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辖19个乡镇、街道(景区)办事处,区位于市中心。其中:4个乡,8个镇,7个街道(景区)办事处,共有291个行政村,53个社区,总面积1007平方公里,总人口87万人。
一、加强领导,健全残疾人基层组织,夯实基层工作基础
我区有7万多残疾人,残疾人生活在基层,残疾人事业的基础在基层,各级残联下达的任务要靠基层去落实,基层残联是联系广大残疾人的纽带,是开展残疾人工作的关键环节,是充分发挥“代表、服务、管理”三大职能的具体体现。因此,建立基层残联组织,解决有人办事的问题是前提。长期以来,基层残疾人组织岗位不明,职责不清,人员不定或更换频繁的现象较为突出。为此,我们着重抓了三个环节:一是调整充实区政府残工委成员单位。为切实强化区直各部门服务残疾人事业的协调联动功能,区政府及时调整充实了区残工委成员单位,明了每个部门的工作职责、工作目标,形成了齐心协力,共同做好全区的残疾人工作的格局。二是健全乡镇、街道残联。区残联按照市委市政府、区委区政府和市残联的要求,把“健全乡镇、村组、社区残疾人组织机构,发挥‘代表、服务、管理’职能”作为“十一五”期间残疾人工作的重点和突破口,主动争取乡镇党委政府支持,进一步加强乡镇残联标准化建设,按照规范化、民主化程序调整充实了残联组成人员,明确了乡镇残联专(兼)职干部。区委办、政府办联合下发了《关于进一步加强残疾人基层组织建设的通知》[宛龙办()12号],重新明确了各乡镇、街道残联理事长专职,设一名专职人员承办残联日常工作。专职人员选拔、配备要按照干部“四化”方针和德才兼备的原则进行,要特别重视选拔配备有一定文化知识和工作能力的人从事残疾人工作,要热爱残疾人事业,具有奉献精神,恪守“人道·廉洁”的职业道德,要发扬“团结、实干、开拓、高效”的工作作风,要善于运用社会化的工作方法,一专多能,密切联系群众,全心全意为残疾人服务。经过各乡镇街道党委、政府半个月的推荐、考察,全区19个乡镇、街道的残联专干全部配备到位,全部是党员和大专以上学历。三是健全村级残疾人协会。进一步加大基层组织规范化建设力度,逐级固定场所,明确职责,完善制度,配备人员,配齐办公设施。设立一名专职残协委员,选拔有责任心的优秀残疾人担任,与民政部门协调,纳入最低生活保障。
二、切实加强规范化建设,强化基层资料建设,建立残联业务台帐,实现残疾人工作科学发展
按照残疾人基层组织建设规范化的要求,为乡镇残联、村、社区残疾人协会统一工作标准,统一制度要求,统一业务流程,统一组织管理,真正实现了残疾人工作规范化、制度化。为推进全区基层残联组织建设,加强残联基础资料台帐建设是做好残疾人工作的基础,也是提高办事效率和服务水平的有效手段。为此,我区在配齐配强乡镇、街道、村(社区)残联工作人员的基础上,根据扶贫解困、劳动就业、康复服务等方面要求设计了1套表格,安排全区19个乡镇街道残联和291个村(社区)残协全面组织力量,落实专人,深入到村、组,逐一对全区所有残疾人进行调查登记,分类统计,为开展残疾人工作科学发展奠定了坚实的基础。
市政府办公室《关于进一步加强全市残疾人康复工作的实施意见》提出到2013年全市实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。为如期实现这一目标,各地各有关单位在积极推进基层社区康复服务工作中进行了有效探索。实践证明,残疾人社区康复具有低投入、广覆盖、受益面大、简便易行的特点,符合广大残疾人就地就近获得康复服务的实际需要。是今后残疾人康复工作的重点和有效形式,也是实现残疾人“人人享有康复服务”目标的基础性策略之一。
