社区集体经济发展计划

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社区集体经济发展计划范文第1篇

一、以科学规划为先导,促进城乡统筹发展

近年来,按照中央、省和黑河市的总体要求和部署,结合我市的区位优势和现实基础,我市明确提出到2015年把北安打造成为我省北部城乡经济社会发展一体化先导区,城镇化率达到70%以上,构筑城乡经济社会发展一体化新格局。按照这一思路和目标,我市进行了高标准规划。一是科学规划城镇发展布局。按照“抓点、成线、带面”的工作思路,确定了以北安城区、赵光镇、通北镇为节点,以吉黑高速公路为轴的经济发展带,构筑“三点一线”城乡发展格局,优化城镇空间布局。二是科学规划村镇体系。按照城乡一体化发展的要求,我们重新修订了《北安市村镇体系规划》,除保留8个乡镇所在地外,全市333个自然屯整合为21个新型社区。凡确定撤销的村屯不再进行新的基础设施投入,集中力量尽快完善乡所在地和新型社区的基础设施,迅速形成拉动效应。三是科学规划小城镇产业布局。推进城乡经济社会一体化发展,城镇是引擎。必须不断扩大城镇规模,完善城镇功能,使其真正起到示范、引领,聚集、辐射作用。基于这种认识,我们坚持“因地制宜、适度超前、突出特色”的原则,进一步完善了北安市区的城市定位,编制完成了以赵光镇、通北镇为重点的小城镇规划,优化城镇产业发展布局和社会事业发展布局。把北安市区定位为黑龙江省北部区域性经济文化中心城市,全力打造区域性商贸物流中心、交通运输中心、信息通讯中心、电力配送中心、文化教育中心、医疗卫生中心和工业产业集群。把赵光镇定位为工业重镇,以工业园区为平台,加大外引内扩力度,培育骨干企业,打造优势产业集群;把通北镇定位为商贸大镇,不断完善商贸物流载体和配套设施,发育农机、农资、建材、家电等市场体系。通过政策扶持,全力推进小城镇建设,构筑带动城乡经济社会一体化发展的引擎。

二、推进土地规模经营,促进农民与土地分离

实现城乡经济社会一体化发展,把农民从土地上解放出来是首要前提。加快土地流转,实现规模经营是必经之路。我市在抓好试点、总结实践经验的基础上,大力推进土地流转和规模经营,不断扩大土地规模经营面积。2010年实现土地流转面积61.7万亩,规模经营面积42.5万亩,分别占全市大田耕种面积的44.1%和30.5%。一是注重经营主体培育。我们将各类经营主体作为推进土地流转和土地规模经营的主要依托,结合村屯实际、发挥农民首创精神,加快培育和发展各种类型的经营主体,扶持它们做大做强。我们在借助国营农场大型农机具优势的同时,重点扶持了农机合作社、农村合作组织、农机大户、土地经营合作社等经营主体,提高其经营效益,增强其带动辐射能力。截至目前,全市已组建农机作业合作社34个,其中投资达5 000万元的大型农机合作社4个,农民专业合作社达到70余个。二是注重经营模式创新。依托各类经营主体,通过试点不断探索成熟有效、形式多样的土地规模经营模式,实现经营上的“双赢”或“多赢”。现已形成农场托管、农场代耕、专业合作社经营、大户承包等模式,使农民通过入股分红等形式参与土地规模经营。在具体运作中,重点完善了利益分配机制和运作流程,在经济效益上让农民得“大头”,不仅不用农民承担自然风险,还使他们获得了比自己耕种土地还多的收益。农户在一分钱不用投、农活一手不用伸、“粮食直补”一分不少拿的情况下,流转土地后每垧地纯收入达到5 000元左右。三是注重服务体系完善。建立健全了市、乡、村三级土地流转中心,搭建起政府主导、市场运作、规范长效的市、乡、村三级土地流转平台,为农民开展土地流转提供信息、中介、政策咨询、纠纷调解等服务,建立土地流转档案,规范土地流转行为,推进土地流转有序进行。四是注重政策引导。为了推进土地流转和规模经营,我们制发了《北安市加快土地流转推进土地规模经营实施方案》,制定了一系列鼓励政策:对实行规模经营的,给予农机购机补贴优先、农业贷款优先、农业保险优先、机耕补贴优先、涉农项目安排优先、农田基础建设投入优先的“六优先”政策,对整村推进土地规模经营的村奖励10万元,奖励乡镇2万元;对整屯推进的村每亩奖励3元,奖励乡政府5 000元。对规模分别达到1 000亩、2 000亩、5 000亩的经营主体,分别每亩奖励3元、5元和10元。对完成年初规模经营计划任务的乡镇一次性奖励5万元。

三、推动村屯搬迁,加快农村城镇化

农民从土地上解放出来以后,如果继续居住在农村,他们的生活水平和保障待遇很难提高。为此,我市采取整体搬迁、旧村改造、分散转移、局市共建四种模式,推进农民向城市、小城镇、新型社区、农场场部转移,通过抓试点,以点带面,摸索经验。一是整体搬迁模式。将村屯整体向城市、城镇和新型社区转移,集中建设住宅新区。2009年,我们以赵光镇东丰村为试点,在广泛调研和充分尊重农民意愿的基础上,把东丰村整体搬迁到赵光镇区,高标准建设东丰新村。新村分三期建设,总投资1.6亿元,投资4 200万元的一期工程已基本完工,可入住农民131户,二、三期全部建成后,全村9个自然屯、1 000余户农民将实现整体搬迁。二是旧村改造模式。对规划保留的居民点进行改造,建设新型社区,吸纳本村及周边村屯农民入住。2008年开始,我们在城郊乡建民村进行试点,重点实施了改房、改水、改厕、改圈、改厨和道路绿化、路面硬化、路灯亮化、环境美化、庭院香化、街道净化“五改六化”工程。目前,主街和巷道全部实现硬化;主要街道全部亮化;中心屯住房砖瓦化率达到100%、自来水入户率达到100%、四旁绿化率达到100%;建成农民休闲文化广场、农民活动中心各1处;开工建设大型超市、浴池各1处。下步将通过新型社区建设和政策吸引,吸纳周围10个村屯向建民社区整体搬迁,尽快使建民社区人口达到5 000人,发展成为新型小城镇,实行社区化管理。三是分散转移模式。对于不具备整体转移条件的村屯,通过宣传引导和政策扶持等措施,鼓励有意愿、有条件的农民进入城市、小城镇、新型社区、农场场部居住。几年来,向市区和小城镇分散转移的农户已达6 000余户。今年要求每个乡镇完成分散转移农户100户以上。 四是局市共建模式。省农垦总局按照县级城市规模和生态型小城镇理念,强力打造5个人口在10万人左右的中心城镇,50个人口在1万人左右的重点城镇。我市以此为契机深化合作共建,依托市域内的农垦北安分局及所属农场,规划把就近村屯的农民整体搬迁到农场场部,把土地整体转给农场规模经营,把农民变成农场的职工,享受农场的政策待遇。今年,我们正在探索和研究二井镇二井村二井屯、海星镇岚光村阳光屯2个屯整体向农垦转移问题。

