农业生产合作社管理制度

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农业生产合作社管理制度范文第1篇

[关键词]农业合作社；双重特征；集体组织优势；独立经营优势；交易成本

[中图分类号] F306.4［文献标识码］ A

[文章编号] 1673－0461（2008）03－0034－03

众所周知，农产品具有高度的同质性，而且农产品的生产者通常人数众多，每个农户对市场的影响微不足道，所以农业一直以来都是竞争最激烈的产业之一。相反地，购买农产品的中间人――经纪人和加工商――通常都高度集中，他们有更多的市场力量。因此相对于卖方的农户来说，这些中间人在一定程度上拥有实施买方垄断的市场支配力[1]。由于市场力量的不对称，农产品的销售]变为卖者(农民)之间的削价竞争，农民只能得到更低的市场价格并且承受更多的风险。因此，在这种情况下，农户就会有很强的动因组建自己的合作社。

一、对生产合作社的经济学分析

根据Gearg Draheim（1952）的观点，合作社具有双重特征的概念，即合作社既是一个社会团体又是一个企业――一个向其成员提供经济优势的实体，是通过经济因素和心理因素间的相互作用而共同治理的。作为一个社会团体，它对内是非营利性的组织，具有集体主义特征，这种精神体现为“团队精神”、“氛围”和“气氛”[2]。作为一个企业，合作社可以按照企业的管理原则进行组织，同其他企业一样受到各方面的经济约束。

从企业特征方面考察，合作社内部有两股似乎相反的力量在相互作用，即“集体组织优势”和“独立经营优势”[3]。一方面，成员们共同组织他们的活动，例如他们不单独在市场上销售他们的产品，而是把它们的销售转移到他们共同拥有的独立的企业――销售合作社中，即把他们的活动“内部化”到一个企业中，这即是集体组织优势；另一方面，他们并没有把自己的活动合并在一个完全一体化的大企业中，而是在经济上保持各自的独立性，这即是“独立经营优势”。

1.农业合作社的集体组织优势

对合作社经济优势的传统解释是：首先，合作社通过一个企业专门从事农产品加工销售可以获得规模经济；其次，农户通过合作社进行市场交易可改善他们的市场谈判地位，以对抗市场上的垄断势力而获得较为有利的价格。

而新制度经济学派主要从资产专用性的角度探讨农业生产合作社的集体组织优势。按照威廉姆森（Williamson,Oliver）的观点，资产专用性是指“在不牺牲生产价值的条件下，资产可用于不同用途和有不同使用者利用的程度。他与沉没成本概念有关。”①也就是说一项资产的专用性与这一资产用于其它用途或由不同使用者使用时其生产价值的损失程度成正比，损失程度很大时，为专用性资产；反之则为通用性资产。当一项资产具有专用性时，如果交易过早地终止，所投入的资产将无法完全或部分地改作它用，因为在投资所带来的固定或是可变成本中包含一部分的沉没成本或不可挽救的成本。而且资产的专用性程度较高，使得拥有专用性资产的一方在退出交易时变得困难，因为专用性资产在移作它用时通常表现为较低的价值，由此给交易者带来巨大的交易成本。因此，交易双方中有一方投入了专用资产时，一旦另一方采取机会主义行为提前终止交易，投资一方就可能蒙受损失。因此，契约或是一体化的组织在降低交易费用方面就显得十分重要，但由于契约自身的不完全性，使得契约一方当事人仍然有机可乘，利用契约的漏洞占用另一方的准租，也就是说契约在节约交易成本方面并不如一体化的组织更加有效。因此一体化的组织才是有效降低交易费用的最佳手段，这就是经济上上下游联系紧密的企业走向一体化的内在动力[4]。例如在蔬菜生产中，如果菜农要扩大其生产规模，需要专业户为其提供运输服务，将蔬菜运往价格更高的市场。此时，双方都要进行大规模的专用性投资。但菜农担心的是，当他投入大量的专用性生产资料后，运输专业户却借故转向其他业务或者以种种理由提高运费，对于这种“敲竹杠”的行为，投入大量专用资源的菜农将面临巨大的风险。同样的对于运输专业户也担心在自己增加投入之后，菜农转向其他的运输商或借故压低运输价格，这也将给他带来巨大的损失。这些投资不能无代价地转为他用。因此存在大量准租金。因此，当存在“专用资产”时，为避免缔约后的机会主义行为，就有必要实行一体化。

