农村合作社管理
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农村合作社管理范文第1篇
阳高县是山西省大同市下的直辖县，北隔长城和，地域广阔，在实施合理科学的农村合作社管理后，在2010年，阳高县地区生产总值已经达到了156146万元。与此同时，作为农村经济发展的要素之一，农村合作社需要全面展现出其对于经济管理的重大价值，强化政府和农户间的联系，促使农村合作社迈向更大的发展空间，全面推动农村经济的跨越式发展。
1发展农村合作社的重要价值
1.1有助于提升农业产业化经营脚步
发展农村合作社，能够提升农村产业化目标实现的进度，与此同时，还可以进一步加强农业产业链能力，健全农业发展措施。能够推动农业产业稳步发展，大力推动农业产业化的程序。但是，在此过程当中，单凭借群众发展农业龙头企业，还不能完成农业产业化经营，需要科学的把诸多分散农户相互连接起来，即，大力发展农村合作经济组织，完成农户间的相互合作。与此同时，为合作社成员奉献诸多智能服务，更进一步提高农民在市场活动当中的价值。
1.2可以解决当前农业范围内存在的显著问题
近些年来，我国农业经济发展较为迅速，但是和现代农业的需要存在一定的距离。尤其是目前农业生产方法仍旧是小规模生产方法，需要投入大量的资金与诸多成本，并且劳动生产率较低。与此同时，在现代农产品的市场营销当中，服务体系缺乏完善性，并且仍旧处在分散性经营中，生产步骤与销售步骤的脱节现象较为严重，农产品质量与信誉若想实现统一，存在一定的难度系数，科学技术含量较低、缺少增值能力，这会影响农业总体效益。
1.3社会主义市场经济发展的客观标准
就当前我国农业发展状况而言，主要由农户与政府组织构造，然而政府和农户间却缺少服务性组织，这会影响每一项政策的准确落实。农民合作社是农民自发构建的组织，借助发展农村合作社，可以把农民有效组织在一起，并且参与到市场当中，不但有助于进一步健全市场竞争准则，并且对保护农民权益有重大价值。尤其是在社会主义市场经济的背景下，借助构建农村合作社可以有效提升农业产品的竞争水平，抵抗市场风险。
2我国农村合作社的发展过程
在上个世纪的70年代末期，我国农村经济不再是集体生产的方式，而是制定了家庭承包联产责任制这种全新农村经济经营体制。将每一亩田地划分到每一户中，农民需要独自耕种并且要自负盈亏。此种经营方法激起了个体农民的主动性，为农民奉献了激励体制，在一定程度上提升了我国新农村的生产积极性，同时也适当的增加了我国的粮食产量，农民收入也实现了显著提升。但是，在进入20世纪90年代初，伴随我国加入WTO组织和农业展现产业化发展，这样个体承包经营为根本的农业生产方法逐渐显示出诸多问题，其一：个体农户的生产方法，会在一定程度上提升农业的生产资金投入，减低生产效率，不可以展现出规模经济所存在的价值；其二，个体农户在变换无穷的市场前，未能积极有效的应对，不具备强大的抵御风险水平。除此之外，我国农业根基非常弱，缺少农业科技创新能力、农业科技信息流通途径不顺畅。由此可见，我国的家庭承包联产责任经济体制存在一定的缺陷，严重阻挡农村生产力的发展。在此种状况下，健全的农村合作社能够针对上述状况实施优化，农村合作社可借助诸多途径找寻科技信息在有效的时间内为有需要的农户提供一定的帮助，以此规避农户在生产当中出现盲目问题。
3做好农村合作社经济管理相关措施
3.1将专业社作为主力，综合社当成辅助
在国际上，一般会把农村经济合作社分成两种类型，一种是农村经济综合合作社，另一种是农村经济专业合作社。专业合作社具体指购买、销售等为根本的合作社，譬如：欧盟及北美国家的农村经济合作社。综合合作社的具体职能是为农户奉献经济数据信息，和另外综合服务的农村经济合作社。当前，我国农村合作社经济模式隶属于专业合作社模式。参照目前我国小农户的发展状况，笔者认为，当前实施的农村合作社需要把专业社管理方式当成主力，辅力是综合社管理方式，两者之间相互依存，才能够更好的取长补短。
3.2增强农村合作社间的相互合作
在当前构建的合作社当中，不一样合作社的生产经营方法存在很大差异。借助强化每个合作社之间的合作，实行全新农业合作经营方式，务必要做好农村土地流转工作，应用土地流转渠道将土地更多的集合在合作社当中，这样可以将更多的农民在土地解放出来。不一样的合作社借助强化生产经营合作，应用诸多模式实施沟通与合作，相互合作，补充生产与营销当中存在的缺陷，促使农村经济迈向更大的发展空间，也能够走上致富之路。