四、推动城镇产业发展,构筑农民就业平台

产业是城镇发展的基础,是农民就业的平台。因此,我们始终坚持把产业发展作为城镇建设的重点,积极推动农民实现非农产业就业,多渠道增加农民收入。一是打造产业发展平台。按照“企业(项目)集中布局、产业集聚发展”的思路,规划建设产业园区,引导工商业和生产要素向园区集中。坚定实施工业立市战略,重点抓好北安工业园区和庆华机械加工园建设,规划建设赵光和通北工业园区。坚持把商贸物流业作为推动北安发展的战略产业,规划建设北安物流园区、汽车经销集聚区、农机农资和工程机械经销园区、赵光物流园区、通北物流园区五大物流产业园区,引导优势产业项目和配套企业向园区集中,不断增强城镇功能和聚集辐射能力。二是发展城乡二、三产业。坚持以城带乡、城乡联动、协调发展的原则,依托产业园区发展平台,通过加大招商引资和政策扶持力度,大力发展新型工业和商贸物流业,不断增强市域发展内在动力,拓宽农民就业渠道。坚持以工业为主导,在全市重点培育发展了北安完达山乳品公司、宜品乳业公司、进发公司、昌泰水泥公司等一批骨干企业,初步形成了食品、机械、能源、建材、药品、木制品等六大产业集群。围绕打造工业重镇,赵光镇培育壮大了农副产品精深加工、新型建材、化工等主导产业,工业企业发展到12户,工业总产值达到8亿元。三是开展劳务输出。整合各类培训资源,大力开展定向技能培训、专业技术培训和创业培训,提高农民就业技能。进一步健全市乡村三级劳务输出服务体系,积极组织农民开展劳务输出。2009年新转移农村劳动力5 560人,增加收入6 113万元。

五、推动体制机制创新,促进农民向城镇聚集

社区集体经济发展计划范文第2篇

关键词：社区建设；社区治理；参与模式

中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）03-0052-02

上世纪90年代初，国家民政部借鉴国外社区发展的理论和实践，提出了“社区建设”的口号和思路，我国的社区建设随着城市经济发展不断深入，在当前我国的城市化进程中，肩负着促进社会结构转型的重要历史使命。社区发展具有明显的阶段性特征，其发展过程包括由政府启动、主导阶段；政府推动和社区参与并存，实现社区的自我管理阶段；社区自治、自理等三个阶段发展。二十多年来，在政府的积极推动支持下，我国的社区建设正逐步由第一阶段的政府主导向政府推动与社区参与并存的阶段过渡。目前在社区建设理论研究中，居民参与模式正成为研究热点。

1 社区治理的涵义和社区参与理论

1.1 社区治理的涵义

“治理”一词源于古希腊语，原意是控制、引导和操纵。自20世纪90年代以来，西方政治学家赋予“治理”以新的含义。治理理论的主要创始人罗西缁认为，“治理是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须国家的强制力来实现”。库伊曼也认为，“治理所要创造的结构或秩序不能由外部来强加，它之所以要发挥作用，是要依靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者互动”。1995 年，全球治理委员会发表了一份题为《我们的全伙伴关系》的研究报告，说明治理的四大特征：治理是一个过程；治理的过程是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理是一种持续的互动”。由此可以看出治理的核心理念是突破单纯强调政府管理的理念，主张政府、公民以及其他组织共同来参与对社会的管理，强调参与主体间的协调、沟通与交流，治理的本质在于公民参与。社区治理是指以地域为基础，政府与社区组织、社区居民共同管理社区公共事务的活动。社区治理的四个特点包括：主体多元化、机制扁平化、过程互动化、资源内生化。所谓主体多元化是强调要整合社会资源，要与利益相关方合作；机制扁平就是原来纵向的自上而下的管理向横向的网络化管理转变；过程互动和资源内生是将社区居民视为社区建设的主体并参与到各项社区建设服务。

1.2 社区参与

“参与”的基本含义是指人们参与了对某一领域发展计划的制定与实施或直接参加了这一领域的整个发展过程，以及发展成果的分享。社区参与是指“政府及非政府组织介入社区发展的过程、方式和手段；是指社区居民参加社区发展计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为和过程，以及对社区发展成果的分享”。社区参与是社区居民作为社区管理的客体与主体，自觉自愿地参加社区各种活动或事务的决策、管理和运作的过程和行为。社区参与主体指的是在社区发展运动的宏观背景之下，居民群众、政府组织、单位组织和中介组织都作为主体参与社区的发展和建设。

我们在社区建设研究中发现，中国城市社区建设过程中存在几个普遍的问题：一是在当前的社区建设中政府往往占主导地位。二是社区居民参与率不高，缺乏相应的表达机制和参与渠道。三是从社区公共参与的类别来看，居民的社区参与内容多为非政治事务参与，如文体健身活动、环境整治活动、治安巡逻活动等，而对社区选举等政治性事务很少参与。四是社区居民参与以被动的、执行性参与为主要形式。这种社区管理模式使得居民的需求与社区治理组织的供给之间存在着巨大差距，社区治理的事情居民漠不关心，而居民上心的事却得不到很好的解决，社区治组织没有很好发挥其自身的功能与职能导致居民参与热情低、参与实效性差、社会效益低下。因此我们需要在实践中寻找出一种有效的社区参与机制和组织形式，推进社区建设和基层民主的顺利运行。本文以成都市Q社区的参与式治理为研究实例，重点考察这一社区建设模式的居民参与形式、组织机构和运作模式，进而对我国在城乡一体化进程中新型社区的建设及治理提供一些理论支持和启示。