为了进一步加强残疾人社区康复工作,省残联、卫生厅于今年初联合下发了《关于进一步将残疾人社区康复工作纳入城乡基层卫生服务的实施意见》。根据《实施意见》精神,现结合我市实际,特制定本实施意见。
一、指导思想
根据残疾人事业与经济社会同步发展要求,结合我市城乡社区建设、医疗卫生体制改革和残疾人事业的发展现状,以及广大残疾人日益增长的康复需求,建立以社区为基础平台,将残疾人社区康复纳入基层卫生服务,提高康复服务能力,改善康复服务质量,使残疾人普遍得到康复服务。
二、基本原则
(一)坚持政府主导、部门配合、社会参与、齐抓共管的残疾人康复社会化工作的原则。鼓励和引导社会力量广泛参与,共同推进残疾人社区康复工作。
(二)坚持“低投入、广覆盖”,推广适宜康复技术,以满足残疾人基本康复需求的原则。选择残疾人迫切需要又有可能做到的项目,实施重点工程与康复服务相结合的康复工作模式,使残疾人普遍得到康复服务。
(三)坚持因地制宜、分类指导,探索建立和完善与各地经济社会发展水平相适应,并可持续发展的残疾人社区康复工作长效机制的原则。拓展康复内容,增加服务项目,注重新技术新项目在康复领域的应用,以提高服务能力与水平。
三、主要措施
(一)依托基层卫生等机构加强残疾人社区康复服务工作
依托城乡社区卫生服务站和有条件的乡镇(街道)、中心卫生院(社区卫生服务中心)、村卫生室,社区生活服务中心、学校、幼儿园、福利企事业单位、工(农)疗站、社区残疾人协会等其他公共服务机构,建立满足残疾人康复需求的社区康复站。社区康复站要根据当地实际做到“8个有”,即:有组织服务网络、有工作制度、有工作计划和服务内容、有一名经过全科医学培训的医务人员为骨干的专(兼)职康复业务人员和一批康复志愿者、有康复需求对象、有康复服务档案、有适用的康复训练设备和有康复知识普及读物。
(二)鼓励社会力量参与残疾人社区康复
各有关医疗卫生机构包括社区卫生服务中心(站)要将残疾人社区康复服务工作纳入职责范围和社区卫生服务工作计划。对社会力量参与残疾人社区康复的,市卫生局和残联将给予必要的政策支持和业务指导。
(三)发挥区域康复服务体系的整体作用
市康复中心和市级医疗机构在直接为各类残疾人提供康复训练与服务的同时,要承担对残疾人社区康复工作的技术培训和业务指导任务。市级康复中心与乡镇(街道)社区之间要大力开展横向纵向业务合作,建立相互转诊、转介的业务关系和技术指导的工作关系,形成区域内一体化的残疾人康复服务体系,提高区域整体康复服务的能力。
(四)加强管理,切实保障基层卫生服务机构的康复服务职责得到落实
为进一步加强管理,落实职责,市卫生局,将把基层卫生服务机构开展残疾人康复服务的情况列入年度工作考核指标;将基层康复业务人员的培训纳入全科医学教育计划,并将基层康复业务人员开展残疾人社区康复工作的情况作为绩效考核及技术职称晋升的内容之一。
四、社区残疾人康复的工作职责、内容
(一)残联部门
1、负责残疾人社区康复工作的组织、管理、计划制定,协调实施和宣传发动及指导落实康复任务。
2、组织人员进行残疾人康复需求调查,掌握残疾人康复需求,根据残疾人的残疾状况,康复需求,协助各有关医疗卫生机构包括社区卫生服务中心(站)建立康复档案,并提供和正确使用全国统一标准的表卡。
3、指导各有关医疗卫生机构包括社区卫生服务中心(站)康复训练场所建设,负责提供必要的康复训练器具及康复训练器具使用说明、注意事项,并作相关项目的技术指导。
4、配合各有关医疗卫生机构包括社区卫生服务中心(站)做好家庭康复训练对象的指导服务及个训档案的填写工作,对上门进行训练指导的医务人员给予适当的经济补助。
