农民合作社财务制度
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农民合作社财务制度范文第1篇
一、现行农民专业合作社财务管理制度的问题
（一）筹资方面
首先，农民专业合作社的筹资问题一直是制约农民专业合作社发展的重要因素。山东省济南市历城区港沟街道办党工委副书记曾现权这样说，合作社门槛很低，5个人拿身份证复印件就可以办理，不需要验资，没人去查经营管理情况，也不需要年检。除此之外，农民专业合作社的注册标准、资金门槛都没有明确界定，出资额度的“水分”很大，理事长报多少就是多少。由于合作社的规模较小，缺少有效的担保和抵押，加之融资渠道不畅，农民专业合作社很难对外筹集到资金，其资金基本全部来自于成员内部，而这部分资金根本无法满足合作社的发展需要。其次，政府投入相对较少。虽然多地政府都出台了方案给与农民专业合作社一定的财政补贴和融资便利条件或者加大财银合作力度，解决合作组织融资难题，但是目前效果尚不明显。据2010年关于安徽省的农民合作社财政支持调查显示，64.2%的农民专业合作社没有得到任何的政府财政支持。
（二）投资方面
由于我国农民专业合作社的管理水平有限，人员素质相对较低，因而投资效率不高。对内投资方面，基础设施滞后、人才匮乏使许多合作社在成立时就面临“先天不足”的尴尬。存储、晾晒、冷藏等加工销售环节配套设施不完善，让合作社经济效益大打折扣。陕西省泾阳县海普粮食合作社理事长张高民算了这样一笔账：“合作社没有固定仓储、晾晒场地，每年因晾晒问题玉米坏粮率达到20%到30%。去年我种了800亩玉米，只收了100亩，其余都让周边养殖户低价从地里掰走了，光这一项就少收入21万元。”对外投资方面，管理者不会运用资金和实物进行有效的对外投资，有的合作社虽然用资金入股形式投资，但投资效果不显著，效益较低。同时，没有考虑投资风险，造成资金回收困难，资产流失严重，有的甚至出现资不抵债。
（三）日常运营管理方面
1.财务机构不健全，财务人员素质低
目前财务管理问题没有引起农民专业合作社的足够重视。合作社财务管理机构不健全，很多合作社没有设立相应的财务管理机构，没有配备专业的财务管理人员。会计人员更换频繁，从事财务工作的人员多为本社社员，没有经过专门的会计知识教育，没有会计从业资格。有的干脆任用自己的亲属来担任，会计核算工作随意。根据长江大学优秀中青年项目对湖北省23家农民专业合作社的抽样调查结果显示，有8家合作社没有聘请专业的会计人员，占到了样本的35%，有9家合作社的会计人员没有会计从业资格，占到了样本的39%。
2.缺乏有效的审计监督
（1）内部审计监督缺失。很多合作社缺乏有效的财务监督机制，有的虽然设置内部审计，但是很少开展审计检查工作；有的因为账目设置混乱，内部审计更是无从谈起；有的不按规定操作，走形式主义，内部审计形同虚设。多数农民专业合作社没有对实质性业务进行审查，或者没有将审查结果进行公示，降低了内部审计的实际作用。
（2）财政监督不力。财政部门对农民专业合作社的会计工作缺乏指导，对财政补贴资金的运用缺乏有效监督检查，致使有的合作社把财政补贴资金挪作它用。各级农经部门没有对经济活动进行有效的监督和指导。
二、农民专业合作社财务管理制度改进分析
（一）筹资方面
1.加大投入资本的对社员的影响
资本是农民专业合作社发展的瓶颈，增加资本来源对农民专业合作社的壮大有直接影响。如果《财务管理制度》能放宽对资本报酬的限制，在利益分配标准中明确加大投入资本所占的比例，同时在《农民专业合作社法》中增加资本对表决权的影响，必将大大提高投资者的投资热情。一来，投入资本可以给投资者带来更大的回报，二来，投资比重较大则拥有较大的决策权，往往使社员更加关注合作社的管理和决策，有利于提高合作社的管理水平，完善合作社的监督机制。
