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关键词: 制度信息化; 流程优化; 制度; 绩效; 指标
中图分类号: F270.7 文献标识码: A 文章编号: 1009-8631(2012)01-0074-02
一、前言
制度信息化是指采用多种信息化手段,通过职责分配、流程设计、指标制定等方式,将制度要求在信息化系统中体现和固化下来,并形成有考核、有改进的闭环管理机制,从而保障制度的落实执行和优化创新,实现职责明确、流程畅通和考核有力的管理目标,促进业务的精益化管理。省公司制度信息化工作主要体现两个思想,一是所有管理都可以通过信息化实现,即制度管理的要求可以在系统中充分落实和体现;二是所有管理都可以通过信息化高效实现,表明了信息化手段对提高制度执行力、提升工作效率的重要意义。
二、实施背景
(一)制度信息化是管理提升的必要手段
省公司2010年四季度工作会议提出了“思想科学化、科学制度化、制度信息化、信息人性化”的深化制度执行力、加快管理现代化、适应“三集五大”组织变革的“四化”根本措施。要求更加注重科学发展,以科学的思想引领方向;更加注重依法治企,以科学的制度保障公司运营安全;更加注重精益管理,以信息化促进管理的现代化;更加注重和谐执行,以人为本实现员工和企业的和谐共进。所以,制度信息化是省公司为落实“三集五大”的战略部署而提出的“四化”措施的重要环节,既是管理精益化、现代化的需要,也是信息化应用的发展方向。
(二)制度信息化是提升工作效率的必经途径
省公司七届二次职代会暨2012年工作会议提出要“以信息化为支撑提升工作效率”,以信息化为支撑就是通过推进制度信息化,帮助员工提高工作能力,加强协作共享和业务融合,固化工作流程,保障制度有效执行和各项工作合法合规,使制度具有自我修正、不断完善的能力,促进制度的高级化,激发工作的创新力。
三、内涵和实施方法
(一)制度信息化内涵
制度信息化的核心内容一是明确职责,明确各部门、岗位在业务工作中的职责,加强节点控制,降低沟通成本,促进部门、岗位之间的分工和协作;二是固化流程,设计系统的工作流,固化业务操作的流程,建立处理标准和规范,能够切实地保证制度的执行,使流程运转畅通;三是实施考核,设计系统的指标,进行计算和分析,实现实时监控和科学考核,从而保证制度实施的效果,提高执行的绩效;四是优化制度,通过制度信息化运行重新审视原有制度,使制度在深化应用中得到提升和创新,并促进业务流程的优化和再造。
制度信息化即通过上述四方面工作,加速企业资金流、人员流、物流、技术流等各种生产要素的转化,提高业务处理效率和透明度,促进全面的精益化管理,从而全面提升企业运营管理的效益。
(二)制度信息化实施方法
1.总体工作思路
省公司制度信息化建设以深化制度执行力、加快企业管理现代化、适应四化建设及国家电网“三集五大”组织变革的背景和前提出发,本着由点及面,先原型试点,后推广实施的策略,通过“立足现实、稳步过渡、提升到位”的“三步走”的总体思路进行实施。
原型试点:选取典型流程为原型,识别流程中存在的问题,分析原因,优化关键节点,设定关键绩效指标并完善操作规范,结合信息系统的开发实现信息系统对业务能力的考核,为后续的核心业务能力及基础业务能力制度信息化实施提供指导。
基础业务能力实施:在原型试点的基础上优化制度信息化的方法,细化能力框架,优化业务能力,建立制度管理体系,规范制度分类、分级、管理流程,统一制度模板,建设绩效管理体系、优化基础业务能力流程并设定关键绩效指标,运用信息系统考核基础业务能力。
核心业务能力实施:对核心业务能力实施制度信息化建设,形成完整的流程框架、制度管理体系和绩效管理体系,通过信息系统实施考核,落实责任,促进业务流程与管理制度的不断完善,完成制度信息化从无到有,从点到面的全面实施,实现制度信息化的有效跨越。
2.实施方法论
参考国内外先进企业进行制度信息化工作的经验,结合省公司制度信息化现状,在三阶段工作中,遵循贯穿于始终的方法论,将制度信息化的工作落地实施。
3.实施步骤
(1)梳理及优化业务流程
进行业务流程的梳理及优化,主要采用以下三个步骤:1)进行业务能力的同业对标;2)完善省公司业务能力框架;3)进行业务流程梳理与优化。
a.进行业务能力对标
业务能力的同业对标,就是从业务能力的完整性和先进性两个方面进行省公司现有业务能力与同业先进企业的差距与原因分析:
业务能力的完整性:通过与国内外先进电力企业的能力框架的同业对标,包括一级业务能力及二级业务子能力等的比对,分析省公司现有业务能力是否完整、全面,当现有业务能力存在缺失时,进一步分析能力缺失的原因及引进的必要性和可行性。
业务能力的先进性:通过业务能力成熟度模型等能力与过程对标工具,将省公司现有业务能力与国际领先实践进行比较,明确我们现有的业务能力所应用的管理理念是否先进以及业务能力的绩效管理手段、技术手段及工具应用是否先进。
