农场的后续成长[20]。当前，我国家庭农场普遍面临着贷款难、融资难、参险难的问题[21]。可见，粮食类家庭农场贷款难、融资难、投保的难易程度是反映其金融资本资源的重要指标。

（二）企业生态理论

Moore类比自然生态系统，首次提出了“商业生态系统”概念，认为相互作用的企业组织和个人所形成的群体即企业生态系统[22]。粮食类家庭农场位于所在区域的生态系统中，必须不断与生态环境进行物质、能量与信息交流。生态环境包括社会生态、经济生态和自然生态三个方面。

1.社会生态。社会生态是指家庭农场为追求长期稳定发展所需的社会环境，包括其所在区域的法律、社会文化和服务生态环境。稳定的法律环境和适当的政策支持对农业合作社的发展极为重要[23]，与农业合作社同为新型农业经营主体的家庭农场，同样需要一个扶持政策体系完善、政策落实程度高、法律法规健全的法律生态环境。社会文化环境对家庭农场内部核心价值观产生影响，进而影响到家庭农场的成长。家庭农场的社会文化环境主要反映在当地农民的受教育水平、创新创业精神以及所在地区的社会氛围等方面。其原因在于，当地农民的受教育水平对家庭农场成长产生显著影响[24]，让农民参与到创新过程中是家庭农场规模扩大的影响因素[25]，互帮互助的社会氛围有助于家庭农场获取信息以弥补内部知识资源不足[26]。此外，农业合作社社会化服务作用的发挥是有限的[27]，还需要政府及经营组织提供相应的社会化服务以助推家庭农场成长。因此，政府、经营性组织和农业合作社所提供的农业社会化服务构成了家庭农场的服务生态环境。

2.经济生态。经济生态是指家庭农场提高效率、增加经济效益的物质环境，主要包括市场生态环境、科学技术生态环境和融资生态环境。第一，家庭农场的发展越来越受到市场的影响[28]，市场的竞争激烈程度、价格波动程度以及对优质农产品的需求程度是市场生态环境的重要衡量指标。第二，农业技术革新对家庭农场的经济效益提升有推动作用，而技术需求满足程度、技术培训满足程度和技术获取渠道宽敞程度等技术生态环境则影响推动作用的发挥。第三，金融方案的多样化，能为农业生产的金融需求提供支持[29]。为适应家庭农场的成长需求，一个融资渠道多元、融资需求满足度高、融资期限与实际匹配度好的融资环境必不可少。

3.自然生态。自然生态是指当地的自然环境。一般而言，农业自然环境主要包括土地资源、水资源和气候等。本文选取当地的土地状况、农业用水状况和当地气候对农业生产的适宜程度三个指标，来测量粮食类家庭农场的自然生态环境。

（三）济绩效

经济绩效是粮食类家庭农场成长的重要基础和衡量标准。当其经济绩效提高时，生态绩效、社会绩效等也会得到改善[30]。经济绩效可从以下两个层面衡量：一是财务指标。销售收入增长率是衡量粮食类家庭农场成长的较好指标，可用来测度其毛收益和市场规模变动。利润的高低影响粮食类家庭农场的长远发展，可用来测度其净收益和长远发展能力。二是获利潜能。机械化程度反映了粮食类家庭农场技术效率的高低，品牌化战略有利于市场竞争力的提升和影响力的扩大[31]。因此，本文选用近三年平均销售额增长率和年利润、机械化程度和品牌知名度四个指标衡量家庭农场成长。

三、研究方法与数据来源

（一）研究方法

1.粗糙集理论。本文设置了34个粮食类家庭农场成长的可能影响因素。这些可能影响因素不仅彼此之间存在着一定的信息重叠，而且对成长的影响程度不尽相同。在建立线性计量模型时，引入的应该是重要解释变量。若引入的解释变量数目太多，会导致模型精度低。因此，本文首先依据粗糙集理论，选取重要的可能影响因素。具体步骤为：（1）明确问题；（2）建立原始决策表；（3）数据预处理；（4）属性约简。

2.分层线性模型。本文要同时分析粮食类家庭农场个体层面和省域层面变量对其成长的影响，这样就构成了一个“个体-省域”的两层数据，可以看成一个两水平模型。对于不同层次的数据，传统的线性模型在进行变异分解时，对群组效应分离不出，从而增大了模型的误差项。鉴于这种局限性，本文选用分层线性模型，其基本公式如下：

其中，下标i代表的是家庭农场（个体），j代表的是家庭农场所在省份；Yij表示模型的因变量，即家庭农场成长值，Xpij和Dqj分别表示家庭农场个体层面和省域层面的预测变量，而εij和μpj分别表示家庭农场个体层面和省域层面的随机扰动项；βpj是家庭农场个体层面预测变量Xpij对因变量的回归系数，γp0表示第j个省域层面变量对βpj回归的截距，γpq 表示第j个省域层面变量对βpj回归的斜率。

（二）数据来源

黄淮海平原粮食产量占我国总产的34.3%[32]，河南、河北、山东、安徽和江苏是其重要组成省份，且各省在工商部门注册的家庭农场均逾万个。因此，选取这5省作为调研区域，具有一定的代表性。预调研于2015年12月在山东省展开。依据预调研数据，对问卷展开信度和效度分析，并调整问题项。基于调整后的问卷，于2016年1-2月实施了正式调研。考虑到样本选取的科学性和分层线性模型的特点，在每省各选取10个县（市、区），每个县（市、区）按东南西北中5个方位各调研粮食类家庭农场2个。问卷由经过培训的高年级本科生和研究生采取与家庭农场主面对面访谈的方式填写。共发放问卷500份，剔除漏答关键信息的问卷，最终获得有效问卷487份，问卷有效率为97.4%。

四、实证分析结果

（一）属性约简结果

1.初始决策表。以487个调查样本为论域U；运用熵值法对粮食类家庭农场成长指标权重赋值，进而测算家庭农场成长值，以构建决策属性D；以可能影响粮食类家庭农场成长的个体层面因素和省域层面因素作为条件属性集C，构建初始决策表。

2.数据预处理。由于本文所有变量皆为连续值，需将原始的连续型数据进行离散化处理后再进行约简。采用等频率离散化方法，将等频率区间数设置为3，其结果（部分）见表1。

3.属性约简。基于属性对决策的重要度，利用Johnson约简算法，删除冗余或不重要的条件属性。对约简后的指标重新梳理并标记（见表2），以把这些重要的可能影响因素引入分层线性模型。

（二）分层线性模型分析结果

1.零模型分析。在没有加入任何自变量的情况下，进行零模型分析，旨在将粮食类家庭农场成长的总体方差在两个层次上进行分解，以判断第二层模型建立的必要性。其具体公式为：

结果显示，第一层截距的信度估计为0.753，远高于0.5的标准，表明样本均值与真实家庭农场成长值接近。从表3的固定效应可知，省域层面因素对粮食类家庭农场成长具有正向预测效果，其回归系数为0.673。随机效应的卡方检验显示，粮食类家庭农场成长在省域层面存在显著差异，应在第二层模型中增加省域层面变量。

基于组内相关系数公式ICC=0.015 0/（0.015 0+0.028 7），可计算得到省域层面方差占总方差的比例为34.32%，即粮食类家庭农场成长的差异有34.32%由省域间的差异所导致，其余的65.68%则由个体的差异造成。由此可知，个体层面因素是影响粮食类家庭农场成长的主要因素，但省域层面因素的影响也不容忽视。

2.半条件模型分析。在零模型的基础上加入家庭农场个体层的变量，以构建半条件模型。为确保变量的稳定性和避免多重共线性，采用稳健性标准误差对半条件模型进行回归。半条件模型固定效应和随机效应的结果见表4。