3.3实施国际化的经营管理方式
为促使产品融入到亚洲甚至是国际市场，打开和其他国家交流的渠道。农村合作社需要实施国际化经营，这也是经济全球化所必须具备的准则。譬如：丹麦人口数是460万人，但却是养猪大国，此国家三分之二的猪肉都是合作社生产的，在1999年，猪肉出口数额到达了190亿克朗，在全世界排名第一。与此同时，在丹麦最大的合作社当中，有3万余名员工、28个生猪屠宰场及7家熟食加工厂。此产业链的出现，在很大程度上提升了养猪户的经济利益，改善了其生活水平。
3.4积极构建联合社
当前，农村经济合作社包含两个组织，一是基层社，另一个是联合社。联合社成立的主要影响因素包括：其一，积极为农户奉献社会化服务；其二，获得规模经济利润，社员联合构成基层社，然后再构成联合社团，其最为重要的完成目标是，获取经济利润；其三，为政府或者另外管理人员提出政策意见。譬如：阳高县在积极创建联合社后，就2010年而言，猪饲养量已经达到60余万头，比2009年提升了1/5的饲养量，由此，农户的经济收入得到显著提升，生产积极性也逐渐增长，这在一定程度上促使阳高县迈向更大发展空间。在20世纪九十年代后期，参照世界其他国家农村合作社的丰富经验，我国家的合作社制度由原本三级转向二级。笔者认为，在经济和文化程度较为落后的农村，可在合适的时间参考当地农户的文化能力，实施基层社和联合社的双向模式，这样的方法不但能够促使合作社迈向更大的发展空间，也可以节省合作社的资金投入。
参考文献：
[1]经严丽,邓玲婉.农村资金互助社发展问题研究———以田东县为例[J].区域金融研究,2016(03).
农村合作社管理范文第2篇
一、城乡结合部农村地区发展基本概况
***镇共有19个行政村，224个村民小组。作为青浦区经济较为发达的地区，镇区内企业多，外来人口大量导入。辖区内所有行政村的来沪常住人口均数倍于本地常住人口和本地户籍人口。19个村户籍常住人口32426人，但是来沪常住人口达到148323人，来沪常住人口占全部行政村总人口的82%。镇区内企业2000余家，全镇地区生产总值（GDP）目前约80亿元人民币。这一方面带动了各村经济的增长和村民生活水平的提高，但另一方面，大量的来沪人口导入和大量企业的进驻给村级组织的管理和服务带来巨大和严峻的挑战。
1、辖区内城乡结合部地区村委会组织建设情况
我镇共有19个行政村，19个行政村中符合“空壳村”条件的共有7个行政村，多数为满足“80%以上土地已被征用或使用”及“80%以上村民农转非”。其他不符合“空壳村”条件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民农转非”的情况，只是80%的标准还未达到。因我镇无撤制的行政村，故我镇不存在“城中村”现象，辖区内亦无“村改居”情况。
在村级经济持续快速发展的同时，我镇近年来各项村级制度也日趋完善，我镇19个行政村都有村民代表、户代表例会制度、各村都制定了村民自治章程与村规民约。村务公开民主管理情况较好，各村都开辟专门的村务公开栏和党务公开栏，将村里发生的重大事务、资金使用情况、村干部待遇情况、党务情况等各项重大事项每月进行公示，镇纪委、党群办公室、经管中心、社区管理办公室等相关部门定期对村务公开和党务公开栏进行抽查。应该说，随着一方面村民自治意识的不断提高，参与农村社区自治的热情不断高涨，另一方面上级部门对此类事项逐步纳入考核范畴，定期或不定期的抽查和暗查，两股力量共同“逼迫”着各行政村两委班子将本村的事务公开化、透明化，将其放置于村民的监督之下。另外，每年镇党群办和社管办两部门分别对各村的党支部和村委会进行班子及个人的述职评议和民主测评，参加评议的人员包括了各村的村民代表、党员代表、户代表等，具有很强的代表性。评议结果也作为年终对各村考核的重要依据。
2、辖区内城乡结合部地区来沪人员基本现状
