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关键词:规章制度;企业发展;途径
一、规章制度建设对企业的重要性
总体来说,企业规章制度建设的重要性体现在以下几个方面。
(一)规章制度建设有利满足企业市场化的需求。建立现代企业制度,是市场经济主体建设的目标,公司法等一系列关于“企业主体”的法律从宏观的层面上规范了企业的组织与行为,而在微观上建立企业的组织行为架构,就有必要制定企业规章制度。企业内部良好的规章制度,能够为企业的发展充足的动力,使其发展能够把握市场规律、掌握市场发展动态,从而适应现代化的开放要求。
(二)规章制度建设有利于提升企业管理水平。企业要做大做强,不断扩展自己的规模,需要走创新之路。在市场经济环境下,管理创新甚至会比技术创新有更重要的意义。高水平的管理是企业发展壮大的依靠和支撑,而规章制度则是企业管理的基础和源泉。完善的企业规章制度能够保障企业运作的有序化、规范化,能够有效约束员工的行为,协调企业内部各方,让企业管理更加科学有效。
(三)规章制度建设有利于保护企业职工的合法权益。一方面,企业制定的各项规章制度,使职工在劳动过程中有了共同的行为规范,对于职工的劳动有了统一的衡量标准,有利于避免用人单位对职工的不公平对待;另一方面,企业依法制定的内部规章制度有很多内容都涉及到对职工合法权益的保护,如有关劳动过程中安全生产、社会保险待遇、员工福利等内容,都能够有效保护职工的合法权益。
二、当前企业规章制度建设存在的问题
(一)规章制度未能符合国家法律及政策要求。企业制定规章制度时不了解或漠视现行的法律法规、政策,会影响整个公司的发展,这种情况表现在国家法律法规已颁布或修订,而相应的企业制度还未得到及时的完善,由此导致了生企业整体发展方向与国家法律政策出现偏差的可能性。
(二)企业规章制度同企业整体发展战略目标相悖。企业制度建设的根本是为了实现企业的相应经营目标,而有些企业在规章制度建设过程中仅就制度而制定,未针对企业的整体发展目标制定具有针对性并行之有效的方案,这样就彻底失去了企业制度建设的方向,也无法对企业发展产生有力推动力。
(三)企业规章制度与现实脱节,缺乏执行性和可操作性。执行力和可操作性是企业制度出台的前提,缺乏可操作行的制度对于企业来说就是一纸空谈。有些企业缺乏对本企业实际的深入调查研究,仅借鉴其他企业成功做法,却不符合本企业实际,与现实脱节,无法实施,有些即使达到了高标准严要求,但在执行过程中存在相当的困难,这就是缺乏实践和未从实际出发的后果。
(四)企业规章制度建设缺乏民主参与。许多企业制定规章制度都只是由企业的董事会或总经理甚至是某个部门制定后即实施。一旦企业规章制度建设缺乏全体员工的积极参加,在规章制度的制订、执行过程中遇到的新的问题就无法及时反映到制订部门,制度建设难以真正得以贯彻实施与有效执行,企业的管理就无法真正得到提高。
三、加强企业规章制度建设的途径
(一)企业规章制度建设必须符合国家法律及政策要求。企业的规章制度必须符合国家法律、政策及整体发展方向,同时根据相关政策适时调整。企业应根据法律、法规的修订,及时调整相关规范制度使其与国家法律、制度相适应。同时只有符合国家政策发展方向的制度,才能并促进企业的长远发展。
