粮食企业管理制度

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粮食企业管理制度范文第1篇

摘 要 标准成本制度十一中非常适合我国粮食企业发展的制度，大力推广标准成本制度对于我国粮食企业的发展具有非常重要的意义。文章首先介绍了标准成本管理制度的涵义和主要内容，分析了粮食企业成本管理制度推广与应用过程中存在的问题，提出了解决粮食企业成本管理制度推广与应用问题的解决方法。

关键词 粮食企业 成本管理制度 推广与应用

成本竞争是粮食企业竞争的主要手段，在竞争过程中，只有获取成本上的绝对优势，才能提高企业的盈利水平，才能提高企业的核心竞争力，从而促使企业不断发展壮大。作为一种管理成本的制度，标准成本制度非常适合我国粮食企业目前的发展状况，大力推广标准成本制度对于我国粮食企业的发展具有非常重要的意义。

一、标准成本管理制度

1．标准成本的涵义

标准成本是指在一定的条件下，企业通过合理的办法制定的成本目标。标准成本制度能不能取得良好的效果，主要取决于科学规范、有效合理的标准成本。

2．标准成本管理制度的涵义

标准成本管理制度是指按照标准成本的技术、作业等指标设计的一种管理制度。在标准成本管理制度中，将标准成本的事前、事中、事后控制和核算的分析功能进行了有机的融合，这样就构成了一个完整的成本控制系统。

3．标准成本管理制度的主要内容

（1）确定成本中心

在标准成本管理制度中，成本中心是成本费用的基本结构单位，它主要包括成本费用的发生，成本费用的归集，成本费用的管理等三个方面的内容。通过成本中心企业可以确定成本责任的范围，在整个管理的过程中，成本中心是可控的，它始终在企业的监督和管理范围之内。确定了成本中心之后，才可以衡量成本中心的绩效，确定其应该完成的任务。通常情况下，按照成本中心的功能，可以将成本中心分为生产性、辅、服务性和生产管理等四个方面。

（2）制定标准成本

在制定标准成本的过程中，首先要按照生产工艺流程，完整的生产测定以及工程技术测定方法对各种成本中心和产品制定恰当的数量化标准，然后再将该标准进行金额化处理，并将其作为标准产品的成本计算和成本绩效衡量。通常情况下，成本标准包括价格标准和消耗标准，价格标准包括物料价格标准、人工价格标准、能源价格标准、半成品价格标准等。消耗标准又包括原料消耗标准、直接人工标准、辅助消耗标准、制造费用标准、直接燃料标准、动力标准等部分。

（3）核算、分摊差异

在转让和接受产品或者劳务的过程中，各成本中心都是按照标准成本进行计算的，在计算出结果后，再依据实际成本将美国成本责任中心必须担负的差异计算出来。成本差异包括价格差异和数量差异。其中数量差异在数值上等于标准价格与实际用量和标准用量差的乘积。价格差异在数值上等于实际用量和实际价格和标准价格差的乘积。上述差异之所以会产生，其原因主要是标准成本不准确或者实际操作或者生产管理过程中产生的差异。为此，在成本差异分析的过程中，必须要求责任中心的生产、管理和技术人员共同参与，而不能简简单单由财务管理部门分析差异出现的原因，只有这样才能确保标准成本制度的合理运行。在进行差异分析时，管理人员不但要密切关注产生差异的地点，同时还要落实到每一个成本中心，只有这样才能确保责任明确，奖罚分明。

（4）发现问题，努力改进

任何事物都有其两面性，成本差异也是如此，不但有其有利的一面，而且还有其不利的一面，但是无论成本差异的表现如何，都只是将成本差异当成问题出现的开端，坚决不可以依据成本差异的表现进行决策。在经营过程中，管理人员必须对成本差异产生的根源进行认真的分析，确保查清问题，追究责任。在这个基础上，管理人员要认真总结发现的问题，并且针对发现的问题，制定相关改进措施，有效实施成本管理，只有这样，才能真正将标准成本制度落实到位。

二、粮食企业成本管理制度推广与应用过程中的问题

1．政策成本和标准成本之间存在着实质性的差异

在粮食收购上，国家常常存在政策性的收购成本，在粮油的调拨和进口转储备的粮油上，常常采用在事前规定一个初步的标准，事后进行成本核定的管理方法。这样一来，在政策性的粮油成本中就存在了收购或者调拨、进口的利润。为了稳定粮油市场，我国在进行政策性的粮油收购中明文规定不能存在收购利润，只能存在收购价格以及收购费用。但是企业的根本目的就是为了赚取利润，因此，在实际的操作过程中，如果粮食企业不能赚取利润，其参与政策性收购或者政策性业务的积极性就会大大降低。由于在政策性的粮油成本中已经包含了收购利润，而标准成本中却不包含此项内容，这样收购利润就成为了二者之间最本质的区别。这样，在处理政策性粮油标准成本、实际成本之间差异的过程中就带来了很大的困难。同时，还有一些政策存在着滞后效应，在对政策业务进行的会计核算过程中还常常存在着缺乏原始凭证和处理的依据不足等问题。为了粮食企业的能够获取正常的利润，必须严格实施标准成本制度，在这个过程中，还会出现一些诸如账务不规范、调整频繁、无法区别各种差异信息等问题。