5、利用宣传媒体,举办培训班、专题讲座、发放普及读物及社区黑板报、宣传窗等形式,开展残疾预防和普及性康复知识的宣传教育,促进社区无障碍设施的建设、改造和维护。
6、根据社区残疾人、老年人、慢性病患者等人群的特殊需求,提供功能补偿性用品用具和家庭用无障碍设备的有关信息,并提供代购、租赁、出借和使用指导以及转介等服务。
7、根据各有关医疗卫生机构包括社区卫生服务中心(站)对残疾人康复服务工作开展状况,完成任务指标以及残疾人满意程度等,对从事残疾人康复服务的医务工作人员,会同卫生部门进行考核,成绩突出的给予奖励。
(二)卫生部门
1、将残疾人社区康复工作纳入各有关医疗卫生机构包括社区卫生服务中心(站)工作计划及工作职责范围和年度考核指标。
2、参与社区残疾人康复需求调查工作,掌握残疾人康复需求,根据残疾人的残疾状况、康复需求,建立康复档案,并列入居民健康档案之中。
3、各有关医疗卫生机构包括社区卫生服务中心(站)负责提供与康复需要相适应的训练场所,原则上(中心)不低于40平方米,(站)不低于20平方米。也可与其他服务设施共同使用;并设有方便老年人和残疾人使用的无障碍设施。
4、各有关医疗卫生机构包括卫生服务中心(站)指定一名经全科医学培训的全科医生为辖区内兼职康复员,负责辖区内的残疾人社区康复工作。
5、建立双向转介(诊)服务制度,开设绿色通道。对各有关医疗卫生机构包括社区卫生服务中心(站)无法满足康复需求的残疾人,应及时转介(诊)到上级医疗或康复机构。对需在家庭进行康复训练对象要求康复员每月定期直接进行技术指导或培训其家属,并填写康复个训档案。
6、将残疾预防和普及性康复知识纳入社区居民健康教育内容。通过举办培训班、义诊咨询、刊出墙报、发放普及读物等形式,开展康复宣传服务活动;普及科学补碘、合理用药,儿童计划免疫和慢性病防治等健康知识,减少药物和疾病致残;开展婚孕期医学检查、产前筛查、产前诊断、新生儿疾病筛要性和必要性的宣传教育;宣传促进社区无障碍设施的建设、改造和维护。
7、根据残疾人康复需求及社区卫生服务机构的职能、条件,为残疾人提供以下相应的社区康复服务。
(1)为偏瘫、截瘫、脑瘫、截肢、小儿麻痹后遗症、麻风畸残、骨关节疾病等肢体功能障碍者,制定训练计划,指导社区开展运动功能、生活自理能力、社会适应能力等方面的康复训练,进行效果评估。
(2)提供精神卫生和心理咨询服务。早期发现疑似患精神病者,并及时转送当地有精神疾病诊治能力的医疗机构进行鉴别诊断;对康复期的精神病患者,采取定期门诊治疗和综合性康复,督促病人预防服药,监护随访病人,对复发病人及时转诊。通过心理咨询服务帮助各类残疾人树立康复信心,正确面对自身残疾,帮助残疾人亲友理解和关心残疾人。
(3)在有条件的基层卫生服务机构,为视力障碍者进行眼科常规检查,对有手术指征的白内障患者,及时转介到具备条件的医疗机构实施复明手术;对低视力的患者,及时转介到医院眼科、或开展此项服务的残疾人康复机构、定点眼镜店验配助视器,并接受助视器使用训练。
(4)结合社区儿童保健服务,对发现的疑似聋儿,应及时转介到有关医疗机构进行鉴别诊断,对其中的确诊者及时给予治疗。对治疗后听力无法恢复的聋儿,应及时转介到相关机构进行助听器验配和听力语言康复训练。
(5)开展社区儿童生长发育监测和脑瘫儿童筛查。对发现的发育迟缓和脑瘫等残疾儿童,及时转介到有关部门进行早期干扰、早期预防、早期治疗和早期康复训练。
2007年6月,我通过考试应聘到高新区成为一名光荣的残疾人工作协理员。我知道这个机会来之不易,发自内心珍惜这个岗位。能为众多残疾人朋友做一些力所能及的工作,是我最大的心愿,也是我人生价值的最大体现。我感到无尚自豪,也感到责任重大。