提升企业规章制度的法律及政策效力可以从三方面入手,首先,企业要梳理现有规章制度,做好修订新增工作。这就要求企业组织企业内部位法律人员和相关部门的专业人员对现有的所有规章制度进行梳理、审查,可重点把握以下几个方面:现有的规章制度是否与法律、法规特别是《劳动合同法》相违背,建议作何修改;现有的规章制度是否符合法定程序要求;现有规章制度是否符合政策发展趋势。经过这样一番彻底的疏理和清理后,企业的规章制度体系才能成为一个合法又符合政策要求的科学体系。其次,企业应增加法律审核程序.保证规章内容程序合法。企业内部规章制度的效力是以内容和程序合法为前提,违法的内部规章制度无效。为了确保企业劳动规章制度合法、有效,规章制度的法律审核人员应由专业法律人员担任。法律人员在审核劳动规章制度的合法性时应主要注意规章适度内容是否符合法律法规规定,是否齐全、完善且具有可操作性;制定主体是否符合法律法规规定;制定程序是否符合有关规定;文字表述是否准确等等。最后,企业应加强书面化日常管理.留存相关行为证据。从《劳动合同法》的诸多条文规定来看,法律倾向于要求用人单位加强劳动关系书面化管理。这要求企业在日常管理过程中加强书面化管理,在相应的劳动规章制度中细化规定特定行为程序,注意留存相应行为的原始书面材料,使各个管理行为做到有法可依、有章可循、有据可查,为防范企业劳动管理法律风险夯实证据基础。
(二)企业规章制度建设必须符合企业的整体发展战略目标。首先,企业应建立与其战略发展相适应的规章制度。企业的一切行为都应该围绕企业的战略目标来实施,不同发展战略和管控模式,意味着公司管理模式和管理重点不同,这些差别必须最终落实在规章制度里面。规章制度的设计作为公司层面一项涉及全局性的工作,必须要满足企业战略发展的要求,兼顾企业现实和未来发展的需要。规章制度建设只有与管理重点和企业发展战略相匹配,才能有效保障管理目标的实现。因此,企业必须统筹各方面关系,做好规章制度的设计工作,必须结合公司战略、目标定位、管控模式相适应,覆盖企业生产、经营管理的各个环节,实现规章制度的实用性和协调性。另外,企业应确保规章制度与战略匹配的及时性。在实际工作中,应根据企业的宗旨、战略目标,围绕不断变化的生产、管理工作去制定、执行、维护制度,一切与战略目标产生冲突的规章制度都应及时修改或废止。
(三)企业规章制度建设必须重视执行性和可操作性。提升企业执行性和可操作性可重点做好以下几项工作:(1)加强规章制度的宣传教育和培训工作, 以保障制度执行者对制度内容有充分的理解。对规章制度的宣贯工作要形成制度化、专业化, 并使之落实到制度所涉及的各个部门和员工。(2)切实把规章制度的执行落到实处,不断落实岗位职责、完善管理制度、健全业务标准、规范管理行为, 促进企业管理水平的提高。(3)抓好现行规章制度执行效果评价工作。企业各职能部门要充分发挥支持、协调作用, 确保评价全面有效, 避免形式化。
(四)企业规章制度建设必须重视民主参与。对规章制度的制定或修改, 特别是涉及职工切身利益的, 都须事先广泛征求员工意见, 保证员工从源头上参与规章制度管理。通过员工参与制度的制定、检查及监督,建立起员工自主管理的机制。规章制度是要靠员工共同遵守的,因而也要充分反映员工的意愿。因此应该将规章制度的制定权交给员工,只有经过自下而上、自上而下地反复轮回,充分听取和吸纳各方面的意见建议,并经过一定的民主程序,才能确保制度的公正性,民主性、规范性,得到员工的认可,员工才能自觉遵守各项规章制定,要让员工意识到规章制度对维护集体利益是非常重要的,是利于企业发展的。
综上所述,加强企业规章制度建设是企业管理的重要工作, 要不断探索符合企业特点的规章制度的新途径,进一步提升企业规章制度的合法性、战略性、执行性和民主性, 从而增强企业的实力, 全面提升企业管理品质。
参考文献:
制度建设基础比较薄弱,要达到全面规范还有很长的路要走。笔者根据烟草行业制度建设的实际情况,就规范制度建设必要性、强化制度执行率等方面进行了分析,对以规范制度建设为基础推动全面规范进行初步探讨。