从固定效应结果来看：第一，生产设备完善程度对粮食类家庭农场成长的正向影响程度最高。粮食类家庭农场的规模化和集约化生产方式以机械化作为支撑，而生产设备的完善程度则是其机械化水平的具体表现之一。这与平瑛等[15]的实证分析结果相一致。第二，贷款难易程度对粮食类家庭农场成长具有显著的正向影响。其原因在于，粮食生产的周期性和季节性决定家庭农场应收应付账款同样具有周期性特征，承担着高额的资金周转成本，贷款越容易越有利于粮食类家庭农场生产经营的有序开展，这与Karimov[33]的研究结果基本吻合。第三，家庭农场主受教育程度对粮食类家庭农场成长具有积极影响。教育能提高家庭农场主的决策执行力，使其成为有效配置资源的管理者，从而为家庭农场成长提供有力保障[16]。第四，管理规章制度规范程度也具有显著的正向影响。Chen等[18]对山东省诸城市的实地调查支持了这一结果。越是纪律严明、管理规范的家庭农场，越能凝聚力量，保证其生产的稳定性。第五，L远来看，如Panda的研究结论[17]一样，成员参与各种培训对家庭农场成长具有正向影响，但对于起步阶段的我国粮食类家庭农场而言，一方面，由于社会化服务体系尚未健全，成员参与各种培训需要投入成本，这使本来资金捉襟见肘的家庭农场加重了运营成本。另一方面，由于我国粮食类家庭农场成员受教育程度不高，其参与培训的效果往往需要时间来吸收和消化。因此，成员年均参与培训次数在短期内对粮食类家庭农场成长具有显著的负向影响。

家庭农场主受教育程度、成员年均参与培训次数和管理规章制度规范程度的随机效应通过显著性检验，表明这3个变量的回归系数在省域间存在明显变异。另外，生产设备完善程度和贷款难易程度的随机效应未通过显著性检验，表明省域间不存在明显变异，其相关关系不依赖于省域而不同。

3.完整模型分析。为考察家庭农场主受教育程度、成员年均参与培训次数和管理规章制度规范程度3个变量的回归系数在省域间的变异，引入扶持政策体系完善程度、农业合作社提供社会化服务能力和技术获取渠道宽敞程度3个省域层面变量，构建完整模型如下：

如表5的固定效应所示，扶持政策体系完善程度、农业合作社提供社会化服务能力和技术获取渠道宽敞程度与家庭农场主受教育程度的斜率显著正相关。其原因在于：第一，扶持政策要发挥积极作用的一个必要条件是家庭农场主熟练掌握、正确运用。而受教育程度高的家庭农场主，能真正掌握和运用与自身利益相关的扶持政策，真正享受到政策红利。因此，扶持政策体系完善程度会强化农场主受教育程度和粮食类家庭农场成长之间的正向关系。第二，农业合作社提供社会化服务能力强的省份，其辖区内的社会化服务不仅种类繁多，在服务效率和服务成本方面也不尽相同。家庭农场主需要权衡多样化的社会化服务从而做出最优选择，而受教育程度高的农场主往往具有更高的认知水平和判断能力。因而，农业合作社提供社会化服务能力会强化农场主受教育程度和粮食类家庭农场成长之间的正向关系。第三，粮食生产和经营是粮食类家庭农场收入的主要来源，受教育程度高的农场主往往具有采纳新技术的强烈意愿，以期获得更高收益，多元化的技术获取渠道则为其新技术的采纳提供便利条件。可见，技术获取渠道宽敞程度会强化农场主受教育程度与粮食类家庭农场成长的正向关系。

技术获取渠道宽敞程度、扶持政策体系完善程度和农业合作社提供社会化服务能力与成员年均参与培训次数的斜率显著负相关。家庭农场所在省份的扶持政策体系越完善、农业合作社提供社会化服务能力越强、技术获取渠道越宽敞，无偿技术培训的机会越多，越会弱化成员参与培训对粮食类家庭农场成长的短期负效应。

扶持政策体系完善程度对管理规章制度规范程度的斜率显著正相关。近年来，我国对于家庭农场资格条件、登记管理的政策正逐步完善[34]，特别是对家庭农场的年检和审查，使得家庭农场更加严格律己，追求管理规章制度的规范化。此外，技术获取渠道宽敞程度、农业合作社提供社会化服务能力对管理规章制度规范程度和粮食类家庭农场成长之间的正向关联影响不显著。

在增加了3个省域层面变量后，家庭农场主受教育程度、成员年均参与培训次数和管理规章制度规范程度的随机效应均未通过显著性检验，表明个体层面变量在第二层上得到了较好的解释，无需再添加更高层次的变量进行解释。

进一步的方差缩减比例表明（见表6），农场主受教育程度与粮食类家庭农场成长之间的相关有22.92%能被省域层面变量所解释，家庭农场成员年均参与培训次数和粮食类家庭农场成长之间的负向关联有17.41%能被省域层面变量所解释，省域层面变量对管理规章制度规范程度和粮食类家庭农场成长之间的相关解释比例为30.3%。

五、主要结论与政策建议

本文基于资源基础理论和企业生态理论，采用粗糙集和分层线性模型，探究了个体层面变量和省域层面变量对粮食类家庭农场成长的结构性影响差异和交互作用，结果表明：（1）成长差异主要由个体层面因素所导致，但省域层面因素的影响也不容小视。（2）个体层面的生产设备完善程度、贷款难易程度、农场主受教育程度和管理规章制度规范程度对其成长产生显著正向影响，而成员年均参与培训次数则在短期内产生负向影响。（3）所在省份的扶持政策体系完善程度除了会强化管理规章制度规范程度与粮食类家庭农场成长之间的正向关联外，还与农业合作社提供社会化服务能力和技术获取渠道宽敞程度一起，共同强化了农场主受教育程度与粮食类家庭农场成长之间的正向关联、弱化了成员年均参与培训次数与粮食类家庭农场成长之间的负向关联。

基于上述主要结论，相应的政策建议如下：（1）支持家庭农场完善生产设备。“工欲善其事，必先利其器”，应进一步完善和调整农机购置补贴政策，不仅要对粮食类家庭农场日常生产经营中必不可少的农业机械敞开补贴，还要突出补贴重点。（2）创新融资模式。在有条件的地区推广无需抵押和担保即可获得贷款模式，鼓励民间资本参与设立农业担保公司和农业发展基金，为粮食类家庭农场提供金融支持和担保支持，以有效破解家庭农觥按款难”。（3）转变家庭农场主再教育模式。培育家庭农场主自我学习能力，对具备上网条件的家庭农场主通过互联网形式进行相应的再教育，并发挥第三方组织在家庭农场主再教育中的作用。尝试“社区教育”形式，以社区或县为单位，鼓励邻近粮食类家庭农场主互相交流和学习，营造多元化的信息和技术获取渠道。（4）推进粮食类家庭农场规范化建设。采取“胡萝卜加大棒”的政策，既要切实落实粮食类家庭农场的年检和审查制度，又要对规范和诚信经营的粮食类家庭农场进行表彰和宣传。（5）真正让扶持政策和社会化服务成为粮食类家庭农场成长的“助推剂”。在进一步完善扶持政策体系和社会化服务体系的同时，应强化对基层干部的培训，使其面对家庭农场的咨询能有效地进行答疑解惑，当好粮食类家庭农场扶持政策和社会化服务的“解读员”。

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农业合作社财务规章制度范文第2篇

[关键词]农民专业合作组织 制度环境 制度结束

农民专业合作组织是市场经济发展到一定阶段后的必然产物，是广大农民自发组织起来的互助互利性经济组织。目前我国农民专业合作组织发展迅速、规模逐渐扩大。但在发展过程中，仍然存在一些问题，制约着合作组织的发展。

一、面临问题

1.合作组织外部缺乏有利的制度环境

在大多数发展中国家，农民专业合作组织占据了本国产品供应的主要市场份额，成为农业和食品工业发展的重要组成部分。相比之下，中国的农民专业合作组织的发展水平远远滞后于市场经济以及农业新阶段的发展要求。如农民专业合作组织在我国的工商登记中尚未取得单独的企业法人地位。大多数农民专业合作组织在没有法律保护环境下运作，而少量进行注册登记的农民专业合作组织，在登记注册时主要采取了“社会团体（社团）”和“股份合作制企业”等两种法律形式。这样，农民专业合作组织只能从事公益性活动，无法从事营利性经营活动，这显然无法满足越来越多农民专业合作组织的业务需要。

