敬老院改革方案
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敬老院改革方案范文第1篇
据称，这辆车是2003年四川省计生委配送给达县计生服务站的，2009年12月计生委又配送了一辆相同的依维柯。由于达县计生服务站不能承担两台车的养护，于是想把旧车报废。但国资局答复年限未到，不予报废，计生局只好把车摆放在院内，等死。
其实，达县计生局的做法很好理解。上级送第二辆依维柯来时，明知自己养不起，也得千恩万谢地收下，要不下回就不给了；收下后成了负担，如果把旧车或卖掉，或出租，确实可以获得一些收入，但可能会犯错误，风吹日晒浪费了是公家的，而犯了错误是自己的，这个账还是算得清的。
于是有识之士怒道：一辆公车一年的运行成本至少超过6万，却如此公车资源错置，加重财政负荷，拿着公众血汗钱不当回事。今次全国“两会”期间，诸多代表委员聚焦公车改革，献策颇多。近日国务院转发国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。
公车改革确实是一项巨大的工程。但对另一些人来说，却是小事一桩。他们没有高深的学问，没有倾权的威势，也没有庞大的办事机构，但做起事来却更有效率，也更公平，还会照顾各房支脉的平衡――比如一个老祖母，带着仨俩媳妇。
老祖母何以有这等能耐？因为这家当是她老人家自己的，她抵死操心。
同样的例子也是在四川，在北川。近日有媒体披露，在北川县红枫敬老院内，发现了大批“5・12”四川汶川大地震后各界捐助的救灾物资，这些救灾物资至今未开包。仓库里存放棉衣431箱、棉被498箱、鞋子125箱、床上用品45箱、热水袋53箱等。这些物资有震后各界捐助的，有上级民政部门下拨的，也有北川县自行采购的。
北川县委、县政府的领导极为重视，接踵而至应对各路媒体。北川县的解释是，震后北川县次生灾害多发，越冬和汛期都需要物资储备，仓库里的这些物资正是以备不时之需的。但在仓库里，一个贴有“全国妇联、中国妇女发展基金会救灾物资”标签的纸箱里装的是妇女卫生巾，有效期至2011年4月6日，已经过期近一年，还有一箱医用口罩也过期了。
北川县分管民政的副县长蓝辉觉得委屈，称“发放的已经发挥了作用，没有发放的也会在未来发放后发挥作用”，作为捐助者也有值得改进的地方，比如，充分了解灾区最需要什么，什么时期缺少什么物资，最好能建立起及时有效的信息沟通机制。
瞧瞧，蓝副县长埋怨起捐助者来了。
很明显，如果北川县有一位老祖母，她是不会让那些救灾物资过期贬损的；如果高层有个老祖母，她也会操持调拨的，汶川地震后，不是有玉树地震、舟曲泥石流嘛。老祖母有产权意识，不能让好好的东西瞎了。
河北官员也有产权意识，他们期望以产权的整合，制造大钢铁托拉斯，让宝钢哭去吧。于是，河北钢铁集团借行政的东风收编了12家民营钢铁企业，并发誓要将采购、销售一体化。但过去了一年多，却仍整而不合。“采购有一部分是一起的，销售则完全是独立运作。”被河钢收编的河北敬业集团董事长李赶坡说。
河钢是怎样动作的？2010年11月，河钢以“渐进式股权融合”的模式，以商誉、管理、技术咨询服务、购销渠道等资源，分别出资到敬业集团等5家民营钢铁企业，并分别重新登记注册新公司，河钢分别持有各新公司10％的股份。一个月后，河钢又以同样模式，持有另外7家民营钢企各自10％的股权。这样，河钢的产能坐稳了龙头宝座，宝钢去哭吧。
敬老院改革方案范文第2篇
一、加强理论学习，明确课程涵义。
教师是课程的主体之一，实施新课程，教师培训要先行。综合实践活动是一门新课程，对于这门新兴课程，教师们还缺乏正确的认识，往往会同以往的劳技课、活动课相混淆。为使教师能清楚地认识综合实践活动课程产生的背景，它的性质与特点，目标与内容，实施与评价等相关内容，我们首先组织了全辅导组教师的学习培训，认真学习教育部《基础教育课程改革方案》、《义务教育课程设置实验方案》以及基础教育新课程培训资料中关于“综合实践活动课程”的理论辅导材料，学习培训使教师们了解了综合实践活动内容的选择和组织要围绕四条线索进行，即学习者与自然的关系、与他人和社会的关系、与文化的关系、与自我的关系；知道了课程的四大领域：研究性学习活动、社区服务与社会实践、劳动与技术教育、信息技术教育；以及课程所要求的新的评价理念与评价方式。教师们对新课程内涵有了全面的了解，认识到课程的实施，能使学生通过综合性、开放性的实践，获得积极的、全面的发展。学习和培训为教师实施综合实践活动课程打下了较为扎实的思想基础和理论基础，作好了师资储备。
二、加强组织领导，确保顺利实施。
为使学校的综合实践活动课程能科学、规范、扎实、有效、顺利地开展起来，学校行政一班人对综合实践活动课程十分重视，校长在行政会议和教师大会上多次进行课程实施动员，并成立了校长为组长，分管校长为副组长，教导处人员、教科室人员、教研组长为成员的综合实践活动领导小组。校长室负责全员的宣传发动，并提供必要的经济保证，教导处全面负责课程的开展及研究工作，定期和任课教师进行课程开展情况的研讨。可以说，领导小组的成立为课程的正常开展打下了基础，提供了保障。
在课程实施之初，因为没有现成的教材体系和指导体系，教师们感到还是无从下手，不好确定较为详细、可行的活动计划，活动内容较为凌乱，在活动的时间，具体的组织开展方面随意性较大。对此，教导处经过讨论研究，首先是统一了备课方案，明确了一定的内容及格式，其次是根据各年级的不同情况，组织教师讨论，制定不同年级的工作计划，讨论活动选题和方案，这样使各年级能针对各自特点灵活多样地开展活动，一方面降低了活动开展的难度，有一定的弹性，另一方面确保了各年级活动的有序进行。在教学工作“六认真”检查时，我们把教师的综合实践活动备课也纳入检查范围之列。
综合实践活动的开展和其他课程有不同的特点，教导处在排课时严格执行上级教育部门的规定，将综合实践课纳入课程安排中，同时明确，有一定的灵活性，任课教师可根据具体活动课题的情况，同教导处协调，做到统一与自主相结合，分散与集中相结合。这样，全校上下目标明确，统一要求，把课程实施落到实处。
三、重视过程管理，开展实践探索。
1、注重发掘课程内容。
通过对综合实践活动课程的学习培训，教师参加课改的积极性较高，我们要求教师根据本地实际、学校条件和学生实际，制定教学活动计划，注重引导学生关注生活，关注社会，从现象中发现问题，提出活动主题，开发和利用广泛存在的课程资源。强调跨学科、跨领域、强调学科间的渗透，没有现存的教材，给教师的教学带来了难度，也给教师带去了广阔的空间。结合综合实践活动的四大内容：信息技术教育、研究性学习、社区服务与社会实践、劳动与技术教育，汇聚着师生智慧的一些丰富多彩、形式多样的主题教育活动，使学生“活”了起来，“动”了起来。如研究性学习课题《白茆塘水的污染与治理》。我们知道，研究性学习活动是综合实践活动课程中一个十分重要的学习领域，是学生基于自身的兴趣，在教师指导下，从自然、社会、文化和学习者自身生活中选取有意义的主题，进行跨学科探究的过程，它对变革学生的学习方式，发展学生的探究能力、创新精神和实践能力具有十分重要的价值。《白茆塘水的污染与治理》课题，学生在教师的指导组织下，通过实地观察、取样，调查、访问、资料搜集等手段，收集了大量的事实资料，并撰写调查报告，提出合理的治理方案，向社会发出呼吁。该课题研究方案获苏州市一等奖，并做了交流。此外，还有像《废旧电池的危害及合理回收》、《家乡的红豆山庄》、《绿色食品》、《学生视力情况的调查与研究》、《白茆山歌》、《学生课外阅读情况调查》、《家乡的骄傲——波司登》等课题，学生参与的积极性高涨，不仅可以发展学生探究欲望和创新精神，而且可以深刻理解自然、社会、自我、文化之间的内在联系。