2.加强银行借款的会计核算制度管理
政府财政补助金额有限，且会造成政府的财政负担，而培育村镇银行，加大涉农资金的投放，不仅可以缓解农民专业合作社的筹资难题，更是促进了农村金融市场的发展和农村经济的良性发展。如今，我国政府已经认识到发展村镇银行的重要性，正在逐步加强村镇银行的培育。但是，合作社没有全面、准确、真实的会计资料，银行就无从评估其借款风险，放款没有依据。因而，《财务管理制度》应在合作社的相关会计业务处理上加强引导，为银行借款的实施奠定基础。
（二）日常运营管理方面
1.规范会计行为
财务人员应按照《会计法》、《农民专业合作社财务会计制度》的规定，做好财务核算的相关工作。原始凭证必须填写准确才能制单；记账凭证要填写正确，会计、出纳、经办人、审批人签字要齐全；建立健全的会计账簿，包括总账、明细账、国家扶持资金明细账、日记账等必要账目，设置合理的二级科目；账簿登记要及时、清楚、准确。
2.制定财务审批制度
合作社的财务支出应由指定负责人负责审批，各项支出必须是用于合作社的生产、经营活动和日常管理等事项。应制定不同数额款项的具体审批程序，例如，五万元以内的业务费用开支由总经理审批，十万元以内的费用开支由理事长审批，十万元以上的费用开支，需报经理事会审核后，由理事长审批等。财务人员办理各项支出时，必须手续齐全，凭证应有经办人、审核人、审批人签字方可入账。经集体审核的，需有会议记录或形成决议作为入账依据。监事会需在每月轧帐前对账务支出进行审核，对未按规定支出的，追究责任人责任。
参考文献：
农民合作社财务制度范文第2篇
关键词：农业专业合作社；财务管理制度；完善；内部控制
现如今，我国的农村土地产权已经得到了有效的划分，并对相应的监管制度进行了正确的实施，而在这样的背景下，我国正在出现越来越多的农业专业合作社，在其实际的发展过程当中，农业专业合作社能够使得农民的收入得到大幅度的提高，并使得农民的积极性得到有效的激发，对于农民的利益，也能够利用法律的武器来讲进行维护，因此，对于我国农业现代化发展来讲，对农业专业合作社的发展有着十分重要的作用。而作为一种独立的经济组织，农业专业合作社如果想要长期的进行发展，就必须对财务管理制度进行建立健全，并对内部业务进行准确的核算，从而使得农业专业合作社能够得到稳定的发展，从而使得我国农村的现代化建设能够得到有效的推进。
1当前我国农业专业合作社财务管理存在的问题
通过实际的调查发现，目前生产性合作社是我国农业专业合作社的主要性质。
1.1财务管理人员水平不足
农业合作社的诞生，最初是由农民自发创建的，而由于农民缺乏较高的专业水平，这也使得在农业专业合作社当中，对于系统的财务管理体系是比较缺乏的。在实际的管理过程当中，农业专业合作社也没有对具有专业知识的会计人员进行聘用，而现有的管理人员又缺乏培训，这就使得在经济核算过程当中，农业专业合作社经常会出现核算不够准确的问题，从而导致农业专业合作社的财务管理十分混乱。
1.2财务管理制度不够完善
现如今，虽然我国已经针对农业专业合作社出台了相关的法律法规，但是在具体的实施过程当中，仍然存在着财务制度不明确的问题。通过实际的调查我们发现，在众多的农业专业合作社当中，只有一小部分具有独立的财务管理制度，而一些农业专业合作社虽然对财务管理制度进行了建立，但却缺乏足够的执行力度，而在实际的建设过程当中，很多的人员也对财务管理的监管工作没有起到足够的重视，这就使得国家出台的相关法律流于形式。与此同时我们还发现，在农业专业合作社当中，还存在着分配制度不够完善的情况，一些财务管理人员对于利润返还、股金分红等问题并不了解，而在一些农业合作社当中，其分配主要是领导说了算，财务分配不够透明，这些问题都是的社员的积极性受到了十分严重的打击，而这些问题的存在，也使得农业专业合作社的成长受到了十分严重的制约。