2 Q社区参与式治理的模式分析

改革开放以来，中国的城市化快速推进，城市空间不断扩张，人口、产业和要素资源不断向城市集聚。许多大城市逐渐向周边乡村地区拓展，出现了许多城乡一体化的社区，这些社区保留原著居民，同时也增加了大量的外来打工者和城市新移民。地域和文化上的差异，增加了社区治理的复杂性。成都市Q社区正是这样的一个新型城乡一体化社区。

2.1 Q社区简介

Q社区位于成都市青羊区西北部，占地面积1.84 平方公里，共有居民1万多户，3万余人。社区交通便捷，设施齐全，环境优美，区位优势十分明显，原来是典型的农村社区，由于城市扩展，现在属于城乡统筹新型社区，是青羊区三个新型的城乡一体化过渡社区之一。该社区人口聚居密度较高、异质性程度高，社区居民教育程度参差不齐。社区成员主要由本地拆迁户农民，外社区安置农民，商业楼盘居民和外来的打工人员构成。成都市青羊区是2009年国家民政部命名的全国和谐社区建设示范区之一，而Q社区是青羊区在探索实践居民社区参与模式的实验田。尽管该社区的居民在生活方式和生活需求具有相当的复杂性和多元化，但近两年来，Q社区坚持以人为本，改进管理方式，注重居民参与，创导自愿互助，探索出了一种新型的参与式社区治理模式，取得了良好的社会效应。

2.2 Q社区的参与式治理模式

Q社区在建设过程中为了改善居民的参与积极性，采用了两个重要办法：一是对公共空间的让渡和社会赋权；二是公众对公共空间的争取和公民精神的培养。经过这几年的社区治理建设，社区工作方方面面都取得了巨大的成功，其社区建设治理主要包括以下几方面：

（1）建立完善的社区组织体系。

好的社区组织体系是社区参与治理的保障。Q社区统一构建了完善社区居民大会、居民议事会、民主监事会、社区公共事务所等社区自治组织和服务组织。同时，2007年10月，社区与省总工会家属区等小区物管公司、灵通汽修公司、省工会、中铁八局等8家单位，探索组建了全市首个“社区共建理事会”，建立了完善的社区建设组织体系。

（2）注重人才队伍建设。

社区党委和社区居委会成员，通过“公推直选”的办法产生。社区公共事务所人员实行公开招聘，鼓励社区“两委”兼职。社区直接实施的特殊服务项目所需专业人才，由居民议事会通过向社会公开招聘。每年年终，由街道组织社区居民代表、党员代表、社区企事业单位对社区公共服务人员进行民主评议和绩效考核，并将考核结果与绩效奖金挂钩。社区治理主体参与民主评议和绩效考核进一步转变了政府职能、转变工作作风，提升社区自治功能、发挥自治组织的作用。同时测评活动对政府工作队伍考核体系进行了重大变革，把过去由部门单位考评为主，变为以社区居民考核为主，使得社区管理工作人员不仅要对部门负责，同时也要对广大民众负责，“两个负责”的结合，促进了社区管理工作与人才队伍的建设。

（3）搭建议事平台，拓展参与空间。

Q社区努力改变政府包办社区建设的局面，在改革社区组织上有新突破。社区成立社区议事会，监事会，物管共建理事会等，发挥社会各界人士、社区居民参与社区事务协商、监督、评议等，拓展社区各类力量参与社区建设的空间。

Q社区在社区服务中心成立了议事厅，在体制上和程序上体现了居民参与社区治理的主导地位。居民按一户一票的原则，采取无记名投票的方式选举21位议事会代表，成立了社区议事会，议事会成员每两年进行换届选举。议事会成员代表社区所有居民行驶管理社区公共事务，商讨社区内的所有治理问题。同样由居民代表选举组成社区民主理财组，负责社区的财政运营。社区同时成立了由各个阶层居民21名代表组成的监事会，负责监督议事会的一切工作和社区财务状况。议事厅设置以来，为居民自治搭建了良好平台，它紧紧抓住社区群众关心的热点难点问题，深入调查研究，广泛建言献策，积极协商讨论，充分集思广益，极大程度地拓展了社区建设的参与空间。

（4）搭建沟通平台，拓宽参与渠道。

为了沟通社区信息，拓宽参与的信息双向反馈渠道。在社区公共服务和社会管理事务中，按照合法、公开、民主、便民、实效的原则，实行民主咨询、民主决策、民主监督和民主评议。通过问卷调查、上门走访、召开会以及“两上两下三公示”的方式完成项目初选、项目修订、项目确定以及实施情况的监督。社区除了使用传统在院落粘贴公示的方法，还利用了方便快捷的网络技术――手机民情信使。将社区将要商讨的议题，会议时间等信息发送到每个居民的手机上，让居民第一时间了解，确保他们的知情权和参与权。

（5）发展社区集体经济，提高社区经费保障。

Q社区是一个城乡过渡社区，这里城乡统筹规划后，部分土地被化作城市规划地，社区保有集体用地108亩。社区的发展经费主要包括20万元/年的财政专项补助及社区自筹经费。如何利用本地资源优势来搞活经济，增加创收，同时解决居民就业是社区工作的一件大事。社区利用农产品资源优势，联合青羊区建设投资有限公司共同将部分集体用地打造了“Q社区菜园”，为成都市区提供物美价廉的时令蔬菜。同时社区大力发展“农家乐”等特色餐饮娱乐项目，在壮大集体经济的同时又合理利用了闲置流转土地。Q社区还成立了自己的物管服务公司，将社区内的车位租金，物管费，门面租赁费等收入列入社区集体经济，这些社区配套项目为失地农民创造了就业岗位，同时发展了社区集体经济。

（6）丰富社区精神文化生活，增强社区居民归属感。

引导和支持社区建立多种多样的兴趣娱乐组织：如舞蹈队、合唱团、读书会、书法绘画俱乐部、运动俱乐部等，这些自愿组织或团体为社区成员提供了沟通的媒介和互惠环境，有利于丰富人们的业余精神生活，促进社区成员间的了解和交流，增强社区成员的归属感，从而激发社区成员参与社区活动的热情。2009年以来，社区每年都要开展丰富的社区文娱活动。2009年的活动主题是社区的和谐与幸福。该活动通过议事会的提议讨论，由社区公共服务人员在社区内发起，组织了包括党支部成员，社区物管公司，学校师生，社区机构人员，新老居民共同参与的文娱节目。这种活动加强了社区各团体、居民的融合，提升了他们的社区意识与归宿感。