上文已经提到，我镇19个行政村户籍常住人口3万多人，但是来沪常住人口达到14万多人。由于镇区内对房屋管理较农村相对严格，不允许群组及违法分割房屋情况，且镇区内房屋的租金价格相对农村要高出许多。因此，大多数来沪人员都租住在离工作场所较近的村民家中，而本地村民也将自己宅基地房屋分割出租给多位来沪人员，甚至搭建违章房屋出租给来沪人员租住，租金价格相对便宜，但是总量相当可观。据保守估算，每年这些来沪人员的房屋租金收入可为每个行政村的村民带来至少500万元人民币以上的额外收入，对于那些厂房集中、来沪人员多的行政村，这一收入可达上千万元人民币。作为当地政府和所在行政村，一方面我们感谢这些来沪人员对全镇经济发展做出的巨大贡献。但另一方面，这些来沪人员学历层次不高，文明素养不强，给我镇及各行政村的管理带来了诸多问题。尤其表现在违章搭建、计划生育、环境治理、治安管理等方面。但是对于有房出租给他们的本地村民而言，来沪人员无疑是这些村民的“衣食父母”，每年能带给村民们少则数千，多则数万的房租收入。这也助长了违章搭建、动拆迁补偿等工作的难度，可以预见，对这些村民在今后城镇化建设过程中的动拆迁工作将变得十分难以开展。
3、辖区内城乡结合部地区农村基层组织干部队伍建设情况
我镇历来十分重视对农村基层干部队伍的建设，虽然村民委员会是由各村村民民主选举产生，但是镇党委政府还是通过对各村党支部人员的考察和任用，达到了对各村党支部和村委会两套班子的有效管理和组织监管。
目前，我镇农村干部队伍主要表现出“二高一低”的特点：收入较高、年龄较大和学历较低。
收入较高。由于我镇经济实力和各村经济发展较快，各村干部收入水平较高。各村两委班子成员的收入根据各村经济水平和年终考核确定，再根据各村党支部书记的薪资进行打折发放。各村党支部书记的每年薪资为20万—30万元左右。村主任薪资为村党支部书记的70%，村党支部副书记薪资为村党支部书记的55%，村委会副主任薪资为村党支部书记的50%，村党支部委员薪资为村党支部书记的45%，村委会委员薪资为村党支部书记的40%。
年龄偏大。目前我镇村两委班子平均年龄在45岁左右，但是随着近年来村党支部和村委会换届和干部年轻化趋势，越来越多的70后和80后加入到村两委干部的队伍中。
学历较低。我镇各村大多数村干部的学历都是高中、在职大专等，较高文化学历的非常少，这给目前和今后越来越沉重的社会管理工作带来了一定程度的“管理脱节”，很多老方法、老经验变得没有以往有效。
由于目前各村的工作量持续增大，对干部队伍的素质要求越来越高，加上我镇各村干部年龄偏大、学历较低的现状。从2006年起，市、区选派了多批大学生“村官”到各村任职，至今共计选派了近20人大学生村官。由于大学生村官的“流动性”较大，镇组织部门又从2011年开始对每个村选派了年轻干部到各村进行挂职锻炼，确保每个村至少有一个年轻干部，有效地帮助各村缓解人才缺乏的困境。
关于妇女干部的培养，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二章第六条规定了“村民委员会成员中应当有妇女成员”，我镇也大力宣传，积极落实此项政策，目前全镇19个行政村中有18个村都有妇女在村委会中担任职务，各村的妇女干部也都由妇女担任。
4、撤制和村改居
我镇共有19个行政村，224个村民小组。在这224个村民小组中，生产组人均耕地少于0.2亩的共有87个村民小组，接近总量的40%。共有4个行政村全部生产小组人均耕地少于0.2亩，符合撤村条件。上文也已经提到，我镇共有7个村符合 “空壳村”条件，其他不符合“空壳村”条件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民农转非”的情况，只是80%的标准还未达到。随着城镇化建设的持续深入推进，可以预见，我镇在未来“十二五”期间和不远的将来将掀起撤村和大量村改居的热潮。
二、城乡结合部农村地区存在问题和困难
1、辖区内城乡结合部地区城镇化发展面临瓶颈
城镇化必然带来大量村改居和城市化基础设施建设的全面铺开。
我镇属于青浦工业重镇，目前农业生产在我镇经济规模中所处的比重相当少。而且由于务农辛苦，收入也不高，我镇本地村民中务农人口非常少。为了便于集中管理，各村都将耕地打包出租给外来人员进行种植。随着我镇经济的持续发展和未来城镇化建设进程的加快，许多村民居住区和大量耕地难以避免地会走上商业化开发的道路。由于本地村民基本已经不再务农，耕地的存在和中央18亿亩的红线会在政策上制约各行政村的撤村和村改居进程。出现城镇化建设中“道路一面是高楼大厦，另一面是水稻农田”的情况。
城乡结合部地区城镇化发展面临困境的另一大原因是动迁难度大。上文已经提到，城镇化建设和城市基础设施的建设必将带来大量村民的动拆迁。而一方面随着土地价格的持续走高和房价的快速攀升，村民对于动拆迁的补偿要求也越来越高；另一方面许多村民每年把房屋出租给来沪人员，每年的收入也相当可观，遇到动拆迁情况，他们对于政府的额外补偿也会提出很高要求，这会对城市化进程带来很大阻力。