2.合作组织内部缺少有效的制度约束

西方发达国家农业合作运动的历史虽然各不相同，农业合作社的类型也多种多样，其发展已经逐步走向成熟。相比之下，我国农民专业合作组织在内部制度建设和运行机制方面存在着不少缺陷。突出表现以下六个方面：一是产权制度不清。二是决策机制失控。发起人往往既是董事长又是经理，一人控制合作组织的所有权力，普通成员的参与度低，合作组织缺乏凝聚力。三是政府干预较多，合作组织没有自力。四是组织建设松散。不具备参与市场竞争和国际、国内高科技农产品相抗衡的实力，只能依托“能人效应”进行管理和运作。五是制度建设薄弱。合作组织成员绝大多数是农民，经营管理人才缺乏，组织内部财产权属不清，成员的责权利不明显现象比较严重。六是支持保护缺乏，农民专业合作组织的性质和地位常被忽视。

二、主要对策

1．各级政府应广泛宣传提高认识

政府要利用新闻媒体等宣传工具积极引导广大干部群众，着眼深化农村改革、发展现代农业、重视农民专业合作组织的发展。第二，重点解决实际问题。目前农民专业合作组织对于进行工商注册登记怀着矛盾心理。一方面，他们迫切希望尽早登记，以证明其独立的法人身份；另一方面，他们又担心注册后按照普通企业纳税，难以承受。鉴于该组织具有社团法人与企业法人双重属性的特点，可设立单独的“合作社法人”进行工商登记注册，并在税收方面予以进一步的优惠。第三，改善资金融通机制。各级政府要利用财政扶持资金为其创造有效的贷款担保机制。同时鼓励农村信用社选择制度健全、经营业绩好的农民专业合作组织，实行流动资金贷款的信誉担保制度，扩大信用社对农户的信誉担保范围及贷款额度。第四，加大政策支持力度。要把农民合作经济组织纳入政府农村经济政策目标的组织体系中。在扶持产业化项目、开展农业科技体系推广、建设农业安全体系等方面优先选择农民专业合作组织作为重要的实施载体，创造机会发展农民专业合作组织。第五，抓好示范推广工作。各地可以在产业基础良好、农户经营专业化、市场程度较高的地方开展试点工作，总结经验，树立典型。为农民专业合作组织的健康发展提供具有普遍意义，可以借鉴、推广的做法。

2．合作组织要建立规章，增强对自身的制约力

一是建章立制。指导合作组织制定完备的章程，召开合作成员（代表）大会，民主选举产生理事会、监事会，进一步明确“三会”的活动范围、责任和权利。二是强化民主管理。在内部决策上，严格执行“一人一票”制，切实防止少数领导个人说了算。三是建立健全人事、劳动、财务、营销等各项管理规章制度并严格执行。四是建立有效的利益分配机制。第二，以人为本，增强合作组织的凝聚力。坚持以人为本，对内服务于合作成员，对外服务于社会。坚持“诚实、公开、社会责任、关心他人”的国际合作运动的理念和信条。第三，诚信联合，增强合作组织的竞争力。市场竞争力是衡量农民专业合作组织成功与否的重要标志。其关键是制定有效的经营战略，打造合作组织的品牌、提高合作组织产品的品质、树立合作组织的信誉，以及加强农民专业合作组织与其它经济组织之间的合作。第四，创新发展增强合作组织的后发力。农民专业合作组织是实行农业产业化经营的有效组织形式，实行农业产业化经营则是农民专业合作组织不断发展壮大的有力保障。进行创新式发展，“围绕产业建组织、建好组织兴产业”，能促进农民专业合作组织与农业产业化的协同发展，起初可以是“公司+合作组织+农户”的形式，在此基础上，将逐步发展成为“合作组织办公司带农户”的经营模式，不断增强发展后劲，加快现代农业的发展进程。

参考文献：

［1］傅晨.农民专业合作经济组织的现状及问题.经济学家，2004，5．

［2］农业部关于支持促进农民专业合作组织发展的意见.农民日报，2005-5-9．

农业合作社财务规章制度范文第3篇

[关键词]农业经营体制；农民专业合作组织；辽宁

[中图分类号]F320.2 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）08-0042-03

改革开放以来，辽宁现代农业建设步伐不断加快，农业增效，农民增收。2012年，辽宁农民人均纯收入达到9384元，比上年增加1087元，增长13.1%；粮食生产实现“九连丰”，全省粮食产量达到414.1亿斤，创历史新高。目前，辽宁城镇化率已达到62.1%，在全国各省、自治区中排名第二。

一、辽宁创新农业经营体制发展现状

1.农民专业合作组织不断壮大。辽宁各类农民专业合作组织经历了从无到有，从小到大，从不规范到较规范，从松散联合到紧密联合渐进发展的过程。辽宁农业专业合作组织从2007年的2821个，发展到2012年的2万个，合作社社员户数达到100多万户，约占农户总数的13%，涉及种植业、畜牧业、林业和渔业等产业。

2.农业产业分区格局和农业主导产业体系基本形成。辽宁全省基本形成具有产业化特点的五大农业产业分区，即以特产农业和生态农业为主的辽东产业区；以草畜和优质杂粮基地为主的辽西旱作农业区；粮牧并举的辽北农业区；以精品农业、设施农业、城郊农业为主的中部产业区；以出口创汇农业基地为主的沿海开放农业区。同时，粮食、蔬菜、水果、畜牧、水产、林木、特产等七大主导产业竞相发展，新型产业已形成一定规模。

3.龙头企业实力增强。到2011年底，辽宁规模以上农业产业化龙头企业已有4718个，吸纳农村劳动力达68.4万人，带动农户395万户，农民人均从产业化链条中获得收入3040元，占当年农民人均纯收入的36.6%。目前，辽宁农业产业化龙头企业包括生产型、加工型和流通型三大类，这些龙头企业共实现销售收入4317.2亿元，实现利税299.5亿元。到2012年底，辽宁省级以上农业产业化重点龙头企业559个，规模以上农产品加工业增加值达到2580亿元，比2008年增长148.1%。

4.政府加大资金投入。2012年，辽宁省农委、省财政厅等24个部门联合下发了《关于加强农民专业合作社规范化建设的指导意见》，规定了一系列扶持合作社发展的政策措施，为合作社健康快速发展创造良好的环境。省财政每年都安排专项资金，与中央财政扶持资金统筹使用，辽宁省财政在2008-2012年五年间，累计筹集资金1.8亿元，支持农民专业合作组织，省财政会同相关部门每年都对扶持资金项目进行考评验收，并将考评结果作为今后扶持与否的重要依据。

5.经营服务实力和范围不断扩大，合作层次逐步提高。目前，辽宁农业科技贡献率已达到56%，农业科技成果转化率达到了38%，农业科技成果推广率达到了70%。农业科技服务促进了农业生产规模化、集约化的不断提高。辽宁农业服务内容和方式也不断创新，由过去主要为成员提供生产技术、信息服务为主，逐步向农资购买、推进标准化生产（加工）、农产品收购、组织运销等多环节、全方位拓展。

二、辽宁农业经营体制创新面临的问题

1.农业专业合作组织起步晚、发展慢。改革开放以来，上海松江、湖北武汉、吉林延边和浙江宁波等相继在大城市近郊兴起家庭农场，现已取得明显成效。辽宁农业专业合作组织起步较晚，在中央1号文件之后才在盘锦大洼县成立首个家庭农场，农业专业合作组织还处在边发展边规范，先发展后规范的初级阶段。2012年底全国农业合作社已发展到63万个，山东5.9万个，吉林3.5万个，辽宁各类农民专业合作组织2万左右，就数量上看，与全国发达省份的平均4万个相比还有一定的差距。