正确认识制度建设的必要性,推动全面规范
随着烟草行业的快速发展,全面规范越来越重要,然而全面规范首先要规范制度建设,如果缺乏规范制度管理体系,就必然导致经营管理混乱,工作效率不高,财产损失和浪费,经营效益低下。
尤其是烟草商业企业取消县级公司法人后,市级烟草公司的规模扩大了,管理范围、空间更广更大。其经营管理就更需要一个健全、有效、规范的内部管理监督制度,保障烟草行业持续、稳健、协调发展。从企业经营管理的实践和发展过程看,制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性,而建立内部监管长效机制的基础就是建立规范的制度和监督评价体系。没有规范、有效、实用的制度体系,全面规范便缺乏基础,无异于空中楼阁,说起来好听、看上去很美、做起来很空。
因此,必须正确地认识到规范制度建设是重点和关键,烟草行业以规范制度建设为基础推动全面规范,构建内部监管长效机制,是对市场经济一般规律和烟草行业特殊规律的正确认识和把握;是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求;是推进烟草行业健康发展的重要保证;是加强队伍建设、树立烟草行业良好形象的重要措施。
从近年来烟草行业专项检查和日常管理监督工作中发现问题看,规范化制度建设显得十分重要,通过梳理和查找制度建立和执行过程中的不规范问题,透析成因,研究对策,落实整改,使制度更完善,流程更优化,程序更规范,执行更到位,形成用制度管权、管事、管人的长效机制,切实增强全面规范的意识,促进推动烟草行业全面规范建设工作不断深入。
当前,烟草行业虽然在规范建设上取得了一定的成绩,但是,烟草系统规范建设工作整体水平仍不够平衡,主要体现在严格规范的思想认识不到位,重效益、轻规范,重形式、轻实效,重眼前、轻长远的思想还不同程度存在;规范管理的整体水平有待提高,对生产经营的过程控制缺乏有效的措施;规范建设的制度基础相对薄弱,现有的制度体系对经营管理的覆盖面不全、控制力不够,制度建设不够系统、不够具体,从而不能有效防止一些无章可循、无据可依,执行偏差、行为失范等问题的发生。
分析这些问题产生的原因,主要根源在于不够规范或规范不全面,这些问题已经日趋成为阻碍烟草行业走向全面规范的瓶颈。针对烟草行业规范建设中存在的这些问题,务必高度重视、认真对待。没有规范,形成不了规矩,工作执行力会大打折扣,就会出现有令不行、有禁不止的局面,达不到预期的目标。烟草行业要通过全面、细致、深入地查找和梳理生产经营管理各领域、各层面、各环节的不规范问题,从根本上解决存在的问题,构建以制度为基础的内部管理监督工作长效机制,促进烟草行业更加严格、更加自律、更加规范,从而逐步走向全面规范。
全面梳理完善规章制度,规范制度体系
规范的制度体系是搞好各项管理、提高自我规范能力的重要前提和保证。在加强内部管理监督工作中,把建立健全规章制度作为整体工作的一个重要环节来抓。为维护制度的科学规范与完整统一,防止在制度建立中重复、遗漏和相互矛盾等现象的发生,更好地发挥制度的规范、约束力和导向作用,使制度更具可操作和实效性。