2、辖区内城乡结合部地区农村日常社区管理难度日益增大
虽然目前各行政村还是将经济发展摆在村级发展首要位置，而且村干部的薪资与本村经济相挂钩。但是随着来沪人员的持续增加，社会管理所带来的难度和问题正在持续增大，集中表现在来沪人员计划生育管理、环境卫生治理和治安管理、违章搭建等多个方面。基层干部将越来越多的工作精力投入到这些工作中去。
3、辖区内城乡结合部地区农村基础设施和村容村貌较差
目前，我镇农村社区基础设施还比较落后,社区建设缺乏硬件,特别是公共设施建设的投入不足,主要表现在道路狭窄坑洼、公交线路匮乏、商业配套较少、房屋年久失修与新建住宅区形成巨大反差等。村容村貌的脏乱差也是农村社区建设中一个长期存在较难解决的基本问题。不同于街道的社区居委会。居委会中的社区居民区，由于辖区大多封闭，小区内环境卫生由物业进行管理。小区外就是人行道、沿街商铺和马路，环境卫生由社区居委和街道办事处相关部门协同负责，另外城市居民的素质也相对较高，对他们管理的难度相对较小。而我镇各村由于大量来沪人口的导入，人员素质较低，且环境卫生由各村自行负责，这给无疑给原本就基础设施较差的农村地区的管理“雪上加霜”，带来了极大的困难，环境状况和城市无法相比。
4、辖区内城乡结合部地区干部与工作者综合素质有待加强
首先,现任农村社区干部及工作者的年龄偏大、文化水平不高,解决社区建设各种问题的方法不活、招数不多,对社区建设中出现的新事物、新观念缺乏应对能力。而另一方面，政府对其培训过于形式，且培训针对性和有效性不够，不能很好地帮助基层干部有效地提升素质。往往是任职前普遍没有接受系统培训,任职后培训形式化,培训内容不全面,培训方式单一。
三、相关对策建议
1、寻找农村社区管理的有效载体和创新方式
随着农村社区管理工作的不断深入，如何使基层“民主管理、民主监督”的模式向纵深发展，如有更加有效地管理好农村社区是摆在我们面前的一大难题。我镇各单位、村、居都在积极探索。2012年，我镇杨家庄村民委员会推出的“讲理堂”项目获得了“喜迎十——2012上海社会建设十大创新项目”评选活动的第十八名，也是全区唯一进入到50强的项目。我镇的叙中村，在去年创建“上海市自治家园”的过程中，推出了“道德坊”项目，让村民在“道德坊”中熟悉本村事务，参与到本村社区建设、社区管理的工作中来，达到了“自治”的目的。但是，这些项目所带来的借鉴价值毕竟有限，并不能从根本上解决目前城乡结合部农村地区城乡二元结构差距过大的治理难题。这要求全社会集思广益，并借鉴国外城乡治理的好经验、好做法，让城市化进程惠及更多的百姓。
2、加大对基层干部的培训力度，营造学习氛围
应该说，我们开展各项工作的具体操作者是基层的干部，各项工作落实的程度，执行的优劣都与基层干部的素养和能力息息相关。在目前城镇化建设加快的过程中，更需要这支中坚力量发挥重要的作用。因此，在这两年的工作中，我镇党委政府十分注重对基层干部能力的建设，每年都会开展针对村两委班子成员、村务监督小组成员以及条线干部的各类培训。着重培养他们对新形势下的社区管理、民生保障、村（居）务公开以及民主管理、民主自治的各类知识。通过加大对基层干部的培训，使他们的业务水平有了一定的提升，工作态度和大局意识也有了一定的改观。但是从目前各级政府部门的培训情况来和实际效果来看，培训的效果还是有限。这也给我们今后的培训工作提出了新的要求，培训毕竟比不上个人的主观学习，如何营造我们几十年来所喊的“活到老、学到老”的社会学习氛围，是摆在我们面前的一道课题。
3、破除旧观念，服务好新时代的“新居民”
面对社会的快速发展，经济发达地区的村民的生活方式、生活习惯正向城市居民所转化。但是正如城乡存在二元结构，目前的转化也正在潜移默化地进行中，他们和居民之前始终还存在“一层窗户纸”的距离。他们对社区管理、基层民主、社会保障的要求越来越高，因此在新形势下如何做好农村社区的各项工作，为这些“新居民”提供有效的服务已经成为摆在我们面前的一道课题。对此，我们要时刻鞭策自己走在时展的前沿，破除旧观念，使自己的理念“新起来”，符合时展的方向。
4、不断完善各类制度和法规