b.完善业务能力框架
先进、合理的业务能力框架是确保省公司实现用信息化再造业务流程、实现制度信息化的前提与基础。在进行了业务能力对标之后,结合业界领先实践经验及省公司的自身实际情况,引入先进、适宜的管理理念与方法,明确兼具先进性和可行性的业务能力,并根据能力模块的性质进行划分,分析、挖掘每一个能力模块的深度,逐级分解各个业务能力模块,最终形成优化及细化的省公司业务能力框架图:
c.确定流程清单并梳理与优化业务流程
确定业务流程清单:在完善和细化了省公司的业务能力框架后,基于业务能力的层级划分,省公司的多级业务流程模块划分与流程清单也相应生成。其中,不同模块业务流程清单的详略程度,基于省公司各项业务管理工作的管控模式及深入程度的不同而有所差别,并可以随着省公司精益化管理工作的逐步推进而不断地进行持续改进与完善。
梳理与优化业务流程:在确定了业务流程清单之后,对省公司现有的业务流程进行梳理和优化。该部分工作内容主要包括:
对照业务流程清单,对省公司目前缺失的业务流程进行补充和完善。
参照国际领先的相关业务流程的理念与方法,对现有的流程进行梳理与优化,主要内容和价值在于:1)通过梳理和优化业务流程,帮助各部门了解企业内部以及企业和外部单位(客户、供应商等)之间的数据、单据、实物和现金流转的关系;2)通过细化流程步骤,建立标准事项和特例事项的处理规范,有效提高业务处理效率和业务处理透明度;3)通过明确各部门在业务流程中所承担的职责,降低沟通成本,便于强化部门间的协作;4)帮助管理层明确了解现有业务处理模式,从而根据企业发展的需要,有效识别流程改变或流程改善的需要。
(2)完善业务管理制度
为逐步完善省公司制度体系,填补制度管理空白、优化制度管理模式,有效实现制度信息化,需在业务能力框架及业务能力优化、流程优化的基础上,合理化制度分类与分级,统一制度模板,并标准化制度管理流程。由于制度信息化是一个需要长期优化的过程,建立适用于省公司的制度管理信息系统,加强对适应集约化的制度体系的管理,可以为制度信息化提供有力的保障。制度管理体系包含制度分类与层级方案及制度模板、制度管理流程、制度管理信息系统三方面:
(3)设定业务考核指标、实现考核指标信息化、实施考核
通过完善绩效管理体系驱动绩效有效管理,使绩效管理以公司战略为导向,以价值因素为驱动,衡量、跟踪绩效,并对绩效结果进行回顾,从中发现问题,寻找解决途径,并结合绩效管理信息系统的开发与应用,支持企业业务分析与管理决策,达到省公司用信息化提高执行绩效的目的。
完整的绩效管理体系将通过一个绩效管理的闭环得到展现:
四、实施效果
(一)梳理和优化业务流程
完成项目物资入库流程、项目物资出库流程、项目物资付款申请流程、大修工单流程、基建项目管控执行流程等5大关键业务流程的调整优化。物资付款申请流程由原来的8个审批控制点,平均流转时间25天,优化为4级审批,平均流转时间缩短为10天。项目物资入库流程线上取消了四方验收单,并在系统中取消项目物资入库单项目负责人审批层级,平均流转时间由原来的10天缩短为5天。项目物资出库流程将原来的入库后年底出库方式,调整为入库后3天之内完成出库,在财务上形成工程成本。大修工单流程通过梳理和完善相关规范制度,改进了业务和操作规范,量化了相关指标要求,进一步提升了ERP的实用化水平,其中工单数量从2010年的月均3000张提升到现在的月均10000张左右,工单关闭率从2010年的50%提升到现在90%左右,工单维修对象明确率从2010年的40%提升到现在的90%左右。
(二)分析和更新相关制度
结合合同大厅成立,更新完善《物资合同签订大厅ERP系统流程》、《ERP系统入库管理办法》和《ERP系统出库管理办法》等管理制度、操作规范、考核制度,对物资出、入库业务流程进行优化调整,将以前的《四方验收单》和《入库单》进行合并,同时,增加系统自动通知功能,减少了物资人员重复性工作,提升了业务处理效率。设备方面,更新了ERP运行相关的制度和规范,包括ERP系统设备运行模块运行管理办法及ERP系统岗位操作指南。基建方面,更新并基建项目运行管理办法及相关的省公司制度信息操作规范。
目前国内外学者关于企业流程管理和流程优化方面进行了不少实证方面的研究,主要以案例研究为主,本文以某石油公司为例,构建石油流程管理问卷,采用一定的描述性统计和交叉统计相结合的方法,深入发掘并实际解决苏南公司在员工流程管理方面已经出现的或潜在的、深层次的管理问题。