2．存在着由标准成本引发下调粮油补贴标准的可能

为了稳定市场，保护广大人民群众的利益，我国政府对粮食企业的粮油入库、保管、出库及调运等都制订了严格的补贴标准。在这种情况下，如果在粮食企业内广泛使用标准成本制度，那么，来自于粮食企业内部的标准成本，通常都比粮油补贴标准低。如果政府将粮食企业内部的标准成本作为核定粮油补贴的依据，那么势必引发粮油补贴标准的下调，从而使粮食企业的利润降低。

3．粮食系统内部无法制定统一的标准成本

由于我国的粮食企业非常多，这些粮食企业广泛的分布在我国广大地区。由于我国不同的地区其经济状况不同，发展程度也不尽相同，为此相同的业务其成本费用在不同的地区可能会存在很大的差距。比如在贫困地区的成本费用比较低，在发达地区的成本费用比较高。这样就造成粮食系统内部企业的成本标准不相同。粮食企业内部的标准不统一或造成非常严重的后果，使粮食企业无法使用标准成本制度进行比较，使粮食企业的业绩无法得到恰当的评价，使粮食企业成本管理的有效性大大降低。

三、恰当应对粮食企业成本管理制度推广与应用过程中的问题

1．大力开展先试点，再推广的应用方法

在粮食企业成本管理制度推广与应用过程中，制定恰当的标准成本，是保证成本管理制度推广与应用的基础。为了保证标准成本恰当，粮食企业必须认真分析和研究，从而确保问题的有效解决。为了尽可能地节约开支，避免浪费大量的人力资源，必须大力开展先试点，再推广的应用方法。在试点的过程中，粮食企业可以先选择业务单一的直属库进行试点，并且及时记录发现的问题，并对问题进行认真的分析，总结经验后再推广使用。

在推广使用的过程中，要逐步把标准成本渗透进企业的管理之中，切不可一次性进行全面引进，在引进过程中，要先引入非政策性业务，等到恰当的时机再将政策性业务引进来。要逐步扩大试点范围，在一个地区试点成功，可以再增加几个试点单位，逐渐扩大试点的范围。

2．整体入手，深入实际

和西方先进的管理方法相比，我国粮食企业在管理过程中还存在许多问题，为此，在发展过程中，粮食企业要认真分析自身的管理状况，要认识到自己管理上的不足。在试点时期，粮食企业要努力按照标准成本制度的要求，认真规范整个业务流程，逐步建立起符合企业实际、实用性强的标准成本制度。在这个过程中，粮食企业要认真做好宣传发动，要将标准成本制度融入企业每一位职工的内心深处，确保他们在工作的过程中将标准成本制度落到实处。要大力加强标准成本制度和实际操作相结合，只有在实践操作过程中，粮食企业才能暴露深层次的问题，才能促使企业针对暴露的问题制定相关调整政策。

3．高屋建瓴，制定决策

在生产管理的过程中，企业一定要站立在发展战略的高度，认真分析成本差异，并严格按照实际情况并引入全新的技术、操作和工艺的决策，这样就可以不到那降低企业生产的成本，促进企业快速发展。

总之，企业粮食成本管理制度的推广和使用是一件相当复杂的事情，作为粮食企业管理人员，一定要认真分析市场特征，分析企业内部深层次的问题，将企业的发展和国家的政策相结合，只有这样，才能保证粮食成本管理制度的顺利推广和使用，才能有效提高粮食企业的综合竞争力。

参考文献：

粮食企业管理制度范文第2篇

从总体看，国家粮食购销市场化改革，势在必行，它有利于拉动粮食价格的合理回升，能够逐步实现顺价销售；有利于产区扩大粮食销售；扩展营销市场；有利于产区资源优势与销区市场优势的有机结合；有利于产区发展粮食产业化经营；有利于粮食职工思想的解放和观念的更新。因此，粮食企业应该真正在做到解放思想，充分发挥自身优势，既要正确看待自身的不足，更要有足够的信心，开拓进取，与时俱进满怀信心地大胆创新，创造企业美好的前景。在大粮食、大流通、大市场的新形势下，新旧体制转轨时期，××县国有粮食企业处于历史性转折的关头，各种矛盾交错，历史的包袱和现实的问题纠缠在一起，许多新情况、新问题都是我们没有遇到过的。面对这一新形势和任务，本文结合××县粮食企业实际，分析了企业所面临的实际困难和问题，同时针对实行粮食购销市场化后对国有粮食企业提出了新的发展思想和对策。

一、基本情况现状。

xx县粮食企业的改革，也同全国、全省一样真可谓走过了艰难的历程，从年放开价格、放开经营开始，粮食企业开始“断奶”到年实行国家定价和粮食部门统一收购粮食后，又重新回到了吃“大锅饭”的粮改政策，到了年，粮食企业也越来越不适应社会主义市场经济的要求，以“四分开，一完善”和二项政策一项改革为内容的粮改政策出台后，同时对粮食企业进行了收储与附营业务的分离，组建了收储公司和经贸公司，将政策性业务与附营业务完全分离，从而完成了改制的又一个阶段，但是国有粮食企业改革仍然没有走出困境，走出瓶颈大多数企业仍然没能脱贫，而且陷入了新的困境，老包袱未卸，新包袱又背起，严重困绕企业的发展，直至今日，粮改步入新的从阶段，实施粮食购销市场化改革，在带来机遇的同时，也给粮食部门带来了严峻的挑战。粮食局下设粮油收储有限责任公司、粮油经贸公司、米业有限责任公司、军粮供应站四家企业。截止年，拥有资产万元，其中：流动资产万元，固定资产万元，资产负债率。企业现有在职职工人，退休人，离休人。年共收购粮油万公斤，实现商品销售收入万元，亏损万元，其中：收储公司实现利润万元，经贸公司实现利润万元，米业公司亏损万元。通过近年来各项增盈措施的落实，xx县粮食企业基本走出低谷，为进一步深化粮改打下了基础。