1.3资金较为缺乏
农业专业合作社是农户自主参与的组织，但是，农业专业合作社在实际的农业生产当中是比较缺乏效率的，因此在实际的投资过程当中，农业专业合作社往往缺乏融资渠道。现如今，我国的农业专业合作社主要还是依靠政府、信用社的投资来对自身进行发展。而由于受到政策的限制，政府也很难对农业专业合作社投资投入大量的资金，这就使得很多的农业专业合作社需要依靠社员的会费来对合作社的发展进行维持，使得农业专业合作社的资金很难得到满足。
2解决农业专业合作社财务管理问题的对策
2.1建立健全财务管理制度
在很多的农业专业合作社当中，管理人员缺乏对内部管理的认识，使得管理制度很难得到有效的落实，因此，管理人员应认识到财务管理的重要作用，并在合作社当中成立财务管理机构，严格的对农业专业合作社当中的内部资产进行管理。
2.2对员工进行业务、制度培训
第一，农业专业合作社应对所有的员工进行相应的制度培训，使得员工能够对财务管理制度进行明确，并了解相关法规、政策，在这样的基础上，才能够使得员工的行为得到规范，使得财务管理工作能够更好的开展。第二，农业专业合作社还需要对财务人员进行培训，加强队伍建设，使得财务人员的整体素质能够得到提高，此外，还应对其思想素质、业务能力进行培养，保证内部财务管理的透明性。而在对财务人员进行聘用的过程当中，农业专业合作社还应对其思想素质、业务能力等进行考察。
2.3建立安全分配制度
在实际的核算过程当中，财务管理人员应做好核算工作，并对全年收入进行细致的核算，核算结束之后，还应对理事会提交盈余分配方案，得到方案之后理事会应召开相应的会议，对分配方案进行公布，在听取大家的意见之后对方案进行完善，在最终审核通过并由社员大会审批之后才能够将分配方案进行实施。
3结语
对于农业合作社来讲科学的财务管理制度有着十分重要的作用，但是，在农业专业合作社的实际发展过程当中，很多的管理人员却缺乏对财务管理重要性的重视，也因此并没有对健全的财务制度进行建立，这些问题的产生，都使得农业合作社的发展受到了眼中的制约，这就需要对健全的财务制度进行建立，并加强对合作社当中的员工进行培训，使得农业专业合作社的发展能够得到促进，从而使得我国的社会主义新农村建设能够得到有效的推荐。
参考文献
[1]周玲玲.关于农业专业合作社财务管理制度的探讨[J].山西农经，2015，（5）：37-38.
农民合作社财务制度范文第3篇
[关键词]农民专业 财务管理 问题
[中图分类号]F302.6 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2013）07-0043-01
近年来，全市农民专业合作社以平均每日新增2户的速度递增，现总量已达到1433家，位居全省第二位；其中省级示范性农民专业合作社9家，市级“守合同重信用”农民专业合作社37家。农民专业合作社成员总数14741个，其中农民成员14564个，出资总额23.99亿元。
为促进农民专业合作社发展，相关职能部门采取一条龙服务、跟踪服务、免费培训等优惠政策，引导特色专业村创设农民专业合作社。同时，推进“农民专业合作社+农户+商标”模式，引导、鼓励龙头企业打破部门、地区和所有制界限，进入农业生产领域，依托合作社调整当地产业结构，大力推进农商、农超对接，帮助“小农户”连上“大市场”，实现农民增收、企业获利和产业发展。各县市迅速形成了一批具有市场竞争力的农产品品牌，西华“惠民”粉条、沈丘“银丝”等一批农产品商标，已成为带领我市农民专业合作社不断做大做强的“金字招牌”。
一、农民专业合作社财务管理存在的问题