目前，针对农村地区的法律法规虽然不多，但由于全国各地农村的差异很大，许多法律在实践过程中会遇到一些问题。例如在我镇去年村委会换届选举过程中，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三章《村民委员会的选举》第十三条中规定了“户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民”可列入参加选举的村民。但是这一规定目前我区各乡镇都将外来务工人员从实际操作中排除在外。因为一旦允许他们参与选举，那么数倍于本地村民的来沪人员势必将“夺取”我镇各个行政村的村委会行政职权。但是另一方面如果来沪人员严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》据理力争，并且我们无法给出拒绝其参选的正当理由，可能会发生不稳定因素，这一点希望上级有关部门根据上海地区的实际情况进行妥善研究。
另外目前以三年为一个周期进行村党支部和村委会选举，基层干部也纷纷建议将换届周期延长至五年。因为目前每三年中就要进行村党支部和村委会两次大范围的选举工作在实际操作中占用了基层干部很多精力，而且以三年为周期，对于一个新当选的干部来说，今年当选，明年适应工作，后年又要选举，会带来极大的工作压力，也不利于工作的开展。
应该说，随着城镇化建设的不断深入，目前城乡结合部地区正逐渐向镇区化、城市化方向过度和发展。转型中所表现出来的诸多问题给全社会带来的挑战是前所未有的，许多问题是以前我们从来没有遇到过的，其中的许多问题还可能是中国特有的问题。这些都是对我们党和政府在改革进入攻坚阶段时期执政能力的一大考验，希望有关部门认真研究，把这些问题处理好，为夺取全面建设小康社会的新胜利打下更为扎实的基础！
农村合作社管理范文第3篇
一、农民专业合作社财务管理存在的问题
（一）财务管理制度不健全，内部操作混乱
具体主要表现在以下三个方面：一是眼下的农民专业合作社财务管理依然停留在“重生产经营，轻监督管理”上，这样造成的直接后果是农民固定资产的购置、登记、保管以及领用制度不健全，没有相对应的专职人员进行管理，降低了财务管理的效率。二是在固定资产购买上存在很大的随意性，财务部门在购买固定资产的时候，不仅没有考虑到综合运用，更没有考虑到是否符合当前的生产需要，仅仅依靠负责人的主观臆想进行决策，导致盲目购置、重复购置等现象，造成的资产浪费。三是存在着帐外经营的情况。从合作社的合作资产来看，主要是由合作社社员的会费以及发起人的注册资金构成，这就导致部分社员或者是负责人为了追求自身的利益，将这些资产用来个人经营或者是无偿占有，严重侵害社员的利益。
（二）财务管理工作人员素质不高
根据《农民专业合作社法》的相关规定，农民专业合作社一般会在内部设置一名理事长，理事长有权对其他管理人员和财务人员进行聘任。但是目前很多农民专业合作社是由村委会组织牵头组建的，主要负责人是由村委会组人担任理事的。但是理事长有时会存在着“一权独大”的现象，将自己的亲戚或者朋友聘用进来从事财务管理工作。这些人员中大都都没经过专业的财务管理培训，很难真正担任财务管理工作。再加上部分农民专业合作社的管理体制、观念落后，不能及时引进新型人才导致财务管理的质量和水平不高。
（三）缺乏必要的财务监督机制
部分农民专业合作社在财务管理过程中没有相应的监督制度，或者是财务内部的控制制度还没有形成相应的约束体系，导致合作社的财务管理混乱。一些合作社因为各种原因没有建立内部审计制度，或者是建立了但是没有实现内部审计的独立性，缺乏相应的监督机制。另外，还有部分合作社的成员因为缺乏相应的财务知识，就算是将合作社的财务情况进行公开，很多成员都看不懂，不能发挥相应的监督作用。
二、加强农民专业合作社财务管理的对策
（一）规范财务管理流程，健全内部财务控制制度
农民专业合作社首先应该按照《会计法》、《会计基础规范》以及《内部会计控制规范》等相关规定建立符合合作社自身的内部控制监督制度，要坚持成本效益型原则对岗位进行明确划分，对于相互矛盾的职务要实现分离，实施钱、财、物三者的分管，并建立、健全经手、签收、审批的财务管理流程，其次是合作社应该根据自身的特点以及业务发展需要建立会计核算制度，设置账簿、会计科目和内部二级科目， 从而实现对信息的收集核算以及财务监督。便于会信息的收集核算和会计监督。
（二）加强财务管理队伍建设
一是农民专业合作社应该通过制定各项规章制度以及宣传活动让社员充分了解到农民专业合作财务相关的概念，例如了解自身享有的基本权利、如何股金分红等等。通过这样的经营管理方式对财务管理人员的行为进行监督；二是要不断完善会计人员的使用制度，对财务管理人员实施聘用制度，从而为农民专业合作社选择出一批责任意识强、业务素质高的人才担任，并在合作社定期开展财务管理的培训，不断提高财务管理人员的业务素质。