而在农业生产中农户投入的资本就具有高度的专用性，他的准租金很容易被破坏。这使得他有较强的动机建立自己的一体化组织――合作社以保护其投资的准租金不被他人占用。因此，集体组织优势（合作社紧密连在一起的向心力）在于不依赖外部公司的情况下利用交易专用性资产，对外部公司的依赖可能会破坏其投资产生的准租金。通过建立他们自己的企业进行交易，合作社的成员把重要的交易内部化，并避开了机会主义的威胁。

2.农业合作社的独立经营的优势

农业合作社不但具有集体组织的优势，而且还具有独立经营的优势。表现在合作社的每个成员都保持了其经济上的独立性，因而经济利益的边界是很清晰的。这种独立性，一方面可以发挥“高激励”的效果，另一方面也适合农业生产的特点。

农业生产自身的特点决定了农业独立经营的有效性和完全一体化的无效性。农业生产的最根本特点就是自然再生产与经济再生产交织在一起，其劳动对象是有生命的动植物有机体，这就要求劳动者在生产劳动过程中具有强烈的责任心，要关心和爱护劳动对象。另外农业生产周期长，且没有“中间产品”，只有最终产品，因此农业劳动成果的计量也只能根据最终产品，因此无法对劳动过程进行精确的计量。并且由于农业生产的复杂性和对农业劳动的监督、计量的困难使得相应的给付报酬与劳动效率难以匹配，这就可能造成分配的不公平，从而使不同成员间的利益更加难以协调。正是基于以上的种种原因，绝大多数的农业生产由家庭来组织，农业生产的最优规模取决于家庭劳动力的供给以及农户家庭的管理能力。

如果实行完全的一体化，农户合并到一个大型的农业企业，则这个农业企业 有多方面无法克服的弊端。很明显，农业生产受制于区域和气象上的不可预测性，这种不可预测性使得企业很难在事前清楚的指令，也就无法根据自己的指令来监督雇员的活动。再加上农业生产的劳动对象是有生命的动植物有机体，这就要求雇员充分利用自己的专业化知识根据自己的经验和直觉及时做出生产决策，但一旦出现不利的结果，监督者在追究雇员的行为时，经验和直觉都无法为其行为提供解释。因此雇员的决策对于自身是不利的，考虑到此，雇员就不愿意根据自己的经验和直觉及时做出决策，也就无法充分利用自己的专用知识从而导致农业生产效率的下降。这两方面都将大大增加企业内部的管理协调成本，这种成本的增加会完全或部分地抵消由一体化所带来的规模收益[5]。更为重要的是一体化的企业无法避免雇员或是雇主的机会主义行为，由于指令和监督的不完全，雇员更加倾向于偷懒、搭便车，而不是诚实劳动，作为雇主也有可能利用以上原因故意低估雇员的劳动成果，把更多的收益转化为个人收益。苏联的集体农庄的失败生动地说明了放弃独立经营优势的大型、充分一体化的农业企业的无效性。

而农户的独立经营可以轻松地解决以上问题。由于实施了自我监督，偷懒行为已被内部化为农户的生产成本。所以在农户独立经营的条件下，农业生产的监督成本为零。因此，在农业中家庭的独立经营至今仍然是最有效率的生产单位。

3.农业合作社存在的问题

虽然农业合作社具有上述优势，但是不能忽视农业合作社存在的高组织成本问题。农业合作社虽然在一定程度上消除了外部机会主义的威胁，但是内部机会主义问题依然存在。此外合作社还必须付出较高的组织成本：一人一票、民主管理，强调了社员间的平等，但毫无疑问地会在一定程度上损失效率，并且在对合作社做出不同贡献的社员间造成事实上的不公平，从而增加了协调的难度；由于一人一票的决策制度限制了资本的权力，增加了合作社融资的困难，也限制了合作社规模的扩张；为保持凝聚力所必要的情感的诉求和提供社区服务导致额外的支出等等[6]。一系列问题的存在决定了合作社是一个高成本的组织。