我自己是一名残疾人,深知残疾给生活及家庭带来的巨大艰难和困苦,给人生前途带来的迷茫和困惑。我从6月份上岗以来,就熟读《中华人民共和国残疾人保障法》,明白了什么是残疾人,明白了我的服务对象的特殊性,服务群体的多样性。通过学习《基层残疾人工作要则》、《残疾人实用评定标准》、《社区残疾人协会工作规则〈暂行〉》等法律法规政策,参加市残联组织的业务培训,懂得了如何做一名合格的基层残疾人工作协理员,知道了我的工作职责。
我上岗后做的第一件事就是:调查走访,摸清辖区残疾人基本情况。为了准确掌握辖区内的残疾人基本情况,我不怕吃苦受累,拄着双拐深入到残疾人家庭进行走访。从7月到12月,几乎走遍了高新区所有的社居委和村委会。高新区地方大、人口多、零散杂居多,大部分是偏僻的农村,土路多,一下雨就泥泞不堪,工作难度很大。但这并没有吓倒我。我经常坐着小三轮下村进户,摸底调查,在各个村委会门口贴通知,对村领导宣传讲解市残联有关“扶残助残”的文件精神。有时候在残疾人家,天突然下雨,只好深一脚浅一脚地往回走,走到家,浑身是雨水和泥浆,一不小心,还摔倒过,只好爬起来再走。有时候,到残疾人家去家访,在田埂小道上走,还能碰到野狗跟后面追咬狂吠,只好时走时停,防止野狗咬。有一次没注意,给一只不做声的闷头狗咬了右小腿,幸亏没撕破肌肉,只留下几个牙印,疼得钻心,只好擦干眼泪,继续前进。经过大量艰苦辛勤的工作,终于把残疾人工作第一手资料摸清。
情况搞清了就要办实事了。去年9月份市残联开展“千元就业工程”,分配给高新区30个名额,这是一项惠残扶残的德政工程。我积极投入到这项工作中去,跑遍了9个村宣讲文件精神,到有强烈就业愿望的残疾人家庭去家访。其中高新区三岗村低视力残疾人偶继平,一个人生活,家庭经济赤贫,常常吃了上顿没下顿,对生活失去了信心。得知情况后,我拄双拐走了七八里的羊肠土路,浑身是汗,左右胳膊肘都被拐杖磨破了皮,血肉模糊,我不吭一声,只要能为残疾人办事,我心甘情愿忍受痛苦。亲自找上门,实地调查核实,鼓励他战胜自卑心理,党和政府不会忘记他,并帮他出谋划策,建议他开个小豆腐店,成本低,没有什么技术含量,容易成功。得到扶持款后,他的豆腐店真的开张了,并且现在生意做得十分红火。高新区河西村肢残人孙汉赏是个二级残疾人,爱人是智力残疾人,家里就靠耕种3亩薄田过日子,生活艰辛。村里有一口水塘闲置,他想承包来养鱼,可苦于没钱。我听村干部说起此事,就到他家,核实情况。了解到他年轻时帮人养过鱼,有一定的养鱼经验。后来,我和村干部协商,帮他订了协议,承包了村里废弃的水塘,买了1000多尾鱼苗。老孙现在干劲可足了。高新区城西桥村沈东梅是一位听力语言残疾人,嫁给本村一位患有精神残疾的男人为妻,家徒四壁,生活极其困难。沈东梅想养鸡致富,我到她家实地查看后,帮她填了表,报了名。后来钱批来,我送给她。她高兴得手舞足蹈。买了100多只鸡苗和鸭苗饲养。他们都发自内心地感谢党感谢政府,是“千元就业工程”点燃了他们生活下去的勇气,也让他们找到了 “自食其力”之路。
11月份,我得知市残联开展“贫困白内障患者免费复明行动”后,主动找到康复处要求给高新区分配名额。我们这里有很多贫困白内障患者,大多数年纪大,家庭贫穷,没钱治,他们不敢出门,看不见路啊。听说高新区举办“贫困白内障患者免费复明行动”,不要钱治疗眼病,都到我这儿报名,一下子来了200多名疑似患者,最后确诊有72人可以做手术。高新区复兴村65岁的徐世英老人双眼因白内障看不见东西。2006年在子女们七拼八凑下到安医附院做了左眼白内障手术,一共花去4500元,右眼没钱治,只好回家。后经爱尔眼科医院确诊开刀,现在右眼也重见光明了。老奶奶每次上街看到我,都感谢不尽地拉着我的手说:“做梦都没想到天下有这样的好事,一分钱都没要,治好了眼,谢谢!谢谢!”