（三）开拓新的资金渠道，弥补资金不足
农民专业合作社一方面可以通过不断创新自身股金筹集制度，从而提高合作社融资的能力，另一方面，合作社可以通过制定各种机制吸引外部资金投资，从而提高农民专业合作社的资金筹集能力。例如：《合作社法》的制定和实施就为农民专业合作社的健康发展提供的有效的法律依据，从而不断规范合作社朝着法制化方向前进。不仅如此，农民专业合作社还可以通过利用政府给合作社创建一个良好的税收环境和金融环境，并为合作社建立有效的信贷担保制度，从而提高资金的实力。
（四）强化对财务的监督管理
农民专业合作社应该将自身的财务公开作为一项长期的任务来抓，从而充分保证合作社社员的知情权、参与权、决定权以及监督权，并在一定的时间段内向合作社社员公布近期的财务收支情况，并且要充分考虑到部分社员的财务理解水平，争取将财务数据做到详细、易懂，方便社员对财务状况进行监督，从而实现了农民合作社民主管理、民主决策以及民主监督的目的，实现了农民专业合作社的财务管理的透明。除此之外，农村各个职能部门还应该加强对农民专业合作社财务管理的指导和检查力度，要及时对农民专业合作社的日常财务情况进行审查和监督，特别是各级财政下拔的项目扶持资金，要保证做到专款专用，杜绝部分人员私自挪用，充分发挥资金的使用效果。
农村合作社管理范文第4篇
为提高新型农村合作医疗管理水平，以规范管理、提高效率和方便农民为出发点，建立与新农合制度发展相适应的较为完备和高效的新农合信息系统县级管理平台的重要性和紧迫性日益凸显。本文主要从理论和技术角度分析探讨了新型农村合作医疗信息系统县级管理平台的建设目标、建设原则、建设要求、需求描述、功能实现、系统架构和软、硬件配置，对目前各地的实际建设具有较强的指导意义。
关键词
新型农村合作医疗 信息系统 县级管理平台 建设
正文
新型农村合作医疗信息系统县级管理平台，是以规范管理、提高效率和方便农民为出发点，通过计算机网络联接，实现网上在线审核结算、实时监控和信息汇总分析等功能，建立符合新农合制度发展要求的较为完备和高效的新农合信息系统。
一、建设目标
建立新农合信息系统县级管理平台，建设中心机房和数据中心，并建立起新农合管理部门、经办机构、定点医疗机构等其他部门之间的计算机网络联接，以新农合组织、管理与运行的基础信息收集和业务管理为主，在辖区内医疗机构HIS实时向新农合信息系统传输相关业务数据的基础上，实现以县为单位的在线费用审核、即时结算和实时监控等功能；同时，实现与省级新农合信息系统联网运行，通过省级管理平台获取参合农民省内异地就诊数据信息，完成异地就诊者医药费用的审核、补偿和结算，提高管理水平和工作效率，为各级医疗管理部门提供决策依据。
二、基本要求
1、建设县级新农合中心机房和数据中心，集中管理全县新农合数据。中心机房及数据中心建在当地卫生行政部门或新农合经办机构。
2、所有县内定点医疗机构必须同步、及时建立满足新农合管理需要的医院信息系统（HIS）。
3、县内定点医疗机构必须与县新农合数据中心网络互联，HIS必须与新农合信息系统实现无缝对接。
4、要实现与省中心数据库的通讯与传输，县级管理平台必须与省级管理平台对接，最终实现全省联网运行。
5、严格遵循卫生部统一制定的《新型农村合作医疗信息系统基本规范》、省级平台网络互联标准和协议，以及与相关系统间的信息交换接口标准。
6、县级平台初期建设规划到乡镇级，远期规划将向村级延伸。
三、系统描述及功能实现
（一）网络架构与系统集成
采用全县联网、数据集中的管理方式，通过VPN技术实现互联互通。
1、县数据中心建设
县数据中心以新农合组织、管理与运行的基础信息收集和业务管理为主，并与辖区内医疗机构HIS实时传输相关业务数据，从而提供一个新农合经办机构、定点医疗机构和省级管理平台之间传输数据的信息平台。
2、定点医疗机构网络互联
县直定点医疗机构可根据自身情况采用10M光纤，通过VPN技术，连接到县数据中心。
乡镇、村级定点医疗机构可采用2M（1M）及以上ADSL方式，通过VPN技术，连接到县数据中心。
（二）硬件需求描述
1、新农合中心机房主要设备
服务器：2台（注：实行双机热备）
磁盘阵列：1组
VPN：1台
防火墙：1台
交换机：1台
UPS主机及电池组、电池柜：1套
光纤线路：1条（注：10M及以上）
选用IC卡（或磁卡、条形码等）的县，应在中心机房配置制卡设备，并在定点医疗机构配置相关读卡设备。