二、对我国农业生产合作社发展现状及存在的问题分析

1980年，几乎与改革开放进程同步，中国出现了第一个农村专业技术协会。从此，一种崭新的农业经营组织形式――新型农民合作经济组织在中国悄然兴起，并以各种不同的形式蓬勃发展起来。据农业部统计，2004年，全国农民专业合作组织成员数由2003年的668万人增加到2,363万人，由占全国农户总数的2.8%上升到9.8%。农户专业合作组织开始由数量增长转变为成员人数的增加和组织规模的扩大。2004年，全国农民专业合作组织为其成员及其周边农户代销农产品总量达2亿多吨，代购化肥、农药、饲料、农用塑料薄膜等生产资料近1亿吨，全年经营服务盈余187亿元，其中返还成员36亿元，占盈余总额的19%，用于股金的分红50亿元，占盈余总额的26%，平均每个成员获得盈余返还和股金分红收入364元②。

尽管近些年农业合作的发展很快，但在实践中却有很多问题，如数量少，规模小，辐射带动能力较弱，抵御市场风险的能力也不够强；合作水平低，带动能力弱；运作和管理尚不规范，对农户利益保护不够；从发展环境看，制约因素多，扶持发展的措施不多，更加重要的是我国目前合作社的发展的现实是宏观管理体制的缺陷和政策供给不足[7]。这主要表现在以下几个方面：一是没有设置一个全国统一的对合作经济进行宏观管理和行政指导的有权威的机构；二是全国性的合作联盟没有建立，行业性的组织协调和社会服务没有组织结构来承载。在发达市场国家都有比较发达的合作经济组织作为其主流的股份经济的补充，并建立比较健全的全国性合作经济联盟进行行业性的自律和服务，形成合作经济的强大组织网络。而我国没有这样的组织体系，也是我国合作经济发展缓慢与不规范的原因之一。

针对以上的分析，合作社既有自身固有的缺陷，也有我国合作社发展的阶段性问题，为解决这一问题，我们认为可从以下几方面入手：

1.针对农业合作社内部的机会主义行为和搭便车行为，应进一步完善内部运行机制。系统论中的系统功能决定规律认为，系统的结构决定着系统功能的发挥，合理而科学的系统结构是系统功能完整的决定因素。完善的组织机构应包括社员(代表)大会、理事会、监事会等机构，且各部门职能明确，分工合理，能有效地实现权力制衡，因此农业合作社要建立健全社员(代表)大会、理事会及监事会，并明确各自的职能分工。各层次的农业合作社应有自己的规章制度，全国范围内在统一管理机构的领导下有自己的行业组织管理制度，政府有调整和规范农业合作社行为的健全的法规体系。

2.培育农民的合作精神和合作观念。农业合作社是有成本的，在一定程度上，组织的成本与农户规模成反比，而与农户数量成正比。目前，我国农民过多，农户生产经营规模过小，这都将导致农业合作社的成本进一步提高。因此必须培育农民的合作精神和合作观念。现阶段我国农民合作意识淡薄，进行合作经济组织制度创新的动力不足。为此，政府应深化对合作经济组织性质、功能和在农村市场经济发展中作用的认识，理清发展思路，在吸收中华民族传统文化的基础上，通过宣传、教育等多种手段，培育农民的合作精神、契约精神，全面激活农民自身的自主、自立、自强意识和群体意识，为农村合作经济组织的发展和健康运行奠定必要的思想文化基础。

3.宏观的支持。建立全国统一的合作经济的管理与协调部门。这种统一的机构负责对合作经济的管理、协调和指导，这种联盟的组建应当遵循自下而上的原则和民办的性质，避免过度的行政干预。制定扶持合作经济的政策，政府主要应在财政、税收、信贷和农业生产资料经营、流通等方面给予农业合作社以政策扶持，为发展合作经济创造良好的政策环境。

三、简要总结

从以上的分析可以看出，农业合作社本身虽然具有较高的组织成本，但它仍是符合农业生产规律的有效组织方式，既能发挥集体组织优势有效地避免外部机会主义进而有效地降低交易成本，又可以利用独立经营优势提高效率。对我国农业发展现状而言，农业合作社是小农户对接大市场的理想选择，它是解决“三农”问题的一个重要途径，不仅可以提高农业生产和农民进入市场的组织化程度，有利于推进农业产业化经营和农业结构调整，稳定地增加农民收入，有效地避开市场风险；同时也为落实国家对农业的支持保护政策提供了一个崭新的渠道。然而，虽然我国自改革开放以来农业合作社有较大的发展，但与发达国家相比远远没有充分发挥农业合作社的经济优势，因此应从微观和宏观等多方面入手采取措施加快和规范我国农业合作社的发展。

[注 释]

①威廉姆森.经济组织的逻辑[A].企业制度与市场组织[C].上海:上海三联书店,1996,70.