本次研究在苏南公司西安项目部及作业区范围内发放问卷并回收,采用SPSS对数据进行了录入和分析。首先对样本按照不同的属性进行分类汇总,然后对问卷内设置的单选题项和多选题项分别进行分析和说明。其次对问卷进行分析,包括信度分析和效度检验。信度和效度检验主要用于研究指标的科学性和内部一致性,在本次研究中主要用来评判各维度内的各个问题设计的科学性和合理性。采用Cronbacha系数来表征问卷的信度。运用因子分析方法来检验指标体系的效度,对本研究的3个维度,12个单选题问题进行分类,以研究通过实际数值获得的指标归类结果是否和研究理论推导结果相一致,便于后续的进一步研究。如问题间的差异性比较明显,进一步对问卷各维度的问题设置进行改进,并对改进后的各维度问题情况再做信度和效度检验,确保问卷中各维度的问题具备科学性和合理性。最后,对流程分析的三个维度单选题进行简单汇总统计。先对维度内的每道题按照“非常不同意”、“不太同意”、“说不准”、“基本同意”和“非常同意”5个选项分别统计,分析该题所反映的维度层面下苏南公司的情况;再按维度进行汇总,分析苏南公司在该维度所处的状态,整体分析苏南公司在各维度及各个维度层面的发展状况。然后,对流程管理的三个维度对照样本的不同分类进行均值对比,通过均值的波动初步发现在苏南公司内部流程管理中各个部门或者不同层次员工内的情况,找到流程管理建设的突破口。
二、问卷构成
苏南公司流程管理问卷先对样本的属性进行分类和统计,问卷从不同的方面反映样本属性及样本数据的层次:①您的职务属于?②您的工作性质?③您来长庆油田公司的时间?④您的文化程度?然后依据流程管理的组织管理、流程制定、流程执行三个维度对问卷进行设置,其中,组织管理主要涉及公司制度公正、合理;公司流程制度已经很健全,基本没有缺失?公司管理层重视制度流程?各层员工关注和重视制度流程?等。流程制定主要涉及苏南公司制订的管理制度得到有效的执行;工作流程比较顺畅;公司制度流程完善有很好的连续性和及时性;制度中的权责划分十分明确等。流程执行主要涉及制度流程执行得到了有效监督;制度流程执行结果得到及时的监督、考核;制度执行效果能够得到很好的评价和反馈;公司的各种流程制度无相互矛盾。
为方便统计,更直观、清楚、明确的测量态度,本研究将采取以下的赋分原则:首先,将赋分的分值固定在1-9的范围之内,在这个范围内进行赋分;其次,对于表示程度的问题的赋分将分为五个等级,分别是1、3、5、7、9,这主要借鉴了李克特(Likert)量表设计思想,具体赋值方法如下所示:A非常不同意=1分;B不太同意=3分;C说不准=5分;D基本同意=7分;E非常同意=9分
三、问卷基本情况
采用问卷调查的方法对苏南公司以上三个维度的发展现状进行分析。调查对象是苏南公司全体员工,问卷调查分三次进行,分别在苏南西安公司、作业区机关和作业区非机关(非机关包括C1集气站、C2集庹竞椭楹捅U系悖,具体情况如下表1所示。
通过对参与调查的员工个人属性的统计(详见分析报告)可知,本问卷调查的样本结构存在以下特点:①从职务分类来看,本次参与调查问卷的职工基本属于普通员工,少部分为基层管理人员,由此可以看出本次调查问卷可以强烈反应一线员工的诉求。②从工作性质分类来看,本次参与调查问卷的职工集中在总部专业人员和其他,通过罗列分析可知,其他主要包含一线技术工人和操作人员,且西安总部人员比例明显高于作业区人员。③从工作时间分类来看,本次参与调查问卷的职工约3M5的员工选择10年以下,由此可以推测苏南公司人工整体是一个比较年轻的团队,对于奋斗期的员工会更加注重关于绩效考核中晋升和薪酬问题。④从文化程度分类来看,本次参与调查问卷的员工以本科生居多,且本科以下学历占总人数约1M5,是一个高素质的公司,员工会更加注重绩效考核的公平性和可行性。⑤从部门分类来看,本次参与调查问卷的员工在10个部门之间的分类基本平均,以部门层次进行的数据分析能较全面的反应公司内部的真实情况。
四、存在问题
1.对三个维度下的统计量描述可以看出,每一维度下均有20%~30%的人员对该维度不赞同或概念模糊。其中流程执行维度的问题最为突出,包含的四个问题,均有30%左右的人员不认同或概念模糊,说明:①公司的制度流程在执行过程中没有得到有效的监督,其执行结果也没有得到及时的考核和很好的反馈;②公司很可能存在有不足1/3的人员对公司的流程制度不熟悉,导致不能有效地参与到相关活动中。
2.对于流程管理的组织管理维度,通过描述性统计和均值对比可以看出均值的范围在4.5―8.2之间,对样本的不同层次的分析可以看出均值集中分布在6-7.4之间,得分趋于基本满意。其中大专学历工作人员均值4.5,说明该群体在制度流程上没有体现足够的关注度,公司应该加强对该群体的制度流程教育,使该群体足够感受到公司制度的公正、合理。
3.对于流程管理的流程制定维度,通过描述性统计和均值对比可以看出均值的范围在5.25-8.5之间,对样本的不同层次的分析可以看出均值集中分布在6-7.5之间,得分趋于基本满意。在不同工作性质层次下,总部行政人员均值得分5.25分,说明在公司的行政工作流程不太顺畅,制度流程和权责划分中存在一些问题;均值范围的最大值和最小值均在工作性质层次下出现,说明不同工作性质人员之间对该维度的认知存在较大差异。