3 参与式治理社区建设的启示

几年来，Q社区的参与式治理，从公共服务和社会管理方面均取得了很大的成效。Q社区居民参与式社区治理模式对我国城乡一体化进程中的新型社区的建设具有重要启示及指导意义。参与式治理的前提是社区居民的积极参与，它要求社区建设中需构建完善的社区组织体系，提高社区管理队伍素质，拓宽、拓展广大居民参与渠道与参与空间。充足的社区运营经费，是进行社区治理和丰富居民精神文化生活的保障。只有坚持“以社区居民为本”的原则，立足于提高社区服务能力与服务质量，提升居民的凝聚力与归宿感，才能激发社区成员参与社区建设的积极性，达到共建共荣的良好社会效应。

总之，在我国城乡一体化进程中，社区的良好建设与治理是和谐社会的重要体现之一。新型社区建设必需开拓思维，理顺“参”与“治”之间的关系，加强人才培养，完善管理制度，积极探索适宜的参与方法与途径，提升居民的凝聚力与归宿感，才能有效构建一种可持续发展的和谐社区。

参考文献

社区集体经济发展计划范文第3篇

年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民认真贯彻党的五、精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“北联浦东，南拓临港”的发展方针，充分依托“两港”优势，以增强区域综合实力为主线，抓住机遇，开拓进取，保持了经济健康快速发展与社会和谐稳定的良好势头，总体完成区二届人大六次会议确定的各项预期目标，为“”开好了局、起好了步。

年经济和社会发展主要特点表现在以下五个方面：

（一）经济实现健康快速发展

主要经济指标增速居各郊区县首位。地区生产总值完成350.2亿元，增长26.8%，增幅比去年提高11个百分点；财政收入完成106.9亿元，增长28.1%，其地方财政收入完成33.5亿元，增长28.9%；引进合同外资（新口径）5.5亿美元，增长59.3%，其实际到位外资3.6亿美元，增长30.8%；出口创汇完成18.8亿美元，增长51.7%。

经济朝着宏观调控的预期方向发展。全区固定资产投资393.5亿元，增长23.4%，增幅比上半年回落28.9个百分点。其，工业固定资产投资完成125.9亿元，增长36.7%，增幅比上半年回落38个百分点；房地产投资完成104亿元，增长8.5%，增幅比上半年回落23个百分点。

（二）产业结构进一步优化升级

二、三产业共同推动经济作用更加明显。二、三产业占全区经济总量比例分别为54.5%和40.8%，对经济增长的贡献率分别达38%和60.2%。

二产方面，主导产业拉动作用加大，汽车、医药、电子信息设备制造等行业分别增长41.7%、41.9%和155%；企业经济效益明显提高，1-11月全区规模以上工业企业利润总额比去年同期增长38.7%。

三产方面，港口拉动效应显著增强，洋山港集装箱吞吐量达323万标箱，带动交通运输业完成增加值26.5亿元，拉动全区经济增长近10个百分点；商品流通规模进一步扩大，实现社会消费品零售总额155亿元，增长22.9%。

（三）重点项目建设稳步推进

重大工程项目方面。东大公路、宣黄公路、沪南公路绿化景观、天然气压管网、大芦线航道北岸整治等工程提前竣工；周祝公路、横新公路、沪南公路东延伸段等项目推进顺利；区行政心完成预定的节点任务，现已结构封顶；变电站工程、机场高速污水管道和南芦公路污水管道完成年度计划。

重点产业项目方面。昌硕科技一期竣工投产，二期开工建设；杰西博工程机械、神火铝箔等一批大项目进入试生产阶段；西门子医疗器械已启动建设，年可正式投产；国电信信息园区建设顺利推进；慧成显示、爱尔爱斯发动机等项目主体建设基本完成。

（四）临港新城开发成效显著

临港地区生产总值完成83.4亿元，增长174.7%；固定资产投资完成121.7亿元。

基建项目快速推进。临港大道主城区段、世纪塘加高加固、口岸查验区、芦潮港西侧滩涂圈围一期工程竣工；深水港芦潮辅助区、南滩产业码头完成节点目标；两港大道二期工程、大芦线航道整治工程、芦潮港车客渡码头积极推进。主城区展示服务心、临港产业区管理心等首批标志建筑投入使用；嘴主题公园建成开园；海事大学一期基本建成；国航海博物馆进入结构施工。

产业集聚高地雏形显现。一批事关临港长远发展的重大项目建设进入高峰期，完成重点产业项目投资29.7亿元。大型船用曲轴、电气技改、沪东重机、苏尔寿机械等项目厂房基本竣工；集制造、瓦锡兰、卡尔玛正式开业；临港普洛斯一期、卡特彼勒顺利运营；船三井、德国伦茨、浙江开山、马士基等项目成功落户。

（五）社会事业发展创造和谐局面

科教文卫体全面推进。康桥先进制造技术专业孵化基地、临港新城科技应用示范基地、国家医疗器械产业基地等科技创新高地相继启动；与华师大合作共建华东师范大学附属周浦学、闸北八协议托管三灶学工作启动；加快推进4个镇社区文化心建设，全面建成18个居委社区心，网络电视用户超过原计划的一倍，康桥镇汤巷村成为首个交互式网络电视村；区医疗卫生心主体建筑即将结构封顶，区卫生局与交大医学院附属第九人民医院合作共建周浦医院；成功举办“临港新城环湖健康跑”活动，全民健身体育运动蓬勃兴起。

民生状况进一步改善。城乡居民收入快速增长，城镇职工人均年平均工资27834元、增长10.3%，农村居民人均年纯收入8546元、增长9.9%；就业再就业工作扎实推进，新增就业岗位3.9万个，完成全年目标的150%；社会保险覆盖面不断扩大，截至年末，有24.8万农民纳入镇保、新增7.6万人，农保13.9万人，外来从业人员参加综合保险12.3万人；清洁家园工作取得明显成效，全区环境卫生面貌大为改善。