除了研究性学习，其他活动内容也都在实践中一一得到有效落实。信息技术教育不仅是综合实践活动有效实施的重要手段，而且是综合实践活动的重要内容。其目的在于帮助学生发展适应信息时代需要的信息素养。我们在操作中注意时间的保证，师资力量的保证，同时对不同年级分别要求，中年级以学习信息技术为主，着重学习必要的计算机操作技术，能进行文字输入、进行文本处理、上网查找资料；高年级则要求在已有的基础上将信息技术融入到其他实践领域，进行信息的搜集与分析处理，操作要求相对要求熟练。劳动与技术教育，强调在教师的指导下，综合运用已有知识和经验，通过动手操作、自主探究等过程，以获得积极劳动体验并形成良好技术素养。我们结合学校的打扫除活动、简单的种植、养殖活动、力所能及的家务劳动、科技活动等，强调通过人与物的作用、人与人的互动来从事体验性学习、操作性学习、研究性学习、强调手脑结合。社区服务与社会实践活动，我们立足开发校内资源，充分挖掘校外资源，开展一系列社区服务与社会实践。如开展校内中队值日，安排小警员、开展红领巾广播等。到校外进行义务宣传，培养活动能力；去烈士陵园扫墓，继承烈士遗志；去波司登集团参观，了解工人劳动情况；去敬老院慰问孤寡老人，为他们服务，为他们表演节目等，了解老人的生活，懂得要尊敬老人。
综合实践课程还包括大量非指定领域，如：班团队活动、校传统活动、学生同伴间的交往活动等，对此，学校结合“大阅览”课题研究，营造书香校园，开展“好书推荐会”、“故事大王比赛”、“学生课外阅读情况调查”等活动；结合“山歌文化”课题，学校开展山歌文化艺术周、艺术节活动，康博少儿山歌艺术团进行演出活动，评选校园“十佳小山歌手”，开展丰富多彩的班队主题活动，这些极为广泛的活动，几乎班班都有开展，人人参与其中，大大丰富了我校综合实践活动课程内容。
2、开展教学研究活动。
和其他课程一样，学校对于综合实践活动同样加强教学研究，探索如何有效地进行主题活动，也定期举行教研活动。只有通过教学研究活动，以鲜活的实例剖析，才能有效地促进教师对综合实践活动的认识深化，促进教师对活动的设计、组织及实施更趋合理化，从而克服随意性。
在课程实施初期，教导处就组织骨干教师及相关学科教师进行专题讨论，集思广益，确定一些适合学校实际、学生实际、本地区实际的活动课题，明确大致的活动思路，供不同年级的教师参考。此外，通过组织教师外出听课学习，定期组织专题学习讨论，提高教师开展综合实践活动的能力。教导处多次组织辅导组的综合实践活动公开课，如一位教师上“眼睛的保健”，开课教师确定了主题后，组织学生讨论，分成若干小组，每组负责相应的内容，同学们相互合作，齐心协力，通过上网搜集资料，到各班调查实际情况，下发师生问卷，结果在课堂上师生结合多媒体技术，以具体的数据统计，生动的事例，完成了一堂生动有趣的眼睛保健课。这样的活动，锻炼了学生的多种能力，同时也切实教育了广大师生，注意用眼科学，用眼卫生，保护自己的眼睛。在教育局教研室来校的一次教学检查中，一位教师上了“绿色食品”一课，同样发挥了学生的主动积极性，到超市去寻找，到网上去搜集，理论结合实际，使学生对绿色食品有了较为深入的了解，达到了培养能力，关注生活的目的。
3、深入反思加以调整。
随着课程的实施，存在的问题也渐渐凸现，我们发现在活动中存在一些困惑和误区，主要是教师怕上综合实践课，甚至干脆占用，上成其他课。原因主要有：
（1）教师对课程从理念上还未真正把握，或仍视为单纯的活动课，或等同于学科课程。
（2）部分教师的综合素质与该课程实施还未匹配，或一包到底，或觉得无从着手，业务素质不够。
（3）现有对教师的评价仍强调学科教学质量，对课程实施带来影响。
（4）考虑到活动过程中的安全因素及其他社会原因，给课程实施带来难度。
要走出综合实践活动的误区，必须进行深入反思，明确努力方向：
（1）要切实转变观念，要让教师站在未来人才需要和学生可持续发展的高度上来认识，课程的实施是教师与学生一起成长的过程。
（2）要积极拓展外部环境，加大宣传力度，营造活动开展的有利氛围。
（3）建立切实可行的评价办法。
4、加强课程评价管理。
敬老院改革方案范文第3篇
关键词：人口问题，老龄化，养老保障，体系建构
中图分类号：C913.6文献标识码：A文章编号：1003-949X（2008）-09-0017-03
一、正确认识：我国人口老龄化的状况
人口老龄化就是指老年人口在总人口中所占比重逐渐增加的动态过程，特别是指在年龄结构类型已属年老型的人口中，老年人口比重持续上升的动态过程。人口老龄化有微观和宏观两层含义。微观层面指的是组成人口的个体人的老化，即我们通常的人由年轻变老；宏观层面是指整个人口群体的老化，即本文要探讨的人口老龄化问题。
迄今为止，为各国普遍接受并广泛使用的老年人社会界定标准有两个，即1956年联合国和1982年世界老龄问题大会所制定的标准：通常是指60岁及以上或65岁及以上人口。从老龄人口结构来看，60岁及以上老年人口比重达到10%以上或65岁及以上老年人口比重达到7%以上的人口属于老年型人口结构。
20世纪70年代起，我国人口出生率开始明显下降，1990年第四次全国人口普查时人口年龄结构已经开始向老年型过渡。我国人口老龄化的发展趋势主要会经历三个阶段：第一阶段为1982-2000年是人口老龄化的过渡阶段；第二阶段为2000-2020年是人口老龄化的迅速发展阶段；第三阶段为2020-2050年是人口老龄化的高峰阶段。目前正处于老年人口和高龄老年人口快速增长期以及人口老龄化的加速期：65岁以上人口比重持续上升。按照国家统计局的人口预测，2010年中国60岁及以上老年人口总数为1.71亿，占总人口的12.6%，65岁及以上老年人口总数为1.13亿，占到总人口的8.3%；到2050年60岁及以上老年人口总数为4.5亿，占到总人口的32.5%，65岁及以上老年人口总数为3.36亿，占到总人口的24.3%。足以说明，我国未来50年老年人口数量稳步增长。
我国人口老龄化的特点明显。一是人口规模大、老年人口规模也大――世界之“最”。按世界银行2002年的统计数据，我国总人口占世界总人口的20.67%，老年人口占世界老年人口总量的21.04%，我国老年人口总数是美国、日本、德国、英国、法国、澳大利亚六国之和。二是老年人增长速度快，人口老龄化发展速度更快。从65岁及以上人口比例由7%增长到14%所用的时间看，我国在发展中国家中也是最快的。三是人口老龄化起步晚，且出现“未富先老”现象。法国比我国早130多年就过渡到了人口老龄化阶段，而且是在经济社会充分发展的情况下自然过渡的，而我国是在政策“人为地”加速老龄化的进程的情况下于上世纪末进入老龄化阶段的，且并非是随着经济和社会的发展自发演进的。四是人口老龄化地区差异较大。上海早在1979年就已进入老年型社会，而第五次人口普查时西部地区老年人口比例均在5%以下。与此同时，还出现了城乡倒置现象：各地区大部分老年人口主要分布于经济发展较落后的农村，农村人口老龄化程度超过全国平均水平和城市人口老龄化水平[1]，这种城乡倒置还将持续到 2040年。要到本世纪后半叶，城镇人口老龄化水平才会超过农村并逐渐拉开差距。五是劳动年龄人口高龄化和劳动力资源丰富并存。国外统计显示，人口老龄化与劳动力短缺相伴而生。而我国自20世纪70年代出生率虽经历了迅速下降，但由于在实行计划生育以前出生的大批人口此时正处于劳动年龄阶段，因此，我国劳动力资源非常丰富，劳动年龄人口比重一直保持在60%以上，这一优势将在本世纪 20-50 年代开始逐渐消失，到时我国也将出现劳动年龄人口短缺问题。六是人口老龄化在时间上呈不规则性和累进性。由于我国人口年龄结构的变化经历了几次大起大落形成了人口金字塔的不规则特点，并由此派生了人口老龄化的不规则性和累进性。
二、客观分析：我国养老保障制度存在的问题
改革开放以后，我国养老保障工作取得了有效进展，但从适应人口老龄化形势来看，养老保障体系仍存在许多问题。一是我国养老金支付资金“缺口”巨大。据统计我国个人账户“空账”的规模：1997年为140亿元，1998年为450亿元，1999年为1000多亿元，2000年已经达到2000多亿元 [2]。二是老年社会保险未能应保尽保，覆盖面太小。三是中国传统的家庭养老功能弱化。四是缺乏完善的养老保险服务体系。五是农村老年社会养老保险问题多。六是养老保险基金的保值增值困难。