②资料来源：中国统计年鉴[M].北京:中国统计出版社，2005, 93.

[参考文献]

[1]亨利・汉曼斯.企业所有权论[M].于静,译.北京：中国政法大学出版社,2001:25-28.

[2][3] 埃瑞克・G・菲吕博顿，鲁道夫・瑞切特.新制度经济学[M].孙经纬, 译.上海：上海财经大学出版社，1998:56.

[4]国彦兵.新制度经济学[M].上海：立信会计出版社，2006:78.

[5]张军.合作团队的经济学：一个文献综述[M].上海：上海财经大学出版社，1999:23.

[6]恰亚诺夫.农民经济组织[M].北京：中央编译出版社，1996:59.

[7]傅晨.中国农村合作经济：组织形式与制度变迁[M].北京：中国经济出版社，2005:89.

Economic Analysis of Agricultural Producers’ Co-operatives

Cheng Chengping，Yue Fengli

（Economics and Management School of Wuhan University, Wuhan 430072,China）

农业生产合作社管理制度范文第2篇

关键词:新形势;农村经济管理工作;问题;措施

1农村经济管理工作中存在的问题

1.1缺乏完善的土地制度

在我国大部分农村地区，都缺乏完善的土地制度，缺少有效的约束和调整措施，因此，土地产权不够明确。除此之外，随着农村大批劳动力向城市的转移，农村务农人员减少，导致农村很多土地得不到有效的利用，造成土地资源的严重浪费，影响了农村经济的发展。土地制度的缺失也影响了政府一些政策的实施，对当地经济的发展和经济管理工作都造成了影响。

1.2缺乏有效的经济管理机制

三农问题是国家非常重视的问题。近年来，国家相继出台了一系列的优惠政策，促进了农村经济的发展。与此同时，也发现了一些问题，主要是经济管理机制不健全，导致在管理的过程中缺乏针对性，难以有效解决农村经济发展中存在的问题，经济管理的职能没有发挥出应有的效果，严重地制约了农村经济的发展。随着社会的不断发展和信息技术水平的不断提高，农村经济结构也在日趋丰富，这就给农村经济管理工作提出了新的挑战，所以，在新形势下，缺乏有效的经济管理机制是影响农村经济管理工作的关键。

1.3缺乏专业的管理队伍

随着改革开放的不断深入，我国工业和第三产业得到了快速发展，也带动了我国经济的快速增长，但农业的基础地位被逐渐忽视。在很多农村地区，基层领导干部不重视农村经济管理工作，管理队伍建设水平较低，从事农村经济管理工作的人员在专业理论知识和实践应用能力上都有所欠缺，加之人员流动性较大，对当地的实际情况不甚了解，难以做好农村经济管理工作，严重地影响了农村经济管理工作的效果。

1.4资金使用效率低

我国农村普遍存在着资金使用效率较低的情况，一方面，由于我国农村居民分布较为散乱，因此，国家在对农村资金投入上不够集中，造成了一定的资金浪费，资金的实用效率较低;另一方面，虽然政府对农村经济发展非常重视，但是对农业种植的资金投入力度不足，难以满足实际种植的需求，农民的收入水平没有得到明显改善，使农村的经济发展缓慢。