来到吴广海家的时候,他早已在门口迎接我们,长长的坡道的尽头,这个皮肤黝黑、身体壮实的男人怀里抱着一只小小的猫咪,坐在轮椅上向这边张望着,看到我们走来,忙尽地主之谊迎了下来,上下坡道,用轮椅前行的速度比健全人还要快些。
这个坡道,对吴广海是有特殊意义的。
吴广海13年前因工伤致残,脊髓神经损伤让他瘫痪在床。本是军人出身,当了四年兵的吴广海怎么也想不通,凭什么自己就残疾了?命运的安排,又有谁会知道呢。部队里风吹日晒打造出的这个肌肉健壮的小伙子现在大小便失禁,太重的思想压力让他想去自杀。知道了吴广海的情况,昆都仑区残联的同志找上门来为他做思想工作,排解心事。在残联同志的关怀下,吴广海与更多的残疾朋友接触了,在心理医生的疏导下,他的心态也慢慢地发生了变化。随着康复治疗的进展,他能慢慢地坐了起来,这更坚定了吴广海坚定战胜自己的信念!
他能挑战自己,但是没法挑战屋前那个高高的台阶。
吴广海所住的小区还没有进行全面的无障碍改造,他根本就无法自己摇着轮椅出门,在妻子的帮助下,虽能勉强出门,但这毕竟不是长久之计。他不愿意麻烦家人,就在家里窝着,吴广海说那会儿自己的皮肤变得惨白惨白的。2010年2月,昆都仑区残联同志了解到他的困难之后,经过多次入户,实地勘察,根据住房结构及个人的实际需求为他设计修建了加装护栏扶手的坡道,改建了家里的厕所。有坡道出门方便了,吴广海户外活动也就多了起来,照照镜子,吴广海发现自己黑了。
吴广海不知道,这样自己家进行了无障碍改造的家庭,今年还会有40户。而无障碍设施进家庭,只是昆都仑区残联 “共享阳光、共建和谐”为残疾人办实事的诸多工作之一,昆都仑区残联的工作,则是市残联的一个缩影。
2009年包头市政府首次将助残“百千万工程”列入为民办的好事实事项目之中(百千万工程是指年内要为200户农牧区残疾人改造危房,为2000名残疾人免费提供职业技能培训,为10000名残疾人提供康复救助与服务)。在“政府主导,社会参与”工作方针的指导下,共有 200户贫困残疾人建了新房, 2012名残疾人接受了免费职业技能培训,10309名残疾人接受了康复救助与服务。包头市残联始终是按照普惠与特惠,一般性制度安排与专项制度安排相结合的方针,主要通过四个方面推进残疾人社会保障体系建设。一是强化基本生活保障。贫困残疾人最低生活保障基本做到了全履盖,应保尽保;同时重度残疾人还享受到不同程度的社会救助。农牧区残疾人新农合参保率达到100%;政府对重度残疾人参加医保和基本养老保险均给予特殊优惠补贴(医保平均每人补贴150元,养老保险每人补贴全额费用的2%)。二是强化医疗康复保障。2009年卫生部门与市残联为302名白内障患者免费实施白内障复明手术;为48名脑瘫儿童进行免费康复治疗与训练,为13名肢体残疾儿童实施矫正手术,为23名聋儿免费发放助听器,为54名缺肢者免费安装了假肢,发放残疾人辅助器650件,发放康复知识手册17000多册,救助360多名贫困精神病患者免费给药或住院治疗。贫困家庭残疾儿童康复项目全面展开,免费培训智残儿童家长和脑瘫儿童家长162名。三是加强了教育文化保障。特殊教育得到进一步重视,为三所特教学校的经费投入有所增加,社会关注度有所提高,助残日期间得到资助达10万元之多,包头义工还组织孩子们逛“包头乐园”。包头电大残疾人教学点一批电子学生顺利完成学业,有11名优秀学生得到奖励,今年又有58名学员入学;依托内科大继续教育学院创办了残疾人职业技能培训基地;广泛开展扶残助学活动,对考入大学的残疾学生和在读的292名学生均给予学费补助,确保在校残疾人子女和残疾学生不因贫困失学。四是开展了权益服务保障的探索尝试,作为第一批开展残疾托养试点的城市,目前,包头市残联依托一所公办托养机构正在筹办重度残疾人托养中心――“阳光家园”;依托一所民办托养机构,开展了“智障儿童托养所”。