养老保障基金的支付问题由许多原因共同作用的结果。除了人口老龄化这一根本原因外，还有其它若干特殊性的因素。一是“转制成本”由谁承担问题没有根本解决。由于养老保障制度建立以来的40多年间没有任何资金积累，改革以后的养老保障实行“老人老办法，中人中办法，新人新办法”的制度，于是出现了养老金支付上的资金缺口，形成了一笔数目巨大的“转制成本”，也有专家学者将之称为“历史债务”或“隐性债务”，现行养老保险制度改革方案中对于转制成本由谁承担的问题没有解决，个人账户成为名副其实的“空账”。二是社会养老保险费用收缴还相当困难。主要表现在：企业有意做假账；企业欠费严重；养老保险收缴率持续下降。三是社会养老保险资金投资收益率甚低，养老保障资金难以保值和增值。四是社会养老保障资金管理不善损失大。各地养老保险资金被挪用、挤占、透支现象仍然时有发生，所以管理不善导致损失惨重。五是提前退休对养老保险体制冲击巨大。退休年龄是影响养老金负担水平的一个重要因素，在平均预期寿命和保障水平一定的情况下，退休年龄提高，平均领取养老金的年限就短，养老金总负担就会降低。但现实中有不少提前退休现象发生，造成提前退休的原因主要有：下岗分流导致提前退休；养老保险金高替代率诱发提前退休。“提前退休”意味着在停止养老金缴纳的同时提前消费社会财富，就是所谓的“寅吃卯粮”，大大损害了下一代人的利益。退休年龄的选择对养老金支付体系所产生的影响是根本性的，所以发达国家在面对人口老龄化严重时一而再地推迟退休年龄。根据社会的健康发展、当今人们的身体健康状况和价值观念等现实，在我国不能采取提前退休这种非理性之举措。
三、理性思考：养老保障体系建设的有效途径
十七大报告明确提出必须“加强老龄工作”，这在党的报告里还是首次出现，足见党对此工作的重视。从应对人口老龄化、促进我国经济健康有序发展的要求出发，我国现阶段养老保障体系建设的总体思路应该是：养老保障事业由城市向农村发展，由国有部门向非国有部门拓展，通过改革和制度创新，破除城乡壁垒和地域壁垒，实现社会保障城乡统筹和区域统筹相结合，逐步形成中国人口老龄化形势和经济社会发展趋势相适应的养老保障体系。在这方面我们既要借鉴发达国家的经验与教训，又要结合我国的国情，构建中国特色的养老保障体系整体框架，主要体现在养老金保障、老年医疗保障和老年福利保障三个领域。笔者认为中国特色的养老保障制度创新的重点及相应的政策措施主要在以下几个方面。
一是规范与完善基本养老保险制度。通过降低目标替代率并妥善解决历史债务，即“转制成本”，逐步降低缴费率，增强包容性，扩大覆盖面，进一步规范和完善基本养老保险制度。在此基础上，不分城乡、不分区域、不分企业性质及职工身份，将所有企业的全部从业人员、城镇灵活就业人员、城镇个体劳动劳动者纳入基本养老保险的保障范围。统一费基和费率，把保险基金的统筹层次由县提高到市地级、省级肯定是今后发展的必然趋势，甚至全国统筹；逐步做实个人账户，建议从实际出发，分步实施，先把个人账户中的个人缴费部分转为实帐，再创造条件把单位划拨部分由空帐转为实帐；适当降低目标替代率，妥善解决历史债务，逐步降低费率，实现基本养老保险制度“双低”办法与普通办法的并轨，按照“广覆盖、低水平”的原则，规范“双低”即低门槛进入、低标准享受的参保办法，对按照“双低”办法参保的范围、对象、缴费标准、个人账户做进一步明确规定，实现与基本养老保险制度普通参保办法的衔接并轨。
二是改革机关事业单位社会养老保险制度。机关事业单位应当实行与企业大体相同的基本养老保险制度。在推进机关事业单位养老保险制度改革的过程中需要把握以下几点：坚持机关事业单位与企业基本养老保险制度的统一性；体现机关事业单位及其人员的特点；注意与机关事业单位其他改革措施配套；确保新旧制度平稳过渡。考虑到历史的因素，对于改革前在机关事业单位工作的贡献，通过设置权益性养老金，用合理的办法加以计量，列入个人账户；鼓励机关事业单位在一定的限额内办理职业年金，财政按照经费渠道给予一定的支持；鼓励个人购买商业保险和从事各种有利于养老的储蓄及投资。2008年2月，国务院讨论通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山上海等5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。主要内容是：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等，积极稳妥地推进机关事业单位社会养老保险制度改革。
三是农村养老保险制度重新定位与制度创新。无论从统筹城乡发展的思路出发还是从应对人口老龄化形势的需要出发，都应当积极推行农村社会养老保险。当前农村养老保险制度的改革与创新应着重解决以下问题：明确政府责任，既要强调筹资以个人缴费为主，又要落实政府补贴，鼓励集体补助；明确其保障对象是农村居民或尚未被城镇职工基本养老保险覆盖的劳动者，坚持自愿原则，当然也必须强调正确引导甚至强制；制定新的待遇享受标准，确定合理的缴费基数、缴费比率；建立政府财政补助机制，合理确定政府财政投入的比例，充分体现政策扶持，调动农民参保的积极性；拓宽养老保险基金运营渠道，实现基金的保值增值；整合农村社会养老保险资源，例如：计划生育养老保险、义务兵养老保险等；保持政策和业务的稳定性、连续性，妥善处理历史遗留问题，维护农村社会稳定，促进农村健康发展。
四是建立和完善多层次医疗保障体系。扩大基本医疗保险的覆盖面，包括所有机关、事业单位、各种类型企业、社会团体和民办非企业单位的职工和退休人员以及城镇灵活就业人员纳入医疗保障体系。根据实际情况建立大额医疗费用补助制度，以解决超过基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用。鼓励企业为职工建立补充医疗保险，用于解决职工基本医疗保险待遇以外的医疗费用负担。逐步建立主要由政府投入支持的社会医疗救助制度，为特殊困难群体特别是经济困难的老人提供基本医疗保障。各级财政应当安排医疗救助专款，并根据财政收入的增长情况逐步增加对医疗救助资金的投入，提高医疗救助的力度，制定政策支持民间医疗救助事业的健康发展。
五是建立和完善老年人社会服务体系。各级政府要将老年事业纳入国民经济和社会发展计划，构筑以居家养老为基础的老年人社会服务体系：以居家养老为基础，居家养老是我国绝大多数老人的选择，家庭在情感寄托、生活照料等方面的养老功能是其他机构难以取代的；构筑“居家养老”的社会支持系统，随着独生子女政策的实施以及经济社会的发展，家庭日益小型化、核心化，“空巢家庭”越来越多，家庭养老资源正在萎缩，有必要通过相关政策构筑“居家养老”的社会支持系统，支持、维护甚至放大家庭养老的功能；实施国家“星光计划”，从中央到地方，民政部门把发行福利彩票筹集的福利金的绝大部分用于资助城市社区老年人福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院的建设，认真实施“星光计划”，使老年人不出社区就能享受到需要的服务。
六是构建新型的多层次的养老机构体系。以往的机构养老基本上是救济性的，对象主要是“五保”老人和“三无”老人。为了适应新的形势和满足多元化的养老需求，必须构建中国特色的新型的多层次的养老机构体系。第一层次为“救济型”。具有特殊困难的老人仍然必须由政府举办的养老机构收养，除“五保”老人和“三无”老人外，经济上有困难的老人，入住费用可以参照最低生活保障线予以减免。此类养老机构的经费应列入政府财政预算，同时鼓励慈善机构、社会团体和个人捐助。第二层次为“福利型”。为了满足日益增长的养老需求，政府应整合各种社会资源，通过合作兴办或委托经营等方式发展养老机构，以满足普通百姓的需要。此类养老机构具有一定福利性，老人入住需办理一定手续，并缴纳基本费用。养老机构的基本设施、人员配置、日常管理等应设立一定标准，定期评估，并向社会公开。第三层次为“市场型”。此类养老机构主要是为了满足一部分高收入者的养老需求，可以按市场原则运作，以高标准收费维持高质量的服务。为了鼓励企业界参与兴办养老事业，政府应给予经营者一定的优惠政策，包括减免税收、低价提供土地、降低公用事业性收费标准等，以促进新型的多层次的养老机构体系逐步完善与健康发展。
参考文献：
敬老院改革方案范文第4篇
xx年是极不平凡的一年。面对世界金融危机冲击和主要生产原材料价格大幅波动等复杂的国内外经济环境，全市各级按照中央、省委省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，从实际出发，积极应对，共克时艰，扎实推进“大临沂、新临沂”各项建设，全市经济保持了平稳较快增长的良好态势。预计全年实现生产总值1950亿元，增长13%以上;地方财政收入80.23亿元，增长16.7%。全市经济社会运行主要呈现出以下几个特点：