2.农村产业化龙头企业带动能力不强。辽宁龙头企业规模普遍偏小、品牌效应不强、规避市场风险能力较弱，特别是缺乏在全国和世界有影响的农产品加工龙头企业及知名品牌，特色产业尚未形成规模和品牌优势。龙头企业辐射面不够宽，没有形成专业化、规模化、区域化和集约化等原料市场基地。

3.农业经营水平不高，产业链条短。辽宁农民专业合作组织参与农业产业化经营的层次还很低，仍停留在初级产品的生产流通领域。辽宁农民专业合作组织目前主要起中介和联结作用，其本身并没有涉及农产品加工业，也没有延长农业产业链条及增加农产品价值。辽宁农产品加工仍以初级加工为主，高端及终端产品少，科技含量不高，附加值低。辽宁农产品综合加工率不足50%，农产品深加工率只有30%左右，产业关联度和外向度不高，农业资源优势没有充分转化为产业优势和区域特色优势。水果是辽宁农业主导产业，但在浓缩果汁、果汁饮料、果酒等深加工技术研发及产品生产均处于较低水平。

4.服务层次较低，市场竞争力不强。目前，我省农民专业合作组织为社员提供的服务多局限在技术、信息服务和农产品销售方面，服务范围比较狭窄、跨区域的合作较少。合作组织提供的服务对农户尤其是对农村的精英阶层缺乏吸引力。农村物流基础设施仍然落后，信息化程度低，农村网络用户少，农业信息得不到及时传播，农村各市场沟通闭塞，造成农产品产销衔接不畅、流通成本过高给农民和农业生产带来了损失，加大了物价上涨的压力，而且也制约了现代农业的发展。

5.农业专业合作社管理不够规范。一些地方的农业合作组织机构较为简单，缺乏有效的民主管理与监督机制，财务规章制度不健全，一部分人加入农业合作组织的动机不纯，只为得到政府补贴，分钱不干事。一些农民专业合作组织靠个人权威来维护管理，社员大会、理事会、监事会的运行管理不规范，财务管理和收益分配也很混乱。还有一些农业专业合作组织只注意保护核心层的利益，而忽视普通成员的利益。

三、制约辽宁农业经营体制创新的因素

1.思想观念落后。辽宁农民观念守旧，开放度不够，风险意识差，与南方发达省份相比，无论是现代农业发展观念还是市场意识几乎落后10年以上。农业现代化在沈阳以南的辽东半岛及沿海地区发展较快，辽西北和辽东山区从总体上仍未摆脱传统农业的生产模式，个体农业生产仍然是辽宁占主体地位的农业生产方式。受小农经济的影响，一些农民缺乏全局观念和创新意识，习惯于自给自足的小富即安的生活，还停留在用传统的生产工具和生产技术进行耕种。不少农民有“恋地情结”，认为政府取消了农业税，还有一些惠农政策，加之土地承包权长期不变，保留土地有利无害，对农村土地流转顾虑重重。

2.专业人才不足。人才的缺乏制约了农民专业合作经济组织的发展壮大，许多农民专业合作经济组织的领头人缺乏经营管理意识，对市场经济的敏感度不高，把握国家政策的能力不强。而懂技术、懂市场、会管理的复合型人才更少。农村文化素质较高的年富力强、懂技术、会经营、具有初高中文化程度的农村经济能人普遍外出，许多参与农民专业合作组织的成员较大比例是文化素质较低的留守老人和妇女。这部分沉积劳动力的整体特征是“两高、两低”，即年龄高、妇女比例高，文化程度低、实践技能低。这部分农村劳动力的素质提升难度比较大，这就直接引发传统的精耕细作逐渐被粗放经营取代，生产效率下降。

3.农民专业合作组织产权不清。有些农民专业合作组织在初创时期，对原有资产没有界定，注册出资没有验资，对新增资产也不明确归属，有的甚至没有单独设立财务，在初期往往能较好的协调各方的利益。但随着业务发展到一定规模后，由于最初对成员和职能部门的产权没有界定清楚，就容易对新增资产的产权产生纠纷，这些问题的存在都直接或间接影响着组织的健康发展。从农民专业合作组织内部来看，由于“合作”的属性导致合作组织成员个人的产权界定较为模糊，而且随着合作组织的壮大个人产权问题也将日益突出，其资产越来越难以分割，产权难以确定。

4.地方财政扶持力度不够。90%以上的农民专业合作组织无法获得财政、税收、信贷等支持，规模较小的农民专业合作组织申报产业项目更是困难重重。我国用于农业补贴的资金从2002年1亿元增长到2012年的1600多亿元。辽宁对农业合作社的补贴居全国中等水平，浙江、江苏等发达省份每年都拿出几千万元资金用于扶持农民专业合作组织的发展，与发达省份相比，辽宁对农民专业合作组织的支持力度远远不够。目前辽宁省对农业专业合作社的补贴为每年1500万元（加上中央财政3000万元，共计4500万元），而吉林省对农业的财政补贴为2300万元，山东省的农业补贴超过3000万元。

5.涉农职能部门行政权限不明确。我省农民专业合作组织还未形成统一协调的指导、管理体制，农委、畜牧局、农垦局、海洋渔业厅、林业厅、供销社、科协等各系统都从各自的角度对农合组织进行指导，形成多头管理的状况。由于职责不清，管理体系不顺，多个部门既管又不管，资源使用不合理，难以形成合力。有些权力互相交叉，存在着本位主义，遇到问题互相推诿，遇到利益蜂拥而上。由于农林牧副渔市场准入条件不同，审批程序不同，补贴标准不同，各自为政，缺乏统筹，影响了农业专业合作社的协调发展和长远利益。

四、完善辽宁农业经营体制创新的建议

1.加快培养新型农业生产主体。农业现代化的关键是人的现代化，要加快培育新型农业经营主体，注重发挥各类主体的比较优势及对小规模农户的带动作用。专业大户、家庭农场作为规模化农业生产主体，承担着农产品生产尤其是发展商品生产的功能，还发挥着对小规模农户的示范效应。因此，注重引导其向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平。

2.发挥农业龙头企业的示范作用。龙头企业是先进生产要素的集成，具有资金、技术、人才、设备等方面的比较优势，在产业链中更多承担农产品加工和市场营销的作用，为农户提前、产中、产后等各类生产，起到技术指导、试验、示范作用。龙头企业起的是带动辐射作用，龙头企业可以是加工企业，也可以是流通组织、批发市场、科研机构、农民合作组织。如，瘦肉猪、桓仁冰葡萄酒应该以加工企业为龙头；新鲜蔬菜、水果，应以批发市场为龙头；种子产业链可以农业院校、科研机构为龙头，这样可以形成辽宁农业区域特色主导产业，构建起新型农业规模化经营体系。

3.发展多元化、多层次农业社会化服务体系。农民专业合作组织也要加强自己的“内功”修炼，逐步扩大服务范围，完善服务质量，增强农民专业合作组织的吸引力和凝聚力。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，积极发展多元化市场流通主体。重点抓好农产品批发市场建设，形成以大中型批发市场为主体、农贸市场为骨干、集市贸易为补充的农产品流通体系。

4.加强立法，保障农村的土地财产权。应加快合作经济的立法步伐，依法保护合作经济的合法权益。在相关法律法规没有出台之前，应首先进行农村土地承包经营权登记，争取用5年时间基本完成登记工作。推进农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地制度，鼓励工商企业投资农业，以工业反哺农业，带动农业创新经营。