二、粮食购销市场化所面临的现实困难和问题。

（一）粮食收购放开后，xx县国有粮食企业的市场份额逐步在缩小，原有计划经济体制下的粮食，市场主体地位由主动变为被动，市场竞争主体多元化，各种类型粮食经营者的参入，市场是活跃了，但竞争对手多了，竞争更加激烈了。同时对原有已建立的经营关系户受利益的趋使，难以保持正常的交往，由于个体私营户的大量参与抢购，外地客商直接同私营户直接接洽，尽量压低收购价格，坐收鱼利，粮食部门经营亏损。

（二）粮食价格的放开，粮食经营购销体制受到冲击，消费者利益难于得到保障。由于粮食市场、粮食收购、价格的放开，交易的自由化，xx县国有粮食企业面对收购资金、经营费用和成本的只高不低，很难应对私营个体的粮食价格战。即使私营个体户的收购比粮食部门的高，但都有一定盈利。同时农户售粮，只看中价格，私营户不管粮食质量均进行收购，只要有销路就干，虽然量小，但一年经营量是可观的。而粮食企业购销体制又决定了收购粮食必须保证质量，并坚持顺价销售的原则，才能确保粮食的安全存储，同时各项费用都要比个体经营要高，粮食经营面临严峻的挑战。

（三）由于粮食部门是执行计划经济影响最深的老企业，职工素质偏低，难以推行市场化，三老问题比较突出，几年来，虽然进行了多次粮改，但改革不到位，改革没有真正从产权制度入手，仅只是主附营在形式上的分开，人员转岗分流不下岗，离退休老职工负担重，支出大，加之职工劳动技能单一，很多专业业务素质高的职工，眼看企业一日日沉落，另谋出路，造成技术人员紧缺影响了粮油工业后继无人。

（四）资金紧缺，运作困难。年粮改时，各项政策性补贴款万元没有到位，没有及时归还贷，资金严重短缺，运作上带来困难，使龙头项目，

日产吨优质米生产示范线和xx地区唯一的一条日处理吨油脂生产线，难以发挥规模效应。没有充足的原料，产品脱销，错失商机，效益受到严重影响，拖欠职工工资的事时有发生，影响了企业经营正常开展。政策性造成的陈化粮处理销售价差万元，一直没有得到落实，增加了企业负担，增大了亏损。

（五）把一个购、加、销为一体的粮食企业，人为地分割成首尾不相顾，各自为阵的主附营企业，收购时互相抬价抢收，销售时为争抢客户又人为地把价格降低。加之发行的贷对象只是收储企业，名誉上的附营企业，还得自筹资金到收储购买原料，各种成本增加。粮食部门不能把有限的资金用活到风险抵押贷上，丢失了效益较好的粮油清深加工，现在这种单一的，小而全的互相内耗，互相封锁，互相制约的小企业经营方式，制约着整个粮食企业在市场经济中的发展。由于粮油经贸公司设施不足，窗口行业市场占有率低。同时由于销售品种的单一，窗口建设没有得到较多的投入和根本的转变。

从以上粮食企业的困难和问题，值得我们在进行市场化改革中加以认真的总结和反思。

三、新的改革思路、对策和意见建议。

（一）人是决定一切的主要因素，因此改革应以人为本，充分发挥人的主观能动性。

转变观念，提高思想认识是粮食企业每位职工应加强的道德思想意识观念，要求干部、职工树立平等竞争意识，去除等、靠、要、依赖思想，破除求稳怕乱的观念，适应市场，树立只有改革才有出路的观念，正确认识粮食企业存在的问题、困难，找差距，克服困难，主动完成历史赋予的使命。

要吸引优秀的人才和先进的技术、充分发挥优秀专业人才的作用，强化管理，建立现代企业管理办法，切实加强粮食企业的改革改制，用制度和机制激励人、鼓励人、发挥人的主动性和创造性。

积极推行竞争上岗制、聘用制，全面实行企业年度考核制度和罢免制，建立“能者上，平者让，劣者下”的竞争机制，企业对职工实行定岗定员，岗变薪变，彻底打破原有固定工资级别，实行工资和完成任务工资挂钧奖励制。

（二）深化粮食管理机制的改革

开展国有粮食企业机构改革，应建立以粮油贸易总公司为龙头的集团企业，缩减和合并现有企业，资产重组，形成“小机构，大动作，大服务”的企业经营机制，向规范化现代企业管理制度发展壮大粮食企业。

企业内部的改革、采取、抓机制、强管理、促活力的管理办法和措施，面对新的形势，大力开展企业的两个置换（产权和身份置换），做好职工下岗分流工作，有效促进企业的全面发展，鉴于粮食企业一直以来，管理体制的整体性，不分收储和附营业务，全面开展整体推进的办法，一是拍卖部份闲置固定资产，用于职工自愿与企业改除劳动合同的补偿；二是妥善解决老职工问题；三是通过产权制度的改革，做好置换工作，盘活资产。