二、年区国民经济和社会发展计划主要预期目标

根据区委对年经济工作的总体要求以及《政府工作报告》所提出的总体工作部署，建议年区国民经济和社会发展计划的主要预期目标如下：

——地区生产总值增长20%；

¬——万元地区生产总值综合能耗降低4%，其：万元工业总产值能耗降低10%；

——财政收入增长18%，其：地方财政收入增长18%；

——工业总产值增长20%，其：规模以上工业总产值增长25%；

——固定资产投资增长16%，其：工业固定资产投资有所增长；

——合同外资增长20%，其：实际到位外资增长20%；

——出口创汇增长25%；

——社会消费品零售总额增长20%；

——农村居民人均年纯收入增长10%；

——新增就业岗位2.6万个。

上述预期目标的安排与确定，注重与全区“”规划目标相衔接，综合分析宏观形势与我区经济发展现状和走势，体现了挑战性和操作性的统一。现对有关主要预期目标作重点说明：

（一）关于经济增长的预期目标

年地区生产总值预期增长20%。主要基于以下考虑：

第一，充分体现又好又快发展的要求。央经济工作会议指出，要全面落实科学发展观，实现经济又好又快发展。结合我区实际，预期今年增长目标时，要在近年来全区经济取得快速增长的基础上，更加注重产业结构优化调整和资源节约利用，加快转变经济增长方式，统筹速度、质量与效益的关系，实现“好求快、优求进”。

第二，预期目标兼顾实现的可能性。年是深入实施科教兴市主战略、加快“四个心”建设的关键之年，作为新一轮发展的重点地区，经济社会处在一个开发建设规模空前的特定时期，“两港一城”效应将推动全区的经济增长。

第三，我区发展面临诸多不确定因素。洋山港对我区经济总体拉动效应不稳固，且尚未系统展开增值率较高的深加工结转、集装箱拆拼箱等相关产业；固定资产投资面临增幅下降的趋势，预计投资对经济的推动作用有所降低；受能源紧张、出口退税率调整、汇率持续走强等因素影响，预计今年出口对经济增长的作用有限。

（二）关于节能降耗的预期目标

年万元地区生产总值综合能耗降低4%。其：万元工业总产值能耗降低10%。

这一指标体现了结构优化、技术进步和节能管理的成效，是衡量经济增长质量的一项重要指标。市政府印发的《关于进一步加强本市节能工作的若干意见》提出，“”期间各区县和开发区的万元地区生产总值综合能耗下降20%。市经委、发改委、国资委、统计局联合下发的《关于下达市“”工业节能降耗指标的通知》明确要求，区“”期间万元工业总产值能耗下降率必须达到40%。

（三）关于财政收入的预期目标

年财政收入预期增长18%。其：地方财政收入预期增长18%。

财政收入增长，主要考虑了近年来我区经济发展总体形势以及税收收入的增长情况。

（四）关于工业总产值的预期目标

年工业总产值预期增长20%。其：规模以上工业总产值预期增长25%。

国内市场供大于求的矛盾有加大趋势，企业盈利空间进一步缩小，预计今年全国工业增长将继续呈小幅调整态势。从我区情况看，主要从四个方面考虑：重点项目推进情况、主导产业发展情况、重点企业增长预期以及自然增长因素。

（五）关于固定资产投资的预期目标

年固定资产投资预期增长16%。其：工业固定资产投资预期有所增长。

固定资产投资预测：从全国看，由于投资惯性和货币宽松条件的影响，预计今年固定资产投资增长速度将保持在20%左右。从我区情况看，主要从五方面考虑：重点工程和实事项目投资安排、工业投资、房地产投资、临港投资以及社会投资。

工业固定资产投资预测：宏观调控紧缩“地根”、“银根”，客观上使我区经济发展存在的土地、资金等瓶颈制约更加突显，预计今年新开工项目在数量和投入上有所下降，工业固定资产投资总量与去年基本持平。

（六）关于合同外资的预期目标

合同外资作为一项衡量外向型经济发展工作成果的指标，对经济外延扩张与内涵提高具有十分重要的作用。

考虑到我区正处于跨越式发展阶段，招商引资保持适度增长对提升项目质量、优化全区产业结构、提高土地综合利用率将起到良好的促进作用。因此，建议年完成合同外资增长20%，其实际到位外资增长20%。

¬（七）关于农村居民收入的预期目标

年全区农村居民人均年纯收入预期增长10%。

近年来我区农村居民收入呈现快速增长态势，“两港一城”的开发建设为我区进一步统筹城乡协调发展和做好“三农”工作带来重大机遇，促进农民增收的各项政策将发挥积极效应，预期今年农村居民收入将继续保持较快增长。

三、年区国民经济和社会发展主要工作

为实现上述目标，必须坚决贯彻央经济工作会议精神和对发展的总体要求，全面落实、自觉实践科学发展观，切实推动经济社会发展真正转入科学发展轨道，实现全区经济又好又快的发展。年要重点做好以下五个方面的工作：

¬（一）加大结构调整力度，切实转变经济增长方式

加快调整和优化产业结构。一要大力发展重大装备、电子信息、医疗器械等先进制造业和物流、商贸、旅游等现代服务业，延伸产业链，打造产业集群。二要进一步改善投资环境，将招商引资与优化产业结构相结合，积极承接国际产业转移，大力培育总部经济，吸引跨国公司地区总部落户我区。三要把握国家大力发展海洋经济的机遇，充分发挥洋山深水港和保税港优势，加紧海洋产业、海洋科技等项目的储备和建设。

切实转变经济增长方式。一要加快推动科技创新，把经济增长从主要依靠资金和资源支撑转变到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来。二要大力推进节能降耗和污染减排，重点抓好72家年综合能耗2000吨标准煤以上工业企业的节能工作，依法关闭破坏资源、污染环境的小企业，发展清洁生产和循环经济，确保经济发展与资源承载能力相适应，与生态环境相协调。三要加快品牌建设，依托康桥工业区、工业园区、国际医学园等重点园区，积极扶持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的企业发展，培育更多品牌产品和品牌企业。

（二）聚焦临港，全力推动临港新城整体功能开发

加快推进临港开发建设。继续按照“两个100”的工作目标，以构建城市整体功能、完善基础设施和推进产业项目为重点，进一步实现“主城区出形象、产业区出规模”。继续加快道路、水系、供电、天然气、电信等配套设施建设，建成区行政心等功能性项目；加快大型船用曲轴、电气技改、沪东重机等项目的建设与投产，加快远、海、马士基等物流项目建设，加快电气起重机、风力发电、超高压变压器等重大项目落地；加快发展海洋产业，深化海洋高新技术产业区开发方案，明确首期开发区域的控详规划、产业布局、开发主体，争取年内正式启动建设。