4.对于流程管理的流程执行维度,通过描述性统计和均值对比可以看出均值的范围在5.14-8.13之间,对样本的不同层次的分析可以看出均值集中分布在6-7.4之间,得分趋于基本满意。其中综合办公室、生产安全部、总部行政人员和中专或技校学历工作人员均值得分处于4-5分之间,说明该群体对公司制度流程执行过程及结果认同度不高,在工作性质层次下,最低均值为总部行政人员5.19,最高均值为分子公司管理层为8.13,说明该层次下工作人员对该维度认知存在较大分歧。
5.针对不同职务员工,苏南公司应该注意完善对科及副科工作人员的流程管理。对不同工作性质人员,苏南公司应该加强总部管理人员中组织管理,对总部行政人员和总部专业人员应重点完善三个维度;对不同工作时间各维度综合分析,得知苏南公司应加强组织管理以留住工作经验丰富的老员工;对不同文化程度各维度综合分析可知,苏南公司在组织管理上存在亟待解决的问题,此外公司的相关政策似乎忽略了文化程度较低的员工,导致该群体对公司各维度满意度均不高;通过对不同部门各维度综合分析可知,苏南公司应适当修改对生产安全部、综合(党委)办公室、计划财务部的流程管理。通过各维度不同背景下综合分析可知,苏南公司在流程管理中存在的最大的问题是组织管理,该公司不同背景员工对公司组织管理满意度均不高。
五、建议与对策
1.建立合适的企业文化。 企业流程设计或再造一般均以流程橹行摹⒁宰非罂突满意度的最大化为目标,这就要求企业与时俱进,慢慢的从职能管理模式转向过程管理,以便构建更加适合企业发展的管理体系。从这个角度来讲,企业在进行流程管理的过程中,应该积极改变和调整传统做法,树立现代化企业管理观念,开展“积极向上、追求变革、崇尚效率”为特征的企业文化建设活动,使得整个企业成员处于良好的文化氛围中去开展各项工作,以实现工作效益的最大化发展和进步。
2.树立流程管理观念。在进行流程化管理的前期,要树立正确的流程管理观念,尤其是要发挥领导在此过程中的带头作用,将其作为重点对象,发挥其在提高运营效益和经济效益方面的作用,树立正确的流程管理思维观念,为开展流程管理工作打下基础。简单来讲,只有企业的董事长、总经理、总监等高层领导提高对流程管理的认识,企业的流程管理改造工作力度将不断强化,所带来的经济效益也不断提高。
关键词:标准化、流程、五位一体、供应链
国家电网天津市电力公司物资供应公司(以下简称“物资公司”)创建于2012年,主要负责国家电网天津市电力公司(以下简称“市公司”)系统内的物资计划、物资合同签约服务、催交催运、现场服务、配合物资结算等物资供应服务工作;负责市公司层面业务支撑和实施机构在所在地的物资供应业务;负责机电设备、材料的招标;负责电网建设物资、小型基建、工程设计、勘探、施工、监理的招标;负责承担国家电网公司委托的电网物资招标等各项工作。
一、建设背景
2010年,市公司以基建、财务业务为试点,展开流程梳理、制度融合、风控融合等研究性工作;2011年,启动以流程为核心的标准化推广工程;2012年,结合“三集五大”体系建设,开展流程调整和推广、标准体系建设,流程与岗位、制度、标准、绩效、风控体系融合等,流程管理平台进入上线试运行;2013年,随着标准化体系建设的深入推进,流程管理平台升级为“五位一体”协同管理平台;2015年,全面深化应用“五位一体”,推动企业实现卓越运营。在标准化推广工程中,形成了较为完善的“五位一体”建设路径。
“五位一体”主要包括流程、职责、制度、标准、考核五大要素。通过“五位一体”建设,将制度、标准、职责、考核、风控等要素全部融入流程相应环节,并打通各要素间的关联通道和与员工的“交流”渠道,可以实现各类资源随着业务运转自动匹配到岗位、到人,是实现企业标准化管理目标的重要一环。
为巩固提升“三集五大”体系建设成果,深化应用“五位一体”,物资公司紧密围绕新体系全面落地、常态化高质量运营,以全过程质量管控体系为保障,以成效诊断评估、先进平台工具应用、科学理论体系创新为着力点,积极开展标准化建设工作。结合物资公司特点及当前的物资供应现状,全面分析标准化建设中存在的不足,并在此基础上,展开具体的策略研究,全面提升物资的供应质量,保障物资集约化工作的稳步推进。
物资供应链包括需求计划、招标采购、合同管理、质量监督、仓储管理、配送管理、供应商管理、废旧物资和应急物资管理等业务管理体系。通过分析各体系的业务环节及其相互关系,供应链管理体系建设仍然具有管理薄弱和管理短板问题,在各个环节体现出目标分散、界面不清、管控能力不足等问题,管理体系尚未形成管理合力,严重阻碍卓越供应链的建设。
实施标准化的首要方法是建立起以流程为主线的标准体系,在此基础上开展一体化、系统化的标准化工作,强化执行、持续提升。物资公司紧抓流程建设,紧密围绕市公司“五位一体”协同机制建设,将流程与岗位职责、制度、标准、考核以及风控体系融合,深入推进供应链标准体系建设,打通专业、部门、层级壁垒,实现供应链标准化管理,提高工作协同和业务执行效率,推动物资管理体系的协同运转,有效支撑市公司卓越运营建设。
二、内涵和做法
1.融合多管理体系的供应链标准体系建设的内涵