1.财务制度不健全、会计核算不规范、没有内部控制制度
一些合作社连最基本的股权登记制度都没有，不发给成员股权证，成员的利益从形式上得不到保障。大部分合作社没有建立财务制度和规范的会计账簿，只有内部收支流水账。外来的原始凭证和自制的原始凭证过于简单，没有完整的会计资料。这些都制约着合作社的发展。
2.财会人员素质普遍偏低，专业知识缺乏
合作社业务相对较少，收入有限。为了降低成本，财务人员多为兼职，不是兼职的财会人员也大多来自成员，文化素质低，没有专业知识。
3.合作社发展资金不足，融资困难
合作社是弱势群体的联合，在成立时只能吸纳很有限的股金，合作社经营规模难以扩大，有些很有优势的项目受资金的限制不能展开。筹资困难制约了农民专业合作社的发展规模。
4.利益分配制度混乱
分配制度直接关系着每一个社员的切身利益，直接关系到合作社的凝聚力和向心力。目前合作社利益分配比较混乱。由于利益分配机制不合理引发的矛盾阻碍合作社发展，甚至导致合作社解散。
二、解决问题的措施建议
农民专业合作社对比于分散的小农经营，能更好的抵抗自然风险、有一定的议价能力，本身的优越性以及国家政策的扶持使得合作社如雨后春笋般出现。为合作社更好的发展，本文从财务管理的视角，分析一个成功的合作社所需要具备的要素，以期对合作社发展有一定的借鉴意义。
1.要认识到财务管理对于合作社运营的至关重要性，树立民主理财意识
亚当斯密曾说过：“财政乃庶政之母。”对合作社而言，财务管理是合作社一切经济活动开展的基础，财务管理的有效性关乎合作社的发展和稳定。
合作社财务管理的有效性应体现为：制度健全、行之有效，成本费用核算清晰、准确；是合作社管理层进行决策的依据；是合作社成员了解合作社运营的重要参考；是上级支持部门对扶持资金进行监督的第一手资料。合作社管理的要义在于民主理财，要通过公示公开、民主决策的方式，自党接受成员监督，让成员了解资金运营和财务情况。一旦由于财务管理失控而出现挪用专款、分配不公平，导致成员不满的情况，合作社必将难以存续。
2.要配好一套班子、拟好一部制度
首先必须有一个能够胜任职能的财务管理机构，岗位设置能够实现有效的内部牵制。布局决定结局。合作社要设立财务管理部门，设置会计、出纳和保管岗位，出纳要安排专职人员担任，不能由监事会成员或理事长兼任，实物保管要由熟识业务的人员担任。条件不具备的可以不设会计，实行记账，委托乡镇会计核算中心或专业记账机构进行核算、记账。其次，要有一部对合作社财务审批程序、存货计价方法、盈余分配方案等作出规定的财务制度。制度设计应以指标量化、易于操作为原则，实现对货币资金、专项资金、应收应付款项、存货、固定资产等的内部控制。
3.要严格财务审批制度
财务管理要坚持“增收节支、勤俭节约”的原则，各项支出必须用于合作社的生产、经营、服务活动以及日常管理等相关事项。根据合作社的业务量，可分层次审批。
所有凭证必须有经办人、证明人、审批人签字方可入账，经集体审核通过的开支，需有会议记录或形成的决议作为附件入账。
4.要注重会计基础资料的完善和保管
要健全会计账簿，包括总分类账、明细分类账、国家扶持资金明细账、银行存款日记账和现金日记账等；要准确、及时、完整的编制资产负债表、盈余及盈余分配表、成员权益变动表、科目余额表、收支明细表等会计报表和财务状况说明书等，做到“四相符”：账款相符、账物相符、账证相符、账表相符；要开设专门的银行账户，办理支付结算、资金存取；要使用专门的收据进行收款，对于往来款项，可到乡镇财政所领取“往来结算收据”开据，杜绝用市场上购买的自制收据；对招待费、差旅费等日常管理费用要严格用正式发票报销；对人员工资要据实造册入账；对项目工程，要有承包合同和工程结算书及相关会议记录作入账依据。此外，要特别设立专门的会计档案室或档案柜，分年度对会计资料妥善保管。