一是产业结构趋于优化。农业和农村经济发展形势良好，粮食总产达到432.9万吨，单产再创新高，我市被评为全国粮食生产先进市。工业经济稳健增长。规模以上企业实现增加值870亿元，增长16%;高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到26.6%，比年初提高2个百分点;制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高2.1个百分点。服务业发展加快，实现增加值715亿元，增长14.5%;文化产业保持良好发展势头，增加值增长31%，占GDP比重同比提高0.4个百分点。我市荣获“中国书法名城”、“中国地热城”、“中国市场名城”等称号。
二是质量效益稳步提高。投资、消费、出口协调拉动经济增长。预计全市完成规模以上固定资产投资870亿元、社会消费品零售总额815.5亿元、进出口总额40亿美元，分别增长25%、23.4%和27.4%。规模以上企业实现利税245亿元、利润160亿元，分别增长22.5%和22%;主营业务收入过亿元工业企业新增117家。物价涨幅得到有效控制，居民消费价格指数为4.4%、低于全省平均水平。节能减排约束性指标完成年度任务，万元生产总值能耗、电耗、规模以上工业万元增加值能耗分别下降5.8%、5%和6.2%，化学需氧量、二氧化硫排放量同比削减6%和3%。金融信贷对经济发展的支持力度加大，年末存贷款余额分别达到1408亿元和1041亿元，比年初增加252亿元和141亿元。
三是改革开放扎实推进。企业改革不断深化，一批企业通过改制重组走出困境。组建成立了蒙山旅游集团等企业，为相关产业的资源整合开发提供了平台。资本市场培育力度加大，新增上市企业3家。非公有制经济继续快速发展，民营经济实现税收收入占国地税收入的比重达到81.1%，提高1.6个百分点。行政管理体制、人事制度、财税、金融、投资、价格等各项改革进展顺利，我市被省确定为资源节约型、环境友好型“两型”社会建设综合配套改革试点市。对外开放不断扩大，全市实现出口26亿美元，实际利用境外资金3亿美元，对外投资额居全省前列。
四是城乡面貌发生新的变化。市区北城新区、涑河片区、滨河景区、临沂大学筹建、刘家道口水利枢纽等重点工程进展顺利，206国道临沂西绕城线、沂河大通道一期工程建成通车，城区河道、道路、铁路沿线、城中村、旧住宅区、城乡结合部改造提升步伐加快，城市功能日益完善，“滨水”特色更加突出。县城和村镇基础设施建设得到加强，全市基本实现了村村通硬化路，沼气用户数量居全省首位，病险水库除险加固超额完成省政府下达的年度任务。“三城”创建工作成效显著，我市被评为生态市建设先进市、全国文明城市创建工作先进城市。
五是民生状况进一步改善。居民收入增加，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长17%、12%。市委、市政府确定的为民重点办好的12件实事得到顺利实施。全市新增城镇就业再就业9.3万人、农村劳动力转移就业22万人。城乡最低生活保障标准提高，农村低保标准由800元提高到900元。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增长5%和15%。新型农村合作医疗参合率达到98.1%，在全省率先实现了行政村全覆盖。经济适用住房、廉租住房建设分别完成63.3万和3.3万平方米，廉租住房补贴累计达1932户。社会事业全面进步。计划生育管理服务水平和人口素质不断提高。科技创新步伐加快，产学研结合取得重要进展。各级各类教育均衡发展，农村义务教育全面纳入财政保障范围。文化体育活动蓬勃开展，成功举行了奥运会圣火传递、第五届书圣文化节、市第四届运动会等大型活动。援建北川县通口镇工作扎实推进。其他各项工作都取得了新的成绩。
去年在国内外宏观经济环境剧烈变化、经济发展困难比较集中的情况下，我市经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。一年来，市委、市政府顺应国家宏观调控政策的变化，始终坚持下大力抓好发展这个第一要务，全力防止经济发展出现大的滑坡，把保持经济平稳较快增长放在工作首位;始终坚持做好结合文章，从临沂实际出发，增强工作预见性和实效性，用足用好国家政策，推动经济社会又好又快发展;始终坚持发扬求真务实的工作作风，加大对经济运行的协调和调度，着力抓好措施落实，及时解决各种困难和问题，努力保持良好的经济发展态势。特别是去年第四季度以来，面对经济发展下行压力增大的新形势，市委、市政府认真贯彻执行中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的重大方针政策，按照省委、省政府部署要求，制定落实措施，加大工作力度，全力保增长。集中做好国家投资项目的策划、呈报和争取工作，争取国家、省新增投资项目个数在全省各市中居于前列，一批重点项目正在组织实施。及时成立了扩大内需领导小组、工业经济运行指挥部，强化协调、指导和服务，相继出台了扶持发展商贸流通、外贸出口、工业企业、房地产业和优化金融生态环境的一系列政策措施，收到了明显成效。
同时，也必须高度重视我市经济发展中存在的困难和问题。一是经济下行的压力持续增大。工业增幅下滑，去年四季度规模以上工业增加值增幅比前三季度回落了2.7个百分点;外经贸形势不容乐观，去年新批利用外资项目数、实际利用外资额分别比**年下降48.4%和30.2%，出口额增幅回落10.5个百分点。二是扩大投资的制约因素较多。固定资产投资总量较小、后备项目不足，经济增长缺少大项目支撑。受资源条件、经济结构以及项目策划基础工作等方面的制约，我市在争取重大项目投资方面的优势尚未得到充分发挥。三是农民持续增收难度加大。农产品价格回落、农资价格上涨和农民工回流，对农民增收造成较大影响。四是财政收支矛盾加剧。企业亏损面和亏损额扩大，增收潜力不足。国家实行结构性减税措施，清理和减免行政性收费，政策性减收因素增多。在国家持续加大民生投入的新形势下，财政保障支出任务异常艰巨。五是就业形势日趋严峻。受经济发展放缓、企业经营困难影响，新增城镇就业和转移农村劳动力难度加大。我们一定要重视这些问题，认真研究和落实对策措施，努力缓解各种矛盾和压力，使全市经济在克服困难中实现平稳健康发展。
二、今年经济形势和目标要求
根据全国、全省经济工作会议作出的判断，今年经济发展可能是进入新世纪以来面临困难最大、挑战最严峻的一年，也是蕴含重大机遇的一年。从国际看，国际金融危机尚未见底，对实体经济、新兴经济和发展中国家的影响进一步加深。全球经济增长将明显减速，美国、欧盟、日本等发达国家经济可能全面衰退，世界贸易将大幅萎缩。从国内看，国际金融危机对我国的影响正从沿海向内地、从南方向北方、从中小企业向大企业、从出口行业向其他行业扩散，经济增速下滑和通缩压力明显加大，企业经营困难增多，金融领域潜在风险增加。今年特别是上半年经济发展将面临严峻挑战。同时，也应当看到，尽管受到国际金融危机的冲击，我国经济发展的基本面并没有改变，遇到的困难和挑战是前进中的问题，重要战略机遇期仍然存在，经济发展仍有很多积极因素。我国有比较健全的金融体系，国际金融危机对我国金融领域的影响有限，国内金融机构资金流动性充足，能够为经济较快发展提供强大的资金支持;我国有巨大的国内需求，无论投资还是消费都具有广阔的增长空间，完全能够依靠内需来拉动经济较快增长;中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了促进经济增长的一系列政策措施，省委、省政府在应对金融危机和贯彻落实中央决策中见事早、判断准、行动快、抓得实，为保持经济平稳较快发展提供了强大动力和有力支持。只要我们认真贯彻执行中央和省委、省政府的决策部署和政策措施，结合临沂实际，扬长避短，发挥优势，创新思路，抓好落实，一定能够战胜困难，实现经济平稳较快增长。