（三）xx粮食企业市场化改革应以下几方面抓好粮食营销和管理。

抓住xx是全地区产粮大县之一，粮食企业要在市场竞争中求得生存和发展，集收购、加工、销售“一条龙”服务，就必须做大原料收购，一是采取所、站点收购和下村设点收购相结合，增设收购网点，品种兑换，上门收购等服务手段；二是实行订单农业，与农户稳定购销合同；三是下收购任务到人，与工资挂钩。激励收购以量取胜，使粮食企业掌握足够的粮源，赢得市场购销主动权。

提高粮食制品的精深加工，改变过去产品单一形式，注重开发前景好的项目，一方面，企业进入市场，以市场为导向。在省、州、县的支持下，经多方论证，在原有的食用油脂生产上建成了日处理油料吨的预榨车间，日处理吨枯饼的浸出车间和日处理吨的精炼车间，全套生产线设备精良，工艺先进，已达到国内油脂加工工艺的先进水平，产品（国标一级、二级）食用油和精制包装的高级烹调油脂，获省优质食品奖，是xx地区唯一的一套油脂精深加工设备，也是××地区主要的油脂供应企业，产品“金穗”牌食用油，在广大客户中声誉较好，基本上形成了地区性的油脂、销售龙头企业，树立了企业的品牌，达到较好的规模效益。另一方面，在各级政府和农业综合开发办等部门的支持下，投资万建成了拥有国内较为先进的“多机轻辗，抛光选白，分级包装”的国家级农业综合开发项目，也是××省高新技术产业化示范项目—日处理吨优质米生产示范线的龙头企业，生产的“xx”牌xx香米，深受消费者亲睐。年产品荣获第七届中国国际食品博览会金奖，年产销率达，为地方经济的发展，企业增效发挥了龙头作用。现已着手研制、开展“xx”牌产品及副产物精深加工，使消费者对“xx”牌产品有更多的选择，进一步夯实企业向品牌化，名牌化方向发展的基础，提升了企业的竞争实力，以适应社会发展的需求。

营销工作直接影响着企业的经济效益，一个优质的产品要转化为优质的效益，营销是关键，必须抓好营销队伍的建设，完善营销机制，改进营销策略，健全管理制度，把对营销工作的管理作为公司科学化管理的首要任务，使其发挥应有职能，做强销售。

①加强企业管理人才的培养，建立销售激励机制，定措施，下任务，充分发挥人才优势，在原有基础上做大、做强经营。

②强化营销队伍，将素质高、责任心强、文化层次高、善经营、懂业务的人充实到营销队伍中，实行内部考核，营销业绩与效益挂钩。

③利用部门的有利条件，有效地捕捉市场信息，以便逐步适应加入后，应付对国际国内繁荣的粮食市场经济。

④建立销区，粮食经营网点，开展粮食直销，减少中间环节，降低费用，建立长期稳定的购销关系，互利互惠，以市场为主导，以质量为保证，以信誉求生存，有效地树立粮食形象。

粮食企业管理制度范文第3篇

粮食问题是民生之本，牵一发动全身，粮食安全问题是关系国计民生和社会稳定的战略性问题。进入21世纪以来，国内国际粮食大环境剧烈变化，确保粮食安全问题日益突出。党的十七大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作高度，制订了国家粮食安全中长期规划纲要（2008——2020），为我国今后一段时期粮食工作做出了明确的方向指引，也为我县粮食系统以科学发展观为指导，结合我县粮食购、供、销、监管实际，开展下一步粮食工作做出了指引。

一、我县粮食行业基本情况及变革历程

（一）粮食行政管理情况。1995年前粮食局属“政企合一”的一级局，隶属政府组成部门，职工人数29人。1995年县级体制改革，粮食局行政管理职能划并贸易局，贸易局内设粮食局，原粮食局更名为粮贸总公司，职工25人，其中行政编制12人，2000年职工减为9人。2001年县级机构改革，粮食局合并发展计划局，在发展计划局中设“经贸流通与粮食管理股”。2005年5月粮食局单独办公，核定编制8人，领导职数一正一副，目前设有“三股一室”，现实有人数9人。

2004年5月26日《粮食流通管理条例》正式公布实施，赋予了粮食行政管理部门全社会粮食流通管理和对市场主体准入资格审核的职能，进一步明确了粮食局的行政职责。

（二）粮食流通体制改革历程

从2002年开始，我县国有粮食企业改革分两块进行，对4户商业性经营企业（粮油加工厂、粮贸宾馆、粮油议价公司、粮贸钢铁厂）实行终止解散改革，至2004年底4家企业共安置职工79人，其中解除劳动合同25人，退休职工交付托管46人，一次性安置供养人员8人。其次是政策性经营的粟源粮食购销有限公司，逐步实行减员分流改革，历年来自愿办理解除劳动合同关系41人，办理提前退休50人，公司职工人数从2000年末的364人减至2005年底的242人，其中退休职工111人，供养人员47人，在职82人。