爱心的家园 心灵的驿站
说起爱心家园,得提提青山区残联的工作,说起青山区的爱心家园,鹿景苑社区残疾人爱心家园的心灵驿站真是叫人眼前一亮。鹿景苑社区残疾人爱心家园可谓是个明星社区,2004年被包头市残工委评为“残疾人工作先进社区”;2007年被内蒙残联授予“全区残疾人社区康复示范区”荣誉称号;2008年,参加青山区首届残疾人职业技能竞赛,获团体三等奖。2007年,被命名为青山区首批“残疾人爱心家园”。这个明星社区里还有一个明星,就是郭云龙开办的心灵驿站。
郭云龙出生时 由于脑积水膨出压迫神经导致他先天腰椎突出。当时大夫建议郭云龙的父母放弃这个孩子,并说像他这种情况即使做了手术最多也只能活到10岁。这个被现代医学判了10年生命的孩子而今已到而立之年,他先后拿下了国家自学考试的专科、本科文凭,通过了国家英语四级考试,拿到国家普通话水平二级甲等证书,还拿到了初中语文水平的教师资格证。
郭云龙说:“打我出生以来,父母就根本没有想到过我能走向社会,更别说依靠自己的力量养活自己。他们只是坚持着两个不放弃,一不放弃我的生命,二不放弃对我的培养,到今天,他们也算是收获了希望。”在郭云龙看来,残疾人需要社会各方面的支持。“健康人在现今社会尚且感觉压力大,更何况残疾人?他们的心理压力和生活状态往往更需要社会去关注。”
说到做到,郭云龙考取了心理咨询师证书,撰写报告成立了包头市第一个社区残疾人工作室。他说,残疾人敬业、执著,如果能够很好地开发他们的精神资源,定会为社会创造出不可估量的财富。
其实,残疾人为残疾人做心理辅导,更容易被接纳。说到此,郭云龙为我讲了一个实例。
“16岁小李患类风湿性关节炎,在父亲的陪同下来到工作室。这个沉默寡言的孩子敏感而自卑,但善解人意。在与其父的交谈过程中,本人一直默不作声。从与其家人的交谈中,我深深地感受到她的家人过于在乎她本人生病的现实,就像其父反复说的‘她这是绝症,没有治疗的办法,以后连大学也上不了……’,并因此对她的前途失去信心。由此,我推断出,李某某自卑的根源是来自她周围的亲人,而并非单纯的疾病缘故。我认为这个苗头很是不利于她的成长,有可能长期困扰她,并在其心里形成阴影。于是,我采取了以攻为守的策略,将自己的身世讲出来,并与她现在的处境相比较,以产生共鸣。同时,例举了许多实例,将她的思路引向正确面对自己的人生现实,并从现在起一方面要积极配合治疗,另一方面要树立一个符合自己实际的人生理想,尽量分散对疾病的注意力,从而在人生旅途中,感受生命的历程。经过三个多小时的交流,她本人彻底抛开了对我的陌生感和戒备心理,敞开了自己的心扉,由此,成为了好朋友。临走,她问我,能不能经常来这里和我交流、学习!由此,我知道我的咨询起了作用。“