要认真梳理内部管理监督制度,努力从存在问题中寻找、分析因制度不健全、不完善因素而产生的问题根源。当前内部管理监督制度建设方面存在的问题,主要表现在规章制度不够健全和完善,有的制度不严密,有漏洞,或是刚性条款少柔性条款多,或是有制度、无罚则,有制度,无考核,造成制度行同虚设;还有的单位规章制度多、杂、空,未形成制度监管体系。因此,要定期对制度进行全面清理,剔除与当前加强管理不相适应的规章制度,并及时完善补充相关制度,针对本单位制定的相关制度和规定进行认真梳理,需要建立的要建立,需要完善要补充修改完善,已过时效的或不合理的要及时进行清理,真正做到以制度规范行为。按照分、市公司是经营主体、县(分)局是行政执法主体的体制要求,按两个层次进行修改完善规章制度:
其次再对县局的规章制度进行修改完善:找出县局之间管理的共同之处,使一些规章制度及管理要求达到统一一致;根据县局之间管理的不同之处及实际情况,制定出一些符合其实际需要的个性化制度,使其管理能在遵循规范、统一的原则之下更加细致和完善。对所有规章制度进行分门别类、汇编成册,形成一套完善的制度体系。
加强内部监管制度建设,规范运作程序
加强企业内部管理监督制度建设推动全面规范,是烟草行业自身发展的需
要,也是现代企业管理的要求。企业管理监督各项规章制度,是一个单位为了保护其资产的安全与完善,保证其经营活动符合国家法律法规要求;是提高经营管理效益,防止舞弊,控制风险,是单位内部采取的一系列相互联系、相互制约的方法。内部管理监督贯穿于企业经营管理的各个方面,只要存在企业经营活动和经营管理,就需要有相应的内部管理监督制度。
因此,企业必须按照科学管理、民主管理、依法管理的要求,结合本单位、本部门实际情况,进一步建立和完善有关专卖、经营、财务等内部管理监督制度,用制度来规范经营管理行为,用制度来加强内部管理监督工作。要严格办事程序,加强过程控制。要明确每一个岗位的职责,规范办事的每一道程序,防止人为性和随意性。也就是说对任何一项经济业务的处理均要由两个以上的人或部门来完成,不赋予某一个人或某一个部门单独执行一项经济业务的权力,以便每项经济业务进行交叉控制,防止错误和舞弊的发生。这样,一旦出现问题也很容易发现并得到纠正,也就是通常所说的账、财、物分管,批准和执行分开,以保证企业的财产不受损失。要从制度层面上,多方采取措施,进一步完善加强内部管理监督机制。
规范制度建设要抓好以下几个方面工作:
要规范决策程序,按照科学管理民主管理、依法管理的要求,完善各级领导机构的工作规则和议事决策程序,进一步规范企业决策行为,用制度来规范管理和生产经营行为。
要规范化实施程序,充分发挥投资、预算、薪酬委员会等决策机构的作用,切实做到没有经过预算,任何人无权决定开支,决不允许把预算流于形式。没有经过薪酬委员会讨论,任何人不得随意调整工资水平。没有经过投资委员会讨论并按规定批准,任何人不准新上项目,并要建立决策失误追究制度。要全面推行物资比质比价采购,工程建筑、软件开发等资质认正,公开招标,防止暗箱操作,防止做表面文章。
规范监督程序,要公开办事结果,接受群众监督。全面推行政(企)务公开。增加透明度,公开办事结果是接受监督的有效形式。充分听取群众意见,自觉接受群众监督。形成职责明确、运转协调、相互制衡的体制,加强对企业的管理监督,用制度来保证企业的平稳健康发展。
强化制度执行监督检查,提高制度执行力
既要规范制度建设,更要重视加强对制度执行情况的监督、检查,为了保证企业内部监管制度能有效地发挥作用,并使之不断地得到完善,企业必须定期对内部监管制度的执行情况进行检查与考核,要落实制度,提高制度的执行力,再好的制度得不到落实都是一纸空文。有的企业虽然各项制度都有,写在纸上,挂在墙上,但是执行时就是不能到位;有了制度却不能很好地抓落实,有章不循和执行制度不力的现象时有发生。