参照全省今年计划安排，综合考虑我市实际情况，**年全市经济社会发展的主要预期目标为：(1)经济主要指标：地区生产总值增长11%左右，地方财政收入增长9%左右，固定资产投资增长22%左右，社会消费品零售总额增长17%左右，外贸进出口总额增长10%左右;(2)节能减排主要指标：万元GDP能耗下降5.82%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减6%和2%;(3)民生和社会发展主要指标：城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和9%左右，居民消费价格指数涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6.8‰以内。
上述指标，除节能减排和人口自然增长率外，其他都是预期性、导向性的。各县区要考虑全市大局，结合实际，本着积极进取、科学可行的原则，对各项指标作出适当安排，尽最大努力争取最好效果，确保全市经济社会发展主要指标增幅高于全省平均水平，总量和增幅在全省的位次力争有所前移。尤其是地区生产总值、地方财政收入增幅指标，今年省里分别确定为10%和8%，我市作为经济相对欠发达地区，要缩小与全省平均水平差距、保证发展需要，增长11%和9%是底线指标，必须克服困难，千方百计完成，并力争增长更高一些。
实现今年全市经济发展的任务目标，需要采取多方面的有力措施，其中最为关键的是要坚定信心。信心就是力量，越是在困难多的情况下，信心越重要、越珍贵。我市克服困难、实现经济较快增长具有许多有利条件。一是国家、省实施的一系列扩大内需政策，以及中央重视革命老区发展、省委省政府对鲁南经济带给予优惠扶持政策，将我市确定为“两型”社会改革试点等，为我们扩大投资、推进重点项目建设提供了新的重要机遇。二是国际金融危机对我市经济发展的影响相对较小，外部冲击没有改变我市经济发展的基本面。我市经济外向度比南方一些发达地区低得多，整体上受到的冲击较轻，一些重点产品的国内市场需求潜力大。三是我市正处于经济加快发展的历史阶段。经过这些年来的快速发展，形成了较为坚实的产业基础，一批具有竞争优势的支柱产业得到改造提升，一批科技含量高、附加值高的项目相继投产，一批带动力强的骨干企业发展壮大，全市经济竞争力和抵御市场风浪的能力大大增强。四是我市作为人口大市、地域大市，商贸比较发达，工业化、城镇化势头强劲，基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面具有巨大发展空间，扩大内需潜力大。五是经过这些年来的改革和发展，广大干部群众科学发展、和谐发展、率先发展的自信心和积极性明显增强。尤其是作为我市经济主体的民营企业蕴藏着巨大的创业发展活力。
应当看到，国际金融危机的影响，给我市发展既提出了前所未有的挑战，也带来了前所未有的机遇。实际上，我市目前经济发展面临的困难，有一些是国际金融危机影响造成的，但也有些是由于不科学的发展方式和企业自身的原因造成的，这些问题迟早要解决，早解决早有利。当前严峻的经济形势下，客观上形成了解决经济发展方式和企业内在问题的“倒逼”机制，为实现科学发展创造了条件。危机之中有契机，挑战之中有机遇。面对国内外经济发展格局的大变化和产业结构、布局的大调整，谁准备充分，应对有力，谁就能够抢占先机，争得主动，实现率先发展。我市作为经济相对欠发达地区，当前面临的困难，既是对我们发展经济能力的严峻考验，也是我们加快发展、缩小与先进地区差距的难得机遇。我们一定要强化机遇意识，把思想统一到中央对经济形势的判断上来，把行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，解放思想，坚定信心，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，积极主动地应对各种困难和挑战。各级干部要增强信心，以昂扬的斗志做好工作，振奋精神，攻坚克难，争创一流业绩;企业经营管理者要增强信心，搞好产品销售和市场开拓，保持适度投资规模，抓住机遇培育提升企业竞争力;广大群众要增强信心，树立良好的市场预期，积极扩大消费、拉动内需，为经济发展多做贡献。全市上下凝心聚力，积极作为，科学务实，抢抓机遇，扎实工作，确保完成今年经济发展的各项任务目标，在科学发展、和谐发展、率先发展上不断迈出新步伐。
三、今年全市经济工作的重点任务
做好今年经济工作，必须认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，以保持经济平稳较快增长为首要任务，以扩大内需为根本途径，以加快转变发展方式和结构调整为主攻方向，以深化改革和扩大开放为强大动力，以改善民生为出发点和落脚点。从我市实际出发，应着力抓好十个方面的工作。
(一)千方百计增强投资拉动力。国家实施积极的财政财政和适度宽松的货币政策，扩大投资规模，为我们加大投资力度，多上快上好项目、大项目提供了难得机遇。抓住机遇、扩大投资，不仅是当前克服困难保增长的现实需要，也是为今后长期可持续发展奠定基础。必须把抓投资项目建设作为经济工作的突出重点，全力推进，务求取得更大成效。一要继续下大力做好争取国家投资项目的工作。截至目前，在国家新增扩大投资盘子中，我市已有65个项目列入，财政到位资金1.97亿元。今年要紧紧盯住国家到2010年4万亿元的投资安排，精心选择一批社会民生、基础设施、生态环保、自主创新、现代产业体系建设方面的项目，加大提报和争取力度。要用心领会国家政策，充分发挥我市优势，尽可能多地策划提报一些规模较大、对全市经济社会发展带动作用较强的重点项目，力争刘家道口灌区新建、郯苍涝洼地治理、城区河道治理和治污改造、沂河水运航道建设、大蒙山旅游区整合提升、临沂电厂和国电河东热电、久泰化工二甲醚等重大项目列入国家新增投资的盘子，增强对全市经济增长的拉动力。二要进一步加大招商引资力度。实现投资拉动经济增长，必须在争取国家投资的同时，努力吸引社会投资，特别是要千方百计抓好招商引资，这是我市扩投资、保增长的最大潜力所在。当前贷款利率和原料物料价格下降，投资成本低，正是企业扩大投资的好时机。我们要审时度势，抓住金融危机带来的南方产业梯度转移加快的机遇，充分发挥我市连接南北的区位优势、劳动力丰富优势，以及日用消费品加工能力强的产业优势，选准重点区域，跟踪意向客商，掀起新一轮招商热潮。要加强临港产业区、经济区、高新区等各类园区建设，进一步健全配套设施，完善招商政策，优化招商团队，扩大招商成果，促进产业聚集，努力把园区建成全市招商引资的重要平台和优势载体。三要切实抓好投资项目的落地和实施。市发改部门已初选**年度全市重点建设项目129个，计划总投资755.8亿元，年度投资273.9亿元。要健全重点项目建设协调推进机制，制定出台项目建设管理办法，落实领导、部门包扶重点项目责任制。市政府督查室加挂市重点建设项目协调推进办公室牌子，充实力量，每季度一次对重点项目建设进展情况进行协调调度，及时协调督促有关领导和部门按照分工职责研究解决项目推进中遇到的困难和问题，加快项目建设进度。要加强投资项目和资金监管，规范政府投资行为，确保项目建设质量，提高投资效益。各级各部门要进一步更新观念，转变作风，提高工作效率，努力创造有利于加快项目建设的良好条件，全力支持招商引资和重点项目建设。要加强项目建设用地管理，做好土地集约节约利用文章，在严肃查处违法违规用地的同时，合理安排使用计划指标，利用争取好省里“点供”等有利政策，加快用地的报批和供应，保障全市项目建设用地需求。