将残疾人群体作为主要服务对象、辐射其他居民,着重于从残疾人日常生活中遇到的心理、医疗、法律等方面的问题入手,提供有针对性的服务。整合有限资源,形成无限合力。这便是“心灵驿站”的理念。由于“心灵驿站”是依托残疾人爱心家园的资源来开展工作的,既有较为丰富的工作经验,又有广泛的工作资源,特别是康复服务的开展。工作室成立后,进一步明确工作职责,由鹿景苑社区卫生服务站作为医疗顾问,协助开展包括社区残疾人康复工作在内的各种社区医疗服务工作,包括开展社区义诊活动。
青山区是严格按照中残联关于《基层残疾人组织规范化建设标准》的要求,在抓好城区社区残疾人基层组织建设的同时,对新接收的兴胜镇19个村,进行实地调查,并以此为基础,召开专题会议对农村残疾人基层组织建设进行合理布局,对残疾人“爱心家园”进行科学规划。为区残疾人事业的可持续发展,提供有力的保障。依托基层残疾人组织规范化建设的推进,对社区(村)残疾人康复站进行科学规划与合理布局,按照一个社区康复站覆盖3~4个社区(村)的建设模式,努力打造15分钟康复圈。重点对青云社区“爱心家园”康复站进行了资金、康复设施投入。截至目前:新训聋儿4名,训练智残儿童8名,肢残儿童矫治手术1名,脑瘫儿童训练7名,培训残疾人儿童家长24名;贫困精神病患者免费服药100名,住院救助3名;完成残疾人社区康复训练800名,残疾人康复知识培训300人次;为贫困白内障患者复明免费手术35例,为8名低视力患者免费配置了助视器,安装大腿假肢2例,小腿假肢6例,免费配发辅助器具154件,为残疾育龄妇女免费体检75人,盲人定向行走训练5人,同时建立了完善的社区康复训练档案,圆满完成了上级下达的残疾人康复业务目标。
今天的小摊主 明天的企业家
包头市残疾人创业明星肖利萍是先天肢残,之前做过小买卖,但是她的临时摊位本小利薄,难以发展。为鼓励残疾人自主创业,带动残疾人就业,昆都仑区残联努力营造多种渠道帮助残疾人就业。区残联积极协调区就业局,为肖利萍贷款5万元,并结合2010年就业援助月活动还为她发放5000元创业基金, 现在她的店面由一个扩大到三个。现在市场竞争激烈,正常人创业都很难,对于残疾人自主创业,营造一片自己的天地更是难上加难,一个残疾人创业了,往往会带动更多的残疾人就业。昆区残联给予残疾人创业的帮助和扶持,正是输血变造血的思路。
包头市残联与劳动和社会保障局、人事局等多个部门联合签发了《残疾人就业援助活动实施方案》,并积极协调市政府出台《进一步促进残疾人就业的实施意见》;同时还开展了“残疾人创业行动”,全市扶持20名残疾人自主创业,平均每人资助5000元,扶助112名残疾人就业,每人补贴1000元;扶持13名盲人开设盲人按摩诊所,平均每人补贴20000元;开展“自强绿色行动”,扶持120名农牧区残疾人从事种养殖,平均每人补贴3000元。开展残疾人职业技能培训,积极协调劳动和社会保障局开发公益岗位,一次性安置了100名残疾人在街道社区工作。2009年还举办了首届包头市残疾人大专学生就业洽谈会。
(二)完善市全民健身工作联席会议制度,加强对全民健身工作的领导。建立健全市全民健身工作联席会议制度,明确各部门在各自职责范围内负责有关全民健身工作,加强全民健身工作的协调和管理,形成合力。各县(市、区)也要结合实际制定实施好本地《全民健身实施计划》,建立健全全民健身工作联席会议制度,明确体育行政部门及相关部门的职责分工,推动各项工作的落实。