5.发挥政府作用，加长产业链条。明确政府职能部门的分工，相互配合，确保有效管理。政府部门通过专题讲座、巡回宣讲、广播、电视及网络等多种途径宣传农民专业合作组织，提高农民对合作经济组织的认识。政府应在财政税收和信贷等方面对农业经营组织给予扶持。一方面，应加强生产性基础设施建设，改善农业生产条件，建设高标准优质农产品生产基地，建立健全农产品市场流通网络，引导农民规范化和标准化生产。合理确定农村物流中心的位置，加强城镇和乡村交通网络以及农产品集中储运和配送中心建设。充分运用现代信息技术，建立面向农村市场主体的物流公共信息平台，实现信息资源共享。另一方面，重点增大农村公共产品的供给和扩大农村公共服务的覆盖范围。切实解决当前读书难、就医难、养老难等最突出矛盾。这样既提高了农民的文化和身体素质，又对缓解农村老龄化、空心化起到积极的作用。

参考文献：

农业合作社财务规章制度范文第4篇

(一)发展现状。

____年_月_日《农民专业合作社法》颁布实施之后，××县工商局、××县农业局及县供销联社等单位，认真贯彻落实该法及有关登记管理条例及实施意见，在全县范围内积极开展对该法的宣传和对农民专业合作社理事、监事的培训活动。提供优惠措施，强化服务理念，积极开展注册登记工作。在此基础上，依托××的资源优势，强化规范化管理，使农民专业合作社的管理工作规范化，制度化。在不断提高他们整体素质和业务水平的基础上促进农业生产与市场需求衔接，力求扩大农副产品流通，提高农业生产效益。从而充分发挥工商行政管理工作在建设社会主义新农村中的职能作用。

通过近一年多的努力，××县农民专业合作经济组织发展势头良好，截至____年_月底，全县共建立各类农民专业合作经济组织___个，其中：行业协会__个，农民协会__个，专业合作社___个，涉及种植、养殖、加工、销售、运输等领域，入会会员数达到____余人，带动农户_._万户，占全县农户数的__._%。开展各类培训___余次，培训会员_万人次，印发宣传资料_._万份；引进新技术__项，取得无公害基地认证_个，注册涉农产品商标__个。全县合作组织共销售果品_._万吨，蔬菜_._万吨，畜产品_._万吨，分别较上年增加__._%、__._%和__._%；供应农药___吨、化肥____吨、农膜___吨、饲料____吨。

农民专业合作经济组织在引导农民进入市场，发展农业产业经营，提高农产品市场竞争力，促进农民增收，建设现代农业等方面发挥了积极的作用。专业合作组织以市场需求为导向，发挥当地资源优势，组织农民开展标准化生产，进一步提高了农产品质量安全水平；通过互助合作，提高了农民的市场主体地位，形成群体规模，获得规模效益，提高了农民组织化程度；通过发挥自身民办、合作和专业的优势，成为农民与农业技术推广部门、农业产业化龙头企业之间的桥梁纽带，有力推进了农业技术推广体制与机制的创新。××县发展的实践证明，农民专业合作经济组织是完善农村双层经营体制的有效组织创新，其能有效提高农业生产经营的规模与管理水平，强化抵御市场风险和增强参与市场竞争的能力，具有旺盛的生命力和广阔的发展前景。

(二)基本特点。

一是合作组织发展与产业关联度加大。合作组织的生产经营已基本覆盖了该市粮、畜、果、菜四大主导产业和区哉优势特色产业，其中市场化、专业化程度较高的畜牧、蔬菜、水果的专业合作经济组织发展较快，共__个，占已有合作组织总数的__%。有的合作组织已延伸到农业生产要素领域，如农机服务协会、劳务输出协会等。合作组织的经营范围和产业领域进一步拓展。

二是组建主体呈现多元化发展格局。由于农村经济发展不平衡，各地农民根据自己的生产特点、当地经济条件和市场发育状况，选择了适合的合作方式、形成了组织形式多样化的特点。按发起人不同，全县现有农民专业合作经济组织可分为农村能人牵头型、村两委会牵头型、龙头企业领办型和行业部门领办型等多种类型。从运行情况看，由产业化龙头企业牵头的合作组织实力普遍较强、带动效果较为显著，农民自愿联合和村两委会牵头的合作组织普遍规模较小，但更适合农村实际情况，凝聚力较强，发展势头强劲。

三是示范型合作组织带动能力较强。通过实施农民专业合作经济组织示范工程和____年全县合作组织规范化建设工作，××县建立县乡村三级农民专业合作经济组织示范点__个，其中省级_个、市级_个、县级__个。涌现出如××乡××苗木专业合作社、司竹乡猕猴桃果业专业合作社等带动能力相对较强、内部管理相对规范的合作组织规范的合作组织。其中楼观镇和谐猕猴桃果业专业合作社有会员单位___户，为××县最大的农民专业合作社。部分合作组织在进行无公害基地认证、绿色食品认证、统一技术服务、统一产品销售等方面进行了有益的探索，初步形成了产业推动协会，协会带动产业，二者相辅相承，相互促进的工作局面。

四是小规模合作组织占主导地位。该县大型专业合作组织与跨地区的合作组织数量偏低，小规模合作组织在经济发展中起着绝对的主导地位。全县共___个专业合作组织，会员____余人，会均__个，其中会员__人以上__个，__人以上的__个，分别占总数的__._%和__%；合作社与协会的分布有着明显的地域特征，一般以乡镇为界，跨行政区域的组织数量很少，__%仅局限于乡镇范围内的一个或几个村。

五是合作组织的服务功能日益凸现。大多数合作组织主要侧重于为农户提供技术指导、新品种引进、新技术推广以及疫病防治、技术服务等。据统计资料显示，××县___个合作组织中，以技术、中介、销售服务为主的__个，占__._%。随着农业产业化的推进，已有__个合作组织开始向技术经济实体型转变，向农户提供原材料、采购、销售产品等服务，有的合作组织逐步向实体型转变，凝聚力进一步增强，服务水平显著提高，服务功能日益凸现。

二、登记发展农民专业合作社的经验及做法

《农民专业合作法》颁布以后，××县工商局同各职能部门密切协作，制定各类优惠政策积极上门服务。为××农民专业合作社的登记和发展打下良好的基础。

(一)提高认识，加大宣传培训力度，做好“宣传员”,为农民专业合作社的注册登记工作打下良好基础。

《农民专业合作社法》颁布实施以后，××县工商局领导重视，及时组织全系统干部认真学习该法的相关内容，并请有关法律专家和市工商局相关处室的领导来××县培训讲解，使大家深刻认识到这部法律是在党和国家提出建设社会主义新农村，构建和谐社会这个大形势下颁布实施的一部非常重要的法律。这部法律规范的农民专业合作社，是伴随农业产业化经营逐步发展的一个全新的市场主体。这部法律赋予了农民专业合作社法人地位，填补了我国市场主体法律的一项空白，完善了我国社会主义市场经济法律体系，使农民专业合作社法成为继公司法、合伙企业法、个人独资企业法之后，又一部维护市场主体的法律。作为主管登记工作的工商部门，应增强建设社会主义新农村的责任感和使命感，充分发挥职能作用，切实作好登记管理工作。

在提高认识的基础上，全工商系统积极行动起来，采取局长包片，科长包所，所长包村包组的办法，深入田间地头，利用多种多样的形式，向广大农民和农村专业户积极宣传、介绍《农民专业合作社法》，同时举办各种培训班、研讨会，并利用报纸、广播、电视和网络等多种媒体开展丰富多彩、地学习宣传活动，努力扩大该法的影响。通过这些活动，让农民了解《农民专业合作社法》的主要内容，使农民专业合作社成员和广大农民能够明确认识农民专业合作社的性质、办社宗旨和原则，增强农民对专业合作社的信任度和参与度，提高农民兴办和加入专业合作社的积极性。为登记注册工作的顺利开展打下良好的基础。

(二)制定优惠措施，提供优质服务，做好“引导员”,不断加大农民专业合作社的注册力度。

为了认真贯彻落实国务院《农民专业合作社登记管理条例》及国家工商总局《关于农民专业合作社登记管理的若干意见》，使农民专业合作社的注册登记工作能够进一步顺利开展，××县工商局在贯彻××市工商局关于工商系统支持全民创业二十条优惠措施的基础上，在全系统各注册大厅设立了农民专业合作社登记的绿色通道，全免一切费用，全方位积极主动地开展注册登记工作。