结合物资管理专业特色,紧密围绕企业发展战略,以提高工作效率、提升企业效益为根本,应用先进管理理念和工具,通过梳理流程、匹配制度标准,明确风险点和落实绩效考核,建立卓越供应链标准体系,以成效诊断评估、先进平台工具应用和科学理论体系创新为重点,建立常态化运行机制,提升人财物集约化水平,推动各项业务的纵向贯通、横向协同,推进标准化建设,提升卓越供应链质量管理水平。
2.融合多管理体系的供应链标准体系建设的主要做法
在建设卓越供应链标准体系的过程中,需要以解决供应链全过程管理中存在的突出问题和薄弱环节为重点,对全过程进行细致的分析诊断,发现问题,解决问题,突出重点,落实责任,强化执行力,促进物资管理实现精益化、运营管控协同化、保障支撑实用化。
(1)系统梳理供应链流程和优化再造,建立完善的供应链运作标准。
物资公司结合“五位一体”管理理念与方法,组建项目组对物资供应链进行深入的分析,系统梳理实际业务流程,并对流程相关的制度、标准、考核以及岗位等要素进行全面细致的匹配,落实绩效考核,明确风险点、潜在风险点,对各流程进行横向、纵向研究,明确流程衔接关系,研究分析影响供应链质量提升的主观及客观因素,根据研究结果,提出相对应的改进提升建议,编制《基于“五位一体”协同机制的卓越供应链流程节点质量提升指南》,全面构建包含物资计划、招标、采购、合同、供应及质量监督全业务链条的卓越供应链标准体系。
(2)系统梳理端到端流程,保障流程体系的完整性。
以核心业务、价值创造为主线,结合运营监控及业务价值链解析要求,对供应链端到端流程及相关业务流程中存在的流程断点、接口错误等问题进行梳理诊断,确保端到端流程横向协同、纵向贯通、运转顺畅,为端到端流程绩效监控及分析奠定工作基础,保障物资管理业务链的紧密链接和高效运转。
首先,划定流程范围,明确各部门责任流程与配合流程。根据各部门业务及岗位设置情况,比对实际业务与“五位一体”管理平台中的业务流程,查找需要调整的流程,增加缺失流程,力求供应链标准体系涵盖所有实际业务。然后,以流程为媒介,协调各专业部门的业务关系,加强业务流程的末端融合,力求避免业务孤岛,后端业务对前端业务形成支撑,有效打通从物资计划至质量监督的供应链通道,确保形成合力,促进内部业务互补。最后,立足整体,从宏观上建立与实际业务相符的流程树,理清业务流程中各个流程的衔接问题。
(3)深入分析制度规范,完善实际业务流程。
参考“五位一体”管理平台,拆分《物资管理通用制度》(36项)以及2015年国家电网公司印发的《国家电网公司招标活动管理细则》等6项通用制度,认真分析制度规范,整理规范业务流程图,并结合实际业务流程进行对比分析,有效识别影响流程准确执行的问题及其成因。
通过匹配制度,供应链大部分业务流程均严格按照制度规范执行,但也有少数流程需要进一步完善提升,主要有以下两种情况:实际业务流程与制度相互冲突、实际业务流程与制度存在差异。对于这两种情况,在匹配过程中,综合考虑实际业务与制度之间的关系,分析优缺点,并提出相应的改进建议。
例如:《国家电网公司仓储业务管理工作规范(试行)》第八十一条规定“验收过程中如发现单据不齐、与实物不相符或物资有缺陷、数量有差异的,应要求供应商补足或退换,在单据上做好详细记录,供应商或送货人员签字确认。”
[关键词]上市公司 内控体系 财务管理
中图分类号:F275 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)41-0163-01
根据《企业内部控制规范讲解》一书中,共颁布了18个企业内部控制应用指引,其中涉及企业财务管理部分的内控体系建设可依据管理性质划分,一般属于控制活动的有筹资管理、资金运营、财务报告、资产管理、税务管理,属于控制手段的是预算管理,基本覆盖的风险控制点及业务流程约60个左右。在内控体系管理要求中,必须要按照控制手册要求的风险点和流程,完成手册的编制与调整、自我评价、内外部审计等工作。内控体系建设工作是一项长期任务,是企业加强自身防范风险能力的基本保障。内部控制要求公司内部对风险管理的着眼点不仅是事中事后的控制,而更重要的是业务行为的事前控制和会计信息资料的掌握。每个经济行为的发生必须在健康的体制下进行,还要具备健全的依据,也就是说不论是企业的大项目或小项目,都要求具有“天下大事,必做于细”的决心去做企业内控项目建设,最终让企业达到良性健康的发展。
一、内控体系建设财务部分常见问题
上市公司内控体系建设工作中,财务管理内控体系建设中常见问题主要体现在以下几个方面:
1、存在制度流程的设计缺陷,公司在建立制度流程时,未考虑公司的管理架构,或制度流程本身未包含子公司,也就是企业管理的眼光不够长远,未及时跟随发展战略进行调整,存在流程执行与实际偏差,各子公司流程执行不统一,风险不可控的管理局面。