2006年国务院出台《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔2006〕16号）文件，省州也分别于2006年、2007年制定《*省人民政府转发国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施文件的通知》（云政发〔2006〕176号）和《楚雄州人民政府关于完善粮食流通体制改革的意见》（楚政发〔2007〕7号）等文件作为粮食流通体制改革的指导性文件。要求对粮食企业进行全员改制，彻底打破国有人员身份，所有人员实行聘用合同制，实行现代企业制度，建立国有独资有限责任公司。

2007年8月××县人民政府以武政复（2007）29号文件批准了公司的改革实施方案，××县粮食局积极争取改制资金和各方支持，至2007年10月底，协商签订了123名退休职工的托管协议，与61名在职职工解除劳动合同关系，与49名供养人员签订了一次性供养协议，人员身份全部置换完成。

2007年10月××县人民政府以武政复（2007）14

号文件批复成立新的××县粮食储备有限公司，公司于2007年11月5日成立，按照现代企业管理制度管理的公司的成立标志着我县粮食流通体制改革告一段落，与市场经济体制不相适应的机制体制被全面打破。××县粮食储备有限公司是粮食企业改制后全县唯一的一户国有粮食购销、收储企业，承担各级储备粮的收储、全县救灾粮、农村低保粮、军队用粮的调供任务，通过面向社会招考，现有人员11人。

二、取得的经验和成效

回顾十年改革改制之路，虽充满艰难险阻，但在粮食系统全体干部职工始终坚持执行国家政策，做出巨大牺牲，基本做到平稳改制；始终得到县委、政府和州粮食局的大力帮助和指导；始终得到各有关部门的协助，千方百计向上争取优惠政策，真心为粮食系统职工谋福利；历届粮食局领导班子及干部始终身体力行，亲自参与改革，化解各种矛盾，付出了巨大的心血和汗水。总结成绩有以下三点：

（一）始终坚持把以人为本作为一切工作的出发点和落脚点，积极化解矛盾，做好稳定工作。

（二）始终坚持改革发展并重，以变革求发展，以发展促变革，在变革中始终做到保证我县粮食安全不放松。

（三）始终保持良好的机关工作作风，历届领导班子以身作则，一心为公，保障了改革改制的顺利进行。

三、存在的问题及困难

（一）粮食行政管理体制经多次撤并分合，人员减少，经费不足，与新时期全社会粮食流通监管要求存在差距，体制机制上存在不适应的地方，许多工作仅能应付日常业务和事务，粮食执法、社会粮食供求平衡统计调查及社会粮食监管检查工作开展存在滞后。

（二）原购销公司改制后所欠的养老保险及123名退休职工的托管费合计270万元尚无资金缴纳，还需各方努力，尽快筹集资金缴纳；

（三）困扰粮食系统的一些遗留问题还未完全处理，新的问题又在酝酿，上访问题不断出现，改革、发展、稳定工作任重道远，需要积极协调解决。

（四）由于受长期粮食计划经济的影响，国有粮食企业人员及其管理者在思想观念上还有较大差距。国有粮食储备有限公司在改革改制后正常经营时间较短，抗御经营风险能力弱，企业做大做强能力不足，企业制度化存在差距，阻碍企业发展的困难还比较多。

（五）仓储功能低，管理水平落后，企业发展后劲不足。现有仓储设施均为上世纪七十--八十年代所建，仓储方面的管理手段也是几十年一贯制，由于资金投入不足，仓储设施（包括仓库）无法改造，必要的设备（机械通风设备、环流熏蒸设备、电子测温设备、粮食入库整理和输送机械设备等）不足，适应现代管理水平要求的仓储功能发挥和仓储管理水平的提升迫在眉睫。

四、建议及采取的措施

（一）必须以科学发展观为指导，认清粮食工作面临的形势，坚定做好粮食工作的信心。国家粮食安全中长期规划纲要（2008——2020）指出：“从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展，以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战”。党的十七大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作高度，各级党委、政府高度重视粮食工作，加强领导，为搞好粮食工作创造了条件，所以，全县粮食系统干部职工要认真学习实践科学发展观，以科学发展观统领粮食工作，充分认识粮食工作面临的形势和搞好粮食工作的极端重要性。坚定搞好粮食工作的信心和决心，以“三牢记，五争先”和“确保我县粮食安全”为主题，认真开展深入学习实践科学发展观活动，采取有效措施，不断创新工作思路、方法，创新管理体制。

（二）牢固树立“三大观念”，确立适应社会发展的新思维。

1、树立改革创新观念。应清楚认识现在的粮食行业管理和粮食企业经营上存在着不符合科学发展观的思想观念，找准存在的差距和不足，不为既有的经验所束缚，不为传统模式所局限，进一步解放思想。要清醒认识发展阶段的变化和特征，要善于总结成绩，更要善于学习新的观念和方法，要敢于打破旧的观念，树立不创新就没有出路的观点，以科学发展观指引粮食工作。

2、树立依法行政的观念。切实转变职能，履行职责，搞好调控，确保粮食安全。加快粮食行政执法力度，完善执法流程，加强制度建设，做到依法管粮，依法行政。积极转变粮食行政职能，做好全社会粮食服务工作，变管理为服务，提高服务意识，增强依法行政能力。

3、以人为本的观念。粮食系统下岗职工多，历史遗留问题复杂，矛盾焦点集中，在处理各项工作上必须坚持以人为本的原则，切实站在人民群众的角度考虑问题，切实为群众解决问题，才能真正化解矛盾，处理好各种历史遗留问题，才能谋发展。