因此,要抓好日常管理监督制度的落实,各单位的职能部门根据自己的职责范围,制定切实可行的加强行业和自身管理监督的具体措施,自觉接受管理监督部门的监督。看企业制度是否得到有效的遵循,执行中有何成效,出现了什么问题,某项内部管理制度为什么不能执行或不能完全执行,估计可能会造成什么后果。对于严格执行内部监管制度的,给予精神和物质奖励;对于违反制度的行为,必须给予严肃处理和经济处罚,并与职务升降挂钩,坚决克服有章不循,违章不纠的现象。只有做到压力与动力相结合,才能最终达到加强内部管理监督的目的。
再好的制度也是人制订的,再好的制度也要靠人来执行,从这个角度讲,在加强内部管理监督的过程中,提高队伍素质至关重要,单位领导和部门负责人,既是领导者、管理者,同时又是监督的主要对象,要自觉接受监督,处处严格自律,带头遵守规章制度,在加强内部管理监督工作中起表率作用。按照科学管理、民主管理和依法管理的要求,用制度来规范企业各项经营管理行为,提高制度执行力。
针对管理的重点部位、重要环节,要建立规范的制度措施,注重抓好对各项管理制度执行的质量和效果,加强日常检查落实,分析容易产生不规范经营行为的薄弱环节,建立用制度管人管钱管资产的长效机制,建立权责明确,激励和约束相结合的内部管理监督制度,构建规范、科学、统一的内部管理监督工作体系,在规范制度建设的基上推动全面规范通过四条线运行体系加以体现:通过财务审计一条线管住钱和物,规范付款批报程序;通过内部专卖管理监督一条线加强市场监管,规范经营管理行为;通过纪检监察一条线加强人事监管,规范领导干部和员工行为;信息技术支撑一条线管住经济运行,规范运作程序。真正做到人人受监督,事事讲程序,行为受约束,管理有制度,确保全面规范真正落到实处。
烟草行业发展的实践证明,没有严格规范,就没有良好的生产经营秩序,就没有烟草行业今天的大好形势。全面规范是烟草专卖体制安身立命的根本所在,是实践“国家利益至上、消费者利益至上”的根本途径,是维护行业形象、避免社会过度关注的重要措施,是在全球金融危机的新形势下行业上水平、保增长的重要保证,是烟草行业稳健发展的坚实基础。
近年来,严格规范给烟草行业带来了显著变化,抓规范提高了效益,激发了活力,进一步夯实管理基础,提升管理水平。“一要规范、二要改革、三要创新”的发展思路,全面夯实烟草行业的各项基础,提升了行业竞争实力和形象。烟草行业对内不断拓宽营销视野、优化组织体系、调整物流模式、强化电子结算、推进终端建设、提升服务质量,其主体功能得到进一步完善,有力提高了行业间的市场竞争力。对外在卷烟打假方面成绩斐然,为维护烟草市场秩序、保护消费者合法权益做出了积极贡献。整体工作发展持续、运行稳健,各项业绩指标均创历史新高。
关键词:央企内控建设问题建议
一、引言
依据有关公开的数据,国务院国资委管辖的中央企业的数量目前在120家左右,资产规模大约在25万亿元,央企在国民经济结构中处于举足轻重的位置。财政部等五部委联合颁布的《企业内部控制基本规范》及其配套指引(以下简称内控指引)的出台,系统地向所有企事业单位推出了一套较为完备的规章制度,毫无疑问,这套规章制度将成为央企制度建设的范本和依据,对于提高我国央企管理水平将起到十分重要的作用。近年来,央企集团公司正大力推进内控制度建设,通过内控制度建设,为央企的发展营造了良好的内部控制环境,同时由于各种原因,内控制度建设尚存在诸多问题亟待改进。本文拟就央企在内控制度建设中的问题加以剖析,并针对性地提出一些建议。
二、央企内部控制建设的阶段性成果
国务院国资委自成立以来,通过向央企集团公司派驻监事会,对央企进行现场监督,促进了中央企业的合规经营,起到了国有资产监管应有的作用。
通过对大型央企集团开展董事会试点制度,改善了中央企业的所有者缺位的现状,实现了国有资产所有权与经营权分离,在治理结构方面满足了内控建设的要求。