一是制定优惠政策，积极为农民专业合作社登记工作创造良好的条件。在贯彻落实《条例》的工作中，××县工商局制定、完善和落实首问责任制、服务承诺制、责任追究制等一系列制度。为促进农产品运销，在法律法规允许的范围内，适当降低农民专业合作社的登记条件、适当放宽经营范围和经营主体资格的登记。对有固定门店和经营规模的信息中介机构，根据经营者的意愿，开展不同性质的注册登记业务。

二是扶持引导，加大注册力度。经过反复的宣传和调研之后，____年__月，对首批符合注册条件的__户申请注册户，××县工商局联合县农委对__多位农民理事长及监事进行了注册前的专题培训。内容包括：法律法规培训、政策培训、技术培训、市场营销培训，使他们真正懂得什么可以干，什么不可以干，怎样干的可以更好更精彩，从而增强驾驭市场的能力。通过法律法规教育、职业道德教育，牢固树立其诚信经营的观念。并现场协助指导填写各类表格，指导制定相关章程，使注册登记工作得以顺利开展，强化了示范效应。

三是联合有关部门，整合相关资源，提高注册登记档次。“三农”问题是各级政府及社会关注的焦点，各相关部门都在积极地探索、寻找发展农村经济的新路子。针对××农业大县的特点，××县工商局联合县农委、供销联社及相关乡、镇政府，深入基层，对现有的农村经营户和专业协会，根据不同的行业、区域、经营规模进行分门别类，强化资源整合，使他们能够充分发挥自身优势，立足长远，在打造地方品牌、彰显地理标志等方法发挥重要作用，从而使注册的农民专业合作社上规模上档次。

(三)发挥资源优势，服务与管理相结合，“做好推动员”,为农民专业合作社发展尽心尽力。

近年来，××县工商局、农业局及供销联社等单位认真贯彻落实中央_号文件精神，在不断强化服务理念的同时，树立新观念，探索新出路，制订新措施，进一步改革扶持发展形式，大力扶持发展农民专业合作社，完善农村社会化新型服务体系，使之尽快适应市场经济的新形势。

一是依托产业启动。××县是全国最大的猕猴桃基地县，种植面积达__万亩，总产量超过__万吨，近几年，县委、县政府通过加大宣传和培训力度，其猕猴桃在全国的影响和品质在不断扩大和提高，同时县委、政府还提出了五个万字牌工程即：万亩优质猕猴桃示范基地；万亩绿色无公害蔬菜基地；万亩苗木花卉基地；万头优良种猪基地；万亩油桃基地。这五个基地不仅带动了遍及全县绝大部分的农户，同时也启发了他们联合相关部门依托五个产业发展和壮大农民专业合作社的思路。对此，××县工商局等职能部门结合××农业大县的实际，把发展农民专业合作社作为支持农民创市场，促进农村经济发展的切入点，积极扶持培育其发展壮大。

二是鼓励大户带动。随着××县猕猴桃、苗木花卉等主导产业的蓬勃兴起，农村中一批种植、营销大户应运而生，××乡××村民××独创市场，在××、××、××等地建立销售网点，年销售猕猴桃上千吨；××乡××村民××承包土地____余亩，栽植苗木花卉，年收入达__余万元；××镇××村××有从事苗木花卉__余年的先进经验，年销售近__万株，他充分发挥自身优势，积极辐射带动周围群众栽植苗木花卉____余亩，年均推销苗木花卉____万株。各级职能部门充分利用他们在农民中影响面广，带动力大，有丰富经验的优势，支持鼓励他们联合众多的农民专业合作社共同创市场，带动产业的发展。

三是组织营销推动。农村产业结构的调整，特色经济不断发展，但由于市场信息不畅，加之农民经营户单打独斗的经营模式，使得农产品卖难的客观形势依然严峻，影响了农民增收和农业的健康发展。面对这种情况，××县工商局等职能部门依托部门的信息优势，借《农民专业合作社法》及相关条例颁布实施的东风，联合农业、供销、银行等部门，创建新型的服务载体，办市场、树品牌、进超市、领队伍，架起“农户——合作社”与市场的桥梁，以营销推动农业产业的发展，实现农民增产、增收，致富奔小康。

四是联合龙头支持。近年来，在××县农业生产发展中，出现了××公司、××果业有限公司、××*苗木花卉集团有限责任公司、××苗木花卉集团有限公司等不同专业的龙头企业，××县工商局以这些企业为支持，组织联合一些有一定实力的农村经纪人协会及中介组织，积极发展农民专业合作社，形成“公司+农民专业合作社+农户”的产业化经营模式，实现龙头企业赢利，合作社发展，农民增收。

五是建立农民专业合作社信用评价机制，完善信用信息档案，积极开展农民专业合作社创优评差活动。××县工商局以行业协会为单位，以各单位合同履行情况及农民专业合作社的合同履行率为依据，建立农民专业合作社的信用考核、评价体系。对农民专业合作社的执业信用情况进行考核评价，按照abcd进行分类。a类代表履约率高，诚实守信的优秀农民专业合作社；b类代表信誉良好的农民专业合作社；c类代表被警告，有少许违规行为，信誉度较低的农民专业合作社；d类代表有违法乱纪行为，将被处罚出局的无信用农民专业合作社。每年将评价结果记入经济户口并向社会公布。

三、新型农村专业合作经济组织存在的问题

通过对××县的农村专业合作经济组织的详细调查分析，也发现了一些问题。

(一)思想认识不统一。一些地区的管理部门或领导至今还不了解农村新型合作经济组织是何物，对发展的必然性、重要性和紧迫性缺乏足够的认识；个别干部群众以为搞合作经济组织是走回头路，重新吃大锅饭，分不清新型合作经济组织与过去那种大而全的统一经营模式的根本区别。

(二)规模小且发展不均衡。现有的农村新型合作经济组织普遍规划偏小，基本上限于本镇、村的服务，且不少此类组织仅仅是亲朋友邻之间的一种互帮互助，合伙经营，带有明显的自然经济痕迹和小生产者的烙印。合作社与协会的分布一般以乡镇区域为界，跨行政区域的组织数量很少，__%仅局限于乡镇范围内的一个或几个村。由于规模小，经济实力弱，服务范围窄，形不成具有规模效应的产业带，在农村经济发展中起不到应有的作用。

(三)内部运作不规范。目前，仍有许多合作经济组织内部运行机制不健全、不规范，多数没有建立规范的章程和财务、分配制度，宗旨模糊，责任不清，产权不明，机构设置不合理，管理制度不完善。此外，部分农民认为合作组织是某些领导干部的事，对入股、入社还不太重视；许多合作经济组织的发展也不太关心；农民的合作意识还不强，合作组织缺乏吸引力和凝聚力，有的仅仅只有一块牌子，社员与协会之间的关系松散，没有真正形成“风险共担、利益共享”的合作伙伴关系，协会改组、解体过于频繁。

(四)缺少高素质的“领头羊”。现有的农协会长、合作社社长无疑都是农村能人，有的还是退休的领导干部或现任村干部，群众基础很好，威望高。但在激烈的市场竞争环境中，他们在进行市场运营管理人才，所以出现部分专业合作组织管理粗放，组织机构不严密，“三会”作用发挥不好，规章制度不完备，责权利不明确等现实问题。经济合理、具有较高威望和组织协调能力、同时又有奉献精神的带头人。而当前由于合作组织的迅速发展，十分缺少这种高素质的“领头羊”还是少数人或个别企业钻法律制度的漏洞，挂合作经济的牌子，坑群众利益，图个人或局部利益。