着力提高城市综合管理水平。有序推进区政府搬迁到临港新城的各项工作，为海事大学和水产大学的搬迁做好服务，进一步强化“举全区之力建设临港新城”的效应。开展城市综合管理，维护和利用好已建成的各项公共设施，构建高效的公共事务管理体系；做好动拆迁、新社区建设、失地农民就业培训和社会保障等工作，确保重大工程项目有序推进，实现临港地区经济社会协调发展。

（三）发展农村经济，扎实推进社会主义新农村建设

发展现代都市型农业，加快农业先行区建设。坚持科技兴农，切实提高农业综合生产能力；稳步推进新场、六灶、老港、大团等镇的现代农业先行区试点，启动书院先行区二期建设；新建3-5个为农综合服务站和10家农业专业合作社，培育2家区级农业龙头企业，推进2-3个“一区一社一品”项目。

实施强村富民工程，有效促进农民增收。探索村级集体经济股份合作制改革，积极开展征地留用地试点，通过引导和鼓励农民入股投资标准厂房、商铺等不动产项目获取长期稳定收益，拓宽农民增收渠道；加大对村级组织的扶持力度，充分利用区财政拨出的1亿元专项资金，增强村级经济实力，提高村级组织管理水平。

推进心村试点工作，改善农村生活环境。按照统一规划、分步实施的原则，通过整体改造、传统保护、宅基地置换试点等途径，以工程带动型、生态保留型、宅基地置换型等形式，稳步推进书院、新场、航头三镇的3个心村试点工作；进一步深化“人人动手、清洁家园”活动，年内全区50%的村民小组环境卫生达到样板村创建标准。

（四）构建“和谐”，努力促进社会事业全面发展

大力推进教育、卫生、文化等社会事业。以义务教育均衡发展为重点，完善城乡教育合作帮扶三项制度，优化教育人力资源配置；实施素质教育实验校、实验性示范性高和幼儿园标准化建设工程；加快发展职业教育和成人教育。以完善基本医疗为重点，社区卫生服务实现村、居委全覆盖；农村合作医疗平均报销比例提高至54%，区一级大病统筹结算点下调至3000元；基本建成区医疗卫生心，正式启动周浦医院建设，推进迁建临港医院相关工作。以基层文化设施建设为重点，加快推进8个镇社区文化活动心建设，其建成开放4个；完成8个居委社区心的建设。

切实做好就业和社会保障工作。发挥就业援助、劳动用工监督和就业信息三支队伍作用，统筹被征地农民、农村富余劳动力、城镇失业人员和城镇新增劳动力的就业工作，着力帮助“双困”人员就业；积极开展“订单式”、“菜单式”、“新项目”等各类培训，认真实施《郊区劳动力职业教育三年行动计划》，年内完成7000名农村劳动力的职业教育。以征用地人员为重点，逐步推进镇保；稳步提高农民保障水平，65岁以上农村老年人的养老金每人每月从100元提高至120元；扩大综合保险覆盖面，维护外来从业人员的合法权益。

（五）坚持深化改革，加快实现体制机制创新

社区集体经济发展计划范文第4篇

【关键词】分税制 街道办事处 财政

街道办事处是区人民政府的派出机构，依法对辖区内的城区管理、社区服务等履行行政职能。随着改革开放方针的贯彻，社会主义商品经济迅速发展，扩大城市基层政权-街道办事处的职能问题提到了日程。建立街道财政就是扩大街道职能的一个重要方面。近几年来，我国大中城市的城区地方财政收入不断攀升，街道财力配置也水涨船高，满足了街道履行管理和服务职能的资金需求，保证了街道各项工作的顺利开展。为了探索完善中心城区街道财政管理，本文在总结其成效和分析存在问题的基础上，着重提出若干改进建议和措施。

一、街道财政的由来

街道办事处是区人民政府的派出机关，不是一级政权机构，因此，按照“一级政权，建立一级财政”的理论，建立街道财政似乎缺乏充足的理论根据。应该承认，这种理论有其合理的内容，但无法指导已经变化了的实际，甚至已成为影响街道财政产生和发展的障碍。随着城市经济建设和社会发展的迅速变化，城市管理的一部分事权逐渐向街道下放和转移，已成为一种不可逆转的趋势。事实上，在一些城市，城区管理职权的下放力度正在日益增大。事权范围的扩大，必然要求取得相应的财权。财权将伴随着事权的转移而相应下放，这就意味着街道将掌握着日益扩大的财力资源。不仅如此，街道已经成为一个有着自身利益的经济主体，它正以崭新的姿态直接参与经济建设，通过创办街道独资企业、合资企业、合作企业以及采用种种灵活的政策手段吸引越来越多的经济实体等方式，壮大财源，获得更多可直接支配的财力。还通过向辖区居民提供多种多样的有偿服务项目，直接参与社区服务。街道经济行为的独立自主性表明，街道已不再是一个受命于区政府的纯被动的办事机构，而已经成为一个有着独立责权利的经济主体。从这个意义上说，建立街道财政已具备了客观物质经济条件，不是任何单位或个人的纯主观愿望。

二、街道财政体系存在的问题

1、体制不够完善

从一些先行改革的街道财政运行情况中可以发现，一是体制不够科学合理，财政管理体制依然是计划经济条件下的“统收统支”，已不能适应市场经济和新财税体制改革的要求，而且不利于调动街道财源和发展经济的积极性。二是旧的体制影响制约着新办法的实施，部分市县的街道财政实行“定收定支、收入上交”，“节余留用、超支不补、自求平衡”等新办法，但受旧体制的影响，井未真正付诸实施，这在很大程度上制约了街道财政建设和经济发展。

2、难以摆平的责、权、利矛盾

城市街道办事处职能扩大，机构增加， 责任日益加重，但其作为派出机构的性质并未改变，这就从根本上造成了街道办事处的地位与职能、责任与权力、事权与财权、条条与块块、人事权与工作实际之间的严重脱节和分离，使办事处的综合管理和服务功能受到极大的限制。