内控指引颁布以来,部分央企通过开展全集团内控制度建设,梳理了业务流程,识别了关键控制点和内控风险点,健全了控制措施,进一步明确了部门分工、岗位职责,加强了内部牵制。
境外上市公司依据萨班斯法案的要求,单位内部开展内控自我评价、中介机构开展内控审计,既满足监管需要,又在某种程度上防范了经营风险,建立了内部监督机制。
三、央企内控建设中存在的问题
相对世界五百强的企业而言,我国的央企内控建设刚刚起步,尽管获得了良好的开局,但是毋庸置疑仍然存在着若干问题。
(一) 对企业内控建设目标理解不准确
内控指引的颁布,促进了央企建立、实施和客观评价内部控制,规范了会计师事务所内部控制审计行为,按照以往一贯的行文程序,无疑对于这套指引,部分央企通过财务部门逐级转发宣贯实施,部分央企将企业内部控制制度建设工作按照财务内控建设工作部署要求,或者由财务部门牵头实施,这很容易导致下属单位将企业内控建设理解为就是财务内控建设,从而忽视公司层面内控制度建设,尤其是内部环境的建设。目前的内控推进情况表明,一部分企业仍然处于“要我做”而不是“我要做”的状态,编制企业内控制度手册重形式,轻实质,对企业内控建设目标理解不够准确。
(二) 治理结构不完善,内控环境薄弱
自国务院国资委2003年成立以来,央企集团所属大型企业逐步建立了董事会、经理层、监事会三权分立的组织机构基本形态, 但其所属事业单位法人治理结构不完善,大多采用院所长负责制,决策层管理层合二为一,治理结构缺乏监督层,这种缺乏监督的组织架构,只能寄希望于院所长的综合素养,可能由于院所长个人的风险偏好最终决定单位的风险取向,某种程度上事业发展带有一定的冒险色彩。
虽然大部分企业实行公司制,但是法人治理结构也并不健全,“内部人控制”现象时有发生,董事会的独立性时常受到外部干扰,监事会成员大多来自职工代表、工会组织、股东代表,行政关系上受制于董事会高层,有的单位经理层不能正确运用管理控制方法,各部门之间、各岗位之间难以形成有效的制衡。
(三) 缺乏有效的监督机制
由于管理层对内部监督的认识不足,内审人员自身专业胜任能力的欠缺,因此内审机构设置形同虚设,部分企业内审机构作为财务部门的一个处室,无法发挥内部监督的职能。已经单独设立内部审计机构的,也因为内控评价过程中的而大大降低了监督效力。
(四) 缺少内控信息系统的支撑
会计软件满足会计核算要求,物资管理系统满足库存管理需要,人力资源管理系统满足劳资人事管理需要,合同管理系统满足合同文件管理的需要,档案管理系统满足文档资料管理需要,尽管央企已经建立了若干独立的信息系统,但是由于独立软件缺乏将各个业务流程与内部控制有机衔接的机制,因此目前的信息系统尚需要进一步升级改造,实现流程管理与内部牵制有机结合。
一、加强制度建设,从严规范干部
完善的制度建设,是有效实现管理监督工作的根本环节,也是规范监督行为,健全约束机制的基础性工作。
一是提高制度的配套性。由于油田保卫工作具有特殊性,与其他行业或部门有着较大的区别。为此,要重点围绕加强监督、强化责任和加强干部的廉政建设,制定出有效的制度规定。要着眼于油田保卫行业的特殊性,增强制度的针对性和可操作性、系统性和配套性,努力在规范和监督上取得新进展。
二是提高制度的知晓率。要把学习贯彻各项规章制度,列入保卫系统各级班子学习、干部教育培训、民主生活会对照检查的重要内容。要重点学习并充分发挥集中学习、自主学习两方面优势,制定出详细的学习计划,明确不同时期的学习内容、学习重点和学习效果,做到提前学习、提前掌握,学得懂、学得深、会应用。