2、县直定点医疗机构主要设备
多数县的县直定点医疗机构，基本上已建立医院信息系统，硬件环境已经存在，继续合理利用。没有建立的可以参照相关县级医院信息系统硬件建设条件进行配置。
3、乡镇级定点医疗机构主要设备
服务器（或高档台式计算机替代服务器）：1台
电脑：根据自身业务需要确定，一般3台左右
打印机：1台
ADSL线路：1条（注：2M及以上）
4、村级定点医疗机构主要设备
电脑：1台
打印机：1台
ADSL线路：1条（注：1M及以上）
（三）软件需求描述
1、新农合信息系统
（1）总体目标
系统应遵循卫生部颁发的《新型农村合作医疗信息系统基本规范》。以县为单位，在辖区内医疗机构HIS实时向新农合信息系统传输相关业务数据的基础上，实现在线费用审核、结算及实时监控等功能；并与省级管理平台对接，通过省级管理平台获取参合农民省内异地就诊数据信息，实现异地就诊者医药费用的审核、补偿和结算，将在本县定点医疗机构就诊的省内县外就诊者就诊数据信息上传省级管理平台和数据库。同时向县级财政部门预留接口，以便查询新农合各项数据。
（2）系统结构
系统结构建议采用目前较为先进的多层架构C/S/S模式。各地也可根据实际情况选用系统结构模式。
（3）功能模块
①基础信息；
②资金管理；
③补偿管理；
④信息交互；
⑤综合查询；
⑥统计报表；
⑦系统管理。
（4）至少应包含的数据字典
①药品目录
②诊疗项目目录
③ICD-10疾病编码
④最高限价目录
（5）用卡建议
积极推广IC卡（磁卡、条形码等）的使用，卡、证配套，持证或刷卡均可办理，方便参合农民就诊或结报医药费用。
2、医院信息系统（HIS）
（1）总体目标
所有县内定点医疗机构HIS应遵循卫生部制定的《医院信息系统（HIS）软件基本功能规范》，并实现与新农合信息系统县级管理平台无缝对接。
（2）乡镇级定点医疗机构至少应具备的功能模块
乡镇定点医疗机构可根据实际情况选择HIS的功能模块，一般模块至少包括：
①药品管理
②门诊收费
③住院收费
④护士工作站
⑤院长查询
⑥系统维护
系统应主动与当地新农合信息系统接口，接口模块开发费用由医疗机构承担。
（3）下一步发展
①逐步建立村级定点医疗机构的门诊收费系统，与新农合信息系统县级管理平台实现无缝对接。
②鼓励县外定点医疗机构的HIS与新农合信息系统对接，加入新农合信息系统县级管理平台。
3、系统间的数据传输与交换
（1）新农合与定点医疗机构的数据交换
医疗机构HIS为新农合管理提供必要的基础信息来源，是新农合信息系统必需的配套系统，必须保证系统各自的独立性和完整性。在此基础上设立新农合与定点医疗机构信息系统的接口功能，完成系统之间的无缝连接。
（2）县级管理平台与省级管理平台的数据传输
县级管理平台必须将本县数据中心的全部数据统一、规范地传输到省级管理平台数据中心。
（3）跨县参合人员数据交换
省内跨县就诊的参合病人就诊时，HIS将该病人就诊信息传输到本县新农合信息系统平台，县级管理平台再将该病人的就诊原始数据传送到省级管理平台。
省内跨县就诊的参合病人回病人所在县办理补偿手续时，该县新农合信息系统应能根据参合人信息自动判别该病人是在县外就诊，并自动连接至省级管理平台，提取该病人在县外就诊的原始数据，并自动进行审核和结报。
数据的传输均使用中间件实现。
（4）注意事项
新农合与HIS对接后，必须坚持以下原则：
①医院进行直报时，结报费用的计算和审核必须至少有一项是在线进行的，并且是在新农合信息系统中完成的，而不应全部在HIS系统中完成。
②HIS中药品、诊疗项目等在与新农合规定的药品目录、诊疗目录等进行比对和判别时，必须由软件自动进行，而不应由人工比对判别或人工维护设定。
只有这样，才能真正实现网上审核、即时结算和实时监控，加强对定点医疗机构药品费用、服务行为和基金运行的监管，变事后控制为事前或事中控制。
4、数据安全
配置两台服务器，一台为主服务器，另一台作为备用服务器，实现双机容错。采用磁盘阵列柜方式，实现数据热备份。
系统软件要求使用正版，主要有：
①操作系统软件
②数据库系统软件
③中间件软件
④防病毒软件
⑤备份恢复软件
四、建设原则
在新农合信息系统县级管理平台的建设中，应遵循以下原则：
1、资源共享。各地应充分考虑未来发展需要，优化设计新农合信息系统，尽可能利用已有的计算机网络资源和信息资源，合理选择和制定适宜的技术方案、投资规模和阶段性目标，实现与当地综合卫生管理信息系统的资源共享与信息交流，避免重复建设和资源浪费。