2提高农村经济管理工作的有效措施

2.1健全土地管理制度

政府要重视农村经济管理工作。对于管理过程中存在的不足，要采取有针对性的措施，有效的整合城乡资源，将城市经济与农村经济紧密联系在一起，实现二者的共同发展。健全农村社会管理制度。一是要开展惠农政策，为农民进城就业和居住以及子女入学提供优惠条件;二是要加强对农村基础设施的建设，完善农村的公共服务和一系列保障体系。要完善土地承包责任制度。现阶段我国的土地承包制度主要是联产承包责任制，为了更好的适应新形势的变化，要对目前的土地制度进行改革，加速土地的流转，提高土地的利用效率，集中土地使用权，推动农业规模化生产。由此可见，健全土地管理制度，不但能够有效缓解农村土地资源浪费的现象，还能够为农民提供必要的保障，对促进农村经济的发展有重要的现实意义。

2.2完善农村经济管理机制

第一，政府要结合当地农村实际发展情况，建立健全完善的管理机制，为农村的经济管理活动创造良好的条件，使农村经济管理工作有法可依，确保政府的一系列政策能够得到有效落实。除此之外，还要重视对管理制度的建设，按照市场的运行机制，推动农村乡镇机构的改革。第二，要提高农民的参与程度，提高农民的管理意识，使农民认识到自身对农村经济发展的作用，并鼓励农民对农村经济管理提出合理建议，对于能够积极贯彻和落实农村经济发展政策的农民，要给予一定的优惠政策，从而促进农村经济的发展。

2.3提高管理人员的综合素质

随着社会经济水平的快速发展，对农村经济管理人员的专业能力和综合素质提出了更高的要求，尤其是随着信息技术的应用，对管理人员的计算机操作水平、信息的整合处理能力都有一定要求。所以，要加强管理队伍的建设，一方面要选拔优秀的管理人员，给予一定的经济补贴和优惠政策，吸引高素质的人才;另一方面，要定期组织农村经济管理人员进行技能培训和管理能力培训，不断夯实其理论知识，更新其业务能力，改进其工作方法，提高管理人员的综合素质，不断提高农村的经济管理工作效率。

2.4提高资金的使用效率

农村经济的发展离不开国家资金和政策的扶持，因此，政府要加大对农村资金投入的力度，制定相应的补贴标准，完善农村基础设施建设，提高资金的使用效率，不断提高农民的收入水平。除此之外，还要结合当地的实际经济结构，制定合理的发展方向，鼓励农民自主创业。在农村地区建立农业生产合作社，实现资金投入的集中化和农民的增收，提高农民的生活水平。

2.5完善农村市场的组织化规模由于农村市场经济的发展和进步，农业产品正迈向市场商品化，使农业产品的经济效益也越来越好。因此，在农村经济管理工作中，要加大农业产品商品化的进程，并组织各类供销活动，发挥出市场的组织调节作用，使农村能够形成一个专业的中心市场，并与相邻的集市进行链接，不断拓宽农业产品的销售渠道。另外，完善农村市场的组织化规模，调节农业产品的营销市场规模，促进农业生产结构的转变，使农业生产能够按照市场的需求进行自我调节和适应。

2.6做好农村经济管理的咨询工作

在农村经济管理工作中，第一，要做好农村经济管理工作的咨询答疑，帮助农业经营者们更好的制订符合自身发展的经营方案和决策，并做好相关的合同管理工作，这是在变化无常的市场经济下，企业保证自身持续发展的重要策略。第二，咨询人员也要将实时的国家发展计划和要求及时的传递给农业经营者们，促使农村经济管理工作能够上升到一个新的高度。第三，要在满足市场经济发展的需求上，将经济、社会、生态三种效益结合在一起，从而提升农业产品的自身价值。

2.7切实加强乡镇企业的经济管理

一是可以依靠当地政府的优惠政策，促进乡镇企业实行多元化发展，改进多元化的经营策略。二是在管理体制上不能搞一刀切，在企业内部管理上要推行层层承包制和岗位经济责任制，要加强合理选材用人制度，建立有效的人才战略，要根据员工的特点，把合适的人才放在合适的岗位，最大限度地发挥个体的能力，保证工作的顺利开展，从而提高企业的经济效益;三是加强乡镇企业产业结构的升级。在提高企业自身生产经营效率的同时，不断丰富产品的结构、提高产品的质量，实现产业结构的不断升级。

2.8深化供给侧的结构性改革

建设现代化经济体系，把发展农村经济的重点放在发展实体经济上，把提高供给质量作为当前农村产业发展的主攻方向，做到一、二、三产业的深度融合，提高当前农村经济发展的优势。