2、发展速度过快,内部基础工作管理薄弱,对业务流程的执行,存在落实和检查不到位的现象,企业内部存在部门之间各自为政的情形,集团公司无力干涉子公司的管理情况,多头领导多头管理,原有制度无法按照要求执行,不能满足公司发展和管理的需要。例如货币资金管理制度、资产管理制度、筹资管理制度、理财制度等等,都存在着不可预估的执行风险。
3、同一业务由于管理的不统一,造成各种控制单据的不统一,导致无法辨认,甚至缺失可签字和可检核的控制表单。例如销售收入汇总表,固定资产验收单,工程验收单、工程付款进度单、档案借阅登记本等,存在集团各公司同一业务控制表单的统一规范时限不一致。
4、业务财务流程对风险的监控较为滞后,例如公司营业收入中其他业务收入未签订合同部分收入,入账及时性存在时间性差异或不到位现象。公司收入项目从收付实现制调整为权责发生制,通过全面预算管理手段和系统数据对接。团购赊销人为因素导致入账不及时,应收账款-客户货款挂账或赊销合同传递滞后。团购业绩、绩效考核机制、奖金分配,所有赊销业务试行签订合同和授权审批流程存在运行缺陷。
二、内控体系建设财务部分完善的措施
(一)制度建设与完善
根据公司发展战略、管理思想和《企业内部控制基本规范》、《企业内部控制配套指引》的要求,修订、完善或重建内控管理体系。达到保证公司经营管理合理合法、资产安全及相关信息真实完整,提高公司整体应对风险能力。
1、每年度内与公司管理层达成要求,编制年度修订制度流程时间计划,根据计划组织相关联部门统一修订制度流程、风险控制、操作手册及控制表单,要求集团内各子公司管理流程必须高度统一。由企业管理层最高直接负责人签字发下执行。
2、每年定期梳理未启用和启用流程使用情况,落实各部门未启用制度及梳理部分空白业务流程的管理制度,对与实际执行存在严重偏差的,要求重新修订力争达到满足业务需要的管理制度。
3、组织专业团队定期对上年未完成或制度本身存在缺陷的内容,编制详细的整改落实计划表,列入当年公司整体内控工作计划,按阶段计划检查落实整改情况,整改计划和整改内容必须要有直接责任部门负责人签字。并承担应由的管理责任。
4、内控手册及流程、风险矩阵每年度需根据公司实际业务定期进行修改完善,不得与公司实际运行脱轨,出现问题必须由部门直接负责组织修改完善。最终达到内控手册能起到对实际工作的指导和引导作用。内控手册是指导工作的基本方针。
5、财务范围内要实现内控体系化、规范化,同时在完善内控体系的基础上,必须要建立以内控管理部门日常和专项监督为主体的两极内控检查机制。
6、公司财务业务操作要实现电子系统自动化管理,财务会计主要工作为事前风险的提示和事后财务管理和报表的出具与分析。还必须要保管妥当会计档案,便于会计信息资料的收集于检索。
(二)具体工作完成措施
1、财务各部需要高度统一,积极沟通,响应公司内控管理方针,逐项落实计划。因财务模块涵盖的内控风险控制点直接影响财务报告,也是最终环节,要求各部门加强沟通,积极解决相互关联业务,例如应收账款赊销管理、资金管理中银行未达和供应商扣款等。
2、各部门对内部制度流程执行不到位或错误,归入当月绩效考核,提高内部执行效率。
3、内控部每月对重大事项编写“内控整改函告”形式发送公司业务直接负责人,督促责任单位签字及落实整改时间,做到持续追踪重点项目解决进度和落实结果,降低运行风险。
4、每月按照年度内控工作计划执行,检核财务各部门内部控制流程执行情况,并通过内控会通报检核结果。
5、要求各部门负责人对整改内容及相关见证资料,要保留工作底稿,并提供内控中心留档备案。
6、财务内控工作将结合内控审计对应要求,切实要做到“一审、二帮、三促进”的作用,提升财务工作质量。除财务内部进行科目余额分析外,还要通过实地调查取证、个别访谈、流程执行抽样、调查问卷、专题讨论等方法对内部各个业务环节进行分析了解,对资金运营中的备用金管理、现金支付业务、供应商结算、供应商合同执行、子公司授权审批流程执行等业务关键内控风险控制点进行内控审计分析,让内部控制真正发挥控制风险的作用。
三、结束语
内控管理要公司管理层首先从思想入手,全力打造优质良好的内部环境。严格按照不相容相互岗位设立的要求,在内部的授权批准,业务办理,会计基础资料保管、监督检查等岗位权限设置上,遵从科学规范,简化流程,平稳高效的目标,合理设置各个工作岗位,理清各个岗位的职责权限,形成权责分工明确,严格考核测评机制的良好内部环境。上市公司内控体系建设是一项持续性的长效工作,需要公司内部的需求与监管形成合力,才能切实提供企业的管理水平和防范风险的能力。内控管理就是要求上市公司加强自身管理,提供风险防范能力。财务内控管理为持续实现这一目标,必须要扎实、深入开展,切不可敷衍了事。
参考文献
[1] 庄富怡.内控管理体系建设―拓荒者[M].石油工业出版社,2010.8.
[2] ERP环境下的财务收支审计指南[M].中国时代经济出版社,2014.6.
[3] 侯文丽.完善企业财务内控制度,提高财务管理水平[J].时代金融,2012年36期.
[4] 许刚健.加强财务内控机制建设,防范企业集团财务风险[J].当代经济(下半月) 2010年07期.