(三)完善全民健身财政制度,加大对全民健身事业的公共财政投入。县级以上人民政府要将全民健身事业经费和基本建设经费作为专项支出,列入本级财政预算,逐年增加全民健身事业经费支出占全部体育财政经费支出的比重,并主要用于城乡基层发展全民健身事业。各级体育行政部门要将本级使用的彩票益金的60%以上用于全民健身事业。各级人民政府要加大对欠发达地区和弱势人群全民健身事业的经费扶持力度和体育设施建设的支持力度。
(四)加快建设城乡基层公共体育健身设施,努力推进公共体育设施向公众开放。县级以上地方人民政府要将城乡公共体育健身设施建设纳入“十二五”时期城乡建设规划和土地利用总体规划。依据国家体育总局《公共体育健身场地设施基本配建标准》,加强场地设施规范化建设。组织实施县级体育中心、农民体育健身工程示范县、农村新民居体育健身设施、乡镇体育健身工程、社区体育健身工程等全民健身工程。充分利用公园、绿地、广场等公共场所和山野等自然条件,开辟室外体育健身设施和户外运动设施。县级以上人民政府对向公众开放体育设施的学校和单位予以适当补贴和办理有关责任保险。公共体育健身设施要对学生、老年人和残疾人实行优惠或者免费开放。
(五)完善基层全民健身管理体制,支持基层体育组织建设。依托业余体校、公共体育设施建立全民健身指导服务机构。完善社区体育俱乐部创建体系,继续推进“体育进社区”活动的开展。积极发展城乡基层体育健身组织,街道、乡镇综合文化站要履行全民健身工作职责。
(六)大力开展全民健身“六进”活动,打造具有特色的群众体育活动,并形成品牌。积极营造崇尚体育健身的社会氛围,大力组织开展“体育进社区”、“体育进农村”、“体育进机关”“体育进学校”、“体育进企业”、“体育进家庭”活动。推行《普通人群体育锻炼标准》,引导和鼓励公众经常参加体育健身活动。支持群众经常就近、就便参加体育健身活动。要利用全年各个节假日组织开展传统体育健身活动,坚持业余、自愿、多样和科学文明的原则,突出健身性、参与性、趣味性。精心组织策划好每年的“全民健身日”活动,掀起全年全民健身的。以构建“十五分钟健身休闲圈”为依托,着力打造健身品牌精品。以各县(市、区)富于地域特色、传统优势的健身品牌为基础,对已形成规模、届次和品牌的体育健身活动,在特色和亮点上下功夫,形成“一县一品牌,一县多品牌”,全面提升群体活动示范效应。
(七)组织和支持社会体育指导员发挥作用,广泛开展全民健身志愿服务活动。继续实施《社会体育指导员技术等级制度》,吸引、组织从事社会体育指导人员加入社会体育指导员队伍。各级体育行政部门要设立社会体育指导员专项经费,用于培训、业务交流、表彰奖励和必要的工作补贴。为社会体育指导员开展工作提供便利和支持。发挥各级社会体育指导员协会的作用,做好各项管理服务工作。重视培养少数民族体育和残疾人体育活动的社会体育指导员。积极发展职业社会体育指导员,完善社会体育指导员职业标准,严格职业技能培训和鉴定,逐步做到营利性体育健身场所和指导高危项目的体育健身指导人员,持社会体育指导员职业资格证书上岗工作。定期组织优秀运动员、教练员、体育教师、体育科研人员、体育院校学生深入城乡基层开展全民健身志愿服务。
(八)扶持体育健身休闲产业,引导城乡居民体育消费。各级人民政府要制定政策,扶持大众化营利性体育健身休闲场所运营和体育健身休闲用品开发,鼓励社会力量举办体育健身休闲产业,推动当地体育健身休闲产业发展。加快体育健身休闲专业人才培养。加快推行体育健身服务质量认证制度,建立和完善体育健身服务规范,提高体育健身服务水平。