（三）抓住重点，解决好涉及面广，影响较大的几项突出问题。

1、多方协调，着力解决好历史遗留问题的化解，力求将矛盾化解于基层。一年来，共接待来访案件14件，经粮食局多方协调，正积极解决白伦、李健、李洪彬、腾何民等人事问题。妥善解决了改制企业患癌症职工黄雨馨身份及医疗费用问题，使其基本生活及医疗费用得到保障。安排专人负责清理2000年粮食系统职工集资建房未办证遗留问题，积极与土地、城建部门协调，截止去年底已办理25户房产及土地证，其它户数因涉及多占住房正在清理中。积极解决落实了陈家延多年上访的住房问题。积极筹措资金归还了差欠吴祥工程款19.5万元。积极调处高桥等四处土地四至界限纠纷问题。加强与国土局协调，积极依法处理了环州他贞粮点土地纠纷问题。

下一步积极向县委、政府汇报，加强与人事部门协调，制定方案，积极化解托管费用和养老保险欠款问题。继续清理粮食历史遗留问题，积极化解矛盾，做到妥善解决。

2、抓好新组建企业经营管理，确保企业发展壮大。理顺企业经营机制，在07，08年连续两年实现盈利的基础上，进一步抓好主营业务经营，做好粮食价格趋势变动分析，把握好粮源。同时积极开拓市场，跳出粮食发展粮食行业，充分利用国有粮食仓储优势，资金优势和规模优势，寻找利润增长点，提高国有粮食企业竞争力。

3、争取支持，加大投入，做好粮食仓储设施的功能提升。在08年粮食局投入100万进行仓储设施提升的基础上，为推进公司持续发展，09年提出了仓储功能、粮食植物油仓储功能、粮油批复交易市场功能提升项目，力争在“十一五”期末，在全县形成以市场为平台、以储备为重点、购销为中心的相辅相成的基础设施体系。要紧紧抓住国家扩大内需给粮食企业物流建设新上项目带来的契机，推进公司基础设施，夯实公司发展的硬件基础。

4、严格落实粮食行政首长负责制，加强储备粮管理，确保我县粮食安全。必须贯彻落实以党的十七届三中全会精神为主线，按照“确保粮食安全”，“粮食行政首长负责制”的要求，落实好粮食行政首长负责制，落实好相关考核、奖惩和问责制度。加强储备粮管理工作，认真落实《××县储备粮管理办法》。力争做到储备粮管理法制化，轮换运作科学化。完善地方粮食应急预案。建立以市场为导向，粮食物流为载体，功能完善，布局合理，运行规范的开放、竞争、效率的现代粮食市场体系。

（四）建立粮食行业健康发展的长效机制，推进粮食行业又好又快发展。

体制机制是推进工作的根本保证。必须坚持立足实际，着眼长远、注重实践、科学管理的原则，用改革创新的精神研究影响粮食科学发展的突出问题，逐步打破影响粮食工作科学发展的障阻，积极构建富有时代特色、充满生机活力、相互衔接配套、符合科学发展要求的制度体系。

1、转变机关作风，构建依法行政，依法管粮的长效机制。加强对相关法律法规的学习，明确职责，建立内部责任追究制度和加强执法监督保障体系建设，积极推行政务公开，落实四项制度，建立透明、高效、廉洁的行政职能部门。加大《粮食流通管理条例》的贯彻力度，提高依法管粮的水平。深入开展粮食行业诚信体系建设。构建信息管理平台，实现资源共享，运转高效的管理机制。

粮食企业管理制度范文第4篇

关键词：荆州市 粮食产业集群发展 现状与问题 对策建议

荆州市是湖北省以至全国的产粮大市，以种植稻谷为主，常年保持36.69万公顷的稻谷种植面积，总产量300万吨以上，具有发展粮食产业集群的良好资源优势，在省和国家粮食安全中占有重要地位。有关资料表明，价值1元的粮食经过加工处理后，在美国可增值3.7元、日本可增值2.2元，在我国也有明显的增值效果；此外，由粮食产业所带动的运输、饲料、食品等相关产业的发展，具有更加可观的经济社会效益，所以，通过发展粮食产业集群，拓展粮深加工，延长粮食产业链条，提高粮食附加值，对发展荆州市农业产业经济、粮食产业经济和相关产业经济、保障粮食安全具有十分重要的多重意义。

在湖北长江经济带中，武汉是龙头，宜昌是龙尾，荆州是龙腰。武汉和宜昌都已经进入工业化中期阶段，荆州工业化还处在初期向中期转化的阶段。由于荆州工业化进程缓慢、滞后，致使粮食产业聚集度不够，科技支撑力不强，经济外向度偏低，农民收入持续稳定增长的基础不牢。为此，2011年湖北省委、省政府作出了实施“壮腰工程”的重大决策。“壮腰工程”的核心和关键是“壮工业”、即做大做强荆州工业经济；同时根据荆州市粮食产业在全省以至全国粮食生产和粮食安全中的重要地位，强调必须大力发展粮食产业集群，走粮食大产业、大集团、大品牌、大项目、大市场之路，使粮食产业与工业化同步发展。据此，荆州市委、市政府在“十二五”规划中提出了“建设国家粮仓，打造千亿粮食产业”的战略目标，并于2012年明确提出了“着力打造粮食产业集群，加快发展粮食工业园区”的战略措施。