3、资产严重不实

有些街道固定资产长期不盘点、不对账；不按规定履行报批手续，随意处置；固定资产使用权转移不办理交接手续，尤其是小汽车、电脑等固定资产物随人走，形成账账、账实不符。同时一些街道还存在账外资产和账外债权，其对房产、土地使用权等其他资产未进行有效的监管，原为乡镇的街道办事处在这方面的问题尤为突出。有的在资产转让时，只按收到金额记录，而资产的整个转让过程没有完整地记载，容易形成账外债权；有些单位把投资作为支出，掩盖了单位债权的存在。

4、街道财源不足

现在多数街道没有经济实力雄厚的企业，又缺少拳头产品。企业经济效益较差，致使街道财政没有稳定的收入，无法积累发展基金。对街道经济发展不能提供强有力的支持。

三、建立健全城市街道财政体系的措施

1、正确处理城区财政与街道财政管理的关系

从立法的意义分析，城区财政是城市的基层财政，城市财政管理的基层还是街道。近年来，随着城市管理体制改革的开展，一些城市进行了建立街道财政的试点。为了保证其健康发展，必须正确处理城区财政与街道财政管理的关系。街道办事处不是一级国家政权，不能建立一级财政。但是为了适应城区集体经济、个体经济和集市贸易蓬勃兴起和第三产业迅速发展的新形势，增强街道综合管理、综合服务的能力，调动街道生财、聚财、用财的积极性，可以实行街道一级财政管理，明确相应的责权利关系，实行一定程度的收支挂钩，它是区级财政职能向下一层次的延伸，但仍属区级财力的内部分配问题。同时，区级财政应加强对街道预算内资金、预算外资金，自筹资金的管理和监督，要求建制建账，编报预、决算，防止财政性资金的体外循环，维护财经纪律，打好城区财政建设的基础。

2、强化街道部门的预算管理方式

财政预算是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，而部门预算是财政预算的前提和基础。近几年来，财政部门加强预算管理体制改革，在政府各个部门中推行部门预算，街道预算管理也在不断完善。但是，由于街道具有管理体制、管理方式、管理基础等诸多迥异于其他预算单位的因素，在实行部门预算时，要完全达到标准化部门预算编制和执行要求，需要有个循序渐进的过程。因此建议以试编部门预算为起点，逐步完善预算管理。第一，街道部门预算主要内容。街道部门预算由经常经费、项目经费、专项经费三部分组成。第二，统一街道会计核算。由于历史原因，各街道会计核算方法存在差别，各个街道核算方式也有不同，尤其在专项经费和专项业务费核算上，差别较大，街道会计报告之间缺乏可比性，对日常管理带来困难。因此，要统一街道会计核算明细科目，制作相应的会计补充报表，建立预算执行反馈机制。第三，严格部门预算编审程序。首先由街道编制预算建议数，经财政部门审核并综合平衡财力后下达预算控制数，街道根据预算控制数重新编制街道预算控制数，最后财政部门根据区人大批准的预算草案批复部门预算。

3、强化国有资产收入管理

2007年，在全国范围内开展的行政事业单位资产清查工作，进一步加强了街道的资产管理。各街道要巩固资产清查工作的成绩，根据财产清查按实物盘点同核实账务相结合、清理资产同核查负债与净资产相结合的原则，定期对本单位的固定资产、流动资产、负债以及单位收入和支出情况进行全面的清查，建立资产管理与预算管理相结合的运行机制，特别是要加强资产购建的预算管理，对超标准配备或存量较多的资产，坚持不列入当年预算，而尽量采用科室之间调剂或共享的方式予以解决，避免资产闲置现象。

4、大力发展街道企业

街道财政部门要充分发挥政策导向和资金扶持作用，大力支持街道企业发展。一是加大资金投入力度 。从全局的角度出发，街道企业和区属企业一样对待，只要有好的项目，区政府也进行投人，为街道办事处组织收入和壮大经济实力注入活力。同时，积极为效益好、还款信誉高的街道企业筹措资金，保证企业生产和销售畅通。二是充分发挥政策导向作用，为街道经济发展创造良好的环境，根据实际情况适时调整财政体制，适度的政策为街道企业的迅速发展起重要的导向和扶持作用。同时，为了适应市场经济的要求，积极支持街道企业改组、改制和资产重组，优化资本结构。

现实表明，我国城市街道财政工作正处在探索阶段，不仅需要实际工作者的大胆尝试，也需要理论界的深入调查和研究，更需要各级政府部门的支持和推动，对街道财政实践中出现的问题，积极投入地探索解决的办法。

【参考文献】

[1] 张明连：城区街道财政建设的思考[J].河北财会，1998（12）.

[2] 彭定科：建立街道财政扩大街道职能[J].中国经济体制改革，1998（8）.

社区集体经济发展计划范文第5篇

[关键词] 失地农民 就业安置 可持续生计

失地农民就业安置是关系到我国城市化进程的大事，也是工业化进程加快并健康发展的前提与基础。失地农民就业安置是一项复杂的系统工程，其重点和难点是如何使农民的就业安置可持续发展，解决他们的可持续生计问题。

一、可持续生计的内涵

“可持续生计”概念最早见于20世纪80年代末世界环境和发展委员会的报告。1992年，联合国环境和发展大会将此概念引入行动议程，主张把稳定的生计作为消除贫困的主要目标。1995年，哥本哈根社会发展世界峰会和北京第四届世界妇女大会进一步强调了可持续生计对于减贫政策和发展计划的重要意义。所谓“可持续生计” ，是指个人或家庭为改善长远的生活状况所拥有和获得的谋生能力、资产和有收入的活动。

失地农民在城镇化进程中失去赖以生存的土地，成为城市化的支持者。但是，如果没有安排好他们的可持续生计，可能就会成为城镇化的牺牲品。我国党和政府一直高度重视失地农民的可持续生计工作。计划经济时期，国家对失地农民普遍实行的“招工安置”或“就业安置”政策，就较好地解决了广大农民的长远生计问题。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和户籍制度、劳动用工制度的改革，原有的招工安置和农转非等办法，在实践中已失去原有的作用和意义，各种矛盾和问题开始凸现。因此，重新理解和认识可持续生计政策，并以此作为征地安置工作的基本目标，具有很强的现实意义。