5.要强化成本、费用核算
成本费用核算是会计核算的重点，是合作社产品市场定价的基础。合作社经营活动业务可分为四类：一是生产型，如种植业、养殖业；二是流通型，如农产品的采购、运输；三是服务型，如为农户提供科技服务；四是对外投资型。要根据行业特点，科学合理的设置明细科目，细化成本、费用。
6.大力提倡土地入股，扩大种植业等合作社规模，提高效益
土地入股有许多好处，无论社员，还是合作社，都是双赢。入社后社员从一家一户的单打独斗单户经营中解放出来，出去打工带来另一份收入，同时省去了生产资料的投入，即省钱又省心，为土地规模化经营、未来的城镇化做出了铺垫；以土地入股为地少自己种不合算，劳动力弱（岁数大、妇女、年轻不会种地）不能自己种开了方便之门。从合作社角度看，扩大了土地规模，充分发挥大机械作用，提高了经济效益。
7.要完善利益共享、风险共担的分配机制
合作社的盈余分配，是指把当年已经确定的盈余总额连同以前年度的未分配盈余按照一定的标准进行合理分配。利益分配机制是合作社的核心，是吸引成员加入、激励成员努力工作最直接的手段。因而，合作社要按照财会制度和章程的规定，制定科学可行的盈余分配方案。应为每一位成员设立成员账户，每年度可供分配的盈余，应在弥补亏损、提供公积公益金后按“成员出资”、“公积金份额”、“形成财产的财政补助资金量化份额”、“捐赠财产量化份额”等的合计数量化给成员，并记载在成员账户中。
农民合作社财务制度范文第4篇
一、认真抓好农村财务规范化管理工作，努力提升我镇农村财务工作管理水平
1、坚持财务制度，规范村级财务工作流程
我们一直坚持村帐制度，工作中做到“六统一”原则。一是统一制度。为加强村级财务的规范化管理工作，我们制定了**镇村级财务管理制度，进一步强化了管理与监督职能。二是统一审核。实行书记（主任）、村民主理财小组、镇委派会计三级审核模式，否则不能入帐。三是统一记帐。每季度末集中记帐，电算化操作处理。四是统一公开。统一规定财务公开的方式、内容和时间，公开资料主要以微机处理为主，公开后统一组织检查评比。五是统一审计。六是统一建档。各居委会的财务资料都由镇农经站统一归档、保管。
2、加强审计，强化职能，严控违纪行为
今年，我们按照镇纪委和县委农工部的要求和布署，在镇纪委牵头下对13个居委会2008年第四季度、2009年三个季度及村级集体资产性收入超50万元的村财务收支的合理性、真实性、合法性进行了3次全面的审计，共形成审计报告40份。通过审计摸清了家底，强化了监督职能。
3、财务管理示范村的创建
我们一直重视村级财务的规范化管理工作，继渠北、东门、黄河、南门、城东等居委会先后获得省、市级财务管理示范村后，今年，我们又开展了南门、大关两居委会创建省、市级财务管理示范村的基础工作，目前，验收前的各项工作已经准备就序。
二、建立健全土地流转服务站机制，积极开展农村土地流转服务工作
按照主管部门的要求，我们完善了土地流转机构的设置，成立了镇土地流转领导小组。依托我站成立了土地流转服务中心，积极开展全镇土地流转日常工作。根据我镇高效农业发展的实际情况，我们引导城东、谷嘴和西蒋等社区居委会成立了三个农村土地股份合作社，流转土地面积4124亩，流转农户达600户。近几年，全镇流转土地面积6439亩，流转率25％。通过土地流转让农民放手从事二三产业或外出务工，多渠道增加了农民收入。
三、履行职责、强化服务，着力推进农民专业合作组织规范运行