实践经验表明，粮食产业化经营要实现从量变到质变的飞跃，必须大力发展粮食产业集群。发展粮食产业集群的优越性一是能够把生产者和消费者紧密联接起来，根据市场需求引导生产适销对路的粮食产品，有利于龙头企业加工优质的粮食食品，创造好的经济效益；二是能够集中资金、集中精力把具有品牌优势、加工优势、市场营销优势的龙头企业做大做强；三是能够促进粮食工业企业加快技术改造、实现产业结构升级，降低经营成本，建立健全现代企业管理制度，提高竞争实力。建设粮食工业园区是充分发挥投资规模效应、吸引外商集聚效应的有效途，是粮食产业化深度发展，实现质量、效益新跨越的重要载体。

一、荆州市粮食产业集群建设与发展的现时情况

1 荆州市粮食产业链发展现状：建设粮食产业集群是从粮食产业化整体出发，向基地、收购、储运、加工、销售、科研一体化方向进行产业链条连接。

“十一五”期间荆州市按照这一方向，以该市的大型粮食加工龙头企业福娃集团有限公司、洪湖浪米业有限公司、湖北恒泰农业集团有限公司、松滋市云达米业有限公司、荆州市汉科生物科技有限公司等5家企业为重点，建设了6个营养强化米生产基地和4个稻谷深加工生产基地，形成了四大粮食转化产业集群。

四大粮食转化产业集群是：1，在荆州市高新技术开发区，以湖北汉科高科技生物有限公司为圆心，链接带动湖北天荣现代农业股份有限公司、荆州市鑫禾米业有限公司、荆谷米业集团等粮食加工企业，形成以果葡糖深加工生产为核心的粮食转化产业集群；2，在荆州市的松滋市区，以湖北白云边酒厂工业园区为圆心，链接带动荆州市公安县等周边粮食加工企业，形成以白云边酒生产为核心的粮食转化产业集群；3，在荆州市的监利县新沟镇，以福娃集团工业园区为圆心，形成以饼干、膨化食品、营养粥等深加工为核心的粮食转化产业集群；4，在荆州市的洪湖市工业开发区，以湖北洪湖浪米业有限公司、中兴（湖北）生物质能有限公司工业园区为圆心，带动周边的所有粮油加工企业，形成以生物柴油加工生产为核心的粮油转化产业集群。

在粮食产业集群的推动下，粮食加工转化能力和粮食食品项目与品牌能力大幅度提高，到2013年底，荆州市将形成系列营养米年生产能力50万吨、稻谷深加工年生产能力30万吨、稻谷深加工产品产量20万吨，大米加工产量达到200万吨，其中精制大米170万吨，系列营养米30万吨；开发出发芽糙米、留胚米、免淘米、米乳、糙米茶等营养产品和方便米饭、方便米线等方便食品。

2 荆州市粮食产业与相关产业链接现状：粮食产业集群建设是以粮食生产产业为基础，链接跨行业、跨地区、跨所有制的相关产业，优化资源整合、配置，进行产业合理布局，促进粮食产业链延伸和粮油资源转化增值，整体提升粮食产业经营水平，实现粮食产业高效、协调、可持续发展。荆州市粮食产业集群建设发展过程中与相关产业的链接归纳起来主要有以下四个方面：

第一，与粮食加工产业的链接。突出的是在优质稻的产、购、销方面，订单购销发展较快。粮食加工龙头企业在对粮农生产的优质稻订单购销中，收购价格比普通稻高出30%以上，粮农每亩可增收100多元，这种粮农与粮食加工企业的产、购、销链接方式受到粮农欢迎，推广普及比较快；第二，与食品加工产业的链接。主要是依托福娃集团有限公司、洪湖市太禾米业公司、荆州市新力大风车食品有限公司、松滋市天怡食品有限公司、荆州大佳机械食品有限公司等粮油食品加工企业，建设了4个粮食生产基地，粮农按照市场导向、适度规模的原则，进一步扩大粮食生产规模，公司收购基地粮农生产的粮食后，开发生产优质俏销的新型营养方便食品，将一部分利润转移给粮农，实现产业共兴，利益共享；第三，与饲料加工产业的链接。主要依托荆州通威、湖北大明、荆州希望等饲料加工企业，大力发展加工水产专用料、畜禽料、动物宠物料等饲料生产。2013年荆州市加工生产量将达到800万吨，年加工产值60亿元，除了增加企业收入、国家税收以外，还可以增加饲料粮钟植农户的收入，达到饲料粮钟植农户与饲料粮加工企业双赢的目标；第四，与酿酒产业的链接。主要是依托湖北白云边股份有限公司、公安（县）黄山头酒业有限公司、石首市劲牌酒业有限公司发展壮大酿酒业，并重点扶持监利县粮酒酒业有限公司，把“监利粮酒”品牌建设成为中国知名品牌，到2013年荆州市酿酒业总产值将达到120亿元。这样通过酿酒产业的发展壮大带动和促进饲料粮钟植产业的发展，延长饲料粮钟植农户的收入链，增加其收入。