失地农民的可持续生计要求失地农民的就业安置能够得到长久的政策支持和保障，其生存的物质条件和物质基础能够随着社会的发展而进步。要求政府在考虑失地农民问题时，把失地农民的短期生存质量与长期发展目标结合起来，使农民不仅得到充分的短期补偿，还具有长期持续发展的能力。可持续生计问题是失地农民的根本生存问题，也是关系到其能否发展的问题，只有解决他们的生计问题，才能保证我国城市化进程的稳定和健康发展。

二、我国失地农民可持续生计存在的主要问题

按照可持续生计的标准判断，我国现行的失地农民就业安置还存在较多的问题。主要表现在如下几个方面：

1.现行就业安置的短期性

我国大多数失地农民的就业安置是实行货币补偿安置，这种补偿取得了短期的效应。从短期看，失地又失业的农民尚可靠一次性安置费勉强维持生计，实际生活水平也不致于明显下降。但长远讲，随着安置费用逐渐用完，失地农民的就业和社会保障问题势必凸现，给社会稳定留下隐患。失地农民等到钱花完了才知道自己的可持续生计不见了，只好重新找政府要求发放困难补助。因此，目前的失地农民就业安置模式存在短期性的缺陷。

2.征地补偿费用低，失地农民可持续就业缺乏经济基础

失地农民失去土地后，只能用政府的征地补偿费重建家园和创立自己的非农事业，成为城市的一员。但是，现在政府的征地补偿费用普遍较低，失地农民很难用它作为自己的创业资金。由此引起失地农民不满，影响整个社会稳定。

3.社会保障缺位，失地农民没有可持续生计的依靠

土地对农民具有生产资料和社会保障的双重功能。土地被征用后，失地农民的收入水平呈总体下降趋势。由于最低生活保障制度未建立，失地农民大都没有参加社会养老保险和医疗保险，一旦补偿金用完了，基本生活费就失去了来源。

4.就业培训跟不上，失地农民缺乏可持续生计的能力

农民失去了土地就失去了最根本的就业岗位。大多数失地农民的文化素质和劳动技能普遍很低，在土地以外的其它工作岗位竞争中处于劣势，难以找到新的就业机会。他们的就业能力将影响其子女的教育投资，子女教育投资的减少，又反过来影响其今后的家庭养老能力。如此恶性的循环，使其可持续生计受到影响。

三、解决失地农民可持续生计的对策

1.创新可持续生计的安置理念

失地农民的应对制度与政策目标必须以“可持续生计”为指导，即考虑失地农民问题时，要把农民的短期生存质量与长期发展目标结合起来，使农民不仅得到充分的短期补偿，还具有长期持续发展的能力。这种能力的获得，不仅可以防止失地农民在市民化的过程中陷于社会排斥与社会“脱离”的境地，而且可以增强那些失去权能的失地农民的再发展能力。

2.改进征地补偿办法

可以借鉴国外通行的办法,把土地征用补偿分为土地征用费和土地赔偿款两部分。土地征用费相当于土地价值,这部分的计算必须引进市场机制,综合考虑土地区位、产值、地区经济发展水平等因素进行地价评估,确立适当的土地补偿标准,按照征用土地的市场价格给足补偿。土地赔偿款是对土地权利人因土地征用而造成的经济以及其他损失的补偿。这一部分主要指社会保障部分,要让农民在今后的城市生活中享受到医疗、养老保险、失业救济、最低生活保障等。

3.建立为失地农民再就业服的服务机制

被征地农民一旦失去土地，也就失去了维持家庭可持续生计的主要来源。要切实保障他们的基本生活，根本的出路在于就业。农民市民化的重要前提是农民就业的社会化、非农化和充分化。顺利实现就业是解决失地农民生活来源，加快其生产生活方式转变的重要保证。首先要加强职业技术培训，提高失地农民整体素质。其次建立和完善就业服务体系。各级政府和村级组织要充分发挥各自的职能，定期组织失地农民到劳务市场接受招工挑选和交流。再次动员各方力量支持失地农民就业工作。社会各界要像关心城镇下岗职工一样关心失地农民，全力支持失地农民再就业；要想方设法引导失地农民转变旧观念，积极主动地适应市场经济的变化，尽快完成从“农民”到“居民”的角色转换。

4.建立失地农民就业保障金

要给失地农民以城镇居民的待遇，把失地农民纳入整个社会保障体系，建立保障基金，实行社会基本养老保险、医疗保险和失业保险。建立失地农民养老和医疗保险制度，其资金筹措应按国家、集体、个人及市场征地主体“四个一点”的思路解决。规范明确各类征地主体无论是进行何种用途的土地征用，均应在土地收益中留出一块作为农民失地后的社会保障资金，并专户储存、专门机构管理；引导农民在土地补偿中拿出部分资金，购买基本医疗和养老保险；有条件的集体经济组织出资补贴一点；政府从经营土地收益中拿出一点。

5.规范和引导出租房市场

由于城市扩张造成的失地农民，其维持可持续生计的方法之一就是出租房屋。政府应当将房屋出租作为一个政策选项。其一，向外来流动人口出租房屋已经成为郊区农民获取收入的重要手段。其二，出租房市场在可预见的时间内会长期存在。适应上述市场需要，在政策上因势利导，出租房屋就可成为城郊农民一笔稳定的收入。其三，类似政策在国内国外其实都被普遍使用。欧洲各国城市中大多有私人房屋出租，政府对出租房的必要设施有统一规定，房主们还有行业协会，以求行业自律。在国内，杭州市的相关政策就规定，特别给予失地农民与住房面积同样大小或更大的出租房，以解决他们的生计问题。

6.鼓励农民从事第三产业

第三产业的服务业和以手工为主的劳动密集型部门的门槛低、进入成本低，技术含量要求低。以出卖体力获取就业机会，失地农民在思想上和实践上比下岗职工更容易接受和进入。

参考文献:

[1]黄祖辉汪辉:《城市发展中的土地制度研究》，中国社会科学出版社，2002年版

[2]俞萍:《城市化进程中必须关注失地农民的可持续发展》，《天府新论》2005年第1期

[3]傅崇兰:《城乡统筹发展研究》，新华出版社2005年版

[4]高勇:《城市化进程中失地农民问题探讨》，《经济学家》2004年第1期

[5]:《对上海社区建设的一点思考》，《社会学研究》2002年第4期

[6]卢海元:《土地换保障:妥善安置失地农民的基本设想》，《中国农村观察》2003年第6期