(五)注册登记中的几个问题：《农民专业合作社法》作为一部新颁布的法律及相关法规，工商部门在注册登记的实践操作中也发现存在一些问题，主要表现在：一是在注册中法律规定要提供农民专业合作社成员大会纪要，但纪要具体要载明哪些事项，没有具体、规范的统一范本，登记审查时有漏洞。二是作为一个具有法人资格的企业，农民专业合作社在注册登记的出资额上没有下限。相对其他法律法规规定的法人资格的出资额度差距很大，造成个别人或单位有可能钻法律的空子，给工商部门的注册登记工作造成不必要的麻烦。三是该法规定农民对专业合作社设立理事会、监事会或理事、监事，但在注册时只要求提交法定代表人和理事的任职文件，但未明确是否提交经理和监事的任职文件，注册要件不太完备。四是该法对注册登记后的农民专业合作社未设定相应的监管措施，给工商部门的监管工作设置了盲区。

四、完善新型农村专业合作经济组织的应对策略

发展和规范农村新型合作经济组织，对于提高农民的组织化程度、推进农业产业化的进程、提升农业整体素质和综合利益、繁荣农村经济、增加农民收入等都具有十分重要的作用和意义。笔者认为，要提升合作经济组织的建设水平，应该从以下几方面着手；

（一）统一思想认识，加大宣传力度。发达国家的农民__%以上是合作社的社员，__%以上的农产品是通过合作社销售的，__%以上的农业生产资料是由合作社提供的。利用合作制是世界各国推进农业现代化普遍做法，是最受世界各国农民专业合作经济组织，有利于农民小生产与城镇大市场的对接，提高农民进入市场的组织化程序，以抗御市场风险和自然风险；有利于加强农业技术、信息交流，促进农户与龙头企业联合，实现标准化生产，提高农产品质量，加快农业产业化进程；有利于国家有关政策的宣传和落实，加快科技成果转化，降低农产品生产经营成本，增加农民收入。因此，各级组织、各有关部门要牢固树立扶持农村、扶持农民的观念，提高加快发展农民专业合作经济组织重要性的认识，解放思想，更新观念，加强领导，积极宣传，统筹安排，创造条件，确保农民专业合作经济组织工作稳步推进。

（二）明确发展原则，加强培训辅导。农村专业合作经济组织是在家庭承包经营基础上从事同类农产品经营的农民为了维护和实现共同利益，按照自愿、互惠、互利的原则建立起来的联合体。因此，建立相得益彰的利益共同体，是发展农村专业合作经济组织的根本保障。合作社与协会通过为会员提供市场信息、技术服务、物资供应、产品营销等活动，最终目的是实现各成员利益的最大化。这些基本原则在合作组织的发展过程中必须严格遵守。此外，《农民专业合作社法》已于____年_月_日起实施，各级政府要切实加强对广大农民和干部的宣传、教育及辅导工作。向他们宣传发展农村合作经济组织的意义，教给他们具体的工作方法，促进农村合作经济组织，健康发展；同时要加强对市、县、镇、村干部的培训，普及《农民专业合作社法》的内容，并对合作经济组织负责人、农民成员进行科技知识、经营管理、市场营销、财务核算、《经济合同法》等内容的培训，全面提高合作经济组织成员的素质和开拓市场的能力。

（三）创造良好氛围，加大政府扶持。由于现有的合作组织规模小、实力弱、发展不平衡，且跨行政区域的合作组织很少，各级政府地、积行政区部门要紧密合作，形成推进农村专业合作经济组织发展的合力与良好氛围。政府要在财政、金融、税收、土地、工商管理等方面给予积极的支持和扶助，有关部门要在审批登记、发照、场地使用、交通运输、税费征收、项目资金等方面给予便利条件，以扶持其发展。《农民专业合作社法》明确规定：农村合作经济组织的合法权益受国家法律的保护，任何单位或部门不得侵害其利益，不得乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款；国家政策性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作组织提供多渠道的资金支持；商业性金融机构应采取多种形式，为农民专业合作组织提供金融服务；此外农业专业合作组织享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动的税收优惠。因此，各地专业合作组织在发展初期，政府要给予一定的财政扶持资金，以帮助其加强生产基础设施建设、技术引进、产品促销等。

（四）健全管理制度，抓好规范运作。农村专业合作经济组织是否能发展壮大，关键是要完善各种管理机制，正确处理利益分配关系，建立健全内部管理章程。《农民专业合作社法》颁布以后，国务院及国家工商总局分别出台《农民专业合作社登记管理条例》及《关于农民专业合作社登记管理的若干意见》，使农民专业合作社工作注册登记工作能够进一步顺利开展。而现实操作中，各级政府对文件的贯彻落实需进一步加大。因此，各级地方政府要通过各种措施，帮助专业合作组织制订财务管理、民主监督、经营决策等规章制度，建立有效的监督、约束机制，充分配机制和合作社会积金、公益金以及风险保障金制度，真正办成“民办、民管、民受益”的新型合作经济组织。

农业合作社财务规章制度范文第5篇

这次会议的主要任务是：贯彻落实区经济工作会议精神，总结2015年的经济工作，安排部署2016年的工作任务，组织动员全体干部群众乘势而上，真抓实干，奋力开创各项工作的新局面。一会，杨书记还要做重要讲话，希望大家认真贯彻，抓好落实。下面，我简要回顾一下2015年的工作，并对2016年的工作做以安排。

一、2015年工作回顾

2015年我们在区委、区政府的正确领导下，拓宽思路、扎实工作、团结一致、兢兢业业，取得了令人满意的可喜成绩。

农业基础设施和配套服务进一步完善，农业生产稳步发展。农村经济总收入7628.07万元，增长率为7%，农村人均收入8296.33元，增长率为8%。新增10余户“农家乐”、“家庭旅馆”，总数已达60余户，创收突破900余万元；打深井4眼，埋设管道1200米，修建防洪堤260米；建设了育苗基地；组织开展了4期500余人参加的技能培训，引导各村积极与驻村企业、商务局协调合作，拓展农民外出务工的范围，已安排200余人就业，7人出国务工；野生皂角嫁接项目完成了2300亩，并影响带动了全省其他地区。

社会管理不断完善，社会安全得到有效保障。我们积极应对、及时化解发展中遇到的各种矛盾和问题，保障了各项目的顺利进行。民生方面，大力改善农村饮水条件；完成农村危房改造任务；计划生育各项任务指标圆满完成，低保和新型养老保险顺利、公平发放，救灾救济工作力度加大，老年人日间照料中心资金有保障，有的还增加了休闲娱乐设施。安全方面，我们积极配合国土、公安等部门，及时捣毁非法采选矿点，对南山的私挖乱采现象进行了有效扼制。为了杜绝消防、防汛、公共卫生安全隐患，我办多次对辖区单位进行逐一排查，把隐患消灭在萌芽中；加强了辖区内饭店和农家乐、一条龙服务队、集体聚餐的食品安全教育和监督，确保了全年安全生产无事故。

文化活动丰富多彩，人居环境大有改善。以社会主义核心价值体系宣传教育和传承德孝文化为中心，充实文化图书室硬件设施；共举办了7次社区的德孝大讲堂讲座，举办了30多场极具特色的“德孝文化进社区”文化活动，城区志愿者服务队伍不断扩大，进一步推动了我办的精神文明建设。积极开展“四城联创”和城乡爱国卫生清洁运动，使的环境卫生状况大有改善。

一年来，我们靠党建领航，带出了一支富有朝气和活力、充满理想和干劲的农村、社区干部队伍，广大党员干部在工作中发挥了聪明智慧，付出了辛勤的汗水，以服务为宗旨，发扬民主、惠及民生，维护社会稳定和发展进步的大局；以干事创业为突破，兴办了一批富民利民的项目工程，全办继续保持着蓬勃发展的良好势头。