(二)努力扩大消费需求。扩大最终消费，是转变发展模式、实现经济长期平稳较快增长的根本途径。我市人口多，地域广，消费增长潜力大，要抓住国家实施鼓励消费政策的有利时机，加强宣传引导，创造条件，促进消费。一要增强居民消费能力。认真落实中央、省各项强农惠农政策措施，不断增加农民收入;引导企业在提高效益的基础上，建立健全与经济发展相适应的收入分配机制，逐步增加职工收入;支持弱势群体、困难群体等以创业带动就业，增加城镇居民收入;建立和完善统筹城乡的社会保障体系，进一步提高保障能力水平，努力消除制约消费的制度和政策障碍，增强居民消费预期。二要健全市场网络。继续实施“万村千乡”市场工程，完善农村流通服务网络，年内新建农村配送中心30处、各类便民店1500个以上，推动工业品下乡、农产品进城。加大家电下乡宣传力度，让更多群众了解政策内容和实施办法，提高购买使用的积极性;进一步扩大家电下乡补贴实施范围和品种，促进手机、电脑等高档消费品进入农民家庭，使我市更多的农民享受到国家惠农政策的成果。继续实施市区农贸市场改造和社区商业网点“双进”工程，推进餐饮美食街等特色商业街区改造建设，完善城市商业服务体系，方便居民消费。三要优化消费环境。针对城市和农村消费的不同特点，积极培育消费热点，促进住房、汽车消费，扩大社区商业、物业、家政等服务性消费，开发与群众收入水平相适应的文化旅游、体育健身、娱乐等休闲消费，推动消费结构优化升级。加强市场价格监管、商品质量安全监管，强化诚信体系建设，严肃查处假冒伪劣商品，依法打击商业欺诈等损害消费者合法权益的行为，维护良好消费秩序。这里需要特别强调的是，要高度重视和充分发挥房地产业在拉动内需、扩大消费方面的重要作用。我市正处于加快城镇化的历史阶段，房地产业具有广阔的发展空间，是当前和今后相当长一个时期内我市经济发展的重要增长点。尤其在当前经济形势下，推动经济尽快走出低谷，实现平稳较快增长，离不开房地产业的发展和带动。要按照省政府“保住一头、启动一头、放开一头”的要求，统筹规划发展房地产业。要落实优惠政策，加大财政扶持，加快保障性住房建设。完善经济适用房建设管理办法，提倡符合购买经济适用房条件的低收入家庭购买规定规格的商品房，由政府给予适当补贴，以增加居民对经济适用房选择空间，支持房地产业发展。要结合新农村和小城镇建设，合理确定土地级差收益，积极推行“农村居住社区”建设和“大村庄制”，加快旧村和农村危房改造，鼓励农民提前新建和改造住房，启动农村住房消费。要认真贯彻实施省、市政府关于促进房地产业健康发展的意见措施，加大对中低价位、中小套型商品房建设的信贷支持，放宽二套房政策，减轻居民购房税费，扩大居民普通商品房消费。加强市场监管，清理和规范不合理收费，引导和支持房地产企业积极应对市场变化，促进房地产市场健康发展。
(三)着力支持企业渡难关求发展。企业是经济发展的主体。当前经济发展面临的困难，集中体现在企业，保增长首先就是要保企业。各级各部门要进一步强化为企业服务的理念，加大对企业的帮扶力度，支持企业在克服困难中实现发展。一要切实加强对工业经济运行的调度监测和组织协调。工业经济是全市经济的半壁江山，当前困难尤为突出。各级要把抓好工业生产作为实现保增长目标的关键性措施，密切关注宏观经济走势，充分发挥工业经济运行指挥机构的作用，强化对支柱行业、重点企业生产经营情况的调度分析，指导企业搞好生产经营。要深入企业，加强对资金等生产要素的协调，帮助企业用好上级有关政策，全面加强内部管理，练内功、挖潜力、降成本、增效益。要实施分类指导，支持产品有市场、经营有效益的企业开足马力扩大生产，在保增长中发挥好示范带动作用;对遇到暂时困难、影响较大的企业，要落实好税费减免缓政策，帮助其稳定生产，采取措施保存和培育企业竞争力，寻找新的发展机会;对市场前景不好、恢复生产无望的企业，要做好企业的稳定和职工培训工作，帮助企业尽快转产或兼并重组。二要大力推进企业技术改造和自主创新。当前是企业实施技术改造的良好时机。要支持和鼓励企业用好增值税转型、进口设备免税、贴息等优惠政策，抓住融资、建设成本较低的机会，加大技改力度。经贸部门要把推进企业加快技术改造列为工作的突出重点，扎实抓好项目落实。市政府要把重点技改项目纳入重点投资项目范围进行调度和协调，确保重点技改项目顺利实施，力争今年全市技改投资完成350亿元。要支持企业加大自主创新，靠创新增活力求发展。加强企业技术中心建设，搞好产学研合作，推进科技成果转化，加快发展以电子信息、生物技术、新材料、新能源为重点的高新技术高端产品，加大对企业争创知名品牌、驰名商标的支持力度，确保全市高新技术产业产值占比提高2个百分点以上。要毫不放松地抓好节能减排工作。进一步落实责任，严把项目准入关，完善落后产能淘汰退出机制，大力发展循环经济。切实抓好百户重点企业节能，加强流域区域污染防治，加快城市污水垃圾处理设施建设，确保完成省政府下达的节能减排目标任务。三要支持企业努力开拓市场。加大政府引导和财政支持力度，组织企业积极参加各类专业展会，寻求商机。引导企业加强营销网络、队伍和机制建设，运用电子商务、邮政物流等手段拓展企业营销渠道。推进工贸结合，组织工商企业联手扩大消费类产品销售。鼓励项目建设单位优先使用市内企业生产的建筑装饰材料和设备，提高重点工程建设当地产品配套率。四要积极推动企业兼并重组。以国家新颁布的九个支柱产业振兴规划为指导，结合我市实际，鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，鼓励优势企业强强联合，鼓励关联产业、上下游企业联合重组，加快形成产业集群。要继续实施中小企业成长计划，加大政策扶持力度，改善融资条件，支持中小企业发展，增强市场竞争力。(四)切实做好“三农”工作。农业农村是新一轮扩内需、保增长的重点。我市作为农业大市，要坚持贯彻科学发展观，把握机遇，用好政策，扎实做好“三农”工作，着力推进农业农村经济实现较快发展。一要高度重视抓好粮食生产。认真落实粮食生产综合补贴政策，大力开展粮食高产创建活动，实施好省政府确定的“千亿斤粮食生产能力建设规划”，稳定面积，提高单产，争取粮食丰产丰收。同时，进一步调整优化农产品结构，大力发展优质高效畜牧水产养殖和林果、蔬菜等作物种植，努力使果菜、肉蛋奶、水产品产量和效益实现新的增长。二要进一步提高农业规模化、标准化水平。这既是实现农产品优质安全的当务之急，又是持续提高农业效益的长远之计，必须作为一件大事来抓。要抓紧落实优质农产品生产基地三年建设规划，明确责任，抓好实施。要依托农产品加工龙头企业和农产品市场，围绕发展优质农产品种植、养殖，引导和组织农民建立专业合作组织，统一进行规模化、标准化生产和加工、销售，搞好农产品质量检测和认证体系建设，着力打造绿色、有机等优质农产品品牌，扩大市场占有率，提高农业效益。年内力争新发展优质农产品基地80万亩以上，标准化养殖小区100个以上，全市35%以上的农产品实行标准化、规模化生产。三要多渠道增加农民收入。继续实施“百万农户致富工程”，着重帮助贫困农户实现增收。加大农村劳动力培训投入，增强培训效果，为农民创造更多的增收机会。重视返乡农民工就业问题，坚持就地转移、异地输出、自主创业并举，最大限度地拓展就业渠道和增收空间，促进农民工资性收入稳定增长。充分发挥供销社在促进农村经济发展中的重要作用，大力推进农产品经营服务体系建设，帮助农民解决技术、资金、加工、销售等困难，带动农民实现持续增收。四要加强农业基础设施建设。开工治理列入国家重点中小河流规划的17条河流和列入省重点河道治理工程规划的5条河流，对22座中型水库进行除险加固，全面完成6个灌区改造和小型水库除险加固年度建设任务。组织实施沂蒙山区综合防护林体系建设，力争森林覆盖率提高0.4个百分点。继续推进村村通自来水工程和农村沼气工程，力争农村自来水普及率达到80%，新发展户用沼气2.8万户。努力争取国家农机具购置补贴资金，推进农机化作业。积极落实省政府有关支持加快旧村改造的优惠政策，坚持科学规划，着力抓好中心村建设，带动农村社区建设，加快新农村建设步伐。结合旧村改造和农村社区建设，完善电网、路网布局，推动科技、信息、咨询、商贸、医药、金融等公共部门和服务组织到农村增设服务网点，方便群众生产生活。五要继续深化农村综合改革。健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿的原则规范土地承包经营权流转，确保土地集体所有性质和土地用途不变、农民土地承包权益不受损害，有序推进土地规模化经营。积极稳妥地推进集体林权制度改革，加快建立现代林业产业体系。