3 荆州市粮食产业收益现状：粮食产业集群建设以市场为导向，以粮油加工龙头企业为核心，以带动农民增收为出发点和落脚点。根据规划，“十一五”期间，荆州市选择5家成长性好的骨干企业重点扶持；选择10家中小企业重点培育；选择20家后备企业重点跟踪；到“十一五”期末，全市培植1-2家年销售收入过10亿元的龙头企业；3-5家年销售收入过5亿元的龙头企业；5-10家年销售收入过亿元的龙头企业。截至2010年底，荆州市已建成“五大粮油加工园区”，市级以上龙头企业75家，粮油食品加工业实现销售收入166亿元，实现利税64131万元，既增加了财政收入，又增加了粮农收入。在此基础上计划到2013年底全市粮食产业化龙头企业达到80家左右，其中新增市级以上龙头企业30家左右；全市市级以上企业粮食加工量达到300万吨，实现销售收入300亿元左右、利税8亿元以上；其中典型企业监利县福娃集团有限公司销售收入达到100亿元，实现利税6亿元，洪湖市洪湖浪米业有限公司销售收入达到50亿元，实现利税3亿元，从而使财政收入和粮农收入进一步提高。

二、荆州市粮食产业集群发展存在的问题

荆州市产业集群发展尽管取得了上述成绩，但同先进地区比都还存在较大的差距。

差距之一是龙头企业带动力不强。虽然部分企业已获得了国家级、省级龙头企业的称号，但真正能称得上“龙头”的企业并不多，带动效益也不够突出。目前荆州市还没有一个利润过30亿元的农产品加工龙头企业。即便是福娃集团，2010年主营业务收入也未过100亿元，且全市过5亿元粮食企业仅9家。

差距之二是深加工项目少，产业链条短。荆州市真正称得上粮食深加工的项目只有福娃集团的系列食品和汉科公司的果糖，其他绝大多数企业基本上是对原粮进行初加工和精加工，产业链条短，产品科技含量和附加值低，企业创利税能力差，发展后劲不足。粮食的生产、购销、加工等环节大多还处于分割状态，产业链条延伸过程中小而全的问题比较突出，上、中、下游产业的关联度不高，难以形成整体的竞争优势。

差距之三是精品名牌产品缺乏。由于高档优质稻发展滞后，稻米品质不高，尽管在稻米品质结构的调整上现在同过去比有很大进步，但与市场对高档优质稻的需求相比，同湖南等省相比，在高档优质稻的研究、开发、引进、推广上都还有很大差距，特别是在高档优质稻的发展整体上还没有形成规模。此外，荆州市还没有一家企业的大米产品获得中国名牌称号，同“北大荒”、“金健”等全国知名企业相比，市场占有率和品牌知名度以及影响力都还远远跟不上。

差距之四是利益联结机制不尽完善。目前荆州市大多数龙头企业与基地农户的联结仍然只限于简单的产品买卖关系和松散的合同关系，紧密型的利益机制没有真正形成，市场一旦变化，合同就难以执行，企业和农户都会受到损失。同时，荆州市区域性、专业化的大基地数量少、建设标准不高，区域间结构雷同、低水平重复建设问题不同程度存在。此外，部门配合不够，农业、农机、农技、粮食、财政、银行等部门在产业化经营中的配合力度比较弱。

从上面的分析可以看出，荆州市要真正搞好湖北省提出的“壮腰工程”，确保湖北省和国家的粮食安全，还必须在建设和发展粮食产业集群方面下很大的功夫，采取务实性的措施，解决现实存在的问题，并提出开拓创新的政策举措，促进荆州市粮食产业集群快速有效发展。

三、荆州粮食产业集群建设与发展应采取的对策建议

1 培育发展粮食工业园区，为粮食产业集群发展夯实载体。要打破所有制和地域界限，制订有利于粮食产业集聚的财政政策和土地政策，适当降低地价标准，支持产业园区建设。要明确粮食工业园区的产业定位，突显区域粮食优势，通过自身培育、外引内联，引导一批能带动产业升级、起主导作用的绿色食品、绿色产业项目和企业集中落户粮食工业园区，使同类产业的企业在粮食工业园区内相对集聚，形成规模化生产基地和空间集聚效应。

2 突破性地培植大品牌。一是从生产源头抓起，大力发展优质、特色粮食品种，大力开展基地建设，实行订单购销，保证企业品牌打造有稳定可靠的优质粮源。二是积极开展绿色食品和ISO14000认证，建立粮食质量标准和安全体系，采用优良操作规程（GMP）、关键危害点控制（HACCP）和卓越绩效模式等国际通行的管理标准，提高企业质量管理水平。三是准确把握市场定位，品牌大米应以高、中档精制大米为主。四是实施品牌整合。

3 增加科技投入，建立多元化的科技投入体系。对关键技术和科研成果，鼓励通过技术转让、入股等方式进入企业，促进科研成果向现实生产力的转化，把粮食产业链向深加工方面延伸，延长产业链，增加粮食附加值，提高资源利用率和综合经济效益。重点构建粮食加工产业体系，认真研究粮油加工企业转型升级、跨越发展的思路和对策，做到“中间开花、两头延伸”。“中间开花”就是迅速提升加工企业科技水平，增强企业核心竞争力；“两头延伸”：一头要向上游即粮食生产领域延伸，通过建基地，从源头上保障企业生产的原料及质量；一头要向下游即消费终端延伸，通过福娃、洪湖浪、宏凯等龙头企业的带动，迅速推动荆州市粮食加工业再上新台阶。