二、2016年工作安排

2016年，是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，做好今年的各项工作至关重要。区十三五规划的报告中，给的定位是发展生态文化旅游经济，打造城市后花园，我们要继续鼓足干劲，围绕区委、区政府的中心工作，充分发挥的资源和区位优势，以项目为依托，以旅游服务业为龙头，加大力度建设特色旅游服务村、庙沟景区、环湖路休闲观光、荒山绿化等项目工程；坚持开展各种技能培训，依托城市经济的平台多渠道解决失地农民的再就业问题；充分发挥关公文化的辐射效应，深入发掘盐文化的精神内涵，促进文化旅游、生态旅游、民俗旅游的有机融合，发展富有特色的旅游经济，努力实现环境优美、社会进步、生活改善的美好愿景，完成建设幸福的总目标。

（一）抓项目建设，增强经济发展动力

通过向上级争取项目资金以及“一事一议”奖补资金，借助各方面的发展契机，着力完善农村基础设施，今年主要有以下7项工作：

一是与集团旅游公司合作，打造河东唐人街项目。项目的建成，必将在很大程度上提升村及周边旅游服务品质，增加村民收入。

二是积极与区政府、交通局沟通联系打造解杨路拓宽改造工程。

三是积极与有关部门联系协商，争取修建好通往山庄的道路。

四是与水利局对接，雨季前完成村山口水道的改造工程。

五是完成村南北两侧枣刺清除，苗木补植补栽工作。

六是做好村北通村路两侧环境卫生彻底整治工作。

七是各村要解放思想，积极寻找发展壮大村级集体经济的思路和方向。

（二）抓就业培训，注入经济发展活力

多方引导富余劳动力灵活就业，一方面要大力组织丰富、实用的农村劳动力培训，动员广大村民积极踊跃参加，提高劳动力素质和竞争力，使广大失地农民从传统的以耕种、开矿等技能为主转化为以电焊、修车、物业、园艺、餐饮、计算机、刺绣、布艺等技能为主，使农民拥有一技之长，打工时带着“资格证”。另一方面要提供优质的用工资讯，通过积极与驻地企业联系协商，促成企业优先雇佣失地农民，并付给可观薪金，提高用工比率；各村可以成立外出务工中介或劳务公司，向需要用工的企业提供经过培训的劳动力，组织劳务有效输出。

要积极引导失地农民自主创业，寻找新的致富途径，如发展旅游服务业，开办农家乐，开发特色农副产品、旅游纪念品等，以争取更多的致富机会。对于不适合或没有能力外出就业的农民，要引导其走上特种养殖业的发展道路，帮助农民引进先进的养殖技术，通过建立农业合作社提高产量和收入。

（三）抓生态环境，助推经济持续发展

把生态建设摆在突出位置，要“像保护自己的眼睛一样保护生态”，一是加强土地卫片执法，严肃查处占用、圈占耕地、变更土地用途的违法行为，保护土地资源，确保耕地红线不动摇。

二是要着力解决好损害群众身体健康、影响群众生产生活的环境问题，抓好生态环境保护。继续实行集中规模养殖，加强对牲畜养殖污染的管理与治理；加快对不合格锅炉的淘汰改造工作；各村成立巡查队，加强对“户外三烧”的查处力度，杜绝火灾隐患。

三是要进一步推进城乡爱国卫生清洁运动工作，组织农村“两委”干部走出去参观学习，开阔眼界，打开新局面。要加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。巩固好前期整治成果，狠抓长效机制的落实，重点加强交、边界等处的环境整治与管理，特别是循环路线以外各巷道的彻底清理整治。

（四）抓社区创建，打造文明宜居家园

进一步推进以文明城市创建为中心的“四城联创”工作。今年是文明城市创建的提质达标年，一是要加大宣传力度，围绕社区干部文艺巡演、文明市民公约入户、长效机制落实这三条措施，做好各项创建工作，重点是要对干部包片和管理员的工作，进行全面督查落实，确保各项工作落到实处。

二是要以建设制度完备、功能齐全、网格优化、文化活跃、和谐稳定的成熟社区为目标开展标准化社区建设工作。今年要着力打造圣惠嘉园社区的标准化建设。

三是要以社区活动阵地为龙头，丰富社区文化活动、关心老年人物质和精神生活，做好日间照料中心的维修保障工作。

四是要优化网格化管理，完成安全稳定目标任务。

（五）抓社会管理，促进民生和谐稳定

要在全力化解调处矛盾纠纷上下功夫。按照抓源头、抓苗头的思路，关口前移，重心下移，努力把问题消除在萌芽。坚持定期排查、集中排查、随时排查制度相结合，特别在重大节庆日、重要活动和敏感时期，把重点人员、可能引发集体上访的热点问题、可能导致的突出矛盾纳入视线范围，开展全方位、拉网式排查。对于掌握的矛盾纠纷动态，及时解决苗头性、倾向性、群体性问题，确保做到矛盾化解在村里、问题解决在基层。

要强化、细化安全生产监管措施，全力抓好安全隐患排查工作，保障人民生命财产安全。要做好防火、防洪工作，严防火种进山，杜绝社区火灾隐患。制定防汛预案，及时观测汛情。加强巡逻和查处力度，杜绝私挖乱采的死灰复燃。要加强食品安全教育和监督，对于饭店要定期进行食品安全检查，规范一条龙服务，加强集体聚餐监管，确保“餐桌上的安全”。

要严格把关，做好农村危房改造工作。抓好义务教育，尤其是农村“两免一补”的落实情况，确保适龄儿童入学率。配合市政府、区政府完善医疗卫生服务体系，以公正、公平、公开为原则，认真做好辖区低保家庭、残疾人家庭、困难家庭等弱势群体的认定核实、补助救济和关爱慰问工作，实行动态管理，做到应保尽保，不断提升社会服务质量。完善基层人口与计生网格化常态管理服务机制，加强信息化建设，全面兑现计生家庭奖励待遇。积极开展商会工作，解决辖区企业实际困难。做好新农合、养老保险的征缴等工作。

（六）抓文化建设，提升精神文明建设水平

要以社会主义核心价值观建设为核心，以德孝文化建设为主线，继续努力搭建群众性文化活动平台，充分利用农家书屋、远程教育课程资源等，大力开展以弘扬中华传统文化为主的道德教育、学习活动；利用各种节日、纪念日、主题日组织一些群众喜闻乐见的文化、体育、教育、科普、卫生活动，切实满足不同年龄、不同层次群众动态的学习和文化需求。

要继续加强对社区、居民小区等单位文明建设工作的帮助和指导。要进一步健全社区和居民区两级与区域单位的文明共建工作机制，激发共建热情，整合共建资源，完善共建机制，扎扎实实做好精神文明建设工作。

（七）抓作风转变，强化经济发展保障

说一千道一万，不如脚踏实地干一干。在新的一年里，我们要有危机意识，不断提高抢抓机遇的能力，必须以时不我待、只争朝夕的精神状态推动发展，只要是切合发展实际、符合群众愿望的事，就要克难而上，一以贯之抓落实，不断提升群众满意度。要围绕“严纪律、转作风、抓效能、促发展”，切实改进工作作风。要坚持把纪律挺在前面，切实加强党风廉政建设，严格执行中央“八项规定”，坚决抵制奢侈浪费现象，把“三公”经费的开支压到最低限度。要牢固树立“过紧日子”的思想，加大对社区、农村，特别是农村居民小组的财务监管力度，严格按照相关财务规章制度执行，并不定期进行检查、审计，确保把每一分钱都花在刀刃上，把有限的资源和财力更好地用在发展经济、改善民生上。

要以“两学一做”为主题，以明查、暗访、问责为手段，从严查处不作为、乱作为、慢作为等各类违法违纪行为，努力实现干部作风的持续好转、工作效能的持续提升、发展环境的持续优化。要用各项工作任务的实际完成情况，来评价和检验各部门单位、各村（社区）的工作，来评价和检验干部特别是领导干部的能力和水平。“今日事，今日毕”，各项工作都要制定出明确的计划和进度，做到日清月结，我们将以实绩论英雄，让能干事的人有舞台、干成事的人受尊重、不干事的人让位置、不干事还捣蛋的人受惩戒，让的软环境有大幅度地提高。