农民专业合作组织是弱势群体的联合，积累不足、技术落后、信息不灵，是制约农民专业合作组织做大做强的主要瓶颈。因此，树立支持和促进农民专业合作组织的发展就是扶持和服务农民的观念，加大对农民专业合作组织的规范建设是我们义不容辞的责任。近年来，随着国家对农民合作经济组织发展的高度重视，市、县也将其纳入了“十强乡镇”等考核目标。为此，我站根据县委农工部下达的任务指标，结合镇实际情况，我们一是抓完善，二是抓发展。抓完善就是在现有的各类农民专业合作经济组织中，积极开展“四有”农民专业合作组织创建活动。我们规范完善了**县荷缘浅水藕种植、丰美养鸡等农民专业合作社5个。在完善过程中，我们一是帮助合作社建立帐务，二是免费为合作社制定了合作社机构设置、章程、财务制度、工作职责和合作社简介等制度牌。通过努力，今年7月，**县荷缘浅水藕种植专业合作社被省农林厅评为全省100家“四有”农民专业合作社示范建设单位。我们还申报了**县华地蔬菜种植和**县丰美养鸡专业合作社为淮安市百佳农民专业合作社。抓发展就是新建一批有带动作用的合作社。我们利用黄河故道开发之契机，在城东、谷嘴高效农业片及其他社区新发展了**县华地蔬菜、涟浓农作物种植等农民专业合作社22个。全镇累计兴办农民专业合作社151个，参加合作社的农户及带动农户均超过总农户的50％，促进了我镇农村经济的发展。
四、落实惠农政策，维护农村稳定
1、农业保险。今年，全镇完成了12893.41亩小麦和9164.33亩水稻的参保任务，筹集上缴保费13.54万元。通过了市、县保险部门对我镇2008年农业保险理赔情况的检查验收。对西蒋、秉同、牌坊、荷缘、渠北、莲花、二塘、城东、黄河、大关、南门和谷嘴等12个社区居委会小麦和水稻灾情进行查看、定损和理赔。全镇三麦理赔受灾户900多户，理赔资金18.1万元。
2、生猪保险。全镇能繁母猪保险350头,上缴保费5200元。
综上所述，2009年，我们农经站全体人员通过团结拼搏，在贯彻落实党的农村政策，加强农村财务管理以及维护农村稳定等方面，做了大量的工作，取得了一定的成绩。但是，我们也深知工作中我们还有很多的不足与缺点，新的一年，我们将从以下方面抓好各项工作:
1、进一步加强财务管理工作。一是加大财务管理力度,强化审计职能。二是做好各居委会民主理财组成员的培训工作，确保省、市级财务管理示范村民主理财人员全部持证上岗。三是继续加强村级债务预警管理，杜绝新增债务的发生。四是对照省、市级财务管理示范村创建标准，申报并做好城东、莲花两居委会创建省、市级财务示范村的准备工作。
2、做好农业保险及理赔工作。
3、做好农民合作经济组织的规范运行。
农民合作社财务制度范文第5篇
湟中县是青海省农业大县，人口大县。经济以农业为主，现有耕地87.5万亩，占全省总耕地面积的七分之一，大田作物主要是宜凉耐旱的青稞、春小麦、蚕豆、豌豆、马铃薯、油菜籽等，是青海重要粮食产地，也是全省畜产品生产基地县，有天然草场183万亩，其中可利用草场面积143万亩，以绵羊、山羊和黄牛、马、驴等为主。同时，还有包银铜器、藏毯、地毯、金塔牌青稞酒等名产。为掌握全县各类农村经济组织的发展情况，我支行组成调研组开展了专题调研活动。经调查，全县农村经济组织有农民专业合作社、贫困资金互助社等类型，对推动县农业产业化和农村经济发展起到了重要的作用。
一、农民专业合作社组织
(一)发展现状
目前，全县有专业合作社310家，新培育50家。其中：种植131家、林业32家、服务业14家、其它15家。合作社组织成员3288人，带动农户30826户，注册资金达32353.76万元。其中，苏尔吉蔬菜种植、众成牛羊养殖、金富源马铃薯种植等4个专业合作社为部委、省级示范社;黑嘴河湟蔬菜种植、韦家庄蔬菜种植、双寨祥云花卉种植销售、兄弟马铃薯种植等4个专业合作社为省级示范社。生武花卉苗木种植专业合作社、宏源生猪养殖专业合作社、召荣食用菌等20个为市级示范社。培育宏鑫蔬菜、富民源中藏药等60个为县级示范社。从抽样调查的10个专业合作社来看，其业务经营良好，财务相对规范。其运行状况：