(五)大力繁荣发展服务业。服务业是我市发展的特色和优势。在当前经济形势下，大力发展服务业，对于扩大内需尤其是扩大消费，拉动经济增长，具有特殊重要的意义。要充分运用各种有利条件，围绕拓展规模、提升档次，突出项目带动，加快构筑服务业发展新优势。要进一步发展壮大商贸物流业。以临沂商城的提升为重点，带动全市商贸物流业发展。全面推进临沂商城批发市场公司化登记，适时组建商城集团公司。加快商城网上交易中心建设，积极举办各类会展活动，扩大商城的辐射范围，增强竞争力;推进实施市场经营品牌化战略，吸引国内外知名品牌厂家、商家来商城经营，鼓励业户经营品牌商品，打造国内外同类市场的经营制高点。完善市区西部、东部物流园区综合服务功能，积极发展现代物流、国际物流，支持和带动商贸业发展。要加快发展旅游业。重点抓好大蒙山旅游区、汤泉旅游区、滨河景区、兵法城、王羲之故居等旅游景点景区开发，加快完善食、住、行、游、娱、购相配套的旅游产业体系;进一步整合旅游资源，充分发挥蒙山旅游集团的协调开发平台作用，尽快在蒙山整体开发和宣传推介等方面取得突破性进展，同时采取适当形式搞好对其他旅游资源的整合，形成整体优势。要积极发展文化产业。深化文化体制改革，推进经营性文化事业单位转企改制，加大对骨干文化企业的培植力度，加快发展媒体传播、出版发行、文博会展、影视拍摄、动漫创意等文化板块产业，不断提高文化产业增加值占生产总值的比重。要加强服务业载体建设。在现代物流、文化旅游、商务服务等领域，选择20个园区、50家企业和50个项目予以重点培植，打造市级服务业发展的龙头。认真落实促进服务业发展的政策措施，创新服务业发展体制机制，多元化融资推动服务业发展，力争服务业增加值占比提高1个百分点以上。
(六)稳步推进改革，进一步扩大开放。实现经济平稳较快增长，必须坚定不移地推进改革、扩大开放，努力创造良好的发展环境。要认真总结经验，适时推出有利于促进科学发展的改革措施。实施燃油税费改革，完善天然气、煤炭等资源性产品价格形成机制，理顺清洁能源和可再生能源价格。推进水价综合改革，合理制定再生水价格标准。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，努力探索资源开发利用、节约利用、生态保护建设、发展新型产业的新模式。稳步推进行政管理体制改革。按照中央、省统一部署，科学制定我市政府机构改革方案，转变政府职能，提高政府经济管理和公共服务的水平。推进行政审批制度改革，扩大县级政府经济社会管理权限。积极推进财税体制改革。认真贯彻新修订的增值税以及营业税、消费税暂行条例，全面清理行政性收费和政府性基金。深化企业改革，做好困难国有企业的改制破产工作。进一步完善国有资产监管方式，建立科学的业绩考核、综合评价和责任追究体系。制定出台城市供气、供热、公交、污水和垃圾处理等领域市场化改革措施，推动城市公用设施等国有资产的资本化运作。完善扶持非公有制经济发展的政策，鼓励支持民营企业进入社会公用事业、基础设施、金融服务等领域，增强事业发展活力。要扎实做好“两型”社会建设改革试点工作。从临沂实际出发，科学论证工作方案，明晰工作思路和措施，以工程、项目为抓手，力争年内在发展新型产业、污染防治、城乡人居环境改善等方面取得新突破。
要抓住机遇，迎接挑战，进一步提高对外开放水平。外经贸企业多数受金融危机影响较大，应当在困难中寻找机遇，在转变对外经济发展方式中求得生存和发展。要努力保持对外贸易平稳发展。国际金融危机对发展中国家和日用消费品市场影响较小，我市出口产品主要是纺织、服装、食品、农产品等中低端生活必需品，具有一定的竞争优势。要支持企业大力实施市场多元化、营销渠道多元化战略，千方百计保住原有欧美传统市场，积极开拓俄罗斯、东南亚、拉美、非洲、中东等新兴市场。根据实际情况，引导出口困难的企业外销转内销，积极开拓国内市场。大力实施以质取胜战略，调整出口产品结构，稳步提高胶合板、柳编、食品等传统优势产品的出口规模，不断扩大机电产品、高新技术产品出口的比重。积极落实国家鼓励出口的各项优惠政策，拓展出口产品赢利空间，减轻企业负担，增强企业竞争力。加强对100家重点出口企业的跟踪服务，确保全市骨干企业出口稳步增长。鼓励企业利用国家下调进口关税和对资源性产品的进口贴息政策，扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口。要努力扩大利用外资。深入研究金融危机引起全球产业格局变化的新态势，适时调整招商引资策略、方式和途径，在继续抓好欧美、日韩、港台等国家和地区招商引资的同时，加大对中东、东南亚等区域的招商引资力度，利用各种渠道和平台，扩大联络范围，采取灵活的合作方式，力求取得成效。在继续抓好境外上市融资的同时，加大吸引国外境外客商来我市投资办企业的工作力度，筛选一批投资规模较大、产业关联性强的项目，强化产业招商，积极承接跨国公司产业转移，力争今年实际到帐外资比去年有所增长。拓宽与国际私募股权投资基金合作渠道，吸引外资参与我市企业改组改造。抓住国际金融危机带来人才富余、引进成本较低的时机，实施“百名外国专家兴沂蒙”工程，努力引进一批海外高层留学人员来临沂创业。要继续实施“走出去”战略。推动市内优势企业到海外并购，开办资源开发项目、承揽工程，搞好外派劳务基地建设，进一步拓展对外开放的领域和空间。
(七)高度重视做好金融工作。当前经济发展面临的困难，集中体现为企业特别是中小企业资金周转难。实现保企业、保增长，必须加大金融支持力度。要认真落实中央、省关于金融促进经济发展的政策意见，加强产业政策和信贷政策的协调配合，充分发挥货币政策对经济增长的促进作用。一要深化银政企合作。去年以来，全市各金融机构主动适应形势变化，积极实施国家信贷政策，努力扩大信贷投放，帮助企业解决资金困难，取得明显成效。要进一步增强大局观念和服务意识，处理好支持地方经济发展与金融机构自身发展的关系，不折不扣地落实好中央关于金融促进经济发展的政策措施，加强和改善对企业的服务，创新服务手段，继续加大信贷投放力度，特别是对基本面较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的骨干企业和广大中小企业搞好信贷支持，确保今年全市贷款总量合理增长，农业贷款增速、中小企业贷款增量高于去年水平，在共同克服困难中实现金融与经济的双赢。各级政府及相关部门要继续做好牵线搭桥工作，尤其是经济主管部门要采取多种形式，有效疏通金融部门与企业的连接渠道，健全完善银企沟通协调机制，努力为企业解决贷款难问题。市人民银行和市政府金融办要继续加强对各金融机构信贷投放的调度和考核，及时协调解决影响信贷投放的有关问题，促进银企合作健康发展。同时，引导企业认真研究市场需求，适时策划论证符合国家产业政策、有利于企业做大做强的技改、扩能项目，与金融部门联系推荐，主动争取信贷支持。二要进一步优化金融生态环境。健全完善面向中小企业的信息采集、信用评级与信贷支持挂钩的工作机制，加强中小企业信用体系建设。进一步完善中小企业信用担保风险补偿机制，探索实施金融机构中小企业贷款风险补偿办法;支持设立多种形式的担保机构，鼓励行业协会、龙头企业建立担保公司，为扩大信贷投放创造条件。引导企业加强内部管理，提高信用等级，以优秀的企业素质赢得金融部门的信任和支持。支持有关部门加强金融监管，积极推广动产抵押等方式，减少企业间连环担保，防范和化解金融风险。三要拓宽融资渠道。充分发挥资本市场的融资作用，适时推进企业上市和发行企业债券，争取境外直接融资实现新进展。加快投资股份制公司建设，进一步完善融资平台。加快完善地方金融服务体系，深化农村信用社改革，推动临商银行增资扩股，有序推进小额贷款公司试点，加快引进股份制银行来我市建立分支机构，积极稳妥地发展农村资金互助合作社、村镇银行等民间金融组织，支持保险、典当机构发展，努力为经济发展融通更多的资金。
(八)精心做好财政工作。今年财政增支减收因素多，实现收支平衡压力大，如何有效发挥财政对经济社会发展的支撑和保障作用，需要认真研究和精心运作。要充分估计今年财政工作将会面临的困难，调整优化财政支出结构，集中财力保运转、保民生、保稳定。严格控制一般性开支，严格控制行政经费预算，严格执行中央今年对公务购车和用车经费、会议经费、公务接待、出国经费等支出零增长的要求。要重视多渠道筹措建设资金，适度扩大融资规模。对国家投资项目，要积极筹措落实配套资金。用足用活上级各种金融扶持政策，通过以项目带资金、向中央增发国债转借一块，建立地方融资平台、向省基建基金争取一块，加强银企对洽、向金融机构授信资金借贷一块等方式，建立多元化的投融资体制，解决国家、省重点项目资金配套问题。要着力培植壮大财源，不断改善财政收入质量。加强税费征管，完善税源控管体系，依法做到应收尽收。鼓励企业实施二、三产业分离，增加地方财政收入。完善国有资源有偿使用制度，对土地、矿产、旅游景点、城市公共场地等资源的运营，全面实行招标拍卖制度，进一步挖掘资源性非税收入潜力。