三是提高制度的执行力。要以踏石有印、抓铁留痕的狠劲,不折不扣地贯彻执行各项规章制度。严格执行制定规定的各项工作流程,严格各工作环节的操作规程,并形成事前报告、事中监督、事后检查、追究失责的监督链条,做到有章必依、执法必严、违规必究。
二、加强监督约束,从严管理干部
干部的监督管理是干部队伍建设的一项基础工作。我们要积极探索、不断创新,改进方式,强化效果,建立起严格的干部监督约束机制。
一是强化自我监督。总结保卫系统干部管理工作的多年经验,加强保卫干部的日常监督是一个首要环节。要定期在干部中开展“五查、五看”活动,强化保卫干部的自我监督意识。即通过查思想,看党的宗旨观念、大局意识强不强;查能力,看专业知识牢不牢、工作能力强不强;查方法,看工作方法好不好、工作效率高不高;查作风,看“花架子”有没有、为基层办事多不多;查纪律,看遵纪守法和廉洁自律过不过硬。使广大干部常思贪欲之害,常弃非分之想,常怀律己之心,常修从业之德。
二是拓宽监督渠道。首先,要把党内监督作为重要环节。充分发挥纪检监察、组织等部门的监督作用,做到各负其责。以批评与自我批评为基本方式,严格党内组织生活制度,防止图形式、走过场。建立起干部民主评议制度、诫勉谈话等各项规章制度。其次,要建立起有效的群众监督。要在严格执行常规监督机制的基础上,坚持拓宽渠道,切实提高监督实效,发动员工群众,重点对保卫干部八小时之外的行为实施有效监督。
三是完善监督链条。要注意过程的监督。针对油田保卫工作出现的新情况和新问题,按照管理高效、准确、到位的原则,进一步明确管理程序、执行关系和关联责任。严格信息上报、案件处理、缴扣物品、统一调动等业务流程,杜绝保卫干部利用岗位之便发生谋取不正当利益行为。注重关口前移,由事后查处向事前监督转变。通过上述两项监督环节发现干部队伍中存在的不良倾向和问题,及时开展防范性的劝诫、诫勉和行为早期纠正,努力把不健康思想遏制于萌芽之中,消除于未果之前。
三、强化责任追究,从严要求干部
保卫人员要严格遵守工作纪律、执行命令和履行职责的行为规范,对于违反规定的,坚决予以处理。
一是正视法律的威慑性。要教育本单位及身边的干部员工,认识到法律这条红线不能碰,一旦触及,轻者伤、重者亡。要经常用身边的案例教育警醒大家,这不仅仅是个人失去自由的问题,它还会给自身家庭带来灭顶之灾,给工作单位造成负面影响,给企业造成政治和经济上的损失。
二是强化制度的严肃性。在从严管理上并不缺乏监督制度,而是缺乏有效的执行。要在完善各项规章制度的基础上,强化制度的执行,确保各项工作规范运行。要形成长效机制,堵塞隐患漏洞;要明确责任,抓好制度的落实;要坚持原则,维护制度的严肃性。
三是表明执行的坚定性。制度一旦形成,就必须有效执行,否则就形同虚设,误事误人。对于发生的违纪、违规行为,必须发现一起查处一起,加大对保卫人员“八条禁令”落实情况的督察,对违反“八条禁令”人员,要按有关规定给予组织处理或纪律处分。对违反法律的,坚决移送司法机关,绝不姑息迁就。
抽水蓄能电站的档案信息化建设应当从制度层面、数字化建设、保密安全等几个方面入手,从而提升抽水蓄能电站的档案管理质量以及水平,为电站的信息化建设奠定良好的基础,以及为企业提供可靠、全面、准确的信息。
关键词:
抽水蓄能电站;档案管理;信息化建设
抽水蓄能电站的档案信息化建设对于电站具有十分重要的意义,主要利用信息技术对档案资源进行管理以及优化,从而为电站的生产经营以及重要决策提供重要的依据。本文主要分析电站的档案信息化以及提出若干建议。
1制度化建设是抽水蓄能电站档案信息化建设的重要保障
1.1制度建设规范档案管理