1.加强组织领导，明确责任要求。
县上成立了由分管农业的副县长任组长，发改、财政、农业、工商等部门为成员的农民合作经济组织领导小组，各乡镇也相应成立了农民专业合作组织指导、协调与服务小组，层层建立了目标责任制，各职能部门密切配合的工作机制，强化了组织领导，形成了工作合力。
2.建立辅导员制度，进行指导培训。
县农业局成立了专业技术辅导组，下乡宣传发展农民专业合作组织的有关法律、法规及政策知识，建立了领导定点联系制度，同时制定培训计划，分批对农民专业合作社成员进行培训，提高经营管理水平，印发有关资料免费发放给农民，引导农民专业合作社规范发展。截止2014年底，共举办县级培训班16 期，培训成员达1500人次。省市级培训班4期，培训人员100人。
3.规范各项制度，加大政策扶持。
加强政策扶持与奖励制度，特定奖补政策，对新成立的农民专业合作社在资金上给予支持。截止2014年底农业部、省、市扶持专业合作社99家，用于合作社基础设施建设、新品种引进、成员培训，并鼓励农民专业合作社发展无公害农产品。鼓励并要求各合作社建立和规范各项制度即章程、财务制度、理事会制度、监事会制度等，全县制度上墙的合作社205个，占总数的66%。
4.坚持示范引导， 发挥典型带动。
一是把典型示范作为指导工作的重点，在种植、养殖等行业分别选择基础条件比较好的合作社为示范社，如苏尔吉蔬菜种植专业合作社、双寨祥瑞花卉种植专业合作社、众成牛羊畜禽养殖合作社加以总结和推广。二是积极引导农村种养大户创办各类专业合作社，以实现资源共享、互惠互利。坚持边发展、边规范，以规范促发展的指导思想。
(二)取得的成效
1.推介创立了一批知名品牌。
全县已培育出“苏尔吉”牌蔬菜、“西纳川”牌蔬菜、“原爽果”牌蔬菜、“云谷红”牌马铃薯、“韦家庄”牌蔬菜等一批地方品牌。其中“韦家庄”牌蔬菜在西宁海湖路批发市场已成抢手货，对合作社市场化运作起到了积极作用。
2.培养造就了一批行业能手。
随着农民专业合作社的出现和增多，合作社吸收了本地农村的富余劳动力，使成为市场的主人，共同把合作社发展壮大，从而促进现代农业的发展。湟中县农民专业合作社不仅吸收本村劳力，还从附近村吸纳3000多名农民工就地务工。
3.大力提升农产品质量安全。
合作社的出现为实施标准化生产和农产品质量的提高提供了可能。如苏尔吉蔬菜种植专业合作社通过积极争取资金，购置农药残留检测仪，提高产品质量安全，进一步扩大了销量。
(三)存在的问题
1.相关宣传力度仍不足，农民认知度不高。
部分农民专业合作社长期处于初始发展阶段，宣传力度不够，示范带动作用不强，不少农民缺乏共同发展的热情和信心。同时有的基层干部对发展农民专业合作社认识不足，导致引导和服务作用小、支持力度不大，制约了农民专业合作社发展。
2.运作不规范、制度不够完善。
该十家农民专业合作社在制度、财务、合同、利益分配和风险规避等机制方面仍还不健全，内部管理制度尚不健全，成员权利义务不明;有些合作社设立登记不规范，有的只办理营业执照，无生产、办公固定场所等。部分合作社为一人社或团体社员垄断经营管理权、农户丧失经营决策权现象，对外合作缺乏诚信，与技术人员等合作意识不强等等。
3.未形成品牌效应，产品附加值低。
多数的农民专业合作社提供的主要是初级农产品，缺乏产品精深加工，难以将特色农产品资源优势、传统文化资源优势融合转化为产业优势，导致产品附加值低。
4.农户法律意识淡薄，维权之路困难重重。
从调查来看，农民专业合作社成员普遍文化程度不高，缺乏维护自身权益的意识，当合法权益受到侵害时，维权艰难。
5.政府、金融部门关注度不够。