(九)切实加强社会民生建设。实现扩内需、保增长的任务目标，必须把工作的落脚点放在改善民生上。要抓住国家加大对民生领域投入的有利时机，更加重视抓好民生建设，使人民群众得到更多的实惠。一要加快宜居城市建设。深入开展城乡环境面貌综合整治，搞好绿化美化净化亮化，全力争创国家园林城市。进一步完善市区道路、供排水、污水垃圾处理、供热供气供电、通信等基础设施，加大商品批发市场、重要道路两侧及出入口、住宅小区环境建设力度。着力推进北城新区和涑河两岸开发建设，尽快完成临沂大学筹建二期工程，抓好陷泥河等城区重要河道整治，进一步改善城区面貌。加快市际、县际道路连接，上半年实现沂河大通道全线贯通，实施市区北外环、文泗路、张南路等交通建设工程，进一步改善城乡交通条件。加快实施保障性安居工程和棚户区改造，新增60万平方米经济适用房;完成廉租房实物配租和货币补贴保障面积18.65万平方米，解决3730户低收入家庭的住房困难。二要全方位扩大就业。实施积极的就业政策，充分发挥政府投资和重点项目带动就业的作用，大力开发公益性就业岗位，帮助城镇失业人员和困难人员就业，鼓励中小企业和服务业更多地吸纳就业，努力实现城乡“双零就业”家庭“动态消零”。建立创业扶持激励机制，加强职业技能培训，加大对下岗人员和农民工的免费培训，支持弱势群体、困难群体和高校毕业生、退伍转业军人自主创业，发挥创业带动就业的倍增作用，确保全市新增城镇就业8万人、农村劳动力转移就业15万人以上。同时，引导企业履行社会责任，鼓励和支持困难企业尽量不裁员或少裁员，稳定就业形势。三要进一步完善社会保障体系。加强社会保险扩面征缴工作，推动非公有制经济和灵活就业人员更多地参加社会保险。提高企业退休人员养老金水平，今年月人均养老金增加120元左右。探索建立新型农村社会养老保险制度，搞好被征地农民的基本生活保障。扎实推进城镇居民医疗保险工作，确保参保率达到80%以上。完善城乡居民最低生活保障制度，农村低保标准提高到1000元。发展福利、慈善事业，做好农村五保户供养、敬老院建设工作，保障受灾和困难群众基本生活。四要促进各类教育协调发展。完善义务教育经费保障机制，将农村中、小学生生均公用经费标准分别提高到550元和350元。加快普及高中阶段教育，提高教育质量。积极发展与产业结构调整和就业需求相适应的职业教育，争取有1-2所职业学校进入首批国家级示范性中职学校建设规划。继续大力支持发展高等教育，争取临沂大学筹建通过国家教育部评审验收。五要强化公共卫生体系建设。完善公共卫生服务和监管体系，强化重点传染病防控工作，提高公共卫生事件处置能力。加强农村卫生工作，将新型农村合作医疗财政补助标准提高到80元，实施好乡镇卫生院改扩建、村级卫生室和社区卫生服务中心、县级计划生育服务站建设，搞好乡村医生培训，增强卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，强化医疗质量和药品价格管理，努力解决好群众看病难看病贵问题。六要加强公共文化服务体系和公共文化设施建设。完成市图书馆、广播电视塔建设，加快推进沂蒙精神展馆、市博物馆等重大文化项目建设，抓好广播电视村村通、社区和乡镇综合文化站建设等文化惠民工程;抓好第三次文物普查和文物、非物质文化遗产的保护工作。加快完善体育设施，完成滨河百里健身长廊二期工程建设，规划建设全民健身中心、北城新区奥林匹克中心，建设农民体育健身工程;完成十一运临沂赛区各项任务，全面做好省二十二届运动会备战参赛工作。
(十)切实维护社会稳定。越是在经济发展困难较多的情况下，越需要有一个稳定的社会环境。必须坚持不懈地抓好社会稳定工作，为经济社会发展提供有力保障。一要高度重视抓好安全生产工作。进一步健全落实企业安全生产制度，继续下大力抓好重点行业、企业的安全隐患治理。强化行政问责，严肃查处各类安全事故。督促企业增加安全生产投入，提高安全生产水平。二要加强食品药品安全监管。深入开展各类专项整治活动，健全食品药品安全监管网络，实行严格的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。强化政府相关部门监管职责和企业质量安全主体责任，全面排查安全隐患，坚决杜绝不合格产品进入市场。严厉打击食品药品制假售假行为，确保广大人民群众饮食用药安全。三要强化社会管理。扎实推进”平安临沂”建设，完善社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动。进一步健全社会矛盾纠纷调处机制，加强工作，引导群众合理合法地表达利益诉求。高度重视和有效防范企业破产、征地拆迁、农村土地纠纷、涉法涉诉问题等可能引发的，及时化解各类矛盾和问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。完善应急管理机制，提高灾害预报预防能力，做好突发事件处置和防灾减灾工作，保持全市社会稳定的良好局面。
四、当前的几项工作
今年经济社会发展任务艰巨，实现全年工作任务目标，首先要把当前的各项工作抓紧抓好。各级各部门对工作要早计划、早安排，以只争朝夕的精神抓好推进落实，确保实现全年工作的良好开局。要重点抓好以下几项工作：
一要全力抓好已审批投资项目建设和继续提报、争取新项目工作。已审批项目能否实施好，事关临沂形象和今后争取投资项目工作的大局。各级各有关部门要认真负责，精心组织，加强协调，全力支持配合，确保按照国家、省规定时限和标准要求完成项目建设任务。要加快项目实施进度，尽快形成实物工作量。对目前已开工的枣临、东平铁路等重大交通设施建设，沿线县区要认真做好群众工作，着力营造良好施工环境，确保工程顺利进展。要加强项目管理，切实加强对资金使用和工程建设的监督检查，建立和落实工程质量和安全生产领导责任制，严把工程质量安全关。当前是争取国家今明两年投资项目的关键时期，要集中精干力量，继续全力做好国家投资项目的策划、提报、争取工作，把项目选准选好，扎实高效地搞好相关基础工作，安排专人靠上负责沟通联系，争取更多的国家投资项目在我市实施。
二要抓好工业经济运行。经过前段各方努力，近期部分工业企业生产经营出现恢复提升的态势，全市停产半停产企业户数明显减少，一些工业品价格有所上升，企业盈利情况好转。但总体上看，工业生产的形势仍然比较严峻，相当一部分企业生产经营仍然艰难。要继续加强调度和协调，密切关注企业产销形势、价格波动、效益变化情况，超前做好预测预防，及时采取应对措施。加强分类指导，积极协调解决企业生产经营中存在的困难。加大对停产、半停产企业的帮扶支持，逐个企业制定落实措施，帮助其积极创造条件，尽快恢复生产。尤其要加大对企业的资金支持力度，支持企业抓住销售旺季扩大生产、开拓市场，努力实现工业生产首季开门好。
三要搞好冬春农业生产。加强小麦田间管理，为夏粮增产打好基础。认真抓好冬季瓜菜生产，引导农民开展多种经营增加收入。抓住春节消费旺季，帮助农民做好农产品销售工作。广泛发动群众，不失时机地掀起农田水利工程建设。重视做好高致病性禽流感等重大动物疫病的防控工作，严防疫情发生。毫不松懈地抓好美国白蛾防控工作，及早编制防控实施方案，搞好防控知识培训，发动群众捕杀越冬虫蜗，坚决防止美国白蛾爆发。同时，做好森林防火工作。
四要进一步激活房地产市场。我市房地产市场总体上发展健康。最近一段时间，商品房交易明显上升。要坚定信心，继续为房地产业健康发展营造良好环境。认真贯彻国家和省、市有关鼓励居民住房消费的优惠政策，增强居民群众的购房欲望。对涉及房地产的行政事业性收费进行清理，凡已明确取消的收费项目，要及时予以取消;对其他收费项目，也应从当前实际情况出发，在规定范围内适当体现灵活和优惠。要引导开发企业积极应对市场变化，加大市场营销力度，促进商品房销售。鼓励开发企业适时启动新的房地产建设项目。金融机构要支持开发企业的合理融资需求，加大对中低价位、中小套型普通商品房建设特别是在建项目的信贷支持，为有实力、有信誉的开发企业提供融资和相关金融服务。