抽水蓄能电站在建设初期阶段的工程管理任务特别多并且工程技术人员没有对档案管理的工作形成统一的认识,因此,只有依靠相关制度来规范档案管理当中的行为切实保障档案信息管理可以得到顺利开展。此外,档案管理的制度不但是以往经验的总结而且是档案管理的重要目标,对协调施工单位以及档案管理部门具有十分重要的意义,是两者之间联系的重要依据。完善以及全面的管理制度不但应当为档案的信息化提供正确以及前进的方向,而且可以通过制度的力量达到档案管理想要抵达的目的。
1.2制度规范的严格落实
档案制度由于本身并不是主要的目的,换句话说,规章制度并不是为了建立而建立,而应当发挥效果,关键在于制度落实、实施,应当做到依法以及按照规章制度管理档案,从而保障档案管理系统可以快速、有效的运行。其中,抽水蓄能电站的档案管理工作不但关联施工单位、监理单位而且关系到自身项目公司等多方面的利益,因此,应当针对档案的技术标准、分类工作、整编案卷等工作提出严格的要求,切实保障档案的完整性以及准确性,只有促使员工理解国家以及电力行业的规章制度并且强化制度建设才能发挥作用,应当将相关管理要求以及管理责任落实到各个部门及有关人员。建立规章制度是保障档案管理工作可以顺利开展的重要措施。
1.3保障软硬件到位
在抽水蓄能电站的建设初步阶段,相关项目档案管理的硬件设施以及软件设施都比较匮乏,随着工程的不断增加,档案也随着工程不断增加,原来的档案管理基础设备已经无法满足当前的工作需要,因此应当加强档案的资源配置以及管理的工作,从档案库房建设到管理人员配置等都应当加强,加强各资源配置以及库房建设对于档案信息化具有十分重要的意义,为档案信息化的发展奠定了良好的基础。
2强化档案信息化数字化的建设水平
首先,档案的信息化建设主要是档案目录以及数据库的相关建设,档案目录以及数据库的建设对于蓄能电站具有十分重要的意义。档案目录数据库建设主要是对非数字性的目录实施加工以及录入的工作,并且可以实现数据的共享。其次,应当大力推进纸质档案数字化,在抽水蓄能站档案信息化建设的过程当中,应当根据生产需要以及特点,分步骤以及分阶段开展纸质档案数字化工作。最后,应当强化电子文件管理工作。在抽水蓄能站应当依托信息平台对电子文件实施安全的管理,对于保障蓄水能站的稳定发展具有重要意义。可以建立电子管理中心对各种电子文件进行接收以及存储的工作,从而对档案进行有效科学的管理。
3档案信息化需要切实做好档案安全以及档案保密工作
3.1档案的安全工作
抽水蓄能电站的档案管理工作需要做好档案信息工作、网络安全管理工作、库房环境工作以及档案库房管理工作。作为企业应当加强对档案的管理从而有效规避安全隐患。企业的档案管理工作应当加强以及作为日常必须执行的工作,如果在企业没有档案管理以及无法保障档案管理的安全性,档案信息建设的工作就无从谈起也无法开展。因此,切实保障档案的安全性应当做到档案管理工作和岗位的责任相互结合并且建立档案责任制度。对于档案应急措施应当加紧完善并且建立预案,一旦档案信息化建设的过程中出现了突发性的问题可以切实保障档案信息的安全性以及可靠性。
3.2做好档案的保密工作
应当根据电站的实际生产情况,对于不能公开并且涉及重要的、机密的信息采取有效的措施进行保护。不但应当采取有效的措施保密,而且应当明确责任。其次,应当强化保密宣传的工作,从而促使保密的意识可以深入到每个员工的内心深处。此外,应当根据电站以及科研的实际情况做好解密的工作,处理保密以及解密之间的重要关系,不但可以为电站提供可靠以及全面的信息,而且保障电站的机密不被泄露。对于纸质档案或者磁性介质的档案保管、销毁环节应当严格做好保密的工作并且确保安全。
4结语