农村合作社管理范文第5篇
关键词：农村合作社；问题；解决方法
中图分类号：F321.42 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501188
1 我国农村合作社发展面临的问题
1.1 服务管理意识淡薄，业务能力差
目前，我国农村合作社发展状况良莠不齐，在人员的配备上存在着不合理的现象，直接导致的结果就是管理和服务的不到位。管理人员缺乏专业的业务培训，文化水平、业务操作能力和创新意识都存在着很大的问题，与市场经济的发展状况格格不入，无法适应激烈的竞争环境下，我国农村合作社的发展需求。在农村经济环境下，服务意识淡薄，农村和农村合作社之间缺乏主动的沟通，农村对于农村合作社的信任程度不高，导致了农村合作社的业务能力差，相对的经营效益少，无法实现和农村经济的共同发展。
1.2 业务范围狭小，合作形式单一
我国农村合作社的组织形式非常的单一，业务的范围非常的狭小，在业务的创新和拓展能力上存在着严重的不足。以农户为主体，实现农户和公司、农户和企业及合作经济组织等多元化的组织形式的实现，不应该局限在狭窄的行业和地域范围内，忽视了农村合作社的功能性的发挥。在产业经营模式上，农民也只是停留在生产的层面上，缺乏技术、资金等保障和支持，农业产业创新能力不足，农民在处理利润分配，资金运作等问题上缺乏自，农村合作社没能体现对农民利益的保障，这些问题阻碍了农村经济的发展。
1.3 法律制度不完善，保障机制缺失
在激烈的市场竞争环境下，农民的利益需要保障，农村合作社的发展需要实现规范化。但是在农村合作社的相关法律政策措施问题上仍旧存在很大的漏洞，法律法规在农村合作社制度规范问题上存在法律空白，农村合作社在农村的发展环境并不稳定。农民对于农村合作社的信任程度不高，这就造成双方合作取法有效的约束和监督。在竞争条件下如果出现了不合法、不规范的现象，农村合作社和农民的利益都会受到很大的损失，因此，制定完善的法律规范，实现立法监督管理，对于农村合作社的发展具有非常重要的意义。
2 我国农村合作社发展对策分析
2.1 创新服务和管理模式，吸引广泛的信贷资金
专业性的人才是农村合作社发展的重要保障，提升农村合作社的管理能力，选拔具有高素质的较强业务能力的专业性人才，提升农村合作社的管理水平。加大农村合作社的宣传，例如，吸引广泛的社会关注，以业务和服务的创新带动社会企业单位和农村的合作的积极性。以完善的管理机制和高效的服务内容，吸引信贷资金，降低经营分享。以信贷优惠、降低贷款利率，简化操作流程、调整信贷期限等优惠政策来吸引投资，实现农村合作社的创新发展。
2.2 拓展业务合作范围，实现商业化营运模式
鼓励农村合作社进行自主运营，鼓励农村合作社实现股份制的管理形式，降低对企业的依赖性，按照入股的多少来决定分得的利润多少，提升农村的参与的积极性，明确在土地使用和收益分配上农民的参与性，以透明的、公开的管理模式推动农村合作社的商业化的运营模式。推动农村合作社突破行业间、地域间和产业间的活动范围，灵活的实现合作形式，间接地带动社会管理的方方面面的发展建设，体现农村经济的产业特色，创造更多的经济效益，实现更加长远的发展规划。
2.3 推进立法监督管理，维护良性的竞争环境
农村合作社想要实现更长远的发展必须要从内部的管理和外部的监督出发，建立完善的管理机制和法律规范，形成内外的合力，完善农村合作社的制度体系的建立。注重农村合作社的公开化和公平性的竞争环境，以立法为保障，实现良性的竞争参与，维护农民的知情权和监督权。在内部的管理上进行严格的规范，增强农村合作社的抗风险能力。充分的考虑到市场因素和农村的发展需求，注重细节问题，尽可能的避免在管理上和法律监督上存在的漏洞，为农民的利益实现作出充分的保障，维护农村经济稳定的发展环境。
3 结 论
综上所述，农村合作社未来有很大的发展空间，立足于解决“三农”问题，实现对新农村建设的有效促进，以现代化的经营和管理模式，保障农民的经济利益。准确的把握市场的经济规律，实现政府、企业和农民的合作发展，体现农村合作社的功能性的发挥，以法律为保障，以制度为监督，以利润为导向，实现长远的经济规划，为农民带来更多的经济利润，实现农村经济，农业建设的科学发展长远发展。
参考文献
[1] 龚欣一.我国农业合作社发展面临的主要问题与政策建议[J].湖南行政学院学报，2012（09）：38-41.