1
总则
1.1
业务管理制度是公司业务管理运作策划结果的表达,业务管理制度的价值在于沟通意图、统一行动,是保证管理公司房地产经营业务取得预期成果的重要手段。
1.2
适用的业务管理制度有赖于系统的业务运作策划,识别、分析和确定业务运作过程,有效构建业务管理模式,是编制管理制度的基础。
1.3
易于理解和可操作是对管理制度文件的基本要求,适宜的文件系统结构和表达方式将有助于对管理制度的理解、执行和修订。
2
业务运作策划
2.1
管理公司房地产业务运作的总体策划,由管理公司经营管理委员会统筹进行,从切实保证项目开发业务效益和效率的目标出发,优化、规范项目开发作业过程,明确管理公司和项目所在公司各自工作责任和方法,以及相互间的配合关系。
2.2
系统的业务运作策划应遵循以下要求进行:
a)
充分识别房地产企业业务管理所需要的过程,构建以项目管理为核心的过程网络;
b)
合理安排这些过程的顺序和作用,保证过程接口严密、运作有序;
c)
规定过程操作的准则和方法,实现业务管理的规范化;
d)
提供必需的信息,确保业务运作的效率和准确性;
e)
建立必要的控制措施,对业务运作过程进行适当的监控、测量和分析;
f)
持续改进业务运作流程,促进管理水平和经营绩效的不断提升。
2.3
根据项目开发管理的特点,业务运作策划应特别关注项目开发中的顾客需求识别、产品定位、营销推广、业务分包,以及项目运作计划体系、工程质量、项目成本的管理。
2.4
根据管理公司确立的基本管理模式,管理公司和项目所在公司的协调运作需要在以下方面进行明确,并具体规定操作方式和控制程度。
a)
管理公司房地产业务运作的基本要求;
b)
项目所在公司为执行管理公司的规定要求,结合自身实际情况进一步细化的操作方法和控制措施;
c)
管理公司为履行策划、指导、监督和控制的职能,促进项目所在公司执行房地产业务运作要求、其内部的运作方法和要求。
3
管理制度表达与适用范围
3.1
文件结构
3.1.1
手册及其支持文件的规定表达了管理公司房地产业务运作的基本要求,为方便文件使用和修订,根据表达的内容不同分为不同层次的文件,包括业务管理手册、作业流程、工作指引、标准表单等。
3.1.2
本手册及其支持文件的内容没有包括仅适用于某个(些)项目所在公司内部运作的管理规定,为保证管理制度的充分性和适用性,各项目所在公司应根据本手册及其支持文件的规定,并结合自身管理需要进一步制订相应管理文件。
3.2
业务管理手册
3.2.1
业务管理手册是管理公司房地产业务运作管理制度中最高层次的文件,规定了管理公司业务管理的基本原则和管理政策,并按章节分别阐明了管理公司房地产业务运作过程的基本流程、管理权责、控制内容,以及遵循本手册规定所需使用的作业流程、工作指引、标准表单。
3.2.2
本手册的规定对管理公司和项目所在公司均是强制性要求,具体工作中必须严格执行。
3.2.3
本手册中的规定并不具备直接的可操作性,执行本手册规定需要使用相应的作业流程、工作指引、标准表单,以及要求各项目所在公司自行制订的文件。
3.3
作业流程
3.3.1
作业流程是支持业务管理手册的第二层次的文件,是对常规的、普遍性的、内容较固定的作业过程制定的规范与程序。管理公司房地产业务作业流程采用跨职能流程图的方式进行编制,可以清晰地表达业务作业步骤、作业内容、顺序、责任,以及执行重要作业步骤所需要使用的工作指引和标准表单编号。
3.3.2
支持本手册的所有作业流程规定属于强制性要求,具体工作中必须执行。
3.4
工作指引
3.4.1
工作指引一般是作业流程的支持性文件,对流程中的重要活动起解释、指导、提示、补充或辅助决策作用,但也可以是直接支持业务管理手册的文件。工作指引是公司积累知识、经验,提升核心竞争力,成为学习型组织的重要基础。
3.4.2
工作指引可分为强制性和参考性两类,强制性的工作指引各项目所在公司必须执行,参考性工作指引由项目所在公司根据自身实际情况决定是否执行,或进行修订。强制性工作指引和参考性工作指引的区别,将通过工作指引的文件编号方式予以体现。
3.5
标准表单
3.5.1
标准表单是预先设计好的、用于作业过程中登记、填写、签署和传递特定信息的表单或文件,它以特定的格式规定了所填写的内容、类型、要求等。
3.5.2
与工作指引类似,标准表单也分为强制性的和参考性的,并通过标准表单编号予以区别。
4
管理制度文件编码规则
4.1
编码目的在于规范管理公司各项制度文件的编制要求,以及编码标识方式,以便于文件识别和使用。
4.2
本编码规则适用于业务管理手册、作业流程、工作指引、标准表单等。
4.3
文件内容表达的格式要求
4.3.1
业务管理手册每一节的内容在表达形式上应按以下三部分展开:
a)
总则——说明管理公司针对某项业务管理的基本原则和总体要求;
b)
正文——说明管理公司对某项业务活动的职责分配及管理工作内容;
c)
支持性文件——列出落实该项业务管理工作的作业流程和工作指引。
4.3.2
作业流程统一以跨职能流程图的方式表达,对流程图基本画法明确如下:
表示过程中的一个步骤/动作
表示过程中的判断步骤,其引出线至少应有2条
流程线,表达步骤间的前后关系
表示该步骤/动作的内容为计划/报告的编制
表示各流程间相互关系
流程结束点
4.3.2.1
流程图中的每一步骤框图应尽可能填入“执行动作”,流程图的方向用箭头表示,反映“执行动作”的时间或逻辑关系。
4.3.2.2
在执行某个过程步骤时,需要使用其它工作指引,以及形成标准表单形式的记录时,均应在流程图中该步骤的旁边写出相关文件、标准表单的编号。
4.3.3
工作指引一般采用文字表达方式,不要求执行统一格式。其内容应具体规定完成某项具体工作任务所需的操作方法、技巧,或特定的工作责任划分。
4.4
文件编号
4.4.1
业务管理手册
业务管理手册各章节的编号方式如下:
X
.