部分农民专业合作社农业科技水平较低，农业生产基础设施不完善，缺少大量资金和技术支持，政府相关部门对农民专业合作社的指导、资金扶持和信息、技术、管理服务相对还比较弱，合作社在信贷、税收、用地等方面均面临一些困难和问题，制约着发展。其中在金融机构扶持方面，6家合作社在银行有少量贷款，总贷款额为11万元，还款期限短;仍有4家由于没有任何抵押物、信用贷款手续繁琐而没能得到金融机构的资金支持。
二、贫困资金互助社组织
(一)发展现状
2007年，湟中县开展全省首个“村级发展互助资金”项目试点，共选择5个村开展试点工作。2011年又在10个村开展此项工作，目前湟中县 “互助资金”项目村达15个。截止2014年底，15个村扶贫互助社自愿入社社员发展到990户，其中贫困户956户，占社员总数的96.6%。共筹集农户缴纳的互助资金36.455万元，每个村拨付专项资金15万元，“互助资金”总量达到272.455万元。累计发放借款899户、276万元(其中贫困户884户、270万元)。其中，发展养殖业480户140.7万元;种植业120户38.4万元;加工业55户18.4万元;商业及运输业225户 72.3万元;其他行业19户6.2万元。收回到期借款175.68万元，回收率为96%。其运行情况为：
1.加强组织领导。
为使试点工作落实到实处，县、乡、村分别成立了领导机构。各试点村成立的扶贫互助社，下设理事会、监事会。理事会成员为村“两委”干部2名、乡镇委派干部1名、具有一定经营管理能力，办事公道、热心公益事业的普通群众4名;监事会由乡镇干部和普通群众3-5人组成。
2.规范运行方式。
采取了“村理事会自主审查发放，乡镇负责资金监管”的运行方式。在项目村的选定上，对具有一定的产业发展基础和潜力，贫困群众有发展愿望，积极性高，民风淳朴，村“两委”班子凝聚力、号召力较强，贫困程度较深的村优先选择。村理事会对借款申请审查并同意发放后，由乡镇委派专职出纳办理财务手续。项目正式实施前，县扶贫办对互助社管理人员进行集中培训，实施中随时到现场指导，发现问题及时纠正，保证了项目档案完善、账目清楚、业务规范。
3.加强项目监督。
一是内部监督。资金互助社的内部监管具体体现为资金互助社所采取的各种资金安全与信贷风险防范措施。
(二)取得的成效
1.有效缓解了贫困村农户的资金紧张局面。
互助资金一般给入股农户发放3000元左右的贷款，对贫困村农户来说基本生产、家庭紧急支出得到了解决。
2.农户的收入有了明显提高。
大二村、普崖村、冰沟村、小沟尔等村有110户借款农户从事牛羊育肥，育肥牛羊1150多只，户均增收5000元左右;普崖村借款户按资金用途组建了4个互助小组，20多户统一到门源等地租种油菜，11户到牧区采药，14户统一做电力工程，7户进行牛羊育肥等，户均增收1万元以上。
(三)存在问题与建议
据调查10多个贫困资金互助社，主要存在的问题是：贷款额度的限制、贷款条件繁琐、资金不足、法律缺失、借款收回困难，办公经费不足，经办人员对财务核算工作掌握不够，财务不健全等问题。因此建议如下：
1.增加贫困资金互助社本金。
持续给予优惠政策帮助贫困村建立健全的金融体系并帮助贫困村村民脱贫。积极引导本村村民投资，这样不仅可以让小额贷款需求的村民的贷款要求得到满足，也可以让有较大金额的村民的贷款需求得到满足。
2.定期对社员进行管理知识教育。
明确农民资金互助社的法律地位，尽早出台农民资金互助社法。提高他们的自主管理意识和能力，普及个人征信知识。
3.加强对资金互助社业务指导和监管。
建议在财务管理方面相关职能部门应定期进行指导，重点对资金管理、规范审查、财务监督、风险预防、技术指导与能力建设进行指导。据调查的十家互助社总体情况而言，基本没有健全的财务制度，无章可循，这对贫困资金互助社的资金情况无法实施掌握与监控，为此当地金融金钩应对其负责人进行专门、长期化的培训与指导。