X
某一节的自然序号(0~9)
所在章的自然序号(0~9)
4.4.2
作业流程、工作指引与标准表单
a)
业务类别代号及其流程模块序号
业务类别
流程模块
名称
代号
名称
序号
企业发展战略管理
Development
stratagem
management
DSM
项目经营目标管理
Project
object
management
POM
项目经营目标管理评价与改进
100
业务信息管理
Business
information
management
BIM
经济合同管理
Economic
contract
management
ECM
招投标管理
Project
purchase
management
PPM
管理公司集中采购
100
第一类招标
200
第二类招标
300
第三类招标
400
材料设备采购
500
供方管理
600
安全文明生产管理
Safe
&
environment
management
SEM
危机管理
Corporation
crisis
management
CCM
成本管理
Project
cost
management
PCM
目标成本
100
成本统计与控制
200
工程结算
300
进度管理
Scheme
management
SM
项目投资管理
Project
investment
management
PIM
项目论证与决策
100
项目经营策划
200
项目设计管理
Project
design
management
PDM
规划方案设计
100
建筑方案设计
200
景观环境设计
300
初步设计
400
施工图设计
500
设计变更
600
项目施工管理
Project
engineering
management
PEM
施工准备
100
施工过程
200
工程验收
300
工程移交
400
工程保修
500
项目销售管理
Project
sales
management
PSM
营销策划
100
销售准备
200
阶段促销
300
销售过程
400
交楼入伙
500
物业管理
Property
management
PRM
b)
文件类型代号
作业流程
P(procedure)
工作指引
G(guide)
标准表单
F(form)
c)
上述编号方式中,某一流程模块仅有一个作业流程时,其作业流程编号中的“DE”设置为“00”;如某一流程模块有多个子流程时,其作业流程编号中的“E”设置为“0”。
如:PEP100,表示“施工准备”流程模块只有一个作业流程文件。
如:PEP220,表示“施工过程”流程模块中的第二个子流程,即“项目施工质量控制”。
d)
工作指引和标准表单一般都直接支持某个作业流程,在编号方式上只与作业流程有关,均以“E”字段进行区别。
e)
部分流程模块因只有一个作业流程,其相关工作指引和标准表单较多(大于9),此时工作指引和标准表单的流水序号同时使用“DE”两字段,从01开始编排。
f)
部分没有作业流程,直接支持业务手册的工作指引和标准表单,其编号中的“CDE”字从001开始编排。
g)
所有建议使用(非强制规定)的工作指引和标准表单,其文件编号和版本状标识码之间加“(T)”表示,如标准合同文本(参考文本)的编制为ECG003(T)A。
h)
部分工作指引和标准表单在一个类型文件编号下,可进行继续细分,如:施工图审查要点,可根据结构、电气、给排水等专业分别制订文件,为区别不同施工图审查要点文件的编号,分别表示为PDG303(01)、PDG303(02)、PDG(03)……。
4.5
文件版本标识
4.5.1
业务管理手册的版本状态,以日期作为标识。
4.5.2
作业流程、工作指引和标准表单的版本状态,以英文字母加以标识,写在文件(表单)编号后面。如:PDP100A,表示规划方案设计流程文件的版本为“A”(即第一版)。
4.5.3
无论修改内容多少,作业流程、工作指引和标准表单每次发生修订,均须更换文件“版号”,按A、B、C……顺序递增。
5
管理制度体系审核
5.1
审核目的
规范对各项目所在公司管理制度执行情况的监控,增强管理制度的执行力度,促进各项目所在公司内部管理水平的持续提高。
5.2
审核依据
1)
国家及地方相关法律法规;
2)
集团公司行政管理制度汇编;
3)
管理公司万达房地产经营管理制度;
4)
项目所在公司制定的管理制度(规定);
5)
项目所在公司制定的计划性文件;
6)
集团、管理公司下达的专项工作指令(文件)。
5.3
审核机构
5.3.1本着公平、公正、公开的审核原则,管理公司设立管理制度审核领导组,负责管理公司范围内的制度体系审核工作,监督项目所在公司的管理制度内部审核工作,并指导审核过程和有效利用审核结果。
5.3.2
管理制度审核领导组下设执行秘书,经营管理部作为执行秘书负责审核工作的联络协调和具体操作执行。
5.3.3
项目所在公司应建立保证管理制度有效执行的内部审核小组,负责项目所在公司的管理制度内部审核工作,并配合管理公司的制度监督、审核工作,该小组成员名单、工作方式等情况应上报管理公司经营管理部备案。
5.4
审核方式
5.4.1管理公司的日常业务审核
在管理制度审核领导组的领导下,管理公司各部门负责按照管理制度要求检查项目所在公司应审批、核准、备案事项的执行情况,并进行督促和指导。
5.4.2
管理公司的现场审核
根据相关指引文件规定,管理公司不定期对项目所在公司进行管理制度现场审核。
5.4.3
项目所在公司的内部审核
项目所在公司根据相关指引文件规定,定期(每半年)对本公司的制度执行进行内部审核,并且将内部审核报告上报管理公司经营管理部备案。
5.4.4
管理公司的年终综合评价
管理公司审核领导组依据管理公司日常业务审核情况、现场审核情况、项目所在公司的内部审核情况、执行中的制度反馈建议、外部情况变化等信息,在每年年终组织对在管理公司范围内的制度执行进行总体评价,分析存在的问题,提出改进的要求,形成评价报告。
5.5
审核结果利用
5.5.1
项目阶段性(半年、年终)考核评价时将该阶段的制度审核情况作为考核公司内部管理能力(水平)的一项重要指标依据。
5.5.2
开发项目经营管理责任书中的综合调整系数B的一项“内部管理系数”的确定依据。
5.5.3
对项目所在公司高级管理层进行绩效考核、人力资源考核的重要依据。
5.5.4
持续改进项目所在公司和管理公司内部管理水平的依据资料。
5.5.5
管理制度持续改进的主要依据资料。
6
相关作业流程和指引文件
1)
MSG001
管理制度审核基本要求
2)
MSG002
现场审核指引
3